Учеб пособ ИМО 23-32


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
1




УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.М. ГОРЬКОГО


ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ




ИСТОРИЯ МЕЖ
ДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В
1918
-
19
45

гг.



ЧАСТЬ 2. Годы стабилизации Версальской системы
и кризис (1922
-
1932 гг.)


Учебные материалы

для студентов напра
вления «международные
отношения»














Екатеринбург
-

2010

2



Оглавление

ТЕМА 1. БОРЬБА ЗА УК
РЕПЛЕНИЕ ВЕРСАЛЬСКОГ
О ПОРЯДКА И
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЕВРОП
ЕЙСКОГО РАВНОВЕСИЯ (
1921
-
1926)

................................
.

4

ОСОБЕННОСТИ ПОСЛЕВОЕ
ННОЙ МНОГОПОЛЯРНОСТИ

................................
...........

4

ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТ
ИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ БО
ЛЬШЕВИКОВ.
ДОКТРИНА «МИРНОГО СО
СУЩЕСТВОВАНИЯ»

................................
............................

6

ПРОБЛЕМА ЭКОНОМИЧЕСК
ОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ Е
ВРОПЫ

...............................

8

ГЕНУЭЗСКАЯ КОНФЕРЕНЦ
ИЯ И РАПАЛЛЬСКИЙ ДОГ
ОВОР

................................
......

9

МЕЖДУНАРОДНАЯ РОЛЬ К
ОМИНТЕРНА

................................
................................
......

11

МЕЖСОЮЗНИЧЕСКИЕ ДОЛГ
И И РЕПАРАЦИИ

................................
.............................

11

ОБОСТРЕНИЕ ГЕРМАНСКО
ГО ВОПРОСА
................................
................................
.......

13

НОВАЯ РОЛЬ США В МИР
ОВОЙ ПОЛИТИКЕ И ПЛАН

ДАУЭСА

..............................

14

РАСШИРЕНИЕ КРУГА ПАР
ТНЕРОВ СССР В МЕЖДУН
АРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

................................
................................
................................
................................
...................

15

ЖЕНЕВСКИЙ ПРОТОКОЛ 1
924 Г.

................................
................................
......................

16

ЛОКАРНСКИЕ СОГЛАШЕНИ
Я

................................
................................
...........................

16

СОВЕТСКО
-
ГЕРМАНСКИЙ ДОГОВОР
О ДРУЖБЕ И НЕЙТРАЛИТ
ЕТЕ 1926 Г.

.......

19

ФРАНКО
-
БРИТАНСКОЕ СОПЕРНИЧЕ
СТВО И ПОПЫТКИ РАСПР
ОСТРАНЕНИЯ
«ОПЫТА ЛОКАРНО» НА Д
РУГИЕ ЧАСТИ ЕВРОПЫ.
СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНЫХ

СОЮЗОВ

................................
................................
................................
................................
..

20

ФАКТОР ЕВРОПЕЙСКОГО
ПАЦИФИЗМА В МЕЖДУНАР
ОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

................................
................................
................................
................................
...................

21

ТЕМА 2. «МАЛАЯ РАЗРЯ
ДКА» В ЕВРОПЕ И ЕЕ У
ГАСАНИЕ (1926
-

1932)

...................

22

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЕВРОП
ЕЙСКОГО ПОРЯДКА ВТОР
ОЙ ПОЛОВИНЫ 20
-
Х
ГОДОВ

................................
................................
................................
................................
......

22

ПОПЫТКИ «НЕЙТРАЛИЗАЦ
ИИ» ПЕРИМЕТРА ГРАНИЦ

СОВЕТСКОГО СОЮЗА

..

23

ОТНОШЕНИЯ СССР С ЗАП
АДНОЕВРОПЕЙСКИМИ ДЕР
ЖАВАМИ

..........................

24

ПОДГОТОВКА И ЗАКЛЮЧЕ
НИЕ КОНВЕНЦИИ О НЕПР
ИМЕНЕНИИ СИЛЫ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕ
НИЯХ (ПАКТ БРИАНА
-

КЕЛЛОГА)

..........................

26

ПРИСОЕДИНЕНИЕ СССР К

ПАКТУ БРИАНА
-

КЕЛЛОГА

................................
............

27

ПРОЕКТ ПАНЪЕВРОПЕЙСК
ОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

................................
.........................

28

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБ
ЛЕМЕ ДОЛГОВ И РЕПАРА
ЦИЙ. ПЛАН ЮНГА

.............

29

ПРОБЛЕМЫ РАЗОРУЖЕНИЯ

................................
................................
..............................

29

ФРАНКО
-
СОВЕТСКИЙ ДОГОВОР О

НЕНАПАДЕНИИ 1932 Г.

................................
.....

31

НАРАСТАНИЕ КРИЗИСНЫХ

ЯВЛЕНИЙ В МИРОВОЙ ЭК
ОНОМИКЕ И ИХ
МЕЖДУНАРОДНО
-
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДС
ТВИЯ

................................
................

32

ТЕМА 3. П
ЕРИФЕРИЙНЫЕ ПОДСИСТЕ
МЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТН
ОШЕНИЙ В 20
-
Х ГОДАХ

................................
................................
................................
................................
......

34

СТАНОВЛЕНИЕ БЛИЖНЕВО
СТОЧНОЙ ПОДСИСТЕМЫ М
ЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ

................................
................................
................................
.........................

34

3


ПРОБЛЕМА "ОТТОМАНСКО
ГО НАСЛЕДИЯ" НА ЗАВЕ
РШАЮЩИХ ЭТАПАХ
ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

................................
................................
...........................

35

ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТА
НИИ В ПАЛЕСТИНЕ

................................
......................

35

ПОЗИЦИЯ А
РАБСКИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ЭЛИТ ПО ВОПРОСУ О ПА
ЛЕСТИНЕ

................................
................................
................................
................................
................

37

БОРЬБА ЗА ОБРАЗОВАНИ
Е НЕЗАВИСИМОГО АРАБС
КОГО ГОСУДАРСТВА

....

37

ФОРМИРОВАНИЕ МАН
ДАТНОЙ СИСТЕМЫ В РЕГ
ИОНЕ

................................
.......

39

ИЗМЕНЕНИЕ ПОДХОДА ВЕ
ЛИКОБРИТАНИИ К КОЛОН
ИАЛЬНЫМ СТРАНАМ

40

ПОДХОД ФРАНЦИИ К ПОД
МАНДАТНЫМ ТЕРРИТОРИЯ
М

................................
....

41

СИТУАЦИЯ НА АРАВИЙСК
ОМ ПОЛУОСТРОВЕ

................................
.......................

42

СТАНОВЛЕНИЕ ПОДСИСТЕ
МЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТН
ОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ
СРЕДНЕЙ АЗИИ И СРЕДН
ЕГО ВОСТО
КА

................................
................................
........

44

УСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСК
ОЙ ВЛАСТИ НА ТЕРРИТО
РИИ ТУРКЕСТАНСКОГО
КРАЯ

................................
................................
................................
................................
.....

45

ПОЛОЖЕНИЕ ИРАНА В РЕ
ГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯ
Х

................................
....

45

ВОЗНИКНОВЕНИЕ БАСМАЧ
ЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ В ТУ
РКЕСТАНЕ И
ТУРКМЕНИИ

................................
................................
................................
.......................

46

КОНФЛИКТ 1918 Г. СОВ
ЕТСКОГО ТУРКЕСТАНА С

БУХАРОЙ

..............................

47

АФГАНИСТАН В СИСТЕМЕ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕН
ИЙ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ
МИРОВОЙ ВОЙНЫ

................................
................................
................................
............

48

ИРАНО
-
БРИТАНСКИЕ ПРОТИВОРЕ
ЧИЯ

................................
................................
......

51

ОБРАЗОВАНИЕ "ГИЛЯНСК
ОЙ РЕСПУБЛИКИ" (1921

Г.)
................................
...........

51

СОВЕТСКО
-
БРИТАНСКИЕ ПРОТИВОРЕ
ЧИЯ В ИРАНЕ

................................
............

53

ЗАВЕРШЕНИЕ ВОЙН
Ы В БУХАРЕ

................................
................................
.................

54

СТАНОВЛЕНИЕ И ОСОБЕН
НОСТИ АФГАНСКОГО НЕЙ
ТРАЛИЗМА

....................

55

ТАДЖИКСКИЙ ФАКТОР В
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕН
ИЯХ В КОНЦЕ 20
-
Х
ГОДОВ

................................
................................
................................
................................
..

56

НОРМАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕН
ИЯ В АФГАНИСТАНЕ

................................
.................

57

НАЧАЛО ГЕРМАНСКОГО П
РОНИКНОВЕНИЯ В ИРАН

................................
............

57

ФОРМИРОВАНИЕ ПОДСИСТ
ЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТ
НОШЕНИЙ В
ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

................................
................................
................................
......

58

МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПО
ЛИТИКИ США

................................
................................
.

59

ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОСТ
ОРОННЕЙ СТРУКТУРЫ БЕ
ЗОПАСНОСТИ В
ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ. В
АШИНГТОНСКИЙ ДОГОВОР

1923 Г.

...........................

60

СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНО
СТЬ ПАНАМЕРИКАНСКОГО

СОЮЗА

..........................

61

"ДОГОВОР ГОНДРА"

................................
................................
................................
.........

62

УСТАНОВЛЕНИЕ ОТНОШЕН
ИЙ СТРАН ЛАТИНСКОЙ А
МЕРИКИ С
СОВЕТСКИМ СОЮЗОМ

................................
................................
................................
....

62

СОБЫТИЯ 1926

Г. В НИКАРАГУА

................................
................................
..................

63

ПРОТИВОРЕЧИЯ ПО ВОПР
ОСАМ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА

................................
................................
................................
...........

64

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУ
РА

................................
................................
............................

65


4


ТЕМА 1.
БОРЬБА ЗА УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРСАЛЬСКОГО ПОРЯДКА
И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО РАВНОВЕСИЯ (1921
-
1926)


Версальские и вашингтонские основоположения 1919
-
1920 и 1921
-
1922 гг.
заложили правовые и отчасти политические основы послевоенно
го порядка. При всей их
противоречивости эти догово
ренности вносили организующее начало в
межгосударственное обще
ние, предлагали набор политических, юридических и морально
-
эти
ческих

критериев, руководствуясь которыми страны и народы тео
ретически могли
избегать больших войн и взаимного истребления. Версальские и вашингтонские договоры
и соглашения были самой фундаментальной попыткой упорядочить отношения между
государ
ствами со времен Венского конгресса 1815 г., но они несомненно превосходили
«венскую си
стему» как по широте географического и проблемного охвата регулируемых
вопросов, так и по разрабо
танности политико
-
дипломатического механизма (Лига наций),
пред
назначенного быть инструментом осуществления гарантий нового порядка. В этом
состояло историко
-
политическое значение дипло
матической борьбы 1919
-
1922 гг.

Однако реальный порядок мог вырасти, но мог и не вырасти из договоренностей в
Версале и Вашингтоне. Многое зависело от международно
-
политической среды,
атмосферы, в которой пред
стояло на практик
е осуществлять то, о чем договорились на
конфе
ренциях. В международных отношениях мог победить настрой на сотрудничество,
взаимное уважение и компромисс, но в них по
-
прежнему было много нетерпимости,
взаимных подозрений и по
пыток действовать исключительн
о с позиции силы.

По окончании Первой мировой войны народы Европы надея
лись на закрепление
позитивных начал в мировой политике. Но положение оставалось неустойчивым. В
Европе, которая была сре
доточием мировых противоречий, вместо старых проблем
возникли
новые. Она оказалась разделенной на три части: «Европу победи
телей»
(Великобритания, Франция и примкнувшие к ним союзни
ки), «Европу побежденных»
(Германия, Венгрия и Австрия) и Рос
сию, тоже ущемленную итогами войны и
вступившую на путь пол
ного отрицани
я капитализма.

В центре европейской политики первой половины 20
-
х годов находилось три блока
вопросов: разрешение проблемы долгов и восстановление единого торгового
пространства Европы; урегули
рование репарационного вопроса и возобновление
нормальных про
изводственных циклов в европейских странах; обеспечение гаран
тий
международных границ.


Особенности послевоенной многополярности


Формально многополярность, которая в традиции XIX в. ассо
циировалась с
представлениями о мире и равновесии, была восста
новл
ена. Но «новая многополярность»
сильно отличалась от много
полярности времен К.Меттерниха или О.Бисмарка.
Многополяр
ность межвоенного периода представляла собой очень хрупкую, внутренне
конфликтную и не поддающуюся управлению структуру. В Европе появилось

семь новых
государств, добавившихся к двад
цати имевшимся раньше. Увеличение числа участников
«большой игры» за счет конструирования «Большой Польши», двунациональ
-
ной
Чехословакии, «Большой Румынии», «Большой Югославии», равно как и раздробление
старых к
рупных держав (Германии, Рос
сии, Оттоманской империи, Австро
-
Венгрии)
делали Версальский порядок неустойчивым.

5


Конечно, могополярность несла в себе и позитивные возмож
ности. Она могла
создать условия для международного сотрудни
чества во имя преодоления
раскола и
урегулирования потенциаль
ных конфликтов. Но наличие множества соперничавших
центров с претензиями на лидерство провоцировало попытки каждого госу
дарства на
своем уровне сыграть на противоречиях между своими соперниками. Логика
традиционной «бор
ьбы за равновесие» под
талкивала правительства избегать
недвусмысленных долгосрочных обязательств друг перед другом. Каждая страна
стремилась сохра
нить свободу рук. Союзы все еще воспринимались как соглашения «по
случаю», направленные против конкретной уг
розы и теряю
щие силы сразу же после того,
как эта угроза исчезала.

Становление национальных государств на обломках империй Гогенцоллернов,
Габсбургов и Романовых происходило конфликт
но. Каждое малое государство
стремилось расширить свою терри
торию, зару
чившись поддержкой какой
-
либо сильной
державы. При таких условиях для обеспечения надежного мира требовалось включать все
новые государства в зону коллективной военно
-
по
литической ответственности великих
держав и Лиги наций. Од
нако Лига не была универсал
ьной организацией, в нее не
входили Германия, Россия и США. А из трех великих держав
-
членов Лиги только
Франция проявляла готовность принимать на себя обязательства по гарантии
безопасности восточноевропейских стран. Британия по
-
прежнему не хотела связыват
ь
себя военными обязательствами с континентом, а Италия чувствовала себя обой
денной в
ходе версальского размежевания и не собиралась бо
роться за его сохранение. Германия и
Россия вообще считали ев
ропейское территориальное урегулирование несправедливым и

не
окончательным.

В начале 20
-
х годов Великобритания попыталась вернуться к традиционной
политике неучастия в конфликтах на материке, что
бы играть на противоречиях Франции и
Германии и сохранять по
ложение арбитра в европейских спорах. Одновременно
брита
нская дипломатия не сбрасывала со счета преимуществ, которые она могла бы
получить, последняя «вернулась в Европу», обязавшись соблюдать определенный кодекс
правил поведения (отказ от экс
порта революции, признание царских долгов и др.).

Определяющей для п
олитики Британии оставалась фигура Ллойд Джорджа. В
1916
-
1922 гг. он возглавлял коалиционный кабинет либералов и консерваторов, от имени
которого вел длитель
ные и сложные переговоры с ирландскими революционерами. Имен
-
но «ирландский вопрос», боязнь револю
ционного подъема в Ирлан
дии делали Лондон
болезненно непримиримым в отношении ком
мунистической пропаганды большевиков.
При всем этом премьер
-
министр считал необходимым вернуть Россию в Европу, чтобы
придать отношениям между материковыми державами


Фран
цией, Германией и Россией


необходимую сбалансированность.

Однако «эпоха Ллойд Джорджа» в британской политике закан
чивалась. В 1921 г.
его правительство после упорного торга с ир
ландскими националистами подписало
соглашение о предоставле
нии Ирландии ст
атуса доминиона. Этот шаг был расценен в
части британского общества как неоправданная уступка ирландским ре
волюционерам.
Курс кабинета утратил поддержку консервативного электората. Авторитет премьер
-
министра упал еще больше после по
ражения Греции, котору
ю активно поддерживала
Великобритания, в греко
-
турецкой войне 1919
-
1922 гг. Ослабление позиций Ллойд
Джорджа внутри страны делало его не склонным рисковать во внешней политике. Глава
британского кабинета по
-
прежнему считал курс Парижа в германском и русско
м вопросах
чрезмерно ради
кальным, но, не имея достаточной поддержку внутри страны, он
предпочитал действовать на международной арене консервативно, оставаясь в рамках
союзничества с Францией и избегая односто
ронних инициатив в отношении Берлина и
Москвы.

6


Франция со своей стороны, не рискуя полагаться на Велико
британию, стремилась
закрепить свое военно
-
политическое преоб
ладание на континенте, используя как Лигу
наций, так и систему союзов с новыми государствами Восточной Европы. Малые страны
были отзывчи
вы к подобным настроениям в Париже. Решая собст
венные
внешнеполитические задачи (в основном территориальные) они лавировали и искали
покровительства то одних, то других сильных держав. К 1920
-
1921 гг. при поддержке
Франции офор
мился внешнеполитический со
юз Румынии, Чехословакии и Юго
славии


так называемая Малая Антанта, ставшая «французским стражем Версаля» на юге
-
востоке
Европы. Главной задачей внешней

политики Франции было предотвращение
восстановления герман
ской мощи посредством всемерного ослаблени
я Германии.

На протяжении 20
-
х годов критический настрой в отношении версальских
договоренностей нарастал в Италии, которая была не
довольна своими приобретениями в
процессе послевоенного терри
ториального передала. Ревизионистские настроения в
итальянском

руководстве усилились после 1922 г., когда в власти в стране при
шло
правительство лидера фашистской партии Бенито Муссолини.

В отличие от Италии при Муссолини, побежденная и унижен
ная в Версале
Германия, не могла позволить себя открытой кри
тики в отнош
ении нового
международного порядка, она не имела оснований быть довольной версальскими
договоренностями и ис
кала способа добиться ревизии Версальского порядка хотя бы по
-
литическим путем. Германия стремилась противопоставить политико
-
дипломатическому
госп
одству Великобритании, Франции и США в мировых делах собственную систему
союзов, которые ей еще предстояло построить. Положение «изгоя» большой политики де
-
лало Берлин объективно склонным к переоценке своих неприяз
ненных отношений с
Советской Россией.

В М
оскве также осознавали необходимость «поворота к Европе». Иллюзии по
поводу скорого наступления мировой революции мед
ленно отступали на второй план,
хотя и продолжали оказывать глу
бокое влияние на политику большевиков. Советской
России были нужны торгово
-
экономические связи с внешним миром, и это пред
полагало
так или иначе повторное освоение


в духе новой комму
нистической идеологии


правил международного общения. Моск
ве, как и Берлину, были нужны партнеры.


Эволюция внешнеполитической концепции больш
евиков. Доктрина
«мирного сосуществования»

Одним из последствий Первой мировой войны была идеологиза
ция
международных отношений. Ее факторами стали размежевание между либерализмом и
антилиберальными идеологиями в несколь
ких основных их формах


фашистско
й
(итальянский фашизм), нацистской (германский нацизм), военно
-
этатистской (японский
милитаризм). Октябрьская революция в России усугубила раскол, породив собственную,
левореволюционную версию антилибераль
ной идеологии в лице большевизма и его
разновиднос
тей. С точки зрения большевиков, мир раскололся на две части


капитализм
и социализм, которые были разделены между собой постоянно углублявшимся идейно
-
политическим антагонизмом. Эти «миры» по
-
разному представляли себе перспективы
развития цивилизации. Са
м факт существования «идеологически чуждого» государства
автоматически считался странами, придерживающимися иной сис
темы ценностей,
угрозой для их национальной безопасности. Ха
рактерно, что к миру капитализма
советская идеология относила и страны с буржу
азно
-
демократическими режимами
(Великобрита
ния, США, Франция), и государства, в которых зарождались
антилиберальные политические системы (Италия, позднее


Япо
ния и Германия).

7


Советское руководство видело причины войн в самой системе ка
питализма, в его
«агрессивной сущности», внутренних стимулах к экспансии, стремлении распространить
свою систему ценностей на весь мир. Отсюда делался вывод об органической природе
антисовет
ской политики капиталистических государств и их непримиримости к «первому
в мире г
осударству рабочих и крестьян». С такой точки зрения борьба за мир
отождествлялась с борьбой за пред
отвращение агрессии капиталистических стран против
Советской России, а борьба за предотвращение этой агрессии


с борьбой против
капитализма вообще. Между
тем, сама концепция мирово
го переустройства на базе
всемирной пролетарской революции была «зеркальным отражением» как раз тех
намерений, который в Ко
минтерне приписывали капиталистическому миру. Эта идея тоже
ориентировала на распространение советского,
социалистического строя на весь мир и
нацеливала на непримиримость к идеологиче
ски чуждым буржуазным странам, их строю
и образу жизни.

Однако в начале 20
-
х годов во внешнеполитических воззрениях большевиков стали
происходить перемены. Идея мировой револю
ции не утрачивала значения
основополагающей. Но наряду с ней советское руководство начало разрабатывать новую
теоретическую платформу, которая позволяла бы совместить революционность в
идеологии с необходимостью нормализовать отношения с
внешним миром, все

части
которого в тот период (за исключением подкон
трольной большевикам Монголии) были
капиталистическими.

Такой платформой стала концепция «мирного сосуществования стран с различным
политическим строем», надолго заложившая логико
-
понятийные и политико
-
фи
лософские
рамки внешней поли
тики СССР. Эта концепция не была представлена в форме еди
ного
цельного документа. Она складывалась постепенно и состояла из трех основных
постулатов, которые в разные периоды то вы
двигались на передний план, то затенялись
сов
етским руководством в зависимости от конкретных обстоятельств.

Во
-
первых, концепция мирного сосуществования предусматрива
ла возможность
нормализации отношений и полноценного сотруд
ничества Советской России и СССР с
капиталистическими стра
нами на межгосу
дарственном уровне. В первую очередь имелось
в виду налаживание хозяйственных связей с окружающим миром.

Во
-
вторых, концепция «мирного сосуществования», провозгла
шая отказ от
прямого военного столкновения с капиталистическими странами, выдвигала на передн
ий
план тактику мирной дипломатии посредством «игры на межимпериалистических
противоречиях». Советское государство должно было использовать эти противоре
чия в
интересах социализма. Задачей советской дипломатии было не просто восстановление
контактов с вне
шним миром, а активное маневрирование в международном сообществе и
участие в конку
ренции за выход на наиболее благоприятные позиции в решении вопросов
мировой политики без использования военных методов.

В
-
третьих, логика «мирного сосуществования» не исключ
ала продолжения острой
идеологической борьбы между социализмом и капитализмом и оказания советским
правительством поддержки революционерам
в
любой стране мира. Это третье положение
кон
цепции противоречило ее первому постулату о мирном сотрудниче
стве с
ка
питалистическими странами, так как фактически оно пред
ставляло собой попытку
легализации «морального права» больше
виков вмешиваться в дела других государств,
если там возникали левые и революционные брожения.

На протяжении 20
-
30
-
х годов в системе внешнеп
олитических органов в Москве
сложилась своего рода специализация: открытый акцент на борьбе за победу мировой
революции остался характер
ным для документов и практической работы Коминтерна, а
офи
циальные государственные органы советского государства


пра
вительство,
8


отдельные ведомства и комиссариаты в целом


стро
или международную деятельность,
сообразуясь с тезисом о мир
ном сосуществовании.

Создав в Москве штаб
-
квартиру Коминтерна как организацион
ного центра
мирового революционного процесса, руководс
тво Рос
сии рассматривало мирное
сосуществование как специфическую форму классовой борьбы в международном
масштабе. В советском менталитете преобладал постулат о необратимой, исторически
обу
словленной смене общественно
-
экономических формаций, якобы, неизб
ежно ведущей
к победе коммунизма. Западные страны офици
ально не признавали концепцию «мирного
сосуществования», счи
тая ее уловкой, призванной отвлечь внимание от попыток экспор
-
тировать революцию за пределы Советской России.


Проблема экономического восс
тановления Европы

Мировая война истощила европейские страны. Экономические основы европейской
стабильности были подорваны как самой вой
ной, так и последовавшим урегулированием.
Восходящая звезда мировой экономической науки Джон Кейнс, оказавшийся экспер
т
ом
британской делегации на Версальской конференции, выпустил в 1923 г. книгу, в которой
показал потери, которые понесла эко
номика Европы от уничтожения единого широкого и
емкого внут
реннего рынка Австро
-
Венгрии, распавшейся на ряд небольших и
экономическ
и слабых государств. Все страны проводили политику торгового
протекционизма. Раздробленность довела протяжен
ность европейских таможенных
границ до 20 тыс. км. Разрушение международной торговли замедляло восстановление
производства.

Важнейшей причиной депр
ессии оставалась нерешенная долговая проблема.
Франция считала себя неспособной восстановить нацио
нальную экономику, не получив
долги с России и компенсации от Германии. Отсюда


бескомпромиссность Парижа в
отношениях с Москвой и жесткость в вопросе о гер
манских репарациях. Вели
кобритания,
потери которой от невозвратных долгов военного времени были меньше, и которая сама
была крупным кредитором Франции, считала восстановление производства на материке и
воз
обновление европейской торговли более важным, чем

возвращение потерянных
кредитов. Позиции Парижа и Лондона в вопросе о ре
парациях и долгах резко разнились.
Это хорошо понимали в Бер
лине и Москве. Германская и советская дипломатии имели
шанс использовать франко
-
британские расхождения в своих интересах.

Проблема экономического восстановления Европы фактически сводилась к двум
крупным блокам вопросов


восстановление промышленности во всех европейских
странах, включая Германию и Россию, и преодоление раздробленности общеевропейского
тор
гового пространств
а. Для решения первой задачи было важно договориться об
условиях финансирования восстановительных про
грамм. Следовало прежде всего
определиться в том, кто, кому, сколько, когда и на каких условиях сможет платить.
Вопрос о «русском долге» с точки зрения вы
явления перспектив индустри
ального
развития Европы был одним из самых важных.

События в России давали в этом смысле основания для осто
рожного оптимизма.
Завершение гражданской войны показало не
пригодность военно
-
коммунистических
методов управления стра
ной в мирных условиях. На страну обрушился голод. Продолжа
-
лись крестьянские восстания. Тюрьмы Петрограда были переполне
ны забастовщиками.
Стремясь предупредить антибольшевистский взрыв, советское руководство в 1921 г. по
инициативе В.И.Ле
нина начало отх
одить от «военного коммунизма» и шаг за шагом

ф
ормировать так называемую «новую эко
номическую политику», н
ачался процесс
восстановления экономических отношений с внешним миром. В сельском хозяйстве
продразверстка была заме
нена продналогом. В промышленност
и были разрешены мелкие
9


и средние частные предприятия. Частным лицам разрешалось арен
довать крупные
предприятия, а иностранным гражданам и фирмам


брать в концессии месторождения
полезных ископаемых.

Денационализация мелкой и части средней промышленности

и разгосударствление
внутренней торговли способствовали оживле
нию внешнеэкономических связей России.
Новации в Москве были положительно встречены на Западе. В 1921 г. были подписаны
тор
говые соглашения Советской России с Великобританией (16 мар
та), Гер
манией (6
мая), Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией. Однако установление
торговых связей рассмат
ривалось на Западе только как пролог к глубокому разрешению
вопросов экономических отношений с Москвой.


Генуэзская конференция

и Рапалл
ьский
договор

Вопрос об экономическом положении в Европе было решено вынести на
обсуждение международного форума. 6 января 1922 г. в Канне открылась сессия
Верховного совета Антанты, главным вопросом которой был созыв международной
экономической конференции
в Ге
нуе в марте 1922 г. с приглашением на нее делега
ций
Советской России, Германии, Австрии, Венгрии и Болгарии


то есть стран, оказавшихся
исключенными из круга «держав
-
побе
дительниц». Это была первая послевоенная
конференция, созванная на недискриминацион
ной основе, то есть с участием и победите
-
лей, и побежденных. В этом состояло ее символическое значение.

Для Москвы этот поворот в политике западных держав был знаком их готовности
отказаться от попыток игнорировать Россию и вернуть ей статус «нормального
европейского государства». Ини
циатором диалога с Москвой выступила Великобритания,
первой признавшая советское правительство де
-
факто при заключении с ним торгового
договора. За переговоры с Россией выступила Италия, тоже де
-
факто признавшая
советское пра
вительство в декабре 1921 г. и заключившая с ним торговое соглашение.
Полные дипломатиче
ские отношения Москва к этому времени имела с Эстонией, Лит
вой,
Латвией, Польшей, Финляндией, Турцией, Ираном и Афга
нистаном. Формально
считалось, что дипломатически
е отношений существуют между Советской Россией и
МНР, но последняя юри
дически не имела статуса независимого государства.

В принятой в Канне резолюции содержалось очень важное для Советской России
замечание о том, что «нации не могут присваи
вать себе прав
а диктовать другим
принципы, на основе которых они желают организовывать свою внутреннюю
экономическую жизнь и свой образ правления. Каждая страна в этом отношении имеет
право избирать для себя ту систему, которую она предпочитает» (п. 1). Такая позиция
За
пада означала с его стороны принципи
альную уступку, которая создавала основу для
серьезных перего
воров о нормализации отношений Москвы с внешним миром.

Генуэзская конференция открылась 10 апреля 1922 г. Она об
суждала четыре
группы вопросов


политически
е, экономиче
ские, финансовые и транспортные. В части,
касавшейся отношений с Россией главными спорными вопросами были два: долги
прежних российских правительств западным кредиторам, признания кото
рых советским
руководством добивались западные страны; и в
оз
вращение бывшим владельцам
национализированной иностранной собственности в России. Ни по одному из этих
вопросов советская делегация не уступила. Вместе с тем, она заявила о признании
«каннской резолюции» как основы для переговоров с зарубежными странам
и и сделала
свои предложения о представлении концессий для иностранного капитала, список
которых частично совпадал со списком объектов иностранной собственности,
национализирован
ной большевиками после октябрьской революции. Тактика западной
стороны состоя
ла в том, чтобы коллективными усилиями всех го
сударств найти
10


приемлемую компромиссную схему решения вопросов долгов и иностранной
собственности в России. Позиция больше
виков определялась стремлением расколоть
«блок кредиторов». Советская делегация была г
отовы обсуждать не общую схему
разрешения долговой проблемы, а только конкретные вопросы ком
пенсации отдельным
странам за конкретные иностранные пред
приятия, прииски и т.п., увязывая их при этом с
требованиями о предоставлении новых кредитов. Параллельно

советская сторона
предъявила контр
-
претензии странам Антанты за материальный ущерб, причиненный во
время интервенции.

Удовлетворительного разрешения «русского вопроса» не полу
чилось. Франция, как
и ожидалось, заняла в вопросе о долгах пре
дельно жесткую
позицию, а Великобритания
не решалась открыто ей противоречить. Фактически конференция была сорвана беском
-
промиссностью Парижа. Желая замаскировать провал переговоров, державы приняли
решение перенести комплекс вопросов об отно
шениях с Россией на специал
ьную
конференцию в Гааге, назна
ченную на июнь 1922 г.

Архивные документы показывают, что большевики с самого на
чала
ориентировались не на общий компромисс с кредиторами, а на разжигание интереса к
сотрудничеству с Россией в среде дело
вых кругов

западных

стран. Расчет делался на
конкуренцию между возможными зарубежными партнерами за развитие хозяйственных
связей с Москвой. Как отмечалось в секретных инструкциях совет
ских партийных
органов, задача московской делегации состояла в том, чтобы «в действительн
ости за
кулисами переговоров возмож
но более рассорить буржуазные государства..., преследуя и
реаль
ные интересы, т.е. создав возможность отдельных соглашений с отдельными
государствами и после срыва Генуэзской конференции». Но большевики не хотели, чтобы
конференция сорвалась из
-
за «русского вопроса»


тогда во всем обвинили бы Москву.
По
этому они легко согласились на перенос спорных проблем на спе
циальную
конференцию в Гааге. Но и Гаагская конференция ле
том 1922 г. оказалась
безрезультатной.

Раздражени
е держав Антанты в связи с отсутствием результа
тов от конференции в
Генуе усугублялось успехом большевистской тактики «игры на межимпериалистических
противоречиях». 14 ап
реля 1922
г.
в промежутках между пленарными заседаниями Ге
-
нуэзской конференции в пр
едместье Генуи Рапалло главы совет
ской и германской
делегаций, советский нарком иностранных дел Г.В.Чичерин и министр иностранных дел
Германии Вальтер Рате
-
нау подписали двусторонний договор об отказе от взаимных пре
-
тензий (включая репарационные) и восст
ановлении дипломатиче
ских отношений.
Германия признала Советскую Россию де
-
юре.

Таким образом
,

была выполнена поставленная Лениным задача раскола рядов
капиталистических стран. Это было несомненным успехом советской дипломатии.
Согласие Германии подписать

Рапалльский договор не позволило сформировать единую
позицию западных стран в вопросе возвращения национализированной ино
странной
собственности в России. В свою очередь, отказ Москвы

от полагавшейся ей по
Версальскому договору доли репараций с Гер
мании
создавал прецедент и тем самым
подрывал позиции Фран
ции, по
-
прежнему требовавшей от Берлина репарационных
выплат.

Но договор имел и важные негативные последствия. Он положил начало советско
-
германскому сотрудничеству на антиверсальской основе. Экономическ
ие, военно
-
технические, культурные связи Совет
ской России и Германии стали быстро развиваться.
Стало налажи
ваться сотрудничество в подготовке специалистов военного профи
ля.
Между Красной армией и рейхсвером в обход версальских за
претов установилось тай
ное
сотрудничество, продолжавшееся вплоть до прихода нацизма к власти в Германии. В
СССР скрытно дейст
вовали совместные военные объекты и военно
-
учебные заведения
11


(заводы, аэродромы, танковые и авиационные школы), на которых проходили стажировку
и обучали
сь германские военные специалисты.

Рапалльский договор дал новые основания Парижу опасаться советско
-
германской
оси. Итогом была новая активизация усилий Франции по созданию на пространстве
между между Германией и Россией «непреодолимого вала» из антиросси
йски и
антигерман
ски настроенных малых государств. Предпринятая в Генуе попыт
ка подвести
под Версальский порядок общеевропейскую основу была перечеркнута в Рапалло.


Международная роль Коминтерна

На IV конгрессе Коминтерна в декабре 1922 г. в Москве было

принято секретное
решение о подготовке актива зарубежных ком
партий к нелегальной работе в своих
странах. Образованная с этой целью Постоянная нелегальная комиссия с начала 1923 г.
сосредо
точила свое внимание на работе компартий прежде всего тех стран, г
де была
особенно сложная обстановка: Италии, Болгарии, Югосла
вии, Венгрии, Чехословакии,
Литвы и Латвии. С размахом военно
-
кон
спиративная работа


несмотря на Рапалльский
договор


велась и в Германии. В августе 1923 г. для руководства подготовкой но
вой

германской революции в Политбюро ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия, в
которую вошли вожди советского государ
ства и Коминтерна


И.В.Сталин,
Г.Е.Зиновьев, Л.Д.Троцкий, Л.Б.Каменев, К.Б.Радек, Г.В.Чичерин, Ф.Э.Дзержинский и др.

Советское правител
ьство отрицало свою причастность к дея
тельности Коминтерна.
Но СССР был единственным финансовым донором этой организации. Отсюда зарубежные
коммунистические партии получали инструкции и деньги, здесь находились их посто
-
янные представители, составлялись и

корректировались партийные программы. Массовые
выступления с антикапиталистическими ло
зунгами организовывались Отделом
международной связи (ОМС) Коминтерна с помощью агентов ОГПУ и Разведывательного
уп
равления РККА.

Документы секретной переписки между р
уководителями Нар
-
коминдела СССР
(Чичерин, а затем М.М.Литвинов) и Комин
терна (Зиновьев) не оставляют сомнений в
существовании между ними тесной координации. Резиденты Коминтерна в различных
странах числились сотрудниками советских дипломатических мис
сий
. Однако местная
полиция периодически обнаруживала следы подрывной деятельности Коминтерна и
выявляла причастных к ней лиц. «Параллельная деятельность» Коминтерна и НКИД
СССР была источником трений между Советским Союзом и другими государствами.
Стереотип
«красной угрозы» прочно обосновался с зарубежном общественном сознании.


Межсоюзнические долги и репарации

Важнейшей проблемой 20
-
х годов были долги союзников друг другу и
репарационные выплаты, ко
торые они хотели получить с Гер
мании. К этой проблеме
имели

прямое отношение 28 стран. Глав
ным кредитором были США. Основными
должниками


Вели
кобритания, Франция, Италия и Бельгия. Европейские союзники
Соединенных Штатов задолжали им около 10 млрд. долл., выде
ленных в свое время на
субсидирование закупок амери
канских то
варов. Вашингтон требовал возвращения долгов.
Союзники него
довали и предлагали хотя бы частично списать (или вовсе аннули
ровать)
задолженность, ссылаясь на то, что предоставление кре
дитов и было американским
вкладом в дело победы над Германие
й.

С 1922 по 1926 г. шли трудные переговоры, в ходе которых США на двусторонней
основе смогли заключить с бывшими союз
никами соглашения по кредитным вопросам. В
12


целом они преду
сматривали возвращение 2,6 млрд. долл., то есть менее трети сум
мы,
изначально

запрошенной Соединенными Штатами. Единствен
ной страной, выплатившей
свои американские долги, была Финлян
дия. Долговая проблема служила поводом для
обвинений в адрес США по поводу того, что они усугубляют кризис в Европе.

Между союзниками не было единств
а в понимании зависимос
ти проблемы
межсоюзнических долгов от вопроса о репарациях с Германии. Франция считала их
единым комплексом и полагала, что свои долги Вашингтону и Лондону она будет
выплачивать из средств, взысканных с Берлина. США и Британия этой
точки зре
ния не
разделяли, полагая, что германские репарации представляют собой особую проблему. В
Лондоне считали, что разорение Гер
мании при помощи репараций мешает
восстановлению европейской промышленности, сдерживает внешнюю торговлю и таким
образом
бьет по британским интересам. Британские дипломаты откровенно говорили, что
сокращение международных товаропотоков и без
действие германской промышленности
волнует их больше, чем не
способность Берлина заплатить по долгам. Но французские
пред
ставители кат
егорически настаивали на получении репараций.

Общая сумма германских выплат должна была составить 132 млрд. золотых марок
(33 млрд. долл.). Вопрос о репарациях обсуждался в мае 1921 г., а затем в августе и
декабре 1922 г. на Лондонских конференциях. Герман
ия просила отложить выплату ее
долгов на пять лет, и Великобритания была склонна ее поддержать. Лондон

даже
предлагал Парижу списать все французские военные долги Великобритании, при условии
согласия Франции на упрощенное

р
ешение репарационного вопроса
и о
тсрочку
германского долга. Но

французская делегация во главе с видным политиком антигер
-
манской ориентации Жаном Луи Барту не приняла британский план, ссылаясь на то, что
долги Парижа Лондону были меньше сумм, теоретически положенных Франции в
качестве гер
манских репараций. Со своей стороны французская сторона требовала пре
-
доставить ей материальные гарантии будущих выплат из Германии в форме права
эксплуатации и, при необходимости, конфискации германских шахт в Руре, передачи ей
контрольных пакетов акций г
ерманских красильных фабрик на левобережье Рейна и т.п.

Пытаясь найти компромисс, США предложили создать коми
тет из независимых
финансовых экспертов для оценки платежеспо
собности Германии. Однако, не дожидаясь
завершения работы экс
пертов, репарационная
комиссия тремя голосами (Франция, Бель
-
гия, Италия; против одного (Великобритания) 26 декабря 1922 г. вынесла определение, в
котором констатировался факт невыполне
ния Германией ее репарационных обязательств
и объявила в Гер
мании дефолт. Согласно Версальс
кому договору это давало право
Франции оккупировать Рейнскую зону. 11 января 1923 г. француз
ские и бельгийские
войска вошли в Рур. Италия формально под
держала франко
-
бельгийскую акцию, но не
приняла в ней участия.

Оккупация Рура исключила из юрисдикции Г
ермании самую развитую
промышленную зону страны, связанную множеством про
изводственных и контрактных
связей с остальной частью герман
ского хозяйства. Это спровоцировало невиданный виток
кризиса в Германии. Курс марки рухнул, все долговые обязательства по
лностью
обесценились. В стране возникла паника, охватившая не только беднейшие слои, но и
средний класс. В стране отчасти стихийно, отчасти при поддержку сверху развернулась
кампания гражданского неповиновения («пассивное сопротивление»), и начались
массов
ые выступления антииностранного и отчасти антиправительственного характера. В
августе 1923 г. это привело к падению кабинета Вильгельма Куно. Специалисты
заговорили о подъеме в Германии новой революционной волны.

Оккупация Рейнской зоны вызвала бурное разд
ражение фран
цузских союзников.
Несговорчивость Парижа (из 23 конференций по репарационному вопросу в 1920
-
1922 гг.
договориться не уда
лось ни на одной) давно вызывала недовольство в Лондоне. Бри
-
13


танское правительство было категорически против приобретени
я Францией
стратегического плацдарма на левобережье Рейна, счи
тая, что это приведет к
установлению французской гегемонии в Европе. В Лондоне с XIX в. сохранялась
уверенность в том, что подчинившая себе Германию Франция обязательно начнет вслед за
тем пров
одить антибританскую политику. Действия Парижа не поддержали и США. На
Францию стали оказывать давление с целью побудить ее немедленно вывести войска из
Рейнской зоны. Американские и британские банки стали согласованно играть на
понижение французского фран
ка, чтобы заставить французское пра
вительство пойти на
уступки под бременем роста финансовых из
держек от экспедиции на Рейне.
Дестабилизация и без того неус
тойчивой европейской финансовой системы усугубилась.


Обострение германского вопроса

Политическа
я ситуация в Германии между тем была тревожной. В правящих
кругах страны сло
жились две группировки


«про
версальская» и «провосточная». Первая


настаивала на точном выполнении версальских обязательств и ориентировалась на
терпели
вый диалог с Антантой в и
нтересах смягчения условий репарацион
ных выплат.
Вторая


была связана с тяжелой промышленностью и видела будущее Германии в
соединении «германского интеллекта и промышленности с русскими трудовыми
ресурсами и сырьем».

На фоне застоя в промышленности и ин
фляции финансовые спекулянты, играя на
понижение курса марки к доллару, наживали колоссальные состояния. Росли социальное
неравенство и безра
ботица. Напряженность подогревалась антиверсальскими настрое
-
ниями масс, обвинявших великие державы в намерении ок
ончатель
но разорить страну
репарациями. Коммунисты стремились подчи
нить себе антиправительственные и
антииностранные настроения и направить их в революционное русло.

Активизация левых сил сопровождались ростом антисемитизма на правом фланге
германского о
бщества. Этот антисемитизм был отчасти связан с притоком в Германию
богатых еврейских эмиг
рантов из Польши, где при правлении Пилсудского антисемитизм
стал приобретать все более грубые формы и широкие масштабы. Пришельцев стали
обвинять в том, что в ухудш
ении экономиче
ской ситуации в Германии виноваты они.
Подобные настроения подогревались и случайным обстоятельством: евреем был Ратенау,
крупный промышленник, ставший министром иностранных дел Гер
мании и имевший
репутацию убежденного сторонника «провер
-
са
льской» линии. В 24 июня 1922 г.
германские нацисты органи
зовали покушение на Ратенау, и он был убит.

Оккупация Рейнской зоны до предела накалила ситуацию, пик остроты которой пал
на лето 1923 г. В провинциях Тюрингия и Саксония, а также в Гамбурге, руков
одствуясь
инструкциями Ко
минтерна, местные коммунисты попытались поднять вооруженные
восстания и захватить власть. Но эти выступления были плохо подготовлены.
Правительство Густава Штреземана ввело в стране чрезвычайное положение,
приостановило деятельнос
ть компартии и смогло удержать ситуацию под контролем.
Выступления левых были подавлены. Правительство провозгласило прекращение кам
-
пании «пассивного сопротивления».

Но ситуация не стабилизировалась. 21 октября 1923 г. на фоне крайней
напряженности в г. Э
-
ла
-
Шапель в Рейнской области с подачи премьер
-
министра
Франции Раймона Пуанкаре была про
возглашена «Рейнская Республика». Это накалило
обстановку еще больше. В ноябре 1923 г. на волне антииностранных настроений
последовало антиправительственное выступлен
ие правых в Мюнхе
не. При поддержке
известного боевого генерала Эриха фон Люден
-
дорфа группа активистов национал
-
социалистической рабочей пар
тии во главе с Адольфом Гитлером организовала «пивной
14


путч» под лозунгами борьбы с иностранцами, революцией (котор
ая только что была
подавлена в Тюрингии) и правительством, не способным та
кие революции
предупреждать. Путч был тоже подавлен, а Гит
лер приговорен к пяти годам тюрьмы.

Великобритания и США возлагали ответственность за обост
рение ситуации в
Германии на Ф
ранцию и требовали от нее уступок в репарационном вопросе. Париж
оказался перед угрозой изоля
ции. Это стало совсем очевидно, когда, не советуясь с
Францией, в конце 1923 г. США и Великобритания подписали с Германией отдельные
соглашения о предоставлении е
й займов. В декабре 1923 г. был кроме того подписан
первый американо
-
германский торговый договор. В попытках противостоять
французскому дав
лению Германия теперь могла опираться на Лондон и Вашингтон.


Новая роль США в мировой политике

и план Дауэса

В амер
иканской внешней политике складывались два направ
ления. Традиционное


изоляционистское


и новое, сторонни
ки которого называли себя
интернационалистами. Суть первого состояла в отказе от «автоматической» включенности
в европей
ские дела и избирательност
и в вопросе о принятии на себя меж
дународных
обязательств. Второе направление (его также назы
вают «интервенционистским») делало
акцент на «исторической миссии» США как первой в мире «свободной страны», оплота
демократии, призванной нести свет либеральной

идеи странам и народам. Ради этого,
полагали сторонники «интернационализма», можно было приносить определенные
жертвы. Оба эти направле
ния сосуществовали и противоборствовали. В целом
главенствова
ли изоляционисты, из
-
за упорства которых сенат в свое вре
мя не
ратифицировал Версальский договор и устав Лиги наций.

Между тем, роль США возрастала. Практически ни одна круп
ная проблема
европейской политики не могла решаться без амери
канского участия. Изоляционизм в
политике совмещался с нали
чием тесных финан
сово
-
экономических и торговых связей
США с Европой. В 20
-
е
годы в торговле с европейскими странами США имели
положительное сальдо в среднем 1 млрд. долл. в год. Пре
вратившись из

дебитора
европейских стран в их кредитора, они продолжали в мирное время вкла
дывать капиталы
в Европу. На
пор американского экспорта на европейские рынки сочетался с суровыми
протекционистскими мерами, закрывшими европейским товарам доступ на внутренний
рынок США. Это тоже неблаго
приятно сказывалось на европейской ситуации.

После
кризиса 1923 г. англо
-
саксонские державы твердо реши
ли оттеснить
Францию от решения германского вопроса, пользу
ясь ее финансовой зависимостью от
них. Разработка графика выплат была поручена представителю США банкиру Чарльзу
Дауэсу, который возглавил коми
тет независимых экспертов, который дол
жен был оценить
реальную платежеспособность Германии и уста
новить реалистичный план получения от
нее выплат. 16 июля 1924 г. на Лондонской конференции союзных держав был принят
меморандум, утвердивший основные положе
ние «плана Дауэса».

Во
-
первых, абсолютные размеры выплат были пересмотрены в сторону
существенного сокращения. Во
-
вторых, условия плана жест
ко ограничили возможности
Франции впредь применять против Гер
мании санкции. В
-
третьих, были установлены
ежегодные
лимиты платежей, но не оговаривались ни количество лет, отводимое для их
полного завершения, ни общая сумма полагающихся выплат. В
-
чет
вертых, комитет
экспертов рекомендовал предоставить Германии новые займы для преодоления текущих
экономических трудностей
.

В качестве источников выплаты репарационных платежей план предусматривал
использование прибылей промышленных предприя
тий и железных дорог Германии, а
также доходов государственно
го бюджета. За период действия плана Дауэса, с 1924 по
15


1929 г. Германия вы
платила в счет репараций немногим более 10 млрд. марок, то есть в
2,5 раза меньше, чем получила кредитов за тот же срок. Французская доктрина
«экономических репрессий против Германии» была таким образом заменена англо
-
саксонской концеп
цией «восстановления

германской экономики». Франко
-
бельгийские
войска должны были покинуть Рейнскую зону в течение года пос
ле Лондонской
конференции.

План Дауэса знаменовал поворот к отказу от дискриминации Германии в
европейской политике. Найдя компромиссные решения, он зал
ожил экономическую
основу восстановления единства За
падной и Центральной Европы. Теперь на повестку дня
можно было снова поставить вопрос о европейской безопасности. Так или иначе это
сопрягалось с выяснением перспектив отношений евро
пейских стран с Сове
тским
Союзом.


Расширение круга партнеров СССР
в
международных отношениях

Вслед за Германией пришедшее к власти 22 января 1924 г. правительство
Великобритании
, возглавляемое лейбористом Рам
сеем Макдональдом, 1 февраля 1924 г.
установило дипломатиче
ские от
ношения с СССР. Правда, отношения развивались трудно.
Это было связано с двумя причинами. Во
-
первых, в советско
-
бри
танских отношениях
было много нерешенных вопросов (довоенные займы, имущество британских
собственников и т.д.). Во
-
вторых, британское правит
ельство было чувствительно к
коммунистической пропаганде. Между тем, в сентябре 1924 г. в советско
-
британских
отношениях разразился скандал в связи с так называемым письмом Коминтерна


документом, будто бы направленным в Велико
британию за подписью предсе
дателя
исполкома Коминтерна Зино
вьева и перехваченным британскими спецслужбами. Письмо
попало в прессу в разгар борьбы накануне выборов в парламент и имело большой
резонанс. В письме содержались инструкции британским коммунистам относительно
тактики подго
товки к революционным выступлениям. Оригинал «письма Коминтерна»
так никогда и не был предъявлен и достоверность его не доказана. Скандал вокруг
«письма Коминтерна» помог противникам лейбористов скомпроме
тировать их
правительство, и в ноябре 1924 г. к вла
сти в Лондоне пришел консервативный кабинет
Стенли Болдуина.

Наибольшее значение после признания со стороны Лондона имело установление
дипломатических отношений СССР с Фран
цией 28 окт
ября 1924 г. при правительстве в
о
главе с представи
телем радикал
-
социал
истической партии Эдуардом Эррио. Как полагал
заместитель народного комиссара иностранных дел СССР М.М.Литвинов, нормализация
отношений с Францией позволяла рассчитывать на изменение «общей политической
линии» в отноше
нии западных стран. Секретные архивны
е материалы показывают, что в
ноябре 1924 г. в Политбюро ЦК РКП(б) и коллегии НКИД по докладу Литвинова
обсуждался вопрос о возможности признания Советским Союзом условий Версальского
мира в обмен на встреч
ные уступки Франции в вопросах исправления границ

СССР «с
лимит
рофами, Польшей и Румынией». Литвинов допускал, что француз
ское
правительство могло согласиться побудить Польшу к пересмотру Рижского договора 1921
г. и корректировке польско
-
советской гра
ницы строго по «линии Керзона». Все эти
расчеты не
оправдались.

В феврале
-
марте 1924 г. дипломатические отношения с СССР установили Италия,
Норвегия, Греция, Австрия и Швеция, а чуть позже


Дания и Китай. Всего в 1924
-
1925
гг. Советский Союз установил дипломатические отношения с 13 государствами. США
отка
зывались иметь дипотношения с СССР, ссылаясь на нерешенность вопроса о долгах,
компенсации за собственность аме
риканских граждан и

необходимость прекращение
16


революционной и коммунистической пропаганды в странах Западного полушария


прежде всего в Мексике
.


Женевский протокол 1924
г.

Компромисс в репарационном вопросе позволял перейти к урегулированию
вопросов безопасности европейских государств. Речь шла прежде всего о создании
правовых основ для механизма разрешения межгосударственных споров, неизбежност
ь
которых в Центральной и Восточной Европе осознавалась большинством политиков. 2
октября 1924 г. с подачи британского правительства Макдональда Ассамблея Лиги
обсудила так называемый Женев
ский протокол о мирном разрешении международных
споров и реко
менд
овала правительствам стран
-
членов Лиги ратифицировать его.

Протокол мог вступить в силу после его ратификации большин
ством стран
-
участниц. Он представлял собой проект договора о взаимной гарантии безопасности и
содержал схему объединения в единый договорн
о
-
правовой комплекс всеобщих гарантий
безопас
ности с системой действующих региональных союзов. Участники протокола
обязывались не прибегать к войне, «за исключением случаев сопротивления актам
агрессии» или санкций, применяемых в соответствии с Уставом Ли
ги наций или самим
Протоколом. Фактически речь шла о попытке впервые ввести в международ
ные
отношения норму обязательного международного арбитража, которому подлежали любые
споры между государствами. Прото
кол содержал весьма подробные постановления
относ
ительно про
цедуры мирного разрешения споров, обязанностей спорящих госу
дарств
не допускать углубления конфликта, последствий неиспол
нения этих обязанностей и
отказа от процедуры мирного регулиро
вания. Женевский протокол содержал и вариант
определения а
г
рессии. Он не был совершенен. Агрессором предлагалось считать страну,
которая отказывается предоставить спор, в котором она уча
ствует, на рассмотрение
международного арбитража. В случае вступ
ления в силу Женевский протокол мог
оказаться сильным инстру
ментом международного регулирования.

Однако «великая хартия мира», как именовали Женевский протокол пацифисты, не
вступил в силу. Против него выступили бри
танские доминионы. С одной стороны,
территориальные споры не казались им актуальными, с другой


дом
инионы не хотели
брать на себя обязательства гарантировать границы стран материковой Европы, с которой
их военно
-
политические интересы были слабо связаны. В самой Великобритании
противников Женевского прото
кола было тоже достаточно много, его резко критик
овали
консер
ваторы. Победа последних на парламентских выборах в октябре 1924 г.
предопределила отказ Лондона от ратификации Женевского протокола. Затем о своем
отрицательном отношении к протоколу заявила Италия. Из великих держав протокол
ратифицировала т
оль
ко Франция. Большинство сильных стран мира не было готово под
-
чинять свою политику юрисдикции международных арбитражных органов. Весьма
критически отнеслись к Женевскому протоколу и в Москве. Тем не менее, закрепление в
международном праве поло
жения п
ротокола о том, что «агрессивная война составляет...
меж
дународное преступление» сыграло свою роль. Оно было внесено спустя много лет в
обвинительное заключение Нюрнбергского воен
ного трибунала при обосновании
преступности нацистской агрес
сии во Второй
мировой войне.


Локарнские соглашения

Германская дипломатия умело использовала шанс, который ей предоставило
всеобщее раздражение европейских государств и США против действий Франции в
17


Рейнской области. Теперь уже Берлин стремился представить себя в роли ж
ертвы
французской

экспансии, встречая понимание международного политического мне
ния.
Германские представители стали говорить о необходимости приобретения
международных
гарантий против нарушения франко
-
германской и германо
-

бельгийской
границ.

29 сентября
1924 г. Германия сделала заявление о намерении всту
пить в Лигу
наций и высказала пожелание о предоставлении ей места постоянного члена Совета Лиги,
а 12 декабря декларировала требование ликвидировать «неравенство» в вооружениях,
которое вытекало из Версал
ьского договора. Действия германской стороны
предпринимались при благосклонном внимании Великобритании, счи
тавшей источником
нестабильности в Европе французские амбиции.

Берлин искал пути ослабить путы Версаля и добиться более выгодного для себя
урегулиро
вания с бывшими противниками. Пер
вым большим клином, который удалось
вбит
ь в

Версальский по
рядок, была договоренность с Советской Россией в Рапалло. Но
-
вую возможность для проявления инициативы дал французский про
ект договора между
державами, «имеющими
интересы на Рейне»


франко
-
бельгийско
-
британского союза.
Германия постаралась помешать образованию такого тройственного блока, в чем нашла
влиятельных союзников в Лондоне. 25 января 1925 г. германское правительство
официально представило собственный проек
т Рейн
ского гарантийного пакта.

Завязавшаяся дипломатическая переписка и последующие пе
р
еговоры велись
между Великобр
итанией, Германией и Францией. И
талия, для которой, по заявлению
Муссолини, рейнская граница не представляла интереса, в них не участвовал
а. Но в
Париже хорошо понимали логику британской позиции и видели элементы фактиче
ского
блокирования Британии и Германии против Франции. Поэто
му французской стороне было
выгодно привлечь к переговорам Ита
лию, рассчитывая на ее потенциальные разногласия
с
Германией по вопросу об австро
-
итальянских территориальных спорах в Альпах.

Министр иностранных дел Франции Аристид Бриан попытался подключить Рим к
переговорам о европейских границах. Он пред
ложил заключить гарантийный пакт для
восточных и южных гра
ни
ц Германии с ее соседями при участии Франции, Италии, Чехо
-
словакии, Польши, Австрии и самой Германии, причем Франция брала на себя роль
гаранта такого договора. Муссолини отклонил и это предложение, заявив, что в его
интересы не входит гаранти
рование гра
ниц Польши и Чехословакии.

Разногласия между предполагаемыми участниками будущего пакта были
значительны. Французское правительство желало, что
бы одновременно с пактом были бы
подписаны арбитражные до
говоры Германии с восточными союзниками Франции


Поль
шей и Чехословакией


и чтобы эти договоры составляли с Рейнским гарантийным
пактом единый комплекс. Этому противилась Брита
ния, угадывая во французском плане
идею «окружения Германии». Ощущая британскую поддержку, Германия отвергала
юридическое закреплен
ие неприкосновенности ее границ с Польшей и Чехословаки
ей. В
Берлине не скрывали, что не считают границы на востоке Евро
пы окончательными.
Очевидно, не считали их таковыми и в Лондо
не. В первую очередь речь могла идти о
границе Германии с Польшей.

В ито
ге долгих и сложных дипломатических маневров в октябре 1925 г. в Локарно
(Швейцария) были парафированы, а 1 декабря в Лондоне окончательно подписаны
дого
воры и соглашения, полу
чившие
общее название Локарнских. Главным из них был
Рейнский гарантийный пакт
между Германией, Францией, Бельгией, Велико
британией и
Италией. По этому пакту Германия, Франция и Бель
гия признали неприкосновенность
границ Германии с Бельгией и Францией в том виде, как они были установлены
Версальским до
говором, а также обязались со
блюдать постановления Версальского
договора о демилитаризации Рейнской зоны. Германия, Франция и Бельгия обязались
18


также разрешать все спорные между ними воп
росы путем арбитража или судебного
решения. Обязанности гаран
тов соблюдения пакта приняли на себя

Великобритания и
Италия.

Принятые Германией обязательства признавать неприкосно
венность границ не
исключали, как заявил Штреземан, ставший в конце 1923 г. министром иностранных дел
Германии, возможности пересмотреть их переговорным путем. И действительно
, как толь
-
ко Локарнские соглашения были подписаны, Германия приступила к секретным
переговорам с бельгийским правительством о переда
че ей кантонов Эйпен и Мальмеди.

Одновременно с Рейнским пактом в Локарно были подписаны двусторонние
соглашения Германии
с Францией, Бельгией, Поль
шей и Чехословакией об арбитраже в
случае возникновени
я по
граничных споров, а также
двусторонние франко
-
польский и
франко
-
чехословацкий гарантийные договоры. Однако не увязан
ные в единый комплекс с
Рейнским пактом они не были п
одкреп
лены достаточно надежными многосторонними
международными гарантиями. Восточноевропейские страны в случае конфликта с Гер
-
манией могли рассчитывать только на поддержку Франции. Ни Британия, ни Италия в
этом случае не имели бы официальных ос
нований в
оздействовать на Берлин. Локарнские
соглашения всту
пили в силу с принятием

Германии в Лигу на
ций 8 сентября 1926 г., где
она

получила место постоянного члена Совета Лиги. Прежний военный контроль
союзников над Германией был заменен военным контролем со ст
ороны Лиги наций.
Франко
-

бельгийские войска начали по частям покидать Рейнскую зону еще в 1925 г.

Локарнские соглашения были разумным способом решения гер
манской проблемы.
Избранный для этого способ, франко
-
гер
манское примирение, было целью политики
фр
анцузского министра иностранных дел Бриана, считавшего такое примирение залогом
европейской стабильности. На первой стадии переговоров, свиде
тельствуют архивные
материалы МИД Франции, Бриан добивался гарантий границ и для восточных соседей
Германии. Он ре
шился на локарнский вариант лишь после того, как его идея гарантий гра
-
ниц и на востоке Европы встретила упорное сопротивление Герма
нии, нашедшей
поддержку у Великобритании. Дипломатия Бриана после
-
локарнского периода
свидетельствует о том, что он мало по
лагался на добрую волю Германии и поэтому искал
способы укре
пить военно
-
политические союзы малых стран, а позже стал об
думывать
пути к соглашению с СССР.

Локарнские соглашения разрядили напряженность в Европе, ока
зав
умиротворяющий эффект на настроения

европейцев. Современ
ники оценивали
соглашения как «высшую точку в возрождении Европы» и как «водораздел между войной
и миром». «Творцы Локарно»


министр иностранных дел Франции Аристид Бриан,
министр иностранных дел Великобритании Остин Чемберлен и мини
стр иностранных дел
Германии Густав Штреземан


были удостоены Нобелевской премии мира 1925 г.

Слабостью «системы Локарно» была ее ограниченность. Она была сфокусирована
фактически только на франко
-
германском примирении и не могла служить основой
общеевроп
ейского меха
низма обеспечения безопасности. Становилось все яснее, что
после Локарно основных импульсов нестабильности предстоит ожидать со стороны
востока Европы. Локарнский договор не сопровождался подписанием одной или
нескольких военных конвенций, и п
оэтому никакой конкретный механизм включения
гарантий против воз
можного нарушения согласованных условий не был предусмотрен. В
случае конфликта державы
-
гаранты должны были только всту
пить в переговоры для
рассмотрения вопроса о возможности при
нятия мер
против нарушителей. Надежность
таких гарантий была невелика. Тем не менее, подписание соглашений создало в между
-
народных отношениях феномен «духа Локарно» как выражения об
щего настроя
европейских стран на примирение и сотрудничество. Это настроение опред
елило
ослабление международной напряжен
ности во второй половине 20
-
х годов.

19



Советско
-
германский договор о дружбе и нейтралитете 1926 г.

Достигнутыми в Локарно результатами были довольны не все страны. Негативной
была реакция Советского Союза. Во
-
первых,
потому что СССР, имевший основания
считаться великой держа
вой, был в очередной раз отстранен от решения крупной европей
-
ской проблемы. Германии помогали восстановиться и вернуться в «европейскую семью»,
а Советскому Союзу не помогали, продол
жая его игнор
ировать. Во
-
вторых, сближение с
Британией и ос
лабление антагонизма с Францией отчасти обесценивало для Бер
лина
сотрудничество с Москвой. Сталинское руководство с полным основанием задавалось
вопросом
о том, следует ли считать рапал
льские договоренности д
ействующими или в
силу изменившихся обстоятельств в Берлине не будут с ними считаться. В
-
третьих, СССР
смущало предстоящее вступление Германии в Лигу наций. После ее присоединения к этой
организации Советский Союз оставался бы единственной крупной державой
, остающейся
за по
рогом Лиги. Более того, в случае решения Лиги применить ре
прессивные санкции
против СССР Германии пришлось бы, в со
ответствии с Уставом Лиги, в этих санкциях
участвовать.

В Германии не испытывали иллюзий по поводу перспектив примирения

с
Францией и не хотели терять Россию. Партнерство с Москвой могло помочь Берлину
продолжить борьбу за пере
смотр Версальского договора. Стремясь ослабить подозрения
СССР в отношении переориентации Германии, германская сторона нака
нуне созыва
Локарнской к
онференции осенью 1925 г. пошла на выделение Советскому Союзу
краткосрочного кредита для закупки германских товаров. Затем, 12 октября 1925 г.,
состоялось подпи
сание советско
-
германских торгового договора и консульской кон
-
венции. Но этого было недостаточ
но. Советский Союз добивался от Германии
обязательства в случае ее вступления в Лигу наций ого
ворить себе право не участвовать в
санкциях Лиги, если окажет
ся, что объектом эти санкций является СССР. Германские
пред
ставители соответствующие заверения дал
и.

И в самом деле, во время обсуждения вопроса о приеме Гер
мании в Лигу
германская делегация отказалась от автоматического участия в возможных мерах Лиги
против государства, признанно
го агрессором, ссылаясь на свое положение как фактически
невоо
руженной

державы. Она также отказалась и от безусловного про
пуска войск других
держав через свою территорию при возникно
вении аналогичных обстоятельств.
Принципиальная позиция Бер
лина состояла в том, что германское правительство должно
было само определять в ка
ждом конкретном случае меру своего возмож
ного участия в
санкциях Лиги. Таким образом, с одной стороны, германская дипломатия фактически
поставила перед Лигой вопрос о необходимости согласиться с перевооружением
Германии, а с другой


не позволила нейтрали
зовать значение Рапалльского договора,
который оставался в ее руках инструментом давления на западных партнеров. Несмотря
на критику германской позиции, страны Ли
ги согласились с германской трактовкой
обязательства об участии в санкциях, что было оформлен
о официальным документом Ло
-
карнской конференции. Одержав этот успех, германская диплома
тия сделала новый шаг к
развитию своей антиверсальской линии.

24 апреля 1926 г. в Берлине Советский Союз и Германия под
писали договор о
дружбе и нейтралитете. Главным

его положени
ем было подтверждение буквы и духа
Рапалльского договора как правовой и политической основы советско
-
германских
отношений (ст. 1). В случае, если одна из договаривающихся сторон, «не
смотря на
миролюбивый образ действий», подверглась бы напад
е
нию одной или группы держав,
другая договаривающаяся сторона принимала на себя обязательство «соблюдать
нейтралитет в про
должении всего конфликта» (ст. 2). Особой статьей оговаривался отказ
20


сторон от участия в любых коалициях, имеющих целью под
вергнуть

экономическому или
финансовому бойкоту одну их них (ст. 3). К договору были приложены ноты, которыми
обменялись стороны. В них Германия взяла на себя обязательство «со всей энер
гией
противодействовать» в Лиге наций стремлениям, которые «бы
ли бы одностор
онне
направлены» против СССР. Линия Рапалло была продолжена в Берлине. Она заложила в
двусторонних отно
шениях традиции взаимодействия, которым суждено было сыграть
неоднозначную роль в мировой истории. Советский Союз со всей определенностью
рассматривал «
систему Локарно» как направлен
ную против его интересов.


Франко
-
британское соперничество и попытки распространения
«опыта Локарно» на другие части Европы
.

Система региональных
союзов


Не полагаясь на поддержку союзников в германском вопросе, Париж ставил
задачу упрочения своих позиций в Центральной и Юго
-
Восточной Европе. Первый такой
договор был подписан Францией с Польшей в 1921 г. Интересам Франции служила и
Малая Антанта. Затем французское правительство заключило до
говор о взаимопомощи с
Чехословакией

(25 января 1924 г.) и дого
воры о дружбе с Румынией (10 июня 1926 г.) и
Югославией (
ноябрь

1927 г.). Французская дипломатия создавала систему «
alliances

des

revers
» (тыловые союзы)


союзы со странами «в тылу» пред
полагаемого противника.

На Балканах Фран
ция обладала довольно существенным влия
нием благодаря
предоставлению балканским странам займов, фран
цузским капиталовложениям, влиянию
французской культуры и рас
пространению французского языка. Испытывая давление
итальян
ской экспансии, балканские стран
ы искали покровительства Фран
ции. За лозунгом
Парижа «Балканы


балканским странам» скрывалась борьба против итальянского
проникновения в регион.

Континентальная стратегия Лондона была основана на отказе от вступления в
постоянные союзы. Но британская дип
ломатия была очень активна, занималась созданием
блоков, способных ослабить ее соперников. Острый характер приобретало соперничество
Брита
нии и Франции в Средиземноморье, где тесно переплетались ко
лониальные
устремления обеих держав. Наиболее сильные поз
и
ции в этой части мира занимала
Великобритания, владевшая Гиб
ралтаром, Мальтой, Кипром и контролировавшая Египет
с Суэц
ким каналом и портом Александрией. Франция, опираясь на свое преобладание на
континенте, использовала все средства для закреп
ления в
колониальных и подмандатных
территориях в Африке и на Ближнем Востоке


в Алжире, Тунисе, Марокко, Сирии,
Ливане.

В франко
-
британское соперничество вмешивалась фашистская Италия. Открыто
заявляя о своем несогласии со статус
-
кво в регионе, она пыталась сило
й захватить о.
Корфу (август 1923 г.) и югославский порт Фиуме (сентябрь 1923 г.). Великобритания
скрыто поощряла Италию в ее антифранцузских настроениях, вы
званных
антиитальянской политикой Парижа на Балканах.

Британская дипломатия была озабочена идеями
распространения опыта Локарно.
Сначала в 1925 г. Великобритания предложила подписать договор, который должен был
гарантировать границы меж
ду Венгрией и антивенгерски настроенными странами Малой
Ан
танты. Венгрия отказалась обсуждать такой договор. Затем о
дин за другим последовало
пять проектов «новых Локарно»


Балканско
го, Прибалтийского, Северного, Восточного
и Среднеевропейского.

«Балканское Локарно» было инициировано Британией и рас
считано на участие
Югославии, Греции, Болгарии, Румынии и Венгрии. Из

них только Греция и Югославия
21


заключили между собой договор в августе 1926 г., но и он не был ратифицирован гре
-
ческим парламентом. В случае появления такого союза он бы раз
рушил Малую Антанту.
Поэтому Франция противодействовала реа
лизации этого плана,
опираясь на свое влияние
на Балканах. Про
ект не был реализован.

«Прибалтийское Локарно» было рассчитано обеспечить прими
рение Литвы с
Польшей. В январе 1925 г. в Хельсинки представи
тели Финляндии, Польши, Эстонии и
Латвии подписали соглаше
ние об арбитр
аже. Из этого соглашения теоретически мог
вырасти более широкий блок государств с включением в него Литвы. Одна
ко Литва
категорически отказывалась от вступления в один союз с Польшей из
-
за польско
-
литовского спора о принадлежности Виль
но. Кроме того, лит
овское правительство
волновала не только про
блема Вильно, но и вопрос о принадлежавшем до Первой
мировой войну Германии Мемеле (Клайпеде), закрепления которого Литва требовала за
собой. «Прибалтийское Локарно» в этом смысле ни
чего Литве не сулило. Настор
оженно к
плану расширения блока от
неслась и Финляндия, интересы безопасности которой были
боль
ше связаны с Северной Европой, чем с Южной и Юго
-
Восточ
ной Прибалтикой.

Поэтому Финляндия предложила собственный план «Север
ного Локарно» с
участием прибалтий
ских и скандинавских стран. Этот проект не был поддержан Швецией,
опасавшейся быть втя
нутой в международные конфликты в нарушение своего нейтраль
-
ного статуса. Финский проект не был поддержан большинством приглашенных к его
обсуждению стран. Тогда план «П
рибалтий
ского Локарно» был трансформирован в схему
«Восточного Локар
но» в составе трех стран Прибалтики, Польши и


принципи
ально
важно


Германии. Польское правительство, тяготившееся неопределенностью
отношений с западным соседом, заметно воз
росшей п
осле 1925 г., выступало за
подписание такого пакта. Однако Германия отказалась его обсуждать. Советский Союз
вы
ступал против всех версий «новых Локарно», включая эту.

Наконец, в ноябре 1927 г. появилась оказавшаяся жизнеспо
собной идея
«Среднеевропейского

Локарно» в составе Чехослова
кии, Румынии, Польши, Венгрии,
Югославии и Австрии. Эти страны подписала между собой соглашение об арбитраже и
мирном урегулировании споров. Это был единственный заметный резуль
тат политики
«распространения Локарно».

Тем не м
енее, сами по себе Локарнские соглашения, давшие час
тичное разрешение
франко
-
германских противоречий и ограничившие амбиции Франции, были способны
обеспечить период относительно
го спокойствия и стабильности в международных
отношениях. Эта мирная пауза мо
гла быть использована для создания более эффек
тивных
механизмов обеспечения безопасности в Европе и мире.


Фактор европейского пацифизма

в международных отношениях

Середина 20
-
х годов характеризовалась взаимодействием двух важных тенденций.
Первая, по выр
ажению будущего президента Чехословакии Эдуарда Бенеша, была связана
с заботой о строгом соблюдении послевоенных договоров, в ходе выполнения которых
должна была исчезнуть вражда между европейскими народами. Вторая тенденция была
направлена к той же цели,
но она опреде
лялась стремлением использовать принципиально
иные методы. Сто
ронники первой


настаивали на медленном развитии, последова
тели
второй


хотели быстро покончить с наследием войны и за
быть ее. Они предлагали
немедленно начать сотрудничество
меж
ду всеми странами, не разделяя их на
побежденные и победившие, и приступить к разоружению. Первая тенденция
ассоциировалась с политикой Франции, вторая


Великобритании. В рамках вто
рой
тенденции и развился европейский пацифизм.

22


Пацифизм был закономер
ной реакцией интеллекта на ужасы войны и выражал
желание избежать их повторения. Два важных по
стулата пацифистов имели особенно
большое значение. Первый


состоял в принципиальном отказе от войны как средства
разрешения международных споров. Второй


нес
более узкое европеистское
содержание. Он состоял в признании внутреннего культурного род
ства всех народов
Европы как предпосылки для ее политического единства. Пафицисты полагали, что
европейцы воюют между собой оттого, что плохо осознают свое внутреннее
родство.
Соответст
венно, предлагалось преодолеть «особость» европейских народов, поставив
общеевропейское начало каждого из них над устремле
ниями отдельных государств и
правительств. В единении на такой основе пацифисты хотели видеть средство
искоренения

войн.

На фоне европейского пацифизма получили распространение панъевропейские
идеи. Автором одного из наиболее известных проектов континентального объединения
Европы был австрийский граф Р.Куденхове
-
Калерги, книга которого «Пан
-
Европа» появи
-
лась в свет в

1923 г. и сыграла заметную роль в формулировании исходной концепции
европейского единства. Автор исходил из не
обходимости объединить материковую
Европу перед лицом СССР, США и Великобритании. При этом России отводилась роль
моста между Европой и Китаем,
препятствием для превращения в который автор считал
ее «социальные эксперименты». Куденхове
-
Каллерги полагал, что европейские страны
должны объединиться путем соз
дания Соединенных Штатов Европы. После 1924 г.
панъевропей
-
ство становится влиятельным либера
льным течением. К нему в той или иной
степени были прич
астны видные политики Эдуард Эр
рио, Леон Блюм, Эдуард Даладье,
деятели литературы (Поль Ва
лери, Томас и Генрих Манны), крупные ученые (Альберт
Эйн
штейн, Зигмунд Фрейд) и др
. В Советском Союзе панъевр
опей
ство подвергалась
резкой критике.

Договоренности первого пятилетия 20
-
х годов, прежде всего Локарнские, были
высшим политическим достижением творцов Версальского порядка, которые впервые
показали себя способными не только диктовать условия с позиции си
лового
преобладания, но и принимать с расчет интересы слабой стороны, равно как и объ
-
ективные потребности всего международного сообщества. Логика и схема выработки
компромиссов наподобие локарнского могли тео
ретически стать моделью для
упорядочения между
народных отно
шений во всех частях мира и Европы. Но в
действительности это
го не происходило. Механизм обеспечения стабильности, разрабо
-
танный применительно к франко
-
германским отношениям фактиче
ски приобрел только
относительно узкое, субрегиональное зн
ачение. Тем не менее, потенциала «духа Локарно»
оказалось достаточно для существенной стабилизации международных отношений во
второй половине 20
-
х годов.



Тема 2. «МАЛАЯ РАЗРЯДКА»

В ЕВРОПЕ И ЕЕ УГАСАНИЕ (1922
-

1932)


Основные черты европейского порядка
второй половины 20
-
х годов

Вторая половина 20
-
х и начало 30
-
х годов оказались в международных отношениях
переходным периодом. Сначала это был переход от напряженности первых послевоенных
лет к мирному строительству и относительному благополучию. Затем, в
начале нового
23


десятилетия, переходность этапа определялась снижением уровня стабильности и ростом
неопределенности из
-
за кризисных явлений в сфере мировой экономики и попыток
многих государств справиться с трудностями посредством ужесточения мобилизационны
х
методов управления.

И все же в целом пост
-
локарнский период международных отношений настраивал
на умеренно оптимистичный лад. Страны мира осознали реальность своей способности
договариваться по очень сложным вопросам предотвращения войны, не прибегая ни

к
силе, ни к угрозе ее применения. Утвердившаяся вместе с Локарно "внутренняя
установка" на компромисс создала в международных отношениях атмосферу разрядки,
несмотря на то, что ее материальные проявления оказались не очень значительными.

Новый период от
личался особенностями. Во
-
первых, после подписания
Локарнских соглашений произошло ослабление франко
-
германского противостояния. Во
-
вторых, европейский пацифизм впервые получил возможность ввести свои идеи в оборот
практической международной политики и пре
тендовать
-

через прессу, депутатский
корпус и общественное мнение
-

на политикоформирующую роль. В
-
третьих,
интенсивное использование переговорных механизмов и настрой на переговоры
непрерывно поддерживавшийся в мировой политике с окончания войны до серед
ины 20
-
х
годов, приучил страны и правительства видеть в правовых нормах и договорных
обязательствах достаточно серьезные инструменты уменьшения военной опасности, хотя
и не средства ее полного устранения. В этот период в дипломатической практике
становятся

самыми распространенными такие виды договоренностей как пакты о
ненападении и нейтралитете.

Однако в международных отношениях имелись источники нестабильности. Вне
международного порядка оставался СССР, который оказался в роли главного оппонента
содружес
тва Лиги наций. Оставаясь за ее порогом, Советский Союз считал Лигу
враждебной себе и стремился ее ослабить. Германия, ободренная политическими
успехами и приостановкой кризиса хозяйства, по
-
прежнему не считала положение дел
справедливым. Берлин добивался
ревизии Версальского порядка.

Но самым слабым местом европейского устройства были восточная и юго
-
восточная части Европы. Неустоявшиеся новые государства не имели опыта
урегулирования пограничных проблем, претендовали на одни и те же территории и были
вын
уждены непрерывно заниматься взаимной "притиркой" своих произвольно
проведенных границ. Основными потенциально конфликтными зонами были границы
Польши с Германией, Литвой и СССР, Литвы
-

с Германией и Польшей, Венгрии
-

с
Румынией, Чехословакией и Югослави
ей, Румынии
-

с Венгрией, Болгарией и Советским
Союзом, Болгарии
-

с Югославией, Румынией и Грецией, Югославии
-

с Италией,
Венгрией и Албанией, Италии
-

с Австрией, Албанией и Югославией, Греции
-

с Турцией,
Болгарией и Югославией.


Попытки «нейтрализаци
и»

периметра границ Советского Союза

СССР по
-
своему реагировал на исключенность из западной переговорной системы.
В Москве пришли к решению обезопасить себя от возможных конфликтов с ближайшими
соседями. Малые и средние страны сами по себе не могли предст
авлять для СССР
серьезной военной опасности, однако связанные через систему Лиги наций с западными
великими державами они в случае даже малого конфликта с СССР могли спровоцировать
формирование сильной антисоветской коалиции. Это делало логичными для Москв
ы
усилия, направленные на снижение риска случайного конфликта с соседями.

17 декабря 1925 г., когда на западе Европы все праздновали заключение
Локарнских соглашений, был подписан новый советско
-
турецкий договор о нейтралитете
24


и ненападении. Он развивал п
оложения прежнего договора Советской России с Турцией
от 16 марта 1921 г.

Через 11 месяцев, 28 ноября 1926 г., договор о ненападении и нейтралитете
подписали СССР и Литва, для которой нормальные отношения с Советским Союзом были
средством укрепить свои ты
лы как в конфронтации с Польшей из
-
за Вильно, так и в
скрытом противостоянии с Берлином, не смирившимся с присоединением к Литве в 1923
г. ранее принадлежавшего Германии и населенного немцами Мемеля (Клайпеды) с
Мемельским краем. В 1931 г. прежний советско
-
литовский договор был заменен новым,
рассчитанным на пять лет договором о дружбе. Как и договор 1926 г., он содержал пункт
о признанием Советским Союзом прав Литвы на Вильно и в этом смысле имел
антипольскую направленность.

В августе 1927 г. договор о ра
зрешении пограничных споров был заключен между
СССР и Эстонией. Наконец, 1 октября 1927 г. был заключен новый советско
-
иранский
договор о гарантии и нейтралитете, подтверждавший договор Советской России с Ираном
от 26 февраля 1921 г. (разрешающий при опред
еленных обстоятельствах ввод советских
войск в Иран, но уточняющий его трактовку). Смысл всех этих договоров (за
исключением советско
-
эстонского) в основном сводился к обязательствам не участвовать
во враждебных друг другу коалициях.

Помимо этого 9 марта
1927 г. был парафирован советско
-
латвийский договор о
гарантиях (который впоследствии не был ратифицирован латвийской стороной и не
вступил в силу), а в июне 1927 г.
-

торговый договор СССР с Латвией. Предложения о
подписании договоров о нейтралитете и нен
ападении были направлены Советским
Союзом также Финляндии и Польше. Однако ни с Хельсинки, ни с Варшавой
договориться не удалось. В целом СССР был в 20
-
30
-
х годах в позиции обороняющегося.
Слабость своей официальной дипломатии он компенсировал активной раб
отой по линии
Коминтерна.


Отношения СССР с западноевропейскими державами

После прихода к власти в Лондоне в 1924 г. правительства консерваторов
отношения между Великобританией и Советским Союзом стали хуже. К обычным
трениям добавились противоречия из
-
з
а антибританской агитации, которую
представители Коминтерна вели на Востоке
-

в Китае, Афганистане и Иране. Детонатором
взрыва оказалось распространение деятельности Коминтерна непосредственно на
Британские острова.

В мае 1926 г. в Великобритании началась

всеобщая забастовка горняков. В СССР
развернулось поощряемое сверху движение за оказание помощи забастовщикам.
Федерации горняков Великобритании были переданы деньги, собранные советскими
профсоюзами, принявшими решение об отчислении в фонд помощи забасто
вщикам 1%
своей зарплаты. Британское правительство обвинило Москву во вмешательстве во
внутренние дела Великобритании. Но нота протеста была отклонена под тем предлогом,
что официально советское правительство не имело отношения к отправке денег. В
Лондоне
сочли советские объяснения неудовлетворительными, и 26 мая 1926 г.
последовало расторжение британской стороной советско
-
британского торгового договора.

Из архивных материалов известно, что после начала всеобщей забастовки
Политбюро ЦК ВКП(б) 4 мая 1926 г.

в самом деле обсуждало ситуацию в Британии и
рекомендовало британской компартии "начать переводить стачку на политические
рельсы", выдвинув в подходящее время лозунги свержения правительства консерваторов
и установления подлинно рабочего правительства. Ре
шением Политбюро была образована
25


на время забастовки специальная комиссия, в которую входили Сталин и председатель
исполкома Коминтерна Зиновьев.

В октябре 1926 г. конференция консервативной партии приняла резолюцию о
разрыве советско
-
британских отношений
, закрытии в Великобритании советских
учреждений и высылке их служащих. Отношения еще более обострились в связи с
событиями в Китае, где местная полиция в связи с революционной деятельностью
представителей Коминтерна среди местного населения совершила нале
ты на советское
полпредство в Пекине и консульства в Шанхае и Тяньцзине (апрель 1927 г.), то есть в
городах, где располагались британские сеттльменты в Китае. В ходе этих операций были
получены материалы, компрометирующие Коминтерн и подтверждающие обоснов
анность
подозрений Лондона в отношении подрывной работы коминтерновцев в сфере британских
интересов. В мае 1927 г. нападению и обыску британской полиции подверглось советское
торговое представительство в Лондоне и представительство советско
-
британской
комп
ании АРКОС. Всюду шли поиски документов в подтверждение обвинений граждан
СССР в антибританской деятельности.

Разрыв дипломатических отношений произошел 27 мая 1927 г. Министр
иностранных дел Великобритании О.Чемберлен охарактеризовал это решение как
выну
жденную меру. Последовавшая антисоветская кампания в западной прессе была
оценена Чичериным как создание "морального единого фронта против Советской России".
Исполком Коминтерна в постановлении назвал британское решение о разрыве отношений
"злодейскими акт
ами, провоцирующими войну". В документах ХV съезда ВКП(б) в
декабре 1927 г. международная обстановка была вообще расценена сталинским
руководством как канун вооруженного нападения на СССР. Однако такие тревожные
оценки отражали не реальное положение дела,
а желание Сталина создать в СССР
атмосферу "осажденной крепости". На самом деле военной угрозы для Советского Союза
со стороны Великобритании не было. Демарш Лондона не был поддержан ни в Париже,
ни в Берлине, ни в Риме.

Тем не менее, отношения были прерв
аны на два года. Вопрос об их восстановлении
стал актуальным только в мае 1929 г. после победы на парламентских выборах
лейбористской партии. Новое правительство Макдональда сразу же начало подготовку к
переговорам с СССР. При этом оно стремилось совместит
ь возобновление
дипломатических отношений с решением вопросов, остававшихся нерешенными со
времен революции (национализированная британская собственности, долги и т.д.). В июле
1929 г. в Лондоне начались обсуждения условий нормализации. Позиции сторон силь
но
разнились: британская сторона предлагала начать с обсуждения спорных вопросов,
советская
-

настаивала прежде всего на установлении дипломатических отношений.
Переговоры были прерваны. Они возобновились только в сентябре, и 1 октября 1929 г.
дипломатичес
кие отношения были восстановлены.

Архивные документы показывают, что трудности на переговорах были связаны с
жесткой линией, которую предписывал советской дипломатии Сталин. В конце августа
1929 г. он требовал "разоблачать" лейбористское правительство, ап
еллируя "к лучшим
элементам рабочего класса всего мира", провоцируя "революционную" критику к адрес
Макдональда, которая, по мнению Сталина, должна была служить средством
политического воспитания рабочих всех стран "в духе антиреформизма".


26


Подготовка и з
аключение конвенции о неприменении силы в
международных отношениях (пакт Бриана
-

Келлога)

Положение Франции в международных отношениях после провала ее "рейнской
авантюры" было крайне неблагоприятным. Хотя и в существенно меньшей степени, чем
Советский С
оюз, Франция тоже страдала от дипломатической изоляции. Несмотря на
активность французской дипломатии в 20
-
х годах, относительно надежными союзниками
для Парижа могли считаться только малые страны Восточной Европы. Но это были
слабые союзники. Ни одна из в
еликих держав в тот период не поддерживала Францию в
той мере, как той было это необходимо. Великобритания при молчаливой поддержке
США солидаризировалась больше с Германией, чем с Францией. В Риме считали Париж
главным соперником Италии на Балканах. С Гер
манией Францию разделяли
непримиримые разногласия по вопросам ограничения германских вооружений. В
советско
-
французских отношениях не было преодолено отчуждение времен Бреста,
интервенции и гражданской войны. Кроме того, все союзники Франции в Восточной
Ев
ропе объективно были враждебны Советскому Союзу. Американское направление в
такой ситуации казалось французской дипломатии если не наиболее перспективным с
точки зрения приобретения нового союзника, то, по крайней мере, наименее
бесперспективным.

6 апреля

1927 г., в десятую годовщину вступления США в мировую войну,
министр иностранных дел Франции Бриан в обращении к американскому народу
предложил заключить двусторонний франко
-
американский договор "о вечной дружбе,
запрещающий обращение к войне как к средст
ву национальной политики". Идея договора
была подсказана Бриану профессором Колумбийского университета, активистом
антивоенного движения США Дж.Т.Шотвеллом, главным редактором 150
-
томной
"Экономической и социальной истории Первой мировой войны". Он был убе
жден, что
война между двумя промышленно развитыми странами будет в принципе всегда
перерастать в многосторонний конфликт. Отсюда следовал вывод о невозможности
ограниченных войн в индустриальную эпоху.

Между Францией и США не было разногласий, которые мог
ли бы даже
теоретически привести к войне. Поэтому расчет Бриана состоял не в приобретении
гарантии ненападения со стороны Соединенных Штатов, а в получении политической
поддержки от Вашингтона. В Европе верили, что ни одна страна мира не посмеет начать
бол
ьшую войну, не заручившись, по крайней мере, нейтралитетом США. Значит, полагали
в Париже, в случае намерения напасть на Францию Германии придется учитывать мнение
Вашингтона. Французские официальные круги надеялись также, что сближение с США
поможет им ре
шить проблему долгов.

Американская сторона приняла французские предложения благожелательно, но
сочла их чрезмерными. Президент США Кэлвин Кулидж и государственный секретарь
Фрэнк Келлог выдвинули контрпроект. Вместо договора о "вечной дружбе" они
предложи
ли заключить между США и Францией двустороннее арбитражное соглашение,
которое и было подписано 6 февраля 1928 г. в день 150
-
летия франко
-
американского
договора о союзе и дружбе 1778 г. В преамбулу документа были включены
формулировки, содержавшие осуждени
е войны как средства решения международных
споров.

Однако идея принципиального отказа от войны встретила широкую поддержку
американской общественности. Учитывая настроения избирателей, администрация США
выступила с идеей подписания открытого многосторонне
го договора о неприменении
силы в международных отношениях вообще. 13 апреля 1928 г. Келлог официально
представил проект соответствующего документа. По содержанию он был довольно
27


умеренным. В тексте содержалось декларативное осуждение войны, но не оговарив
ались
никакие репрессивные санкции против тех, кто может ее развязать. Проект договора и
пояснительные записки к нему была направлены Великобритании, Италии, Германии,
Японии, а также европейским союзникам Франции и британским доминионам. Поскольку
по сути

предлагавшийся договор являлся декларацией о намерениях, он не вызвал
возражений и практически все приглашенные страны согласились к нему присоединиться.

Начавшиеся франко
-
американские переговоры, в которых затем приняли участие и
другие страны, продолжа
лись более года. В конфиденциальном письме Бриану
французский посол в Вашингтоне сообщал, что в госдепартаменте США "абсолютно не
верят" в практическую возможность безусловного отказа от войны ни для Соединенных
Штатов, ни для Франции. В то же время давлен
ие пацифистски настроенного
общественного мнения по обе стороны Атлантики нарастало. В такой атмосфере 27
августа 1928 г. в Париже и состоялось подписание пакта, к которому первоначально
присоединилось 15 стран. Официально этот документ назывался "Парижски
й договор об
исключении войны в качестве орудия национальной политики". Более он известен как
"пакт Бриана
-

Келлога".

Участники пакта, которыми в конце концов стали почти все государства мира,
осудили практику обращения к войне для урегулирования междуна
родных споров и
высказались против ее использования в качестве средства национальной политики (ст. 1).
Кроме того, они декларировали необходимость разрешения споров и конфликтов мирным
путем (ст. 2). Пакт вступил в силу после ратификации его всеми подписав
шими
государствами в 1929 г. Несмотря на ограниченный характер пакта Бриана
-

Келлога и ряд
оговорок, сделанных при его подписании Великобританией, Францией, Германией и
Японией, он создавал международно
-
правовые основания для ограничения использования
в м
еждународных отношениях военно
-
силовых методов агрессивной направленности.


Присоединение СССР к пакту Бриана
-

Келлога

В Советском Союзе "буржуазный пацифизм" порицался за его внеклассовый
соглашательский характер. Подготовку пакта Бриана
-

Келлога в Мо
скве тоже
воспринимали негативно, во многом оттого, что Советский Союз и на этот раз не
пригласили к переговорному процессу. Нарком иностранных дел СССР Чичерин
интерпретировал ход переговоров о заключении пакта как часть "подготовки войны
против СССР". Ст
оль серьезное заключение обосновывалось тем, что проект пакта
допускал сохранение всех существовавших на момент его подписания союзов и блоков, а
практически все их Москва считала антисоветскими. Советский Союз раздражало и то,
что одним из инициаторов пак
та выступали США, которые по
-
прежнему отказывались от
установления дипломатических отношений с СССР.

По вопросу о пакте в советском руководстве имелись разногласия. Среди высших
партийных лидеров за присоединение к пакту выступал Н.И.Бухарин. Из руководит
елей
наркомата иностранных дел идею пакта поддержал Литвинов, а возражал против нее
-

Чичерин. Тем не менее, получив через французского посла в Москве официальное
приглашение присоединиться к пакту в день его подписания, Советский Союз это
приглашение прин
ял. Более того, СССР первым ратифицировал пакт, а 9 февраля 1929 г.,
еще до официального вступление пакта в силу, в Москве был подписан так называемый
протокол Литвинова
-

Московский протокол о досрочном введении в силу обязательств
пакта Бриана
-

Келлога
между СССР, Польшей, Румынией, Эстонией и Латвией. В том же
году к Московскому протоколу примкнули Турция, Иран и Литва.


28


Проект панъевропейского объединения

На рубеже 20
-
30
-
х годов на международном уровне активно обсуждался проект
Пан
-
Европы, выдвинутый

занявшим в тот момент пост премьер
-
министра Франции в
одиннадцатый раз Аристидом Брианом. С этой идеей Бриан выступил впервые в сентябре
1929 г. на 10
-
й сессии Ассамблеи Лиги наций в Женеве. Он предложил рассмотреть
вопрос о возможности заключения заинтер
есованными правительствами соглашения в
целях установления "между европейскими народами своего рода федеральной связи".
Развернутое воплощение эта идея получила в официальном французском Меморандуме об
организации режима европейского федерального союза, ра
зосланном европейским
странам
-
членам Лиги наций в мае 1930 г. Меморандум был направлен и в Москву
-

для
сведения СССР.

В этом документе говорилось о коллективной ответственности европейских
правительств "перед лицом опасности, угрожающей европейскому миру

как с точки
зрения политической, так и с точки зрения экономической и социальной", ввиду
сохранявшейся несогласованности политических курсов различных европейских стран.
Сама реальность европейского географического единства, по мнению авторов
меморандума,

диктовала необходимость воплощения странами Европы "принципа
солидарности", преодоления распыления сил, прежде всего
-

в хозяйственной области.
Механизм реализации экономических, финансовых и политических мер по налаживанию
сотрудничества мыслился в виде
регулярно созываемой Европейской конференции,
составленной из представителей всех европейских членов Лиги наций. Исполнительным
органом конференции должна была стать постоянная Европейская комиссия с
местопребыванием в Женеве.

Французский меморандум вызва
л сдержанную реакцию. Но поскольку он
соответствовал пацифистским веяниям своего времени, никто не решился его отвергнуть.
Тем более, что предстояло длительное обсуждение проекта, которое позволяло
несогласным с идеей Бриана утопить ее в дискуссиях. В Герм
ании французский настрой
на европейскую федерацию воспринимали как очередную завуалированную попытку
закрепить преобладание Франции на континенте. По проекту Бриана в Пан
-
Европу не
должны были входить Великобритания, США и Советский Союз. В таком случае
ос
тавшейся без поддержки Лондона, Вашингтона и Москвы Германии была
автоматически уготована в Пан
-
Европе подчиненная роль.

На конференции министров иностранных дел европейских стран
-
членов Лиги,
созванной в сентябре 1930 г. в Женеве, было признано, что объе
динение стран Европы
является жизненно необходимым для поддержания мира. Но вопрос о Пан
-
Европе решено
было перенести на обсуждение очередной сессии Лиги, которая в свою очередь
постановила продолжить исследование вопроса в учрежденной для этой цели
Европе
йской комиссии.

Советский Союз при формировании своей позиции в отношении Пан
-
Европы
исходил из того, что объективно этот проект по
-
прежнему игнорировал СССР как
европейскую державу и был направлен против Германии. Наркомат иностранных дел
СССР в июне 193
0 г. предписывал своим представителям в каждой из 27 стран, которым
Франция предложила войти в европейскую федерацию, заявлять об "абсолютно
отрицательном отношении" Москвы к плану Бриана. В сентябре эта позиция была
закреплена решением Политбюро о неучаст
ии в работе Европейской комиссии. Однако
когда в начале 1931 г. в Москве было получено официальное приглашение
присоединиться к ее работе, Литвинов (сменивший на посту наркома Чичерина в 1930 г.),
высказался за его принятие. В письме Сталину он мотивировал

свое мнение
необходимостью "иметь в стане врага по крайней мере своего наблюдателя".


29


Новые подходы к проблеме долгов и репараций. План Юнга

Во второй половине 20
-
х годов темпы возрождения экономического потенциала
Германии ускорились: в 1927 г. ее пром
ышленное производство достигло довоенного
уровня, а экспорт превысил этот уровень в 1929 г. Тем не менее, правительство Германии
добивалось пересмотра плана Дауэса, определившего размер ежегодных репарационных
платежей от 1 млрд. в 1924
-
1925 гг. до 2,5 млр
д. марок в 1928
-
1929 гг. Оно настаивало на
снижении суммы и изменении сроков платежей. Западные державы пошли навстречу этим
пожеланиям. Решено было учредить комитет экспертов по репарационному вопросу,
который возглавил американский финансист, президент к
омпании "Дженерал электрик"
Оуэн Юнг.

Работа комитета экспертов, начавшаяся в феврале 1929 г., проходила на фоне
серьезных расхождений между представителями Германии, Великобритании, Франции,
Бельгии и других стран. Все же в июне 1929 г. комитет рекомендо
вал заменить план
Дауэса новым планом Юнга, согласно которому ежегодные репарационные платежи
сокращались до 2 млрд. марок на период 1929
-
1965 гг., с тем, чтобы в 1966
-
1988 гг.
Германия платила суммы, равные ежегодным долговым выплатам стран
-
получателей
ге
рманских репараций Соединенным Штатам. Таким образом, после 1966 г. Германия
фактически брала бы на себя выплату союзнических долгов европейских стран США.
Репарации должны были выплачиваться только за счет прибылей железных дорог и
государственного бюджет
а Германии.

Для утверждения плана Юнга в Гааге в августе 1929 г. и январе 1930 г. работала
международная конференция. Она утвердила план Юнга. Кроме того, путем обмена
нотами между Францией, Бельгией и Германией была оформлена договоренность о сроках
и ме
тодах окончательной эвакуации союзных войск из Рейнской области. Был отменен
финансовый и экономический контроль над Германией. План Юнга и сопутствующие ему
договоренности закрепили разрядочные тенденции в Европе.

В дальнейшем реализация плана Юнга была
остановлена. В условиях начавшегося
мирового экономического кризиса летом 1931 г. президент США Герберт Гувер заявил о
введении моратория на выплату американских долгов по межсоюзническим
обязательствам военного времени на 1931
-
1932 гг. с одновременной при
остановкой всех
других межгосударственных платежей, включая репарационные. Затем с учетом тяжести
ситуации в международных финансах был поставлен вопрос о полном аннулировании
репарационных выплат по плану Юнга. Летом 1932 г. на конференции в Лозанне была
определена сумма заключительного германского платежа в 3 млрд. марок, подлежавшая
выплате в течение 15 лет (по истечении 3
-
летнего моратория на 1932
-
1934 гг.). Эта сумма
никогда не была выплачена.


Проблемы разоружения

Разоружение было самым популярным л
озунгом "эры пацифизма". Логика
ограничения возможности государств развязать войну через разоружение нашла
отражение в уставных положениях Лиги наций о сокращении национальных вооружений
и контроле над военной промышленностью, в решениях международных конф
еренций,
созывавшихся под ее эгидой. Будучи крупномасштабной целью, разоружение стало
предметом длительных межгосударственных переговоров и определило задачи
международных миротворческих движений.

В политической практике 20
-
х годов существовало несколько
основных подходов к
разоружению. Первый состоял в разоружении как таковом и предусматривал сокращение
имеющихся арсеналов. Второй предполагал введение согласованного контроля над
30


наращиванием вооружений и военным производством. Третий акцентировал взаимосв
язь
разоружения и обеспечения политических гарантий национальной безопасности
государств. Четвертый был комплексным и состоял в постулировании жесткой триединой
взаимосвязи "всеобщий мир
-
безопасность
-
разоружение". Разоруженческие усилия в 20
-
х
годах не дал
и крупных результатов, но их не следует недооценивать. Благодаря
предпринимавшимся попыткам задачи разоружения были введены в круг практических
задач политиков и дипломатов, которые стали постепенно накапливать необходимый
экспертный и переговорный опыт. К
роме того, некоторые частные договоренности об
ограничении вооружений имели действительно важное прикладное значение, поскольку
эти договоренности замедляли милитаризацию международных отношений.

В 1923
-
1924 гг. по инициативе Лиги наций была образована ме
ждународная
Комиссия по изучению военно
-
технических аспектов разоружения. В ее рамках возникла
идея созыва международной конференции, которая разработала бы всеобъемлющую
программу мер для предупреждения военно
-
технической гонки силового соперничества
как
между великими державами, так и между малыми и средними странами.

В 1925 г. в Женеве под эгидой Лиги наций был образован Подготовительный
комитет конференции по разоружению, в который вошли представители 21 страны,
включая США и СССР. Правда, в работе пер
вых трех сессий комитета в Женеве
советский представитель не участвовал из
-
за разрыва советско
-
швейцарских
дипломатических отношений после убийства на территории Швейцарии, в Лозанне, в мае
1923 г. советского дипломата В.В.Воровского. СССР включился в рабо
ту только IV
сессии в ноябре 1927 г. после того, как в мае 1927 г. советско
-
швейцарские
дипломатические отношения были восстановлены.

Глава советской делегации, заместитель наркома иностранных дел Литвинов на
этой сессии представил проект полного и немедл
енного разоружения. Предлагалось в
течение одного года осуществить пятидесятипроцентное сокращение вооруженных сил
всех государств, с тем чтобы в последующие три года была осуществлена демобилизация
армий, отменены законы о воинских повинностях, уничтожены

имеющиеся вооружения и
военные материалы и т.д. Этот проект был воспринят зарубежными государствами как
заведомо нереалистичный. Страны Лиги наций отказались его обсуждать. В
пропагандистском ключе был выдержан и предложенный Москвой в марте 1928 г. новый
,
несколько смягченный проект конвенции.

Между тем требования разоружения со стороны общественности множились. От
правительств требовали сокращения военных расходов и увеличения бюджета
социальных затрат. Великобритания и особенно Франция в условиях мощно
го давления
избирателей против увеличения военных расходов испытывали серьезные трудности с
изысканием ресурсов для финансирования программ модернизации своих вооруженных
сил. Особенно типичной такая картина была для Франции. Понимания невозможность
увелич
ить военные расходы, французское правительство проявляло упорство в
недопущении возрождения военной мощи Германии, которая требовала или отмены
ограничений на строительство ее вооруженных сил, или снижения уровней
вооруженности Франции и Великобритании до
того, каким обладала Германия.

В ноябре
-
декабре 1930 г. состоялись заключительные заседания Подготовительной
комиссии, на которых были приняты большинством голосов проекты концепции
разоружения, которую предлагалось вынести на обсуждение международной
кон
ференции в Женеве, назначенной на февраль 1932 г.. Германия и СССР голосовали
против проекта, поскольку в нем содержалась оговорка о том, что все договоры,
действующие на момент принятия конвенции будут сохранять свою силу и в дальнейшем.
Франция интерпрет
ировала это положение как подтверждение действенности
ограничительных статей Версальского договора.

31


В феврале
-
июле 1932 г. в Женеве прошла первая сессия международной
конференции, собравшая представителей более 60 стран. Вносимые различными странами
проек
ты разоружения предусматривали усиление военной мощи страны, вносившей
проект, и сокращение вооружений всех остальных государств. Германия использовала
трибуну конференции для повторения требований о равенстве в правах на вооружение.
Конференция не смогла
прийти к общему решению. Конвенция о разоружении не была
принята. Нерешенные вопросы было решено перенести на следующую сессию
конференции, которой предстояло собраться в ноябре 1932 г. Но и вторая сессия не
оказалась успешной. Работа конференции затянулас
ь до 1934 г.

С учетом невозможности общего компромисса великие державы
-
участницы
Версальской конференции приняли решение сделать вопрос о правах Германии
предметом отдельного рассмотрения. В декабре 1932 г. была подписана Декларация пяти
держав (США, Вели
кобритании, Франции, Италии и Германии), согласно которой за
Германией, Австрией, Венгрией и Болгарией было признано "равноправие в вооружениях
в рамках системы безопасности, одинаковой для всех". Это было крупной военно
-
политической уступкой Берлину.


Фр
анко
-
советский договор о ненападении 1932 г.

Движение Германии к восстановлению военной мощи пугало Францию особенно
после того, как стала очевидна недостаточность попыток установить особые отношения
между Парижем и Вашингтоном. Французские политики предп
риняли попытку наладить
отношения с Москвой, чтобы обезопасить себя и своих восточноевропейских союзников
от угрозы со стороны СССР на случай франко
-
германского конфликта.

Между тем, отношения Франции с Советским Союзом были холодными. Серьезное
ухудшение

советско
-
французских отношений произошло в связи с исчезновением во
Франции одного из лидеров белой эмиграции генерала А.П.Кутепова, похищенного, как
было установлено, агентами советской разведки и вывезенного в СССР. Париж бурно
протестовал по поводу слу
чившегося, но Москва отклонила протесты, сославшись на
отсутствие у французской стороны доказательств причастности к похищению советских
спецслужб. Другим поводом для взаимного недовольства был принятый французским
правительством в октябре 1930 г. "антидем
пинговый" декрет, согласно которому вводился
режим специальных разрешений на импорт из СССР некоторых товаров, изготовленных,
как утверждали французские источники, с использованием подневольного труда
заключенных системы ГУЛАГ. В ответ на декрет Советский
Союз прекратил закупки
французских товаров. На XVI съезде ВКП(б) летом 1930 г. Сталин отозвался о Франции
как о наиболее яркой выразительнице антисоветской тенденции.

Тем не менее, интерес к улучшению взаимоотношений существовал и в Москве, и в
Париже. И
если во Франции надеялись на нейтрализацию объективно антифранцузской
направленности советско
-
германских отношений, то в СССР рассчитывали при помощи
Франции, как минимум, вступить в Лигу наций и окончательно преодолеть
дипломатическую изоляцию, а как макс
имум, добиться благоприятных изменений в
отношениях с французскими союзниками
-

Румынией и Польшей. В самом деле, в начале
30
-
х годов с подачи Франции Советский Союз стали привлекать к подписанию
важнейших международных договоров и работе главных междунаро
дных форумов.
Некоторым французским политикам уже не казалась нереальной идея восстановления
некоторого подобия того, что до октября 1917 г. называлось "русско
-
французским
союзом".

В 1930 г. СССР предпринял новую попытку расширить систему гарантийных
дого
воров с соседними государствами. Одновременно он предложил проект пакта о
32


ненападении и Франции. Весной 1930 г. СССР и Франция начали переговоры о
заключение такого пакта и временном торговом соглашении. Сначала на основе
взаимности стороны отменили дискри
минационные меры торгово
-
экономического
характера, а затем 10 августа 1931 г. они парафировали текст пакта. Однако для Парижа
было важно замкнуть советско
-
французские отношения на отношения СССР с
французскими союзниками. Поэтому Франция настаивала на закл
ючении советско
-
польского договора о ненападении до подписания советско
-
французского. В контексте
советско
-
французских переговоров СССР подписал договоры о ненападении с
Финляндией (21 января 1931 г.), Латвией (5 февраля 1931 г.), Эстонией (4 мая 1932 г).
Советско
-
польский пакт о ненападении был заключен 25 июля 1932 г., а советско
-
французский
-

29 ноября 1932 г.

Согласно договору СССР и Франция взаимно обязались не прибегать к силе в
отношении друг на друга и не участвовать во враждебных друг другу коалиц
иях (ст. 1).
Они также соглашались воздерживаться от оказания помощи агрессору или агрессорам,
если одна из сторон подвергнется нападению третьей страны или группы стран (ст. 2).
Кроме того, участники договора обязывались отказаться от дискриминационной пр
актики
во внешней торговле (ст. 4), вмешательства во внутренние дела друг друга (ст. 5). Система
гарантийных пактов СССР на востоке Европы и советско
-
французский договор
способствовали ослаблению международной напряженности.


Нарастание кризисных явлений
в мировой экономике и их
международно
-
политические последствия

Начало 30
-
х годов характеризовалось осложнением международной обстановки
под влиянием крупнейшего кризиса мирового хозяйства. Кризис затронул мировую
систему в целом, а также все страны в отде
льности, включая Советский Союз. Хрупкое
экономическое оживление конца 20
-
х годов было во многом связано с тем
обстоятельством, что США как главный держатель инвестиционных ресурсов
обеспечивали переток в Европу излишков американского капитала. Благодаря э
тому
отчасти и удавалось урегулировать проблемы репараций и долгов, а также поддерживать
баланс международной торговли. Экономический крах на нью
-
йоркской фондовой бирже
в октябре 1929 г. разрушил этот механизм. Последствия кризиса оказались
разрушительным
и. Особенно пострадали сами США и Германия, промышленное
производство в которых сократилось почти вдвое. В тяжелом положении оказались как
крупные державы, так и малые страны, которые поддерживали баланс бюджетов с
помощью иностранных займов.

Между страна
ми развернулись торговые и таможенные войны. Паника в
американском деловом мире отозвалась в Конгрессе США принятием самого сурового в
истории протекционистского закона Смута
-

Хаули, вступившего в силу летом 1930 г. В
Европе в связи с американскими мерами

поднялась волна негодования. С протестами
выступили более 30 стран, а Франция, Швеция и некоторые другие страны ввели в ответ
ограничения на импорт американских изделий.

В 1931 г. на Европу обрушился финансовый шторм. Тогда
-
то и внес, спасая
положение, п
редложение о моратории на выплату репараций и долгов президент США
Гувер. Тем временем британский парламент принял решение об отказе от золотого
стандарта фунта стерлингов, который до той поры наряду с долларом был основой
международной валютной системы. К

весне 1932 г. 24 страны мира отказались от
фиксированного курса валют. Образовались замкнутые финансовые блоки. Франция,
Бельгия, Нидерланды и Швеция, финансовое положение которых было сносным,
33


составили вместе с США "золотой блок", то есть сохранили обра
тимость своих валют в
золото. Великобритания и ее основные торговые партнеры вошли в "стерлинговый блок".
Германия и несколько других европейских стран, отказавшихся от обратимости валют,
оказались в третьей группе. Международная экономическая конференция
в Лондоне в
июне
-
июле 1933 г., созванная для выработки согласованных антикризисных мер,
оказалась безрезультатной.

Период разрядки 20
-
х годов оказался непродолжительным. Оборвавшись с
наступлением последствий мирового экономического кризиса 1929
-
1934 гг., она
прорисовала человечеству желанную перспективу развития без войн и потрясений,
сотрудничества в духе взаимной те
рпимости и компромисса, строительства
международного порядка на основе согласованных усилий даже тех стран, интересы
которых не совпадали.

Однако ресурс развития этих позитивных тенденции оказался непропорционально
мал по отношению к сложности задач, кото
рые требовалось решать международному
сообществу. Прочность позиции даже самой благополучной страны мира
-

США
-

оказалась недостаточной для того, чтобы она приняла на себя ответственность за
стабилизацию международных отношений в одиночку. Не было в Вашин
гтоне и
соответствующей политической воли. Другие страны мира, включая самые сильные, остро
соперничали между собой и поэтому были неспособны объединить имевшиеся у них
ресурсы для совместного противостояния кризису, который нанес решающий удар по
Версальс
кому порядку, когда тот еще так и не успел по
-
настоящему окрепнуть. Структура
послевоенных международных отношений в том виде, как она была заложена
версальскими и вашингтонскими договоренностями, начала разрушаться.



34


Тема

3
. ПЕРИФЕРИЙНЫЕ ПОДСИСТ
ЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В 20
-
Х ГОДАХ


Становление ближневосточной подсистемы международных
отношений


Ситуация вне Европы и Восточной Азии в 20
-
х годах играла относительно
подчиненную роль в международных отношениях. Хотя в этот период шли процессы
ст
ановления других региональных подсистем
-

на Ближнем Востоке, в Центральной Азии,
в Латинской Америке
-

уровни организации этих подсистем оставались невысокими.
Вместе с тем, международные отношения в некоторых неевропейских зонах (прежде всего
-

на Ближне
м Востоке) с течением времени все сильнее воздействовали на положение в
Европе, а также на общемировую стратегическую ситуацию. Это окончательно выявилось
в годы Второй мировой войны. Но сразу после окончания Первой
-

районы большей части
Азии (за исключен
ием ее дальневосточных фрагментов) казались европейцам и
американцам пассивными объектами политики великих держав, которые стремились
формировать ситуацию на мировой периферии по своему усмотрению. Тем не менее,
азиатские народы упорно двигались по пути пр
евращения в полноценные субъекты
международной политики.

К началу Первой мировой войны практически все страны Ближнего Востока, за
исключением нескольких аравийских княжеств, входили в состав Оттоманской империи,
однако в течение второй половины XIX века
Великобритания последовательно проводила
политику "тихой аннексии", в ходе которой она устанавливала свой военно
-
политический
контроль над отдельными частями владений османов. В 1882 г. англичане оккупировали
Египет, и хотя он формально оставался в составе

Порты, но фактически превратился в
британскую колонию. Только после начала войны, 18 декабря 1914 г., министерство
иностранных дел Великобритании объявило об отделении Египта от Оттоманской Порты
и установлении над ним британского протектората.

Вторым на
правлением колониальной экспансии Великобритании на Ближнем
Востоке стал Аравийский полуостров. Ее опорным пунктом стал Аден, который был
"куплен" у одного из южноаравийских феодальных князей (султана Лахеджа) для
устройства угольной станции. Постепенно Ло
ндон установил протекторат над всеми
прибрежными княжествами Южной Аравии и Персидского залива (Оманом, Бахрейном,
Катаром и другими). Последним в их числе стал Кувейт. В ноябре 1914 г. он был объявлен
"независимым княжеством под британским протекторатом".

Еще ранее, 29 июля 1913 г.,
между Великобританией и Оттоманской империей было подписано соглашение по поводу
княжеств Персидского залива, по которому последняя признавала английский протекторат
над ними. Таким образом, еще перед войной результаты английск
ой "тихой экспансии" в
зоне Персидского залива были, по существу, узаконены.

Реальную попытку противостоять установлению английской гегемонии в
Персидском заливе предприняли в 90
-
е годы XIX века Франция и Россия, неоднократно
посылавшие туда свои военно
-
м
орские эскадры, в частности, стремясь не допустить
установления британского протектората над Оманом. В 1902 г. уже в последний раз
русско
-
французская эскадра (русский крейсер "Варяг" и французский "Инферне")
прибыла в Кувейт, чтобы предотвратить его захват

Великобританией. Однако после
образования Антанты русско
-
французская активность в зоне Персидского залива сошла на
нет.

35


Проблема "оттоманского наследия" на завершающих этапах Первой
мировой войны

Успехи британской "тихой экспансии" не могли, вместе с тем
, не беспокоить
Францию и Россию, правящие круги которых не без оснований считали, что их обходят в
дележке наследия "больного человека"
-

Оттоманской империи. Естественно, что после
вступления ее в войну на стороне Центральных держав, вновь со всей острот
ой был
поднят вопрос о разделе "оттоманского наследия". Переговоры трех держав по этому
вопросу были достаточно длительными и сложными. Первым их результатом было
франко
-
британо
-
русское соглашение 10 апреля 1915 г. о передаче проливов России и
образовании
в Аравии независимого государства. Их окончательным результатом явилось
заключение в мае 1916 г. соглашения Сайкс
-

Пико, которое предусматривало полный
территориальный раздел Оттоманской империи между тремя державами.


В соответствии с ним Россия должна б
ыла получить Проливы с Константинополем
(Стамбулом), Юго
-
Западную Армению, часть Северного Курдистана ("желтая зона");
Франция
-

Западную Сирию, Ливан, Киликию и Юго
-
Восточную Анатолию ("синяя
зона"); Великобритания
-

Центральную и часть Южной Месопотамии,

палестинские
порты Хайфа и Акка ("красная зона"). Палестина (без анклава указанных портов)
переходила под международное управление ("коричневая зона").

Оставшаяся часть арабских провинций Оттоманской империи делилась на две зоны
влияния: французскую ("зо
на А")
-

Восточная Сирия и Центральный Курдистан
-

и
британскую ("зона Б")
-

Заиорданье, Южный Курдистан и Южная Месопотамия. На
территории этих зон влияния предполагалось создание некоего "независимого" арабского
государства, которое находилось бы под анг
ло
-
французским кондоминиумом.

После того, как о соглашении Сайкс
-

Пико стало известно Италии, она
потребовала своей доли, и по соглашению в Сен
-
Жан де Марьени в августе 1917 г. ей
была выделена "зеленая зона" (Юго
-
Западная Анатолия) и зона влияния "С" (ч
асть
Западной и Центральной Анатолии). При этом со стороны Великобритании была сделана
оговорка о том, что присоединение Италии к соглашению Сайкс
-

Пико должно быть
ратифицировано Россией.

В целом заключение соглашения Сайкс
-

Пико означало конец традици
онной
политики Великобритании по отношению к Оттоманской империи, которая
предусматривала не только недопущение захвата Проливов Россией, но и недопущение
присутствия Франции на Ближнем Востоке. В этом плане весьма характерной была
жесткая реакция Великобр
итании на французские попытки закрепиться в Ливане
(французская интервенция 1860
-
1861 гг.) и Омане (в 90
-
е годы XIX века). Вместе с тем, и
сам территориальный раздел Оттоманской империи рассматривался в Лондоне как
определенный вынужденный компромисс, кото
рый мог быть ревизован при
благоприятных обстоятельствах.


Политика Великобритании в Палестине


Перенапряжение военных сил Франции и февральская революция в России
позволили Великобритании уверенно начать подобного рода ревизию и прежде всего той
части со
глашения, которая касалась судьбы Палестины. Для уклонения от выполнения
взятых на себя обязательств Великобритания решила использовать сионистское движение,
36


которое заметно активизировалось в последней четверти XIX века. Данный выбор был
отнюдь не случаен
, так как и в рамках стратегии "тихой экспансии" ему отводилась
определенная роль. Однако в самом сионистском движении не было единства по вопросу
о том, на кого ориентироваться как на гаранта возвращения "земли обетованной"
-

Палестины
-

еврейскому народу
: на Великобританию или Германию?

Однако достаточно быстро выяснилось, что Германия не склонна оказывать
сколько
-
нибудь серьезное давление на Оттоманскую империю по вопросу о
широкомасштабной еврейской эмиграции в Палестину, а тем более, о предоставлении
каких
-
либо особых прав сионистским организациям. Да и османские власти объективно не
могли пойти на какие
-
либо серьезные изменения статуса Палестины. Тем не менее, де
-
факто еврейская эмиграция началась в 1872 г., когда близ Яффы на деньги парижского
банкир
а барона Э.Ротшильда была основана выходцами из России первая еврейская
сельскохозяйственная колония. Из нее затем вырос город Тель
-
Авив, ставший
впоследствии первой столицей государства Израиль.

Первоначально эмиграция развивалась достаточно вяло и тольк
о после создания в
1908 г. в г. Яффа специального эмиграционного агентства ее темпы несколько возросли,
однако в целом они были невысокими. К началу Первой мировой войны, то есть более чем
за сорок лет, в Палестину прибыло около 45 тыс. человек. С учетом и
х численность
еврейской общины в Палестине достигла 90 тыс. человек, но в ходе войны она вновь
сократилась и к 1918 г. не превышала 8% населения Палестины, то есть евреи составляли
относительно небольшое национальное меньшинство.

Ключевым же тезисом прогр
аммы сионистского движения было возвращение
еврейского народа на "землю обетованную" и создание там независимого еврейского
государства. Предполагалось, что первым этапом реализации данной программы должно
явиться создание еврейского "национального очага",

то есть достаточно многочисленной
еврейской общины, которая постепенно превратится в самостоятельный территориальный
локализованный этнос. После завершения его формирования будет решен вопрос о его
государственности.

Когда в апреле 1917 г. представители
британского правительства начали
переговоры с лидером пробританской группировки в сионистском движении Хаимом
Вейцманом, то достаточно быстро удалось договориться о создании еврейского
"национального очага", но дальше британские правящие круги не пошли, и
вопрос о
еврейском государстве оставался открытым. Более того, как писал в своих мемуарах
премьер
-
министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж, считалось, что для создания
крупного "национального очага" в Палестине нет ни природных, ни социальных условий.
При
нципиально иную позицию заняли США, которые не только одобрили идею создания
"национального очага", но сразу же подчеркнули, что рассматривают его как "фундамент
еврейского государства" (президент США В.Вильсон).

Результатом соглашения между Великобритани
ей и сионистским движением
явилось опубликование 2 ноября 1901 г. так называемой декларации Бальфура. Она
представляла собой письмо министра иностранных дел лорда Артура Джеймса Бальфура
лондонскому банкиру лорду Лионелу Уолтеру Ротшильду по поводу британс
кой
политики в Пакистане. В нем, в частности, говорилось, что "правительство Его
Величества относится благосклонно к установлению в Палестине национального очага
для еврейского народа и приложит все усилия, чтобы облегчить достижение этой цели".

Деклараци
я Бальфура была сразу же одобрена США, а затем, после некоторой
отсрочки, поддержана Францией и Италией. В то же время она вызвала резко негативную
реакцию со стороны арабского национального движения, которое широко использовалось
Великобританией для подры
ва Оттоманской империи изнутри.


37


Позиция арабских национальных элит по вопросу о Палестине


Публикация в Советской России текста соглашения Сайкс
-

Пико еще более
усилила эту реакцию, так как арабская общественность не без оснований обвинила
Великобритани
ю в нарушении взятых ею на себя обязательств и, в частности, соглашения
Мак
-
Магон
-

Хусейн.

Теократический правитель "святых городов" ислама
-

халиф Мекки Хусейн аль
-
Хашими в ходе войны выдвинулся на роль официального лидера арабского
национального движен
ия. Он стал халифом в 1908 г., будучи уже весьма пожилым
человеком (около 60 лет). Основную часть своей жизни он провел в Стамбуле в качестве
своего рода заложника и долгие годы мечтал стать правителем независимого Хиджаза или
даже большего арабского госуд
арства, в состав которого вошли бы не только аравийские
земли.

Уже предшественники Хусейна, опираясь на поддержку населения, вели борьбу за
независимость Хиджаза, которую Великобритания неофициально поддерживала, исходя
из своей стратегии "тихой экспансии
". Назначая Хусейна халифом Мекки, османское
правительство рассчитывало, что он поможет подавить антитурецкие настроения и
обеспечит продление хиджазской железной дороги до Саны, что позволило бы укрепить
османское господство на Аравийском полуострове. Одн
ако эти расчеты оказались
ошибочными. Хусейн не только сделал все, чтобы блокировать дальнейшее строительство
железной дороги, но и начал готовить открытое выступление с целью изгнания турок из
Хиджаза. В этом он не без основания рассчитывал на британскую
поддержку.

Вместе с тем, поскольку его планы шли уже дальше достижения независимости
Хиджаза, он стремился опереться на арабское национальное движение, которое начало
развиваться достаточно быстро после младотурецкого переворота 1908 г. Исходя из своих
ин
тересов, правящие круги Франции активно поддерживали это движение. При их
содействии в 1911 г. в Париже было создано тайное "младоарабское общество", а в июне
1913 г. там же состоялся Первый арабский конгресс, потребовавший широкой автономии
для арабских п
ровинций и серьезного участия арабов в центральном правительстве.

Франция не только поддержала резолюцию Конгресса, но и, оказав давление на
младотурок, добилась от них обязательства выполнить ее. Соответствующее соглашение
было заключено между председате
лем Первого арабского конгресса аль
-
Захрави и
секретарем партии "Единение и прогресс" Мидхат
-
беем. Однако со стороны младотурок
это было лишь тактическим маневром, вызванным необходимостью получения крупного
французского займа.

Несмотря на широкую пропага
ндистскую кампанию об "арабо
-
турецком
сближении", очень скоро стало очевидным, что османское правительство не собирается
предпринимать каких
-
либо реальных шагов по выполнению резолюции Конгресса. Оно
ограничилось лишь публикацией 18 августа 1913 г. декрета

о правах арабов, носящего
сугубо декларативный характер.


Борьба за образование нез
ависимого арабского государства


После возвращения Фейсала из Дамаска Хусейн возобновил переговоры с
британским верховным комиссаром в Египте Мак
-
Магоном. В своем письме к

Маг
-
Магону от 14 июля 1915 г. Хусейн изложил содержание Дамасского протокола. Оно
38


неприятно поразило британцев, и они ответили дипломатичным отказом, однако затем все
же решили пойти навстречу некоторым требованиям Хусейна. 24 октября 1915 г. Мак
-
Магон на
правил Хусейну письмо, в котором от имени британского правительства обещал
признать независимое арабское государство в границах, указанных Хусейном, в
соответствии с Дамасским протоколом, за исключением британских протекторатов на
Аравийском полуострове, а

также территорий к западу от линии Алеппо, Хама, Хомс,
Дамаск, то есть Западной Сирии, Ливана и Киликии. Именно это письмо стало называться
впоследствии соглашением Мак
-
Магон
-

Хусейн. Последний в принципе согласился с
ним, хотя и продолжал настаивать на
выполнении Дамасского протокола в полном
объеме.

Несмотря на письмо Мак
-
Магона, получение оружия и финансовой помощи от
Великобритании, Хусейн все еще колебался, когда османское правительство само
ускорило его выступление, отказавшись признать его наследс
твенным правителем
Хиджаза и начав подготовку крупной военной экспедиции с целью его низложения. В
этих условиях Хусейну ничего не оставалось, как побороть свои колебания и призвать
арабов ко всеобщему антитурецкому восстанию. Оно началось 5 июня 1916 г. и

вылилось
в широкие партизанские действия аравийских племен, в результате чего турецкие войска
на юге Аравии оказались отрезанными. К середине 1917 г. арабские партизаны очистили
все красноморское побережье и смогли перенести боевые действия в Заиорданье,
угрожая
тылу турецких войск, которые сдерживали натиск британских войск в Палестине.

Начав восстание, Хусейн стремился максимально ускорить реализацию своих
великодержавных планов. 27 июня 1916 г. он выступает с манифестом ко всем
мусульманам мира, в кото
ром излагается программа создания арабского государства. 2
ноября в Мекке он провозглашается королем арабской нации. Великобритания и Франция
резко выступили против этих его действий, но чтобы в какой
-
то степени успокоить его,
признали королем Хиджаза и пр
едложили отложить решение спорных вопросов на
послевоенный период.

Несмотря на это, недоверие Хусейна не только не ослабевает, но начинает
возрастать по мере активизации Франции, в частности, в кругах сирийских и ливанских
эмигрантов. В мае 1917 г. в Хидж
аз прибывают Сайкс и Пико с целью рассеять сомнения
Хусейна в отношении намерений Великобритании и Франции. По существу, они
дезинформируют его.

Естественно, что тем больший шок вызвала декларация Бальфура и публикация
соглашения Сайкс
-

Пико и не только
у Хусейна и его окружения, но и в арабском
национально
-
освободительном движении в целом. Командующий арабской партизанской
армией эмир Фейсал начинает переговоры о сепаратном мире, стремясь получить от
османского правительства принципиальное согласие с Дам
асским протоколом. Однако
младотурки отказались его признать, хотя Оттоманская империя уже находилась на грани
военного краха. Лишь в сентябре 1918 г. они возобновили с арабскими представителями
переговоры о сепаратном мире на основе Дамасского протокола,
но было уже слишком
поздно, так как победа Антанты стала совершившимся фактом.

В провале арабо
-
турецких переговоров о мире немалую роль сыграла, наряду с
неустойчивостью османского правительства, дипломатия Антанты, которая всячески
стремилась смягчить по
лученный арабами удар. 4 декабря 1917 г. президент США
В.Вильсон заявил в конгрессе, что народам Оттоманской империи будет предоставлено
право на самоопределение. За ним с примерно аналогичными заявлениями выступили
министр иностранных дел Франции Питон и
премьер
-
министр Великобритании Ллойд
Джордж.

4 января 1918 г. представитель английского правительства Хогарт вручил Хусейну
меморандум, в котором говорилось, что страны Антанты намерены способствовать
39


созданию арабского государства, в которое, однако, не
будет включена Палестина, где
будет осуществляться особый режим управления. Не будучи удовлетворенным
содержанием меморандума Хогарта, Хусейн обращается к английскому правительству с
просьбой подтвердить соглашение Мак
-
Магон
-

Хусейн, однако оно уклонилось

от этого,
так как приближавшийся этап раздела "османского наследия" отнюдь не предполагал
активного арабского участия.

19 сентября 1918 г. британские войска перешли в решительное наступление, а 30
октября 1918 г. в Мудросе (порт на о. Лемнос) на борту ли
нкора "Агамемнон" было
подписано перемирие, условия которого, по существу, означали конец существования
Оттоманской империи. В тот же день в Лондоне было подписано британско
-
французское
соглашение об оккупационном режиме на бывших османских территориях, в
соответствии
с которым верховная власть находилась в руках командующего британской
оккупационной армией фельдмаршала Алленби. Французская гражданская администрация
вводилась в Ливане, Западной Сирии, Киликии ("синяя зона" по соглашению Сайкс
-

Пико), брита
нская
-

в Палестине ("коричневая зона") и Месопотамии ("красная зона"),
арабская во главе с эмиром Фейсалом
-

в Восточной Сирии и Заиорданье (зоны "А" и "Б").

Таким образом, первоначальный раздел этих территорий был проведен в точном
соответствии с соглаш
ением Сайкс
-

Пико, однако ни арабы, ни Франция не были
удовлетворены его результатами и претендовали на большее. Не отказывались от его
ревизии и правящие круги Великобритании, считавшие, что подавляющее военное
превосходство в регионе служит для этого до
статочно надежным основанием. В их
распоряжении была пятисоттысячная армия, тогда как Франция располагала всего семью
тысячами человек, арабская армия эмира Фейсала
-

несколькими десятками тысяч слабо
вооруженных партизан. Такое соотношение военных сил дав
ало Великобритании, по
существу, свободу рук в решении проблем "османского наследия".

Это не замедлило сказаться в ходе открывшейся 18 января 1919 г. Парижской
мирной конференции. Прибывшая на нее делегация образованного в Дамаске
правительства нового ара
бского государства во главе с эмиром Фейсалом была признана
лишь как делегация Хиджаза.

Фейсал как фактический глава нового арабского государства и его окружение
оказались в чрезвычайно сложном положении. С одной стороны, разворачивавшееся
арабское национ
ально
-
освободительное движение требовало все более решительных
действий во имя достижения независимости, вплоть до вооруженной борьбы с войсками
Антанты, а с другой, на него оказывали мощное давление державы
-
победительницы,
настаивая на уступках. В этих тя
желейших условиях он выбирает стратегию
маневрирования, стремясь прежде всего изолировать Францию, как наиболее серьезного и
бескомпромиссного противника.


Формирование мандат
ной системы в регионе


Фейсал

пытается опереться не только на Великобританию, но

и на США и даже на
сионистское движение. 3 января 1919 г. он подписывает с Х.Вейцманом соглашение по
Палестине, в соответствии с которым признает декларацию Бальфура и дает согласие на
еврейскую иммиграцию в обмен на финансовую и политическую поддержку. В
се это при
условии сохранения независимости нового арабского государства.

Убедившись, что вряд ли удастся избежать мандатной системы, которую он вполне
откровенно назвал "дележом военной добычи", Фейсал пытается предложить мандат на
Сирию сначала США, зат
ем Великобритании, наконец, потерпев неудачу, пытается
40


договориться с Францией о "формальном мандате", но безуспешно.

Судьба "османского наследия" уже решена.

В апреле 1920 г. на заседании Высшего
совета Антанты в Сан
-
Ремо было принято решение о передаче
мандатов на Палестину
(включая Заиорданье) и Ирак Великобритании, а на Сирию и Ливан
-

Франции. В декабре
этого года по соглашению Лейг
-

Гардинг границы подмандатных территорий и условия
мандатов были уточнены. Тем самым раздел арабских провинций Оттоманс
кой империи
был завершен.

При этом были грубо нарушены сами принципы мандатной системы, согласно
которым Сирия, Ливан, Палестина и Месопотамия были отнесены к категории мандатов
группы "А". Согласно Уставу Лиги наций мандаты группы "А" должны были
распред
еляться по "желанию подмандатных народов", за которыми "предварительно
признавалась независимость". Более того, сама функция мандатария по группе "А"
сводилась к подготовке народа к созданию собственной государственности.

Нетрудно заметить, что вопреки вс
ем этим принципам введение мандатной
системы, по существу, свелось к очередному туру колониальной экспансии, то есть
экстенсивному росту британской и французской колониальных империй, причем не
только за счет арабских провинций Оттоманской империи, но и за

счет германских
колоний в Африке, Юго
-
Восточной Азии и Океании.

Вместе с тем, сопоставление плана раздела по соглашению Сайкс
-

Пико с его
окончательным мандатным вариантом дает основание считать последний более удачным
для арабов, так как границы подман
датных территорий в основном совпали с границами
расселения арабских этносов, что бесспорно способствовало впоследствии формированию
соответствующих арабских государств и отсутствию между ними сколько
-
нибудь
серьезных территориальных конфликтов.

По
-
иному
сложилась судьба курдского народа. Если до войны он был разделен
между Оттоманской империей и Ираном, причем подавляющее большинство курдов
проживало на территории первой и составляло достаточно компактную массу, то после
войны этот этнос оказался раздробл
енным на четыре части, каждая из которых стала
принадлежать различным странам.


Изменение подхода Великобритании к колониальным странам


Достаточно быстро стало очевидным, что интеграция арабских стран в
соответствующие колониальные империи оказалась дело
м гораздо более сложным, чем их
оккупация. Открытые выступления против оккупационных властей начались уже летом
1919 г. и продолжались в течение всей первой половины 20
-
х годов. Иногда они
перерастали в вооруженные восстания. Особенно серьезным было всеобщ
ее вооруженное
восстание в Ираке во второй половине 1920 г. и партизанская война в Сирии в 1925
-
1927
гг.

Восстания в Египте, и особенно в Ираке, потребовали столь значительных сил и
больших финансовых расходов (на подавление последнего была брошена армейс
кая
группировка в 200 тыс. чел. и истрачено 60 млн. фунтов стерлингов), что британские
правящие круги решили изменить политический курс. В марте 1921 г. в Каире на
совещании руководителей британских оккупационных властей под председательством
тогдашнего ми
нистра колоний У.Черчилля было принято принципиальное решение
отказаться, там, где это необходимо и возможно, от таких откровенно колониальных
форм, как протекторат и мандат в пользу "договорной зависимости". Новый курс
предусматривал создание на подмандат
ных территориях государственных образований,
41


которые должны были заключить с Великобританией "союзные" договоры,
предусматривающие сохранение британского военного присутствия, а также британский
контроль над их внешней, оборонной и финансовой политикой.

П
ервая попытка реализации этого курса была предпринята в Египте, где
существовали соответствующие государственные структуры
-

парламент, правительство и
т.п. Однако она встретила упорное сопротивление со стороны значительной части
правящих кругов страны, ко
торые объединились вокруг национальной партии Вафд.
Именно эта партия неизменно побеждала на всех парламентских выборах, несмотря на
проводившиеся под давлением Лондона изменения избирательного закона. Вафдисты не
только требовали предоставления Египту пол
ной независимости, но и сохранения
"единства долины Нила", то есть сохранения Судана в составе Египетского государства.

Не договорившись с Вафд, правительство Великобритании односторонним актом
отменяет 28 февраля 1922 г. протекторат над Египтом и провозг
лашает его независимость,
но с такими оговорками, которые делают ее чисто формальной. Эти односторонние
действия британского правительства не приблизили его к цели. Все попытки навязать
Египту "союзный" договор наталкивались на сопротивление парламента, гд
е большинство
всегда составляли вафдисты. Их позиция стала меняться лишь в 30
-
е годы по мере
нарастания угрозы новой мировой войны.

Значительно больших успехов Лондон добился на подмандатных территориях, где
он сам формировал государственные структуры. В
Ираке после подавления
антибританского восстания было объявлено о создании государства
-
королевства. Под
контролем британских оккупационных властей был проведен плебисцит, в результате
которого иракским королем был избран эмир Фейсал, до этого изгнанный из
Сирии в
результате оккупации ее французскими войсками. 23 августа 1921 г. состоялась его
коронация, а 10 октября 1922 г. был подписан британско
-
иракский союзный договор,
который, однако, еще не отменял мандата. Лишь в 1926 г., после того как Турция
отказал
ась от притязаний на район Мосула и он был окончательно включен в состав
Ирака, был заключен новый договор, предусматривавший отмену мандата в течение
пятилетнего срока.

Не имея возможности создать арабское государство на всей подмандатной
территории Пале
стины, что означало бы отказ от декларации Бальфура, британское
правительство находит выход в выделении Заиорданья. В сентябре 1922 г.
Великобритания получает от Лиги наций отдельный мандат на эту территорию, на
которой создается еще одно арабское королевс
тво (эмират)
-

Трансиордания. На его трон
сажают еще одного сына халифа Хусейна
-

Абдаллаха. Уже в октябре 1922 г. был
подготовлен британско
-
трансиорданский союзный договор, однако его подписание было
отложено до тех пор, пока не стабилизируется политическ
ая обстановка в стране (а она
характеризовалась непрерывными вооруженными выступлениями племен против
британской оккупации) и не завершится формирование государственного аппарата. В
1924 г. территория Трансиорданского королевства увеличилась за счет включе
ния в нее
районов Маака и Акабы, "подаренных" Абдаллаху его отцом. Лишь в феврале 1928 г. был
подписан британско
-
трансиорданский союзный договор, который, однако, еще не отменял
мандат.


Подход Фра
нции к подмандатным территориям


По
-
иному попытались дейст
вовать правящие круги Франции, с самого начала
проводившие откровенно колониальную политику, делая ставку на военное подавление
42


сопротивления народов Сирии и Ливана. Возникшее после окончания войны сирийское
государство было упразднено, а страна была разде
лена на пять "штатов", управляющихся
французскими губернаторами. Фактически была ликвидирована существовавшая в рамках
Оттоманской империи ливанская автономия.

Более того, был взят курс на этническую ассимиляцию

арабов, насильственно
вводился французский
язык вместо литературного арабского, ущемлялась исламская
религия и даже православие (в Ливане) в пользу католицизма. Естественно, это вызывало
постоянные волнения и вооруженные выступления арабского населения. В течение всей
первой половины 20
-
х годов фра
нцузы были вынуждены сохранять военное положение.
Только убитыми за это время французская армия потеряла 6 тыс. человек.

Начавшееся в июле 1925 г. очередное вооруженное выступление переросло в
широкое антиколониальное восстание, продолжавшееся около двух
лет. Французское
правительство было вынуждено начать политическое маневрирование. В 1925 г. было
восстановлено территориальное единство Сирии. В 1925 г. Франция дала согласие на
формирование государственных структур в Ливане, а в 1928 г.
-

в Сирии. В обеих

странах
были приняты конституции, избраны парламенты и созданы правительства, которые,
однако, реальной власти не получили. Французские правящие круги не пошли не только
на отмену мандата, но даже на какую
-
то форму реального раздела власти.

Таким образом
, на протяжении 20
-
х годов на подмандатных территориях шел под
британским и французским колониальным контролем процесс формирования будущих
новых государств. Но если Великобритания делала это вполне сознательно и достаточно
целеустремленно, то Франция была

вынуждена идти на это под напором национально
-
освободительного движения и при первой возможности стремилась вернуться к
традиционной колониальной форме. Как следствие этого в первом случае процесс
протекал быстрее, а во втором значительно медленнее, однак
о к появлению новых
независимых государств еще не привел.


Сит
уация на Аравийском полуострове


Они появились в это время на Аравийском полуострове
-

зоне колониальной
периферии, находившейся под британским контролем. Роль объединителя Аравии взял на
себя
правитель центральноаравийского княжества Неджд
-

эмир Ибн Сауд. Он поставил
своей целью восстановить существовавшее в начале XIX века Ваххабитское государство,
в состав которого тогда входила большая часть Аравии.


Свой поход за "собирание" аравийских зем
ель он начал в 1915 г. ловким
политическим маневром, добровольно поставив свое княжество под протекторат
Великобритании. Он подписал с ней договор "о дружбе и союзе", в соответствии с
которым обязался согласовывать с ней свою внешнюю политику в обмен на фи
нансовую
помощь. Этот договор, мало чем обременяя его, позволил закрепить ранее захваченный
район аль
-
Хасы
-

северо
-
восточную часть аравийского побережья Персидского залива.

В мае 1919 г., воспользовавшись развалом Оттоманской империи, Ибн Сауд
разгромил
Шамарский эмират и захватил его столицу г. Хаиль. Одновременно он наносит
удар по Хиджазу, стремясь захватить и его, однако наталкивается на решительный
британский ультиматум и вынужден отступить. Тогда он переносит свои усилия на юг,
где захватывает еще о
дно аравийское княжество Асир. В 1921 г. Ибн Сауд официально
аннексирует Шамарский эмират, а в 1922 г.
-

Асир.

Обеспокоенная нарушением "аравийского равновесия" Великобритания собирает в
ноябре 1923 г. в Кувейте конференцию правителей аравийских княжеств,

Ирака и
43


Трансиордании. От Ибн Сауда требуют отказа от завоеваний. Он на это не соглашается, и
тогда Великобритания денонсирует договор 1915 г. и прекращает выплату финансовых
субсидий. Это окончательно развязывает руки Ибн Сауду.

В 1924 г., воспользовавш
ись необдуманными действиями халифа Хусейна,
который после ликвидации халифата в Турции объявил себя халифом всех мусульман,
Ибн Сауд начинает новую войну с Хиджазом под предлогом изгнания халифа
-
самозванца.
Хиджаз был завоеван, а Хусейн изгнан.

В 1926 г.

"собирание" аравийских земель было в основном завершено. 15 января
1927 г. Ибн Сауд был официально провозглашен королем нового государства: Хиджаз,
Неджд и присоединившиеся области. В сентябре 1932 г. оно получило новое название
-

Саудовская Аравия.

Стре
мясь укрепить свое положение и успокоить ортодоксальную часть исламского
мира, недовольную установлением власти ваххабитов над "святыми местами", Ибн Сауд
собирает в Мекке всемусульманский конгресс, который признает саудийскую династию
хранительницей "свят
ых мест"
-

Мекки и Медины. Вынуждена была признать новое
государство и Великобритания, которая подписывает с ним в мае 1927 г. договор "о
дружбе и добрых намерениях", согласно которому она признала "абсолютную и полную
независимость" нового государства. В
свою очередь Ибн Сауд признал ее "особые
отношения" с аравийскими протекторатами, то есть отказался от дальнейшего
"собирания" аравийских земель.

Это последнее обстоятельство сыграло существенную роль в деле образования в
Южной Аравии еще одного государст
ва
-

королевства Йемен. Его главой стал имам секты
зейдитов Яхья, который в результате длительной борьбы добился в 1911 г. автономии
горных районов Йемена, населенных поддерживавшими его зейдитскими племенами. В
ноябре 1918 г. он объявил себя королем Йемен
а, однако только в 1925 г. ему удалось
добиться объединения горной и прибрежной частей страны.

Великобритания активно препятствовала "собиранию" аравийских земель, не без
основания опасаясь, что Яхья поставит вопрос об Адене и других южноаравийских
протек
торатах, поскольку их население принадлежит к тому же этносу
-

йеменскому. И
это произошло, что еще более обострило британско
-
йеменские отношения, которые в
течение всей второй половины 20
-
х годов характеризовались постоянными
вооруженными столкновениями,
в которых участвовали не только британские сухопутные
войска, но и авиация. Попытки имама Яхья получить необходимую помощь (прежде всего
оружием) от Италии по договору "о дружбе и торговле" 1926 г. и от СССР по
аналогичному договору 1928 г. должного эффект
а не дали.

Рассматривая процесс складывания двух новых независимых государств на
Аравийском полуострове, нельзя не учитывать того факта, что он проходил на сугубо
традиционной, феодальной основе при большой, если не решающей, роли религиозного
фактора (в
сектантском варианте). Иначе и быть не могло ввиду крайней отсталости
аравийского общества даже по сравнению с остальными арабскими провинциями
Оттоманской империи.

Следствием этого являлась их крайняя экономическая слабость, политическая
аморфность и пер
манентная нестабильность. Сколько
-
нибудь активную внешнюю
политику им (особенно Йемену) было чрезвычайно трудно проводить, да и сами их
интересы не выходили за рамки аравийского полуострова. В силу этого их появление не
оказало в тот период серьезного возд
ействия на общую обстановку на Ближнем Востоке.



44


Становление подсистемы международных отношений в регионе
Средней Азии и Среднего Востока

Развитие международных отношений в этой части мира в первые десятилетия ХХ
в. происходило под определяющим влиянием

взаимоотношений двух мощных внешних
держав
-

Великобритании и России, место которой впоследствии занял СССР. Регион
Средней Азии к концу Первой мировой войны включал нынешнюю территорию
Узбекистана, Туркмении, Таджикистана, Киргизии и южной части Казахста
на. Причем к
моменту завершения войны непосредственно в состав Российской империи входили
территории современных Казахстана, Киргизии, Туркмении и Кара
-
Калпакии.
Среднеазиатские территории, входившие в состав Российской империи, административно
были объеди
нены в Туркестанское генерал
-
губернаторство с центром в Ташкенте.

Вне российских границ оставались зависевшие от России, но сохранявшие
суверенитет Бухарский эмират и Хивинское ханство. Первый включал в себя
значительную часть территорий современного Узбе
кистана (за вычетом Кара
-
Калпакии) и
Таджикистана ("Восточная Бухара"). Второе
-

располагалось на землях нынешнего
Северного Узбекистана (Хорезм).

Средний Восток включал в себя Иран и Афганистан. Условная граница между
Средней Азией и Средним Востоком в о
сновном совпадала с нынешней разделительной
линией между этими двумя странами и бывшими советскими республиками Средней
Азии.

Бухарский эмират и Хивинское ханство находились под протекторатом Российской
империи. Императорское правительство контролировало
внешнюю политику обоих
государств, но не вмешивалось в дела их внутреннего управления. Хива и Бухара
оставались абсолютными монархиями. Они печатали свою валюту и содержали
небольшие собственные армии. Бухара даже имела в Петербурге свое дипломатическое
пр
едставительство, а Россия
-

своих постоянных политических агентов в Бухаре и Хиве.
Хотя формально Бухара и Хива не имели права поддерживать внешние связи без ведома
Петербурга, эмир бухарский Сеид Алим
-
хан находился в достаточно тесных дружеских
связях с э
миром соседнего Афганистана и постоянно поддерживал с ним связи на
негосударственном уровне.

Этническое расселение на территории региона не имело четких границ.
Относительно того периода можно говорить лишь о преобладании того или иного этноса
на определе
нной территории: Туркестанское генерал
-
губернаторство, например, населяли
на севере в основном казахи, на востоке
-

киргизы и узбеки, на юге и востоке
-

таджики,
узбеки, на юго
-
западе
-

туркмены и татары. Население Бухары состояло преимущественно
из таджик
ов и узбеков. Хиву населяли большей частью узбеки, а также таджики,
туркмены. В таких условиях государство не воспринималось как имеющее выраженную
этническую принадлежность, а среди жителей преобладало не этногосударственное, а
"оазисное" мышление
-

то ес
ть население той или иной местности воспринимало себя
прежде всего в качестве жителей данного оазиса, данной территории, а не той или иной
этнической группы или государства.

Среди коренного населения преобладала религиозная психология с примесью
традицион
ной легкой русофобии. Новые предпринимательские слои из числа местных
этнических групп в основном были политически и психологически связаны с Россией и
сотрудничали с русскими властями. Но существовали и небольшие группы националистов
("младобухарцы" и "мл
адохивинцы"), которые тяготели к Западу.


45


Установление советской власти на территории
Туркестанского края


После октябрьского переворота в России уже к концу 1917 г. на большей части
Туркестанского генерал
-
губернаторства была установлена советская власть.

Однако в
конце 1917 г. была предпринята и попытка установления несоветской республиканской
власти. В Коканде (Ферганская долина) представители национальной буржуазии и
духовенства в союзе с местными меньшевиками и эсерами и объединенными силами
белогварде
йских отрядов и вооруженных формирований местного басмаческого лидера
Иргаша собрали съезд своих представителей и провозгласили Кокандскую автономную
республику в составе России, объявив "священную войну" советской власти. Однако эта
республика просущество
вала недолго. В феврале 1918 г. отряды Иргаша были
разгромлены Красной гвардией, и автономия была уничтожена.


В январе 1918 г. четвертый съезд советов Туркестана в Ташкенте провозгласил
Туркестанскую автономную республику и сформировал совет народных коми
ссаров
Туркестана, в который наряду с большевиками вошли эсеры. Позднее в него были
включены представители декхан
-
мусульман. В этот период в местном коммунистическом
движении возникли разногласия о будущем устройстве края. Некоторая часть мусульман
-
членов
Российской коммунистической партии Туркестана испытывала влияние идей
создания в Средней Азии объединенного и независимого государства. Московское
правительство опасалось этой идеи и предпочитало размежевание в крае по этническому
принципу.

Однако оттенок

пантюркистской идеи исчез из документов мусульманского бюро
Российской коммунистической партии Туркестана, по крайней мере, с осени 1920 г., когда
в переименованной Коммунистической партии Туркестана победили сторонники линии
Москвы. В апреле 1921 г. было

принято решение о разделе территории бывшего
Туркестанского генерал
-
губернаторства на две административные единицы: на его юго
-
западных землях и в Закаспии была создана Туркменская Автономная Советская
Социалистическая Республика, на остальной части
-

Тур
кестанская Автономная Советская
Социалистическая Республика. Обе
-

в составе РСФСР. Столицей первой стал Ашхабад,
второй
-

остался Ташкент.

Развитие событий в Средней Азии после установления советской власти в ее
северных частях было тесно связано с полож
ением дел в соседних Иране и Афганистане
-

тем более, что практически сразу после октябрьских событий в Петрограде в результате
антибольшевистских выступлений казаков Оренбуржья и Урала туркестанские земли
были отрезаны от Центральной России. Таким положен
ие оставалось до сентября 1919 г.
Советские власти Туркестана нередко были вынуждены действовать довольно
самостоятельно.



Положение Ирана в региональных отношениях



Иран, в отличие от Бухары и Хивы, формально сохранял статус независимого
государства. Он

поддерживал официальные дипломатические отношения с Россией,
Великобританией, Турцией, Германией, Францией, Италией и рядом других европейских
стран. Однако в реальности положение дел в Иране определялось тем обстоятельством,
что в соответствии с русско
-
б
ританским соглашением 1907 г. страна была разделена на
две сферы влияния
-

северную (российскую) и южную (британскую). Между ними
46


пролегала условная нейтральная полоса. Россия и Великобритания оказывали решающее
влияние на внешнюю политику Тегерана и имели

прочные позиции в его экономике.

Внешнеполитическая ориентация Ирана была

неопределенной. Пытаясь
использовать противоречия между Великобританией и Россией, шахское правительство
стремилось укрепить связи с Германией и завязать контакты с США. Именно так
ой линии
придерживались иранские националисты. Им противостояли консервативные круги,
привычно сориентированные на сотрудничество с Британией. Национальный состав
Ирана был неоднороден: доминировали по численности и политическому влиянию персы,
среди наибо
лее значительных национальных меньшинств были азербайджанцы, курды,
племена луров, кашкайцев и бахтияр, белуджей, туркменов, а также арабы и армяне.

В годы Первой мировой войны Иран сохранял нейтральный статус. Однако это не
уберегло его от войны. После в
ступления Турции в войну на стороне Тройственного
союза турецкие войска вторглись в западные районы Ирана. Одновременно с северо
-
запада в Иран были введены русские войска, а в юго
-
западные районы
-

британские. В
ходе боевых действий в 1915
-
1916 гг. русская

армия разгромила турецкую группировку и
вытеснила ее из Ирана. Русские войска оставались в Иране до конца войны.

Февральская революция 1917 г. в России не внесла принципиальных изменений в
ее иранскую политику: Временное правительство подтвердило курс на

сотрудничество с
Великобританией в Иране.

После Октябрьской революции в России советское правительство в соответствии с
Брест
-
Литовским договором объявило об аннулировании всех прежних договоров
императорского правительства с Ираном, а также англо
-
русско
го соглашения 1907 г. о
разделе сфер влияния. Советская Россия объявила об отказе от режима капитуляций и
заявила о передаче иранскому правительству всей имевшейся в Иране российской
собственности. Тем не менее, октябрьский переворот в Тегеране восприняли
настороженно, ожидая усиления притока революционных идей из России и не желая его.

Иранское правительство официально признало Советскую Россию в декабре 1917 г.
Но оно отказалось принять советскую дипломатическую миссию, так как в Тегеране
продолжал наход
иться старый российский посол фон Эттер. Прибывший в Тегеран глава
советской дипломатической миссии И.И.Коломийцев не получил аккредитации. (Позже, в
августе 1919 г., он был захвачен белогвардейскими силами во время одной из своих
поездок из Москвы в Тегер
ан и убит.) На позиции иранской стороны сказывалось и
влияние Великобритании, которая хотела воспользоваться предстоявшим выводом
русских войск из Ирана для ликвидации русского присутствия в этой стране. Когда в 1918
г. русские войска из Ирана в самом деле

были выведены, в северные районы страны
попытались войти турецкие войска. Однако им стали противодействовать большевики,
которые осуществили в Баку государственный переворот и провозгласили создание так
называемой Бакинской коммуны. В этой ситуации из Ира
на в Баку были направлены
британские войска, которые заняли Баку и ликвидировали коммуну. Ее руководители ("26
бакинских комиссаров") были вывезены в Закаспий и расстреляны. Британские войска
заняли Закавказье и Закаспий.


Возникновение басмаческого дв
иже
ния в Туркестане и Туркмении


Советская власть, установленная насильственным путем, была принята далеко не
всеми слоями местных обществ. В ответ на революционное насилие возникло
вооруженное сопротивление в форме басмаческого движения, участниками которого

стали крупные землевладельцы, местные фабриканты, мусульманское духовенство и
47


весьма значительная часть крестьянства. К борьбе басмачей присоединялись отдельные
белогвардейские отряды и представители местного русского чиновничества. Движение
басмачества п
роходило под лозунгами панисламизма с оттенком пантюркизма. Оно
содержало и антирусский заряд. Своей целью басмачество ставило ликвидацию
большевистской власти и создание объединенного исламского государства. Хотя
различные социальные и политические сегмен
ты этого движения преследовали
собственные цели, их объединяло острое неприятие коммунистических порядков,
навязанных среднеазиатским народам как местными органами советской власти, так и
центральным правительством Советской России.

После провозглашения Т
уркестанской республики власть в Ташкенте перешла в
руки местного Совета народных комиссаров. Новое правительство сразу же столкнулось с
движением басмачей в Ферганской долине, где против большевиков объединились
"мусульманская армия" местного басмаческого

лидера Мадамин
-
бека и "народная
крестьянская армия" полковника царской армии Монстрова, поддерживавшего связь с
"сибирским правительством" адмирала А.В.Колчака.

Весной 1918 г. и на территории Закаспия вспыхнул очаг антибольшевистского
восстания. Местные
националисты при поддержке эсеров и белогвардейских отрядов
захватили в июле Ашхабад, сформировав в нем "Временный закаспийский
исполнительный комитет". Для оказания им поддержки в августе того же года в Закаспий
с территории Ирана были введены британские
войска, остававшиеся там до августа 1919 г.

Подавить очаги антибольшевистского сопротивления не успевшие окрепнуть
советские правительства в Туркмении и Туркестане были не в состоянии. В случае с
Туркестанской республикой дело осложнялось ее неожиданно во
зникшим конфликтом с
Бухарой.


Конфликт 1918 г. Советского Туркестана с Бух
арой


Советское правительство Туркестана еще в ноябре 1917 г. признало суверенитет
Бухары и Хивы. Однако оно намеревалось поддерживать свое политическое влияние в
обоих государства
х на том же уровне, на котором его сохраняло российское
императорское правительство. Это не соответствовало интересам среднеазиатских
монархий. Ощущая возрастающее давление со стороны советских властей Туркестана и
предвидя угрозу распространения советской

власти в своих владениях, эмир бухарский
Сеид Алим
-
хан стал увеличивать численность своей небольшой до той поры гвардии.


Со своей стороны советские власти побуждали местных коммунистов вступить в
союз с "младобухарцами", чтобы совместно свергнуть власть
эмира. Весной 1918 г. после
победы над силами Иргаша в Коканде части Красной Армии вошли на территорию
Бухарского эмирата, чтобы оказать помощь поднявшим восстание "младобухарцам" и
коммунистам, но эта экспедиция оказалась в военном смысле подготовленной с
лабо и
изначальной цели кампания не достигла. В марте 1918 г. в Кызыл
-
Тепе был подписан мир
между Бухарой и Советским Туркестаном. Эмирское правительство установило с
Туркестаном дипломатические отношения, а советская сторона обещала не допускать
вмешатель
ства в бухарские дела. В июне бухарское посольство было открыто в Ташкенте,
а в декабре между Туркестаном и Бухарой был подписан торговый договор. После
подавления выступления "младобухарцев" и коммунистов в Бухаре уцелевшие из них
скрылись на советской те
рритории, где развернули активную антиэмирскую деятельность.

Отношения между соседями оставались напряженными. Сознавая свою слабость и
опасаясь развития конфликта с Туркестаном, в начале 1919 г. бухарский эмир обратился
48


за военной помощью к эмиру Афганис
тана Хабибулле. В ответ на эту просьбу в Бухару
был направлен двухтысячный отряд афганских добровольцев и оружие. Но эта помощь не
могла обеспечить Бухаре необходимый перевес над силами большевиков. Осенью Бухара
заключила военный союз с Хивой, который, не
сомненно, имел целью сдерживание
давления со стороны Советского Туркестана. Бухара и Хива вновь попытались добиться
военной помощи от Афганистана, направив с этой целью в Кабул летом 1919 г. своих
представителей. Смысл их новой инициативы состоял в попытке

использовать ослабление
позиций Туркестанской республики, которая с весны 1919 г. оказалась отрезанной от
остальной части России вступившими в борьбу с правительством большевиков казачьими
отрядами генерала А.И.Дутова.

В начале 1920 г. Красная Армия разв
ернула широкомасштабные действия против
басмаческого движения на территории среднеазиатских районов РСФСР. Под давлением
большевистских формирований из региона были выведены британские войска. В июне
1919 г. был освобожден Ашхабад, а затем и территория Зак
аспия. К началу 1920 г. в
Фергане были разгромлены отряды Мадамин
-
бека. Однако наступление большевистских
формирований не ограничилось пределами границ бывшей Российской империи.

В конце декабря 1919 г. части Красной Армии вошли на территорию Хивинского
х
анства. Вооруженные формирования фактического правителя Хивы диктатора Джунаид
-
хана были разбиты, а хан Сеид
-
Абдулла отрекся от престола. "Младохивинцы" вместе с
местными коммунистами провозгласили Хорезмскую Народную Советскую Республику.
Ее суверенитет б
ыл номинальным, а правительство полностью зависело от Советской
России. Схема прежнего российского протектората над Хивой, с соответствующими
поправками, была воспроизведена при новых условиях. В 1921 г. Хорезмская республика
подписала союзный договор с РС
ФСР.

По сходному сценарию развивались и события в Бухаре. В августе 1920 г. там
произошло руководимое местными большевиками вооруженное восстание. При прямом
участии частей Красной Армии, руководимых М.В.Фрунзе, эмир был низложен и бежал с
остатками своих

формирований в Восточную Бухару, в Гиссарскую долину. В Бухаре
была образована Бухарская Народная Советская Республика, которая в ноябре 1920 г.
заключила с РСФСР договор о военной взаимопомощи, что дало возможность частям
Красной Армии остаться на террит
ории новой республики.

Окончательный разгром антибольшевистских сил в Бухаре был, однако, сопряжен с
рядом проблем. В частности, силы бухарского эмира получали помощь от Афганистана.
Вопрос о распространении советского контроля в Средней Азии, таким образ
ом, отчасти
зависел от того, какими окажутся отношения между Советской Россией и Афганистаном.


Афганистан в системе региональных отнош
ений после Первой мировой
войны



Подобно тому, как Бухара и Хива обладали ограниченным суверенитетом по
отношению к Рос
сийской империи, Афганистан не был вполне независимым по
отношению к Британской. По афгано
-
британскому договору 1893 г. его внешнюю
политику контролировала Великобритания. Россия согласно русско
-
британскому
соглашению 1907 г. признала Афганистан сферой бри
танского влияния.

Национальный состав населения Афганистана также был сложным: политически
доминировали пуштуны (они же и составляли большинство населения), среди меньшинств
самыми значительными были таджики, узбеки, хазарейцы, туркмены, чараймаки,
белудж
и, индийцы, нуристанцы, арабы и кызылбаши.

49


Правящая династия в Афганистане была пуштунской. Эмир Хабибулла
вынужденно придерживался пробританской ориентации, однако в

этом он не имел
прочной поддержки в среде афганской элиты. Она была расколота на три гру
ппировки:
пробританскую, консервативно
-
ксенофобскую (староафганцы) и реформаторско
-
националистическую (младоафганцы) во главе с принцем Аманулла
-
ханом.

В годы Первой мировой войны попытки Германии и Турции вовлечь Афганистан в
войну на стороне Тройственно
го союза были поддержаны младоафганцами,
староафганцами и вождями пуштунских племен, требовавшими объявить джихад
(священную войну) Британии. Но эмир осмотрительно не стал рисковать и сохранил
нейтралитет Афганистана.

Революция в России произвела неоднозн
ачное впечатление в Афганистане. Вызвав
скорее настороженность у эмирского правительства, она привлекла симпатии
антибритански настроенных младоафганцев, симпатизировавших большевикам в их
борьбе с интервенцией европейских держав. Эмир Хабибулла продолжал
избегать
активности в сфере внешней политики, прежде всего пытаясь предупредить политическое
противостояние с Лондоном. Он, в частности, отказывался рассматривать предложение
Москвы заключить двусторонний межгосударственный договор и провозгласить в нем
не
действительность всех неравноправных соглашений, касающихся Афганистана и Ирана.
В придворных кругах нерешительность эмира вызвала растущее раздражение
младоафганцев. 20 февраля 1919 г. эмир Хабибулла был убит. К власти пришел лидер
младоафганцев, активный

поборник национальной независимости и реформ Аманулла
-
хан. Он провозгласил восстановление полной независимости Афганистана. В апреле 1919
г. новое руководство Афганистана на условиях взаимности официально признало
Советскую Россию.

В августе 1919 г. в Ка
бул прибыл полпред Туркестанской республики Н.И.Бравин.
Он имел полномочия от советского правительства обсуждать с афганской стороной
вопрос об установлении дипотношений РСФСР с Афганистаном. В декабре 1919 г.
Бравина уже в качестве полпреда РСФСР в Кабуле

сменил Я.З.Суриц.

В октябре того же года в Москве побывала чрезвычайная дипломатическая миссия
Афганистана, имевшая встречу с В.И.Лениным. Далее афганская делегация последовала в
страны Западной Европы, стремясь добиться признания его новой дипломатическ
ой
линии во Франции, Италии и Германии.

Отказ Великобритании в мае 1919 г. признать полную независимость Афганистана
привел к войне. Несмотря на численное и техническое превосходство британской армии
афганцы оказали ей упорное сопротивление.

Стратегическ
ая ситуация в регионе складывалась для Великобритании
неблагоприятно. На протяжении первой половины 1919 г. британский экспедиционный
корпус в Закаспии терпел поражения от частей Красной Армии. В Британской Индии
нарастало антиколониальное брожение. Британ
ское правительство пошло на перемирие с
Афганистаном. В августе 1919 г. был подписан прелиминарный мирный договор, согласно
которому Британия фактически признала независимость Афганистана, хотя прямо об этом
в документе сказано не было.

Развивая успех, но
вое афганское руководство в июне 1920 г. открыло первое
афганское дипломатическое представительство в Москве, а в феврале 1921 г. пошло на
подписание договора о дружбе с Советской Россией. Этот договор подтверждал взаимное
признание и независимость обоих г
осударств и содержал обязательство сторон "не
вступать с третьей державой в военное и политическое соглашение, которое доставило бы
ущерб одной из договаривающихся сторон". Россия согласилась предоставить
Афганистану право беспошлинного транзита грузов чер
ез российскую территорию,
оказать ему финансовую и материальную помощь, и, что важно, обещала вернуть
50


Афганистану "принадлежавшие ему в прошлом столетии земли пограничного района".
Последнее обязательство в дальнейшем выполнено не было.

По поводу междунар
одной обстановки в регионе в советско
-
афганском договоре
отмечалось, что обе стороны обязались уважать "действительную независимость и
свободу Бухары и Хивы, какая бы форма правления там ни существовала согласно
желаниям их народов". Таким образом, российс
кая сторона добилась признания
Афганистаном тех политических переворотов, которые при поддержке Красной Армии
были произведены в Бухаре и Хиве. Но одновременно она в свою очередь обязалась
соблюдать суверенный статус новообразованных Хорезмской и Бухарской

республик.

Договор с Афганистаном был важен для Советской России не только как
инструмент давления на правительство Великобритании, но и как способ добиться
прекращения помощи, которая оказывалась с афганской территории басмаческим
формированиям в Советс
ком Туркестане.

Вслед за подписанием договора с Советской Россией правительство Амануллы
-
хана предприняло шаги к повышению уровня своих отношений с соседним Ираном. Иран
со своей стороны испытывал определенную тягу к самостоятельности, поскольку его
стату
с в международной политике оставался второразрядным. Эта страна, в отличие от
Афганистана, Бухары или Хивы, формально не находилась под чьем
-
либо протекторатом.
Но она и не была по
-
настоящему независимым государством.

Официальные дипломатические отношения

между Ираном и Афганистаном были
установлены еще в 1920 г., когда в Тегеране и Кабуле были открыты посольства обеих
стран. Откликаясь на новые предложения афганской стороны, иранское правительство
согласилось и заключить договор о дружбе с Афганистаном. В

июне 1921 г. он был
подписан. Стороны подтвердили взаимное признание в качестве независимых государств,
договорились об открытии афганского консульства в Мешхеде и согласовали вопросы,
связанные с расширением торговли и взаимной выдачей преступников. Вмес
те с тем,
договор не решил всех проблем двусторонних отношений, так как между сторонами
оставались нерешенными территориальные споры. Стабильному развитию ирано
-
афганских отношений пыталась мешать и Великобритания.

После завершения активной фазы борьбы с
антибольшевистскими силами к северу
от Афганистана советское правительство стало более прохладно относиться к своим
отношениям с Кабулом. Этим обстоятельством попыталась воспользоваться
Великобритания. Британская сторона предложила Афганистану расторгнуть
договор с
Россией, обещая взамен предоставить Кабулу значительную финансовую и военную
помощь. Однако этот вариант был отклонен афганской стороной. В ноябре 1921 г. афгано
-
британский договор все же был подписан.

На этот раз Великобритания уже ясно и недву
смысленно заявила о признании
независимости Афганистана. Обе стороны договорились об установлении
дипломатических отношений и открытии посольств и консульств. Особыми статьями
было оговорено право Афганистана осуществлять льготный транзит своих товаров чер
ез
территорию Британской Индии. Британия, кроме того, обещала оказать помощь
Афганистану в строительстве дорог, телеграфа и промышленных предприятий (обещания
экономической помощи не были выполнены).

Пойдя на ряд уступок Кабулу, британское правительство о
дновременно получило
взамен политические выигрыши: афганское правительство признало законность
прохождения границы ("линии Дюранда") между Афганистаном и Британской Индией в
том виде, как она существовала на момент подписания договора. Это означало, что по
д
контролем британских колониальных властей в Индии оставались земли пуштунов и
белуджей, в свое время аннексированные Британией в ходе войны с Афганистаном в 1893
г. С этого времени берет начало не прекращающееся до настоящего времени национально
-
51


освободи
тельное движение пуштунов, оказавшихся на территории сначала Британской
Индии, а затем (после ее распада)
-

Пакистана.


Ирано
-
британские противоречия


Установив свой военный контроль над бывшей русской сферой влияния в Иране,
Великобритания в 1919 г. навя
зала Ирану "Соглашение о британской помощи для
оказания содействия прогрессу и благополучия Персии". Соглашение предусматривало
направление английских советников в иранские министерства и ведомства,
реорганизацию иранской армии под контролем британских офи
церов и ее переоснащение
британским оружием. На эти цели предлагалось выделить Тегерану британский заем при
условии установления контроля Лондона над иранскими финансами. Под британским
управлением оказались также дорожное строительство и таможенная полити
ка Ирана.
Иранский меджлис отказался утвердить представленное ему соглашение, но по настоянию
британской стороны оно стало осуществляться без утверждения.


Вызывающие действия британских властей в Иране стали причиной раздражения в
иранском обществе в отно
шении как Великобритании, так и самого шахского
правительства. На общее антибританское брожение в Иране накладывались начавшиеся
выступления национальных меньшинств в иранских провинциях. В этой обстановке 20
мая 1920 г. иранское правительство пошло на уст
ановление дипломатических отношений
с Москвой. Советская Россия получила возможность укрепить свое влияние на Тегеран.

Этому способствовало развитие внутриполитической обстановки в Иране.
Недовольство шахским правительством и Великобританией одновременно
вылилось в
общее неприятие большей частью новой иранской национально
-
патриотически
настроенной и "обуржуазенной" элиты патриархально
-
консервативным правлением
династии Каджаров. В 1920 г. пробританское правительство Ирана под давлением
различных политическ
их сил уступило власть националистам. Новое правительство стало
настойчиво противодействовать реализации британско
-
иранского соглашения 1919 г. В
качестве альтернативы британскому влиянию националисты указывали на перспективы
сотрудничества с США. Соединен
ные Штаты со своей стороны были заинтересованы в
ликвидации того монопольного положения, которое захватила Великобритания в Иране
после 1918 г. В этих условиях Лондон был вынужден начать вывод своих войск из Ирана.
Эвакуация контингентов началась с северны
х районов, однако британские войска
стремились задержаться, по крайней мере, на юге страны, где сепаратистские
выступления местных неперсидских племен давали повод говорить о необходимости
сохранения британского военного присутствия в интересах стабильност
и.

Вывод британских войск резко изменил соотношение сил внутри Ирана. В феврале
1921 г. в стране произошел переворот, выдвинувший к власти национально
ориентированного командира казачьей бригады Реза
-
хана, ставшего военным министром
и фактически диктаторо
м.


Образование "
Гилянской республики" (1921 г.)


У иранского правительства вызывала беспокойство революционная пропаганда,
которая активно велась среди военнослужащих русской армии в Иране. После революции
в России под влиянием социалистической пропаганд
ы в сочетании с национально
-
52


освободительными лозунгами на территории пограничной с Россией провинции
Иранского Азербайджана была создана Демократическая партия Иранского
Азербайджана, которую в Тегеране считали организацией сепаратистов.


Внутриполитическа
я обстановка в Иране осложнялась еще более ростом
антиправительственных движений в Северном Иране. Еще в 1916 г. на российской
территории, в Баку, при участии русских большевиков была создана левая иранская
партия "Адалят" ("Справедливость"), которая в июн
е 1920 г. была переименована в
Коммунистическую партию Ирана и, перенеся свою деятельность на иранскую
территорию, начала активную революционную работу на севере страны. В руководстве
партии активную роль играли этнические азербайджанцы.

Между тем ситуаци
я к северу от границ Ирана тоже изменилась. Завершилась
иностранная интервенция в России, и британские войска, теснимые отрядами Красной
Армии и местными закавказскими большевиками, очистили территорию бывшей
Российской империи, отступив в северные районы
Ирана, откуда они стали постепенно
передислоцироваться на юг. С окончанием гражданской войны в России советское
влияние в Закавказье стало быстро расти. В апреле 1920 г. произошла большевизация
режима в Азербайджане. Красная Армия вышла непосредственно к и
ранским границам.

В мае 1920 г., преследуя небольшой отряд отступавших войск армии генерала
А.Н.Деникина, на иранскую территорию в районе порта Энзели вошел красноармейский
отряд во главе с Ф.Ф.Раскольниковым. Завершив свою непосредственную боевую задачу
-

оттеснить британские войска от советской границы
-

этот отряд выступил на помощь
антишахскому движению в провинции Гилян, которое возглавлял Кучек
-
хан. В июне 1920
г. в этой провинции была провозглашена советская республика со столицей в Реште. В
новой р
еспублике была немедленно организована "персидская красная армия". Это,
конечно, не было социалистическое образование, поскольку само движение в Гиляне было
по природе националистическим, популистским и сепаратистским. Им руководили
представители мелкобурж
уазных националистов и местные революционеры.

В руках советской стороны оказалось средство воздействия на иранское
правительство, поскольку, как было очевидно, оно было не в состоянии подавить
восстание в Гиляне до тех пор, пока местные коммунисты получал
и поддержку от
Советской России. Вместе с тем, Москва настойчиво повторяла в ответ на протесты
шахского правительства, что она не имеет отношения к происходящему в Гиляне, так как
там отсутствуют регулярные части РСФСР, а действуют формирования, подчиненны
е
правительству Советского Азербайджана. При этом советское правительство соглашалось
воздействовать на Азербайджан с тем, чтобы его войска были выведены из Гиляна при
условии, что британские войска также покинут иранскую территорию. Вопрос о ситуации
в Ги
ляне оказался включенным в контекст общего урегулирования советско
-
иранских
отношений.

В этом урегулировании были заинтересованы обе стороны. Советская,
-

потому что
ей требовалось обезопасить себя от повторения британской или любой другой
интервенции с и
ранской территории. Иранское правительство,
-

потому что партнерство с
Россией позволяло избавиться от назойливого британского вмешательства в иранские
дела и проводить более самостоятельную внешнюю политику.

Речь шла о подготовке межгосударственного дого
вора между Москвой и
Тегераном. 26 февраля 1921 г. договор о дружбе был подписан. Договор подтвердил отказ
Советской России от дореволюционных договоров и соглашений с Ираном и режима
капитуляций, а также передачу иранской стороне российского имущества в И
ране
(железная дорога, банк, порт на Каспийском море, пароходы, телеграфные линии). Ирану
были также уступлены контролировавшиеся Россией острова в Каспийском море. Кроме
того, стороны договорились не допускать на своей территории деятельности организаций,

53


враждебных другой стороне.

Особо оговаривалось, что Иран не будет допускать присутствия на своей
территории иностранных войск. Этот пункт был непосредственно направлен против
Великобритании, обязывая иранское правительство добиваться удаления британских
войск из Ирана.

Вместе с тем, согласно ст. 6, Советская Россия получила право вводить свои войска
в Иран в случае возникновения опасности для ее собственных границ или территории ее
союзников. Это было исключительное по своему значению политическое преиму
щество
советской стороны, которое позволяло ей по своему усмотрению проводить на территории
Ирана превентивные военные акции (рейды, ввод войск и т.п.), если этого требовали
интересы безопасности Закавказья или Туркмении. Таким образом, в целом советско
-
ир
анские отношения были урегулированы на советских условиях.

В мае 1921 г. из Ирана были выведены британские войска. С июня по сентябрь
1921 г. советские войска были выведены из Гиляна. К концу 1921 г. прекратила свое
существование и "Гилянская республика",

разгромленная иранскими правительственными
войсками. Вскоре Иран добился согласия Великобритании отказаться от требования о
выполнении соглашения 1919 г. Вслед за тем из Ирана были высланы британские
советники.


Советско
-
британские противоречия в Иране


Великобритания болезненно реагировала на утрату своего преобладания в Иране.
Ослабление ее позиций было связано с рядом причин
-

устаревавшей тактикой
взаимодействия с местными элитами, соперничеством с новыми и старыми конкурентами
из числа ведущих мировы
х держав, наконец, противодействием Советской России,
которая активно использовала рост антибританских настроений в Иране для укрепления
своего влияния. Советская дипломатия поддерживала антибританские тенденции в
Тегеране и силы, выступавшие с националист
ических, антиколониальных позиций
-

прежде всего правительство Реза
-
хана.

Пытаясь добиться прекращения антибританской агитации, за ростом которой в
Лондоне видели политику Москвы, в 1923 г. британское правительство направило
Советской России ноту ("ультим
атум Керзона") с требованием прекратить
недружественные акции и отозвать советских полпредов из Тегерана и Кабула, угрожая в
противном случае разорвать дипломатические отношения с СССР.

Британское правительство делало представления Москве по поводу
антибр
итанской деятельности ее представителей дважды, начиная с сентября 1921 г.,
когда впервые сотрудники советского постпредства в Берлине были обвинены в оказании
помощи индийским революционерам и террористам, изготовлявшим взрывные
устройства, которые затем
через Афганистан переправлялись в Британскую Индию.
Приводились сведения и о том, что в Ташкенте действовал центр подготовки
революционных кадров, готовивший специалистов из числа индийцев. Говорилось и о
том, что советский постпред в Тегеране Ф.А.Ротшейн
регулярно оплачивал
антибританские публикации в иранской печати. Ультиматум Керзона был третьим в ряду
британских протестов. Как известно, он был отклонен советской стороной. Но свой шаг
советская дипломатия обставила целым рядом смягчающих мер. Кроме того
, советский
посол в Афганистане, которым был в тот момент "герой" гилянской операции
Ф.Ф.Раскольников, был все же заменен.

В Тегеране же демарш Британии имел скорее эффект, противоположный
54


ожидавшемуся. На волне всплеска антианглийских настроений в октябр
е 1924 г. военный
министр Реза
-
хан официально возглавил правительство. Последовало расширение ирано
-
советских экономических отношений
-

в 1924 г. между двумя странами был подписан
торговый договор, вслед за чем было создано несколько совместных предприятий
.

Нет оснований считать политику Реза
-
хана просоветской. Это была политика
рационального национализма, исключавшего чрезмерную зависимость от любой из
сильных держав. Но объективно в тот период сближение с Москвой отвечало интересам
Ирана больше, чем восс
тановление патронажа Британии. Более того, действия британской
стороны в Иране подталкивали Тегеран к партнерству с Москвой. Британское
правительство поддерживало движение курдов, добивавшихся создания независимого
государства на части иранской территории.

В 1922 г. правительство было вынуждено
организовать военную экспедицию в Иранский Курдистан, где оно полностью разгромило
курдское сопротивление. В 1924 г. при поддержке британских агентов на юге Ирана было
поднято восстание арабских племен под руководств
ом шейха Хазаля, стремившегося
создать на подвластной ему территории "независимый Арабистан". Реза
-
хан двинул туда
войска и шейх был вынужден капитулировать. Эти события только подрывали позиции
Британии в Иране.

В 1924 г. по инициативе советского правите
льства между Великобританией и
СССР в Лондоне был подписан протокол, согласно которому теперь уже и юридически
потеряло силу англо
-
русское соглашение 1907 г. о разделе сфер влияния в Иране.


Завершение войны в Бухаре


Договор с Афганистаном позволил актив
изировать советскую политику в регионе.
В декабре 1921 г. Красная Армия разгромила отряды бухарского эмира в Гиссаре и заняла
Душанбе. Эмир со своими приверженцами бежал в Афганистан, где нашел убежище у
Амануллы
-
хана.

Переломить ход событий попытался при
бывший на территорию Бухарской
республики в октябре 1922 г. из Москвы и встречавшийся там с В.И.Лениным Энвер
-
паша, в прошлом заметный деятель младотурецкого движения и бывший военный
министр османского правительства, пользовавшийся определенной известност
ью и в
Средней Азии. Большевистское руководство ошибочно полагало, что его удастся
использовать для пропагандистской работы среди мусульман Средней Азии. Прибыв на
место, однако, Энвер
-
паша убедился в антиисламской направленности политики
большевиков и нем
едленно стал на сторону их противников. Однако союз Энвера
-
паши с
местными басмачами не сложился, так как Энвер
-
паша категорически не принял
варварские методы последних.

На какое
-
то время ему удалось объединить часть антибольшевистского
сопротивления. Сил
ы Энвер
-
паши вытеснили большевиков из Душанбе и к марту 1922 г.
подошли к Бухаре. Энвер требовал вывода Красной Армии из Бухары, Хивы и Туркестана
и признания его главой "мусульманского государства народов Средней Азии".

Однако в августе 1922 г. его отряд
ы в результате контрнаступления Красной
Армии были оттеснены к афганской границе и там разгромлены. Энвер
-
паша был убит в
бою. Боевые действия против уцелевших басмаческих формирований во главе с Ибрагим
-
беком велись еще в течение года. Осенью 1923 г. они
потерпели новое тяжелое поражение
на территории Восточной Бухары, а сам Ибрагим
-
бек бежал в Афганистан. Как массовому
явлению басмаческому движению в Средней Азии был нанесен решающий удар, однако
оно не было ликвидировано окончательно. До начала 30
-
х годо
в продолжались
55


столкновения отрядов басмачей с частями Красной Армии и пограничниками. Эти отряды
просачивались из Афганистана, где в эмиграции продолжал жить изгнанный бухарский
эмир.

В 1924
-
1925 гг. победившая советская власть произвела радикальное наци
онально
-
государственное переустройство Средней Азии. На территориях Хивы, Бухары и
Туркестана образовались Туркменская и Узбекская советские социалистические
республики, вошедшие в СССР. В составе Узбекской ССР были образованы Таджикская
автономная область

и Кара
-
Киргизская автономная область. Границы между ними были
проведены не всегда точно в соответствии с этническим составом населения
соответствующих территорий и в ряде случаев вопреки ему. В частности, в собственно
Узбекистан, помимо территории Таджикс
кой автономии, были включены другие
обширные районы, населенные таджиками. Включение среднеазиатских территорий в
состав СССР способствовало их переориентации на экономические и культурные связи с
Россией и изолировало их в качестве самостоятельных политич
еских субъектов от
международно
-
политических процессов, развивавшихся на Среднем Востоке.


Становление и осо
бенности афганского нейтрализма


Добившись полной политической независимости и подписав соответствующие
договоры с Советской Россией и Великобритан
ией, установив дипломатические
отношения с Турцией, Ираном и рядом стран Европы, афганский эмир Аманулла
приступил к реализации программы модернизации. Важнейшим ее элементом была
экономическая реформа, узаконившая частную собственность на землю. Политичес
кие
реформы включали введение первой афганской конституции, отменившей наиболее
архаичные феодальные институты и упразднившей рабство. Основной закон закрепил
независимый статус Афганистана и его нейтралистский внешнеполитический курс,
провозгласил права и

свободы подданных и их равенство перед законом. Была проведена
реформа государственного управления: созданы Государственный совет как
консультативный орган при эмире
-

Лоя Джирга (общенациональное собрание вождей
племен и духовенства)
-

и правительство. Р
еформы ущемили позиции консервативных
слоев
-

ортодоксальных мусульманских богословов, вождей племен и крупных феодалов.


Позиции СССР в Афганистане в начале 20
-
х годов были устойчивыми. Афганская
сторона, получая небольшую материальную помощь из СССР, не
скрывала, однако, своих
симпатий к Бухаре, все еще надеясь видеть ее независимой. Это вызвало некоторую
напряженность в советско
-
афганских отношениях. Со временем вопрос о Бухаре начал
терять свое значение. С одной стороны, эмир Аманулла продолжал оказыват
ь
покровительство жившему в Кабуле бывшему бухарскому эмиру, с другой
-

он принимал
меры к недопущению пограничных конфликтов с СССР. На афганской территории нашли
убежище тысячи беженцев из новообразованных советских республик Средней Азии
-

узбеки, таджи
ки, туркмены.

В 1926 г. СССР и Афганистан подписали договор о нейтралитете. Нейтрализм стал
основой традиционной внешней политики Афганистана на последующий период. Вплоть
до падения Амануллы в 1929 г. Советский Союз поддерживал его реформы и
антибританск
ую политику.

Отношения между Кабулом и Лондоном при Аманулле оставались напряженными.
Британская сторона практически потеряла возможность влиять на внутри
-

и
внешнеполитический курс Кабула. Эмир активно поддерживал антиколониальные
настроения в Индии и ве
л антибританскую пропаганду среди проживавших на индийской
56


территории пуштунских племен.

В 1927
-
1928 гг. афганский эмир предпринял крупный зарубежный вояж, посетив
Британскую Индию, Египет, Италию, Германию, Францию, Великобританию, СССР и
Иран. Целью пое
здки были своего рода "демонстрация флага" независимого Афганистана
и установление новых межгосударственных связей. В Индии Аманулла не удержался от
призывов к единству индусов и мусульман в интересах достижения независимости от
Британии. В Лондоне Аманулл
у встретили вежливо, но в оказании сколько
-
нибудь
серьезной экономической и военной помощи ему было, как и можно было ожидать,
отказано. Британская сторона рассчитывала на возможность смены власти в Кабуле.


Таджикский фактор в региональных отношениях в к
онце 20
-
х
годов



По возвращении эмир выдвинул программу более радикальных реформ. Этот шаг
вновь был воспринят враждебно консервативными кругами. Борьба с реформизмом эмира
приняла в стране довольно своеобразную форму, вылившись в 1928 г. не в верхушечный

переворот, а в крупное восстание таджикских крестьян к северу от Кабула и
одновременно пуштунских племен в Восточной провинции. Во главе
антиправительственной борьбы оказался выходец из афганских низов таджик Бачаи
Сакао. Его поддерживали оппозиционно нас
троенные клерикально
-
консервативные силы.
На стороне антиправительственных сил тайно действовала и британская агентура.
Восставшие требовали отмены реформ и низложения "нечестивого" эмира.

В Москве события в Афганистане вызвали живейший интерес. В политбю
ро
ВКП(б) и кругах Коминтерна активно обсуждался вопрос об оказании военной помощи

и
иного содействия "восставшим революционным трудящимся" Афганистана. Однако
сомнения вызывали природа восстания и то обстоятельство, что антиправительственные
силы скрытно
поддерживала Великобритания. Советское руководство приняло решение
воздержаться от вмешательства в Афганистане, но продолжить наблюдения за
происходящими там событиями, с тем чтобы повторно вернуться к их обсуждению по
ходу дел. Одновременно в Москве стал
ускоренно прорабатываться сценарий повышения
уровня государственности таджиков, проживавших на территории СССР. Было
предложено преобразовать Таджикскую автономную республику в составе Узбекской
ССР в союзную. Вопрос был подготовлен, но окончательного реше
ния по нему советское
руководство не принимало, внимательно следя за ситуацией. Во всяком случае, Москва не
считала возможным поддержать эмира Амануллу.

В январе 1929 г. таджикско
-
пуштунская оппозиция захватила Кабул. Аманулла
бежал в Кандагар. Власть пер
ешла к лидеру восставших Бачаи Сакао, который и
провозгласил себя новым эмиром. При его активном содействии на территории
Афганистана прошли реорганизация и объединение находившихся там разрозненных
басмаческих отрядов, бежавших в первой половине 20
-
х гг.
из Средней Азии.
Предполагалось, что это новое басмаческое формирование может возглавить бывший
бухарский эмир. В феврале 1929 г. он провел в Кабуле совещание полевых командиров,
наметив план боевых действий на советской территории.

Такая расстановка сил
уже, несомненно, означала угрозу для СССР. Вопреки
сценарию "поддержки революционных трудящихся", было принято решение оказать
помощь Аманулле. В апреле 1929 г. в Северный Афганистан была введена бригада
Красной Армии, силы которой столкнулись с отрядами п
равительства Бачаи Сакао.
Однако советское вмешательство оказалось непродолжительным. Аманулла не смог
продолжать борьбу в таких условиях и предпочел в конце мая 1929 г. покинуть
57


Афганистан, эмигрировав в Италию через территорию Британской Индии. С его отъ
ездом
присутствие советских войск в Афганистане теряло всякое правовое обоснование, и они
были выведены.

16 октября 1929 г. в Таджикистане была провозглашена Таджикская Советская
Социалистическая Республика.


Нормализация положения в Афганистане


Окончат
ельная

ликвидация басмачества.
Хотя британское правительство вряд ли
сожалело о падении Амануллы, оно не рискнуло признать власть самозванного эмира
Бачаи Сакао. Его справедливо считали нелегитимным, чрезмерно реакционным. Кроме
того, лидер восстания был т
аджиком
-

представителем меньшинства в стране, где
политику традиционно определяли пуштуны. Пуштунская знать со своей стороны тоже не
собиралась смиряться с произошедшей узурпацией власти. Внутри афганской старой
элиты началась борьба за власть, победителе
м из которой при поддержке Великобритании
вышел родственник Амануллы, генерал Надир
-
хан, который и был провозглашен королем
Афганистана под именем Надир
-
шаха в октябре 1929 г., когда его войска заняли Кабул.

В 1931 г. Надир узаконил свою власть, добившись

принятия новой конституции
умеренно
-
консервативного характера. Однако и новый режим, по сути дела, продолжил во
внешней политике линию нейтрализма. Кабул старательно избегал осложнений в
отношениях с Великобританией. Но и с Советским Союзом афганское прав
ительство
стремилось сохранять дружелюбные отношения.

В 1931 г., едва укрепившись в Кабуле, Надир
-
шах пошел на достижение
договоренности с СССР относительно басмаческих отрядов на афганской территории.
Поскольку во внутриафганской войне лидеры басмачей по
ддерживали таджика и
мятежника Бачаи Сакао, Надир
-
шах имел основания желать их устранения с
внутриафганской политической арены. В этом смысле его интересы были параллельны
пожеланиям Москвы. В конце 1931 г. силы Надир
-
шаха во главе с его министром обороны
Шах Махмудом были направлены в северные районы страны, где на советско
-
афганской
границе они совместно с частями Красной Армии полностью уничтожили последние
вооруженные формирования басмачей. Последний из басмаческих командиров Ибрагим
-
бек, вторгшийся на
советскую территорию из Афганистана в 1931 г., терпел одно
поражение за другим и в конце концов был вынужден сдаться советским властям. В 1932
г. он был казнен по решению органов ОГПУ.

В 1931 г. между СССР и Афганистаном был заключен новый договор о
нейтр
алитете, в основном повторивший условия аналогичного договора 1926 г. Бухарский
эмир Саид Алим
-
хан умер в эмиграции в Кабуле в 1936 году.


Начало г
ерманского проникновения в Иран



В 1925 г. в Иране произошел очередной переворот: династия Каджаров была
ни
зложена, а премьер
-
министр Реза
-
хан был провозглашен новым шахом под именем
Реза
-
шаха Пехлеви. Курс нового монарха предусматривал устранение из Ирана всякого
иностранного влияния и укрепление международных позиций страны.

Извлекая уроки из прошлых неудач,

британская

дипломатия в новых условиях
стала прилагать усилия для поиска взаимопонимания с иранским руководством. Лондон
58


отказывается от методов прямого политического нажима и военных угроз. Их место
занимают предложения оказать помощь в экономическом раз
витии страны. Стабильными
оставались и советско
-
иранские отношения. В 1927 г. был подписан советско
-
иранский
договор о ненападении и нейтралитете, подтвердивший обязательства сторон
воздерживаться от участия во взаимно враждебных союзах и соглашениях.

Вме
сте с тем, рамки балансирования между Британией и СССР начинали казаться
тесными для более активной иранской политики. Интересы национального развития
подвигали иранское правительство к поиску новых зарубежных партнеров. В 1926 г.
правительство Реза
-
шаха з
адумало сооружение трансиранской железной дороги.
Британские власти поддержали эту идею, обещав оказать финансовую помощь, но
предложили провести новую ветку в широтном направлении
-

от турецкой границы к
границе с Британской Индией. Этот вариант был откло
нен Тегераном. Дорогу было
решено построить с севера на юг, соединив порт Бендер
-
Шах на Каспийском море с
портом Бендер
-
Шахпур на побережье Персидского залива. Иранская сторона отказалась
от технического содействия Британии и России, передав концессию фирм
ам США и
Германии.

В мае 1927 г. иранское правительство официально известило все великие державы,
пользовавшиеся специальными юридическими привилегиями, о намерении отменить эти
привилегии в 1928 г. Эта мера была в самом деле осуществлена в 1928 г. В резу
льтате
британская сторона потеряла контроль над иранскими финансами и оказывалась в равных
условиях с другими иностранными государствами.

В конце 20
-
х
-

начале 30
-
х годов Реза
-
шах осуществил серию реформ, значительно
изменивших облик страны. Была введена
новая административная система,
реорганизована армия, выросла сеть коммуникаций. Одновременно происходило
укрепление личной власти шаха. Подавив племенной сепаратизм, он превратился в
полновластного диктатора. В политике режима стали все более явно преобла
дать
национализм, апелляции к былому величию Ирана, ксенофобия.

Нараставший национализм во внутренней жизни, однако, слабее отразился во
внешней политике страны
-

она была активной и все более диверсифицированной. Иран
постепенно отдалялся от СССР и Велик
обритании, а образовывавшийся вакуум
заполнялся Германией. Это стало более заметно после прихода к власти в Берлине
нацистов. Отношения с Германией стали рассматриваться в Тегеране как противовес
советско
-
британскому влиянию.

Усилилось проникновение герма
нского капитала, которое началось еще в 20
-
е гг.
открытием в Иране компанией "Юнкерс" воздушных линий. В 1927 г. германский
финансовый советник сменил американского на посту директора Национального банка
Ирана. Германия оттеснила Советский Союз с положения

главного внешнеторгового
партнера Ирана. Германские фирмы монополизировали поставки в страну многих видов
сельскохозяйственной продукции и промышленного оборудования. В политико
-
идеологической сфере германский нацизм вполне сочетался с иранским шовинизмом

на
базе пропагандируемой немцами общности арийских интересов Германии и Ирана.


Формирование подсистемы международных отношений в
Латинской Америке

В первой половине ХХ века этот процесс происходил в Среднего Востока. Это
было связано прежде всего с тре
мя основными причинами: во
-
первых, с географической
удаленностью от главных центров мировых военно
-
политических катаклизмов; во
-
вторых, с доминированием в регионе Соединенных Штатов Америки, которые, следуя
59


логике "доктрины Монро" ("Америка для американцев
"), содействовали относительной
изоляции Латинской Америки от "большой" мировой политики и препятствовали
вовлечению латиноамериканских стран в дела европейских держав; в
-
третьих, с
относительно слабым развитием горизонтальных политических и иных связей ме
жду
самими латиноамериканскими государствами, которые в 20
-
е и 30
-
е годы еще только
выходили на уровень взаимодействия в масштабах всего материка.

В силу географической близости, политического и экономического влияния, США
представали более естественным п
артнером латиноамериканских стран по сравнению с
расположенными далеко за океаном европейскими государствами. Связи с Соединенными
Штатами способствовали развитию местных экономик, при необходимости США могли
стать источником военной поддержки для той или
иной латиноамериканской страны.
Вместе с тем, фактическая гегемония США в Латинской Америке создавала постоянную
угрозу силового вмешательства Вашингтона в дела более слабых соседей и определяла их
уязвимость перед лицом дипломатического и политического да
вления со стороны США.

Государства Латинской Америки к моменту завершения Первой мировой войны
оставались слаборазвитыми и экономически зависимыми от крупных держав Запада,
прежде всего
-

от Великобритании и США. Их роль в системе мирохозяйственных связей

в основном определялась экспортом аграрно
-
сырьевой продукции для индустриальных
государств. Структура экономики латиноамериканских стран отличалась монокультурным
и моноэкспортным характером. Аргентина и Уругвай производили пшеницу, мясо и
шерсть; Бразили
я
-

кофе и каучук; в Боливии добывалось олово, в Чили
-

медь; Перу
выступала в качестве поставщика цветных металлов, Куба
-

сахарного тростника. Страны
Центральной Америки просто именовались "банановыми республиками".

К 1914 г. иностранные капиталовложени
я в Латинской Америке составили 10 млрд.
долл., из них на долю Великобритании приходилось 4,9 млрд. долл., США
-

1,7 млрд.
долл., Франции
-

1,2 млрд. долл., Германии
-

0,9 млрд. долл. Хотя США, приступившие к
экономической экспансии в регионе на 50 лет поз
же Британии, занимали второе место по
объему инвестиций, по темпам внедрения в латиноамериканские экономики американский
капитал значительно опережал соперников. Это стало особенно заметно после Первой
мировой войны, когда вследствие ослабления торговых св
язей с Европой государства
Латинской Америки во многом переориентировались на США.

Американские инвестиции направлялись в наиболее динамичные и важные отрасли
экономики региона: нефтяную, обрабатывающую промышленность, в торговлю, в
банковское дело. В ука
занный период в регионе функционировали 1164 американские
компании, в основном
-

нефтяные, горнорудные, промышленные, торговые и
сельскохозяйственные. На Латинскую Америку приходилась треть зарубежных
инвестиций США.

Используя разнообразные средства, Соед
иненные Штаты приобрели
господствующие позиции на Кубе, в Мексике, в государствах Центральной Америки и
Карибского бассейна. В Южной Америке, благодаря расчетливо предоставлявшимся
займам и субсидиям, североамериканские компании, существенно потеснив брита
нские,
завоевали прочные позиции в Венесуэле, Чили, Колумбии, Боливии. Преобладающее
влияние британского капитала сохранялось лишь в Уругвае, Парагвае, Аргентине и,
частично, в Бразилии. На протяжении 20
-
х годов экономическое доминирование
Соединенных Штат
ов в Латинской Америке стало бесспорным.


Методы проведения политики США


60


"Доктрина Монро", провозглашенная в 1823 г. и делившая весь мир на две системы
международных отношений
-

европейскую и американскую,
-

вначале во многом отвечала
потребностям развит
ия стран Южной Америки. В известной мере она обеспечивала им
военно
-
политическую безопасность и благоприятные условия для материального
прогресса. Но одновременно она способствовала росту экономической и политической
зависимости от северного соседа. По мер
е того как в Латинской Америке стало
формироваться понимание негативных сторон этой зависимости, в национально
-
патриотических слоях местных обществ закреплялось и негативное отношение к самой
"доктрине Монро" и к политике, проводившейся на ее основе. Вызре
вание
антиамериканских настроений было в значительной степени связано с грубыми методами,
к которым прибегали США в отстаивании своих интересов.

Финансовое и экономическое проникновение в Латинскую Америку
осуществлялось американскими компаниями при актив
ной поддержке официальных
властей США. Политика тесного взаимодействия государства и частного капитала в
вопросах экономической экспансии еще в 10
-
х годах получила название "дипломатии
доллара". (Впервые это выражение употребил президент США Уильям Тафт в
1912 г.)
Имелось в виду, что условия займов и кредитов Соединенных Штатов
латиноамериканским странам определялись в зависимости от готовности правительств
этих стран создавать наиболее благоприятные условия для деятельности американских
компаний на своей т
ерритории. Именно таким образом воздействуя на правительства
Венесуэлы и Колумбии, госдепартамент США смог в 20
-
е годы оказать поддержку
американским компаниям в приобретении нефтяных концессий в этих странах.

Манипулируя предоставлением займов и играя на

зависимости от них
латиноамериканских правительств, США могли довольно эффективно влиять на
расстановку политических сил в латиноамериканских республиках, содействуя
поражению одних и приходу к власти других политических партий. Это были вынуждены
учитыва
ть местные политические лидеры. Используя политику займов и одновременно
оказывая финансовую поддержку его политическим противникам, американская
администрация на протяжении пятнадцати лет эффективно противодействовала попыткам
президента Аргентины И.Ириго
йена (1916
-
1922 гг., 1928
-
1930 гг.) ввести
государственную монополию на добычу и сбыт нефти. Подобным же образом и в Мексике
в 1925 г. США смогли заблокировать осуществление уже принятого закона об
ограничении прав иностранцев на владение и пользование зем
лей, водой и недрами.

Администрация США прибегала и к вооруженным интервенциям
-

прежде всего в
наиболее приближенных к США географически странах Центральной Америки и
Карибского бассейна. В 1904, 1914, 1916
-
1924 гг. американские войска размещались в
Доми
никанской Республике, в 1906
-
1909, 1912, 1917
-
1922 гг.
-

на Кубе, в 1905, 1907, 1911,
1912 гг.
-

в Гондурасе. В 1914 и 1916 гг. интервенционистские действия США
предпринимались в отношении Мексики, в 1915
-
1934 гг. США фактически оккупировали
Гаити, а в 191
2
-
1933 гг. (с небольшим перерывом)
-

Никарагуа. В 1918
-
1920 гг. под
предлогом защиты американских граждан, Соединенные Штаты отправляли свои войска в
Панаму и Гватемалу. В отличие от "дипломатии доллара", понимаемой как сочетание
политико
-
дипломатических с
редств давления с экономическими, линия на прямое
использование вооруженной силы в интересах отстаивания американских интересов в
регионе получила название "политики большой дубинки". Ее автором считается президент
США Теодор Рузвельт (1901
-
1909 гг.).


Фо
рмирование многосторонней структуры безопасности в Латинской
61


Америке. Вашингтонский договор 1923 г.


В феврале 1923 г. по инициативе США в Вашингтоне был заключен первый
многосторонний Договор о мире и дружбе между пятью центральноамериканскими
государств
ами. Участником этого договора стали и Соединенные Штаты, которые
приняли на себя обязанности его гаранта. Договор был призван содействовать
предупреждению конфликтов и стабилизации отношений между малыми странами
региона, в которых было довольно много нер
ешенных проблем, территориальных и иных
споров. Одновременно договор должен был служить укреплению позиций слабых
правительств центральноамериканских стран в условиях волнообразного развития
национально
-
освободительных тенденций в регионе. Вызывали беспоко
йство США и
наметившиеся контакты революционного и традиционно антиамерикански настроенного
правительства Мексики, а затем и некоторых других стран с Советским Союзом.

Вашингтонский договор юридически закреплял за США ту роль фактического
силового гегемон
а, которую они играли в региональной политике. Отныне Вашингтон
имел уже все формальные основания вмешиваться во внутренние дела государств
Центральной Америки под предлогом необходимости обеспечения мира и стабильности.

Опираясь на букву Вашингтонского д
оговора, военное ведомство и спецслужбы
США во второй половине 20
-
х годов разработали серию (так называемых цветных)
военно
-
стратегических планов на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств в
центральноамериканских государствах (внутренних беспорядк
ов, угрозы финансовому
благополучию американских компаний и т.д.). Эти планы предусматривали различные
формы вооруженного вмешательства и были достаточно продуманы как в своей
содержательной части, так и с формальной точки зрения.

"Особый коричневый план"
, рассчитанный на 1924
-
1933 гг., предусматривал
сценарии вторжения на Кубу с последующим установлением контроля над ее внешней и
внутренней политикой и размещением на кубинской территории военно
-
морских баз, а в
случае необходимости
-

с оккупацией. Этот пл
ан политически восходил к принятой
американским конгрессом еще в 1901 г. "поправке Платта", в которой содержалась
ограничительная трактовка права этой страны на суверенитет.

"Стратегический серый план" (рассчитан на 1927
-
1936 гг.) был сориентирован на
ана
логичные действия в отношении центральноамериканских и карибских государств.
Обеспечение интересов безопасности США в зоне Панамского канала должно было
гарантироваться на основе "Основополагающего белого военного плана". Для Мексики
был разработан "зелены
й план", действовавший до 1940 г.: в его рамках могли
осуществляться акции по захвату нефтяных и угольных месторождений и установлению
блокады мексиканских портов. В отношении стран Южной Америки (Колумбии,
Венесуэлы, Эквадора, Перу, Бразилии, Аргентины и
Уругвая) мог применяться
"пурпурный план"
-

хотя последний и не был проработан столь детально, как остальные.


Создание и деят
ельность Панамериканского союза


В сфере межамериканских отношений стремление латиноамериканских стран к
независимости проявилось

и в деятельности Панамериканского союза (ПАС). Хотя эта
организация была создана в 1910 г. по инициативе США для укрепления политической и
экономической координации с государствами Латинской Америки, ПАС со временем стал
62


превращаться в орган, в рамках кот
орого сами латиноамериканские страны стали
пытаться выработать меры для международно
-
правовой защиты интересов собственной
национальной безопасности. Хотя до 1928 г. ПАС не имел официальных учредительных
документов, он работал довольно активно и в 20
-
30
-
х
годах панамериканские
конференции
-
сессии ПАС проводились регулярно.


25 марта
-

3 мая 1923 г. в Сантьяго
-
де
-
Чили на пятой Панамериканской
конференции латиноамериканские представители (в лице президента Уругвая Б.Брума)
попытались даже преобразовать ПАС в К
онтинентальную лигу американских государств
таким образом, чтобы в процессе реорганизации процедурных механизмов для пересмотра
основополагающих документов исключить возможность диктата США и сделать
отношения в рамках организации более равноправными. В ос
нову Лиги предлагалось
положить принципы "абсолютного равенства всех объединившихся стран" и
невмешательства во внутренние дела.

Проект Брума, помимо прочего, предусматривал, что страны, "лишившиеся своих
владений, получат их обратно на законном основании
". В этой формулировке содержался
прямой намек на возможность постановки Мексикой, Панамой и некоторыми другими
странами вопроса о возвращении территорий, отторгнутых у них в свое время
Соединенными Штатами. Следует признать, что американская дипломатия ум
ело
заблокировала проект Брума, убедив латиноамериканские страны передать его для
"дальнейшего изучения" в руководящие органы Панамериканского союза. В дальнейшем
к его рассмотрению уже не возвращались

На пятой конференции было принято решение по процедур
ным вопросам.
Устанавливалось, что те латиноамериканские государства, которые не имели своих
дипломатических миссий в Вашингтоне, получали право делегировать своего
дипломатического представителя в Руководящий совет ПАС. Закреплялся также принцип
выборност
и председателя и заместителя председателя Совета (раньше эти посты всегда
занимали госсекретарь США и чиновник его ведомства).


"Договор Гондра"


На пятой конференции ПАС был также подписан Договор о предотвращении
конфликтов между американскими государст
вами, вошедший в дипломатическую
историю как "договор Гондра"
-

по имени министра иностранных дел Парагвая, который
выступил его инициатором. Этот договор предусматривал передачу любых возможных
межамериканских споров, которые не удавалось бы решить силами

самих
противоборствующих сторон, на рассмотрение комиссии из пяти представителей
государств
-
участников Панамериканского союза. Договор фактически предусматривал
формирование механизма межамериканского регионального арбитража. Хотя в таком
механизме, опять
-
таки, ведущая роль должна была перейти к США, он мог в известной
мере повысить регулируемость латиноамериканской подсистемы. Новая структура
отвечала интересам Соединенных Штатов и в том, что она исключала возможность
участия неамериканских держав в разби
рательстве латиноамериканских споров.
Монопольные позиции США в регионе стали еще прочнее.


Установление отношений стран Латинской Америки с Советским Союзом

63



Сознавая свою зависимость от США и стремясь хоть что
-
нибудь ей
противопоставить, латиноамериканс
кие государства в международных делах по
возможности стремились предпринимать самостоятельные шаги. В 20
-
30
-
е гг. это
проявилось в желании установить отношения с Советским Союзом, который США
отказывались признавать вплоть до начала 30
-
х годов. С 1921 г. п
ервым из
латиноамериканских государств торговые отношения с СССР стала развивать Аргентина
(дипотношения между двумя странами были установлены только в годы Второй мировой
войны). С 1925 г. на ее территории действовало отделение советского акционерного
общ
ества "Южамторг", через которое осуществлялись экономические и иные контакты
Советского Союза с Бразилией, Боливией и Чили.

В 1923 г. начались переговоры об установлении дипломатических отношений
между Советским Союзом и Мексикой. Эта страна, в 1910
-
1917
гг. сама пережившая
революцию и гражданскую войну, испытывала понятную симпатию к России, которая, как
могло казаться, шла примерно по тому же пути, что и Мексика, избавляясь от власти
помещиков и иностранного капитала. Контакты с СССР позволяли диверсифиц
ировать
мексиканскую внешнюю политику, укрепить международный авторитет страны,
расширить ее возможности, несколько ослабив зависимость от традиционных партнеров.
В Мексике получили распространение марксистские и большевистские идеи как в
ленинистской, так

и в троцкистской интерпретациях. В 1924 г. дипломатические
отношения между двумя странами были установлены. В 1926 г. дипломатические
отношения с СССР установил Уругвай, наладивший торгово
-
экономические связи с
Советским Союзом еще в начале 20
-
х годов.

О
тношения латиноамериканских стран с Советским Союзом развивались сложно.
Во
-
первых, их экономическое наполнение оказалось меньшим, чем можно было ожидать.
Во
-
вторых, следуя тактике Коминтерна, советские политики долгое время рассматривали
континент как воз
можную базу развертывания новой волны революционного движения.
Подобные партийно
-
идеологические установки не всегда укладывались в рамки
государственных интересов СССР и часто им вредили. Те или иные формы советского
вмешательства в дела латиноамериканских

государств послужили основанием для
разрыва дипломатических контактов с Москвой, соответственно, Мексикой в 1930 г.
(после убийства Л.Д.Троцкого советским агентом) и Уругваем в 1935 г.


События 1926 г. в Никарагуа


Политическое и экономическое преобладан
ие США в этой стране было
практически безраздельным. Ряд договоров, заключенных между Вашингтоном и
Манагуа, по сути, превратили Никарагуа в полностью зависимое от Соединенных Штатов
государство
-

только формально Никарагуа не являлась американским протект
оратом
(хотя в американских школьных атласах ее обозначали именно как протекторат). Местный
режим, с которым сотрудничали американские компании, отличался предельной
жесткостью. Жизненный уровень большинства населения оставался крайне низким. В 20
-
е
годы б
олее 30 тыс. никарагуанцев были вынуждены покинуть свою страну по
политическим и экономическим мотивам. Ситуация осложнялась острой
внутриполитической борьбой между либеральной антиклерикальной партией во главе с
Эмилиано Чаморро и опиравшейся на поддержку

церкви консервативной партией Хуана
Сакассы. Американские морские пехотинцы находились на территории Никарагуа с 1911
по 1925 г., и были выведены только под давлением либералов в американском конгрессе.
64


Но уже летом 1926 г. войска США снова оказались в Ни
карагуа, где в это время началась
гражданская война.

Американская администрация приняла сторону консерваторов. Обосновывая
вторжение, президент США К.Кулидж в январе 1927 г. в послании американскому
Конгрессу сослался на необходимость защитить в Никарагуа

жизнь и собственность
американских бизнесменов. Государственный секретарь США Ф.Келлог к этому добавил,
что Никарагуа (наряду с Мексикой) стала, по его мнению, превращаться в "плацдарм
большевизма". По
-
видимому, это был первый случай использования Соедине
нными
Штатами тезиса о "коммунистической угрозе" в латиноамериканской политике.

Между тем, по признанию исследователей, политико
-
идеологи
-
ческую основу
никарагуанских событий преимущественно составляли не левые социалистические
доктрины, а столкновение эк
лектических воззрений радикального крыла молодых
никарагуанских националистов из числа местных либералов с компрадорской философией
правящей консервативной группировки. Естественно, что объективно движение протеста
в Никарагуа приобрело антиамериканскую ок
раску. Во главе Армии защиты
национального суверенитета встал "генерал свободных людей" Аугусто Сесер Сандино.
Его лозунг "Родина или смерть" стал на десятилетия воплощением освободительной идеи
для латиноамериканцев.

Интервенция США в Никарагуа вызвала п
ротесты правительств Мексики,
Аргентины, Гватемалы, Чили, Бразилии, Сальвадора и Коста
-
Рики. В этих странах
создавались "комитеты помощи Сандино", иностранные добровольцы вступали в армию
мятежного генерала. Международный антиколониальный конгресс в Брюссе
ле в 1927 г.
также поддержал сандинистов. А.Сандино был даже заочно избран в исполком этой
организации (наряду с Д.Неру, Г.Димитровым и Д.Риверой). Несомненно и то, что
Коминтерн попытался использовать события в Никарагуа для активизации
революционного про
цесса в Латинской Америке. На VI Конгрессе Коминтерна делегации
компартий Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Мексики, Уругвая, Чили и США
многократно выступали с призывами оказать сандинистам помощь.

Однако силовое преимущество было на стороне США.

При американской
поддержке у власти в Никарагуа на несколько десятилетий утвердился диктатор генерал
Анастасио Сомоса (он и его семья оставались у власти до 1979 г.). Его силам удалось под
предлогом мирных переговоров заманить Сандино в столицу, где он бы
л убит. После
гибели А.Сандино оппозиция в Никарагуа оказалась обезглавленной и движение протеста
пошло на спад. В 1934 г. администрация США вывела из этой страны свои воинские
контингенты.


Противоречия по вопросам об организации регионального сотрудниче
ства


События в Никарагуа резко обострили вопрос о пределах допустимого
вмешательства, в особенности вооруженного, одних американских государств в дела
других. Вопрос о праве на интервенцию весьма конфликтно прозвучал на шестой
Панамериканской конференции
в Гаване (16 января
-

20 февраля 1928 г.). Политика США
в регионе была подвергнута на ней критике, а представитель Сальвадора даже предложил
включить в одну из резолюций положение о том, что "ни одно государство не имеет право
вмешиваться во внутренние дел
а другого государства". Это предложение было
поддержано делегациями Мексики, Аргентины, Колумбии и Гондураса, в которых были
наиболее сильны национально
-
патриотические настроения. Против проекта выступил
делегат США Чарльз Юз, заявивший о "необходимости ра
зличать простую интервенцию
65


от дружественной". При этом под "дружественной интервенцией" американский делегат
предлагал понимать вмешательство в интересах "восстановления порядка и
стабильности". Такая интервенция, по мнению американской стороны, отличалас
ь бы от
обычной и тем, что она носила бы временный характер.

На шестой конференции, наконец, удалось подписать Конвенцию о
Пана
мериканском союзе, ставшую первой официальной хартией этой организации.
Принятие документа не устранило противоречий между США и

латиноамериканскими
странами: Вашингтон по
-
прежнему стремился превратить ПАС в военно
-
политический и
экономический блок под эгидой своего лидерства, а латиноамериканцы надеялись
использовать Панамериканский союз в интересах согласования собственных позици
й и их
совместного отстаивания перед лицом США. Однако цель согласованного
противодействия Соединенным Штатам в силу слабости латиноамериканских стран могла
быть только отдаленной перспективой. Сознавая это, лидеры региона сосредоточили
усилия на всемерном

ограничении полномочий Панамериканского союза, в котором
объективно продолжали занимать командные позиции США.

Латиноамер
и
канские страны не приняли предложение США о придании ПАС и его
постоянному органу
-

Руководящему Совету
-

политических функций. На ш
естой
конференции было подтверждено, что союз в основном будет заниматься вопросами
обмена информацией о культурном, экономическом развитии американских государств,
формировании их законодательных структур, а также содействием развитию торговых,
промышленн
ых и научно
-
технических связей. Особой резолюцией оговаривалось, что
ПАС и его руководящие органы не вправе решать политические вопросы. Вместе с тем,
латиноамериканским странам в Гаване не удалось добиться закрепления в документах
ПАС принципа невмешатель
ства во внутренние дела друг друга. Их попытки такого рода
были заблокированы США.

Противоречия с Соединенными Штатами в вопросах формирования региональной
организации стимулировали в конце 20
-
х годов стремление латиноамериканских стран
предложить вариант
ы регионального объединения без участия северного соседа. В 1929 г.
к правительствам Латинской Америки с предложением о создании Латиноамериканского
сообщества, построенного вопреки логике "доктрины Монро", обращался А.Сандино.
Сходный проект о формировани
и Лиги латиноамериканских стран выдвигал председатель
Палаты депутатов Уругвая Г.Терра. В 1931 г. министр иностранных дел Чили А.Планета
выступил с предложением организовать финансовый и таможенный союз стран Южной
Америки, исключив из него Соединенные Шта
ты. Все это свидетельствовало о
нарастании разногласий между США и латиноамериканскими государствами. После
окончания гаванской конференции Франклин Д.Рузвельт заметил: "Никогда ранее
Соединенные Штаты не имели так мало друзей в Западном полушарии, как сег
одня". Это
констатация, однако, не меняла базисного факта региональной политики: несмотря на
обширный спектр взаимных несогласий, латиноамериканские государства и США
оставались чрезвычайно тесно связанными друг с другом экономически, политически и
культур
но. Панамериканский процесс продолжал развиваться.




Источники и литература

1.

Коминтерн и идея мировой революции. Документы. М.: Наука, 1998,
Локарнская конференция. 1925. М., 1959.

66


2.

Мир/
Peace
. Альтернативы войне. От античности до конца Второй ми
ровой
вой
ны. Антология / Отв. ред. Ч.Чэтфилд, Р.М.Илюхина. М.: Нау
ка, 1993. Гл. 4.

3.

Белоусоеа З.С., Наджафов Д.Г.
Вызов капитализму: советский фактор в
мировой политике
//

XX век. Многообразие, противоречивость, целост
ность.
М.: Наука, 1996. С. 54
-
107.

4.

Джордан В.М
.
Великобритания и Франция и германская проблема в 1918
-
1939
гг. Анализ англо
-
французских отношений в период создания и проведения в
жизнь Версальского договора / Пер. с англ. И.С.Звавича. М.: Государственное
издательство политической литературы, 1945.

5.

Илю
хина
P
.
M
.
Лига наций. 1919
-
1934. М.: Наука, 1982.

6.

Тоталитаризм в Европе XX века. Из истории идеологий, движений, режимов и
их преодоления. М
.:
Памятники

исторической

мысли
, 1996.
Гл
. 1
-
4.

7.

Les relations franco
-
allemandes apres la premiere guerre

mon
-
diale. Paris,
1977.

8.

Duroselle J.
-
B.
Histoire diplomatique de 1919 a nos jours. Paris, 1971.

9.

Renouvin P., Durouselle J.B.
Introduction a I'histoire des relations inter
-
nationnales.
Paris
, 1966
.


Приложенные файлы

  • pdf 26769231
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий