сурс2


4 Государственное регулирование торговли в странах с развитой рыночной экономикой
Государственное регулирование частного бизнеса в США осуществляется в 2 направлениях:
-экономическом
-общественном.
Экономическое регулирование реализуется главным образом в контроле над ценами, защищающем потребителей и компании от более общих, устанавливающих монополию высоких цен.
Общественное регулирование противостоит вредным для общества действиям компаний и поощряет поведение хозяйствующих субъектов, приносящее обществу выгоду. Например, государство контролирует безопасность труда, чистоту окружающей среды и т.д.
Конгресс США в 1890 году принял закон Шермана, поощряющий конкуренцию и свободное предпринимательство посредством разделения монополий. В 1906 году появились законы о правилах оформления этикеток на продуктах питания и лекарствах, об обязательности проверки мяса перед продажей и др.; в 1914 году – антитрестовский закон Клейтона, запрещавший ценовую дискриминацию, которая дает преимущества одним покупателям перед другими, и вводивший запрет на некоторые типы слияний, способные уничтожить конкуренцию. Тогда же был принят закон о Федеральной торговой комиссии, основными функциями которой становились предотвращение нечистой практики и борьба с нечистой конкуренцией.
В 1940-е гг. в США вышел ряд законов и правил, регулирующих продажу почти всех товаров в стране. Развитие торговли в США непосредственно координирует Министерство торговли США.
Важную роль в государственном воздействии на торговлю играет Координационный комитет содействия развитию торговли. В его состав входят представители Госдепартамента, министерств финансов, обороны, внутренних дел, внутренних дел, сельского хозяйства, Агентства по торговле и развитию и др.
На развитие торгового обслуживания населения оказывает существенное влияние Торговая палата США, являющаяся крупнейшим объединением частных фирм (входит почти 3 млн. частных фирм). Основные направления деятельности Торговой палаты:
-представление интересов государственных компаний и частных предприятий в Конгрессе, судах, СМИ и др.
- защита интересов малого и среднего бизнеса
- поощрение отечественного экспорта.
ЕС
Внутренний рынок является основой, ядром, вокруг которого развиваются и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра, его смыслом являются четыре принципа, или четыре свободы внутреннего рынка. Все четыре свободы перечислены в тексте Договора. Пункт "с" § 1 ст. 3 Договора говорит о том, что для осуществления поставленных перед Сообществом целей "деятельность Сообщества должна включать в себя... внутренний рынок, характеризуемый отменой препятствий свободе передвижения товаров, лиц, услуг и капитала между государствами-членами". Из этой статьи мы можем определить и перечень этих свобод:
1) свобода передвижения товаров;
2) свобода передвижения лиц;
3) свобода передвижения (или, более точно, предоставления) услуг;
4) свобода передвижения капитала.
Важными статьями Договора, определившими свободу передвижения товаров внутри Европейского Союза, являлись ст. 25, 28 и 29. Статья 25 говорит о том, что таможенные пошлины на импорт или экспорт и сборы, имеющие равнозначный эффект, а также таможенные пошлины фискального характера должны быть запрещены между государствами-членами. Статьи 28 и 29 посвящены количественным ограничениям (т.е. квотам) и говорят, что квоты на импорт и экспорт, а также все меры, имеющие равнозначный эффект, должны быть запрещены между государствами-членами. Статьи 90-93 Договора регулируют ограничения дᴎϲкриминационного внутригосударственного налогообложения. Кроме того, важную роль играет ст. 30 Договора, регулирующая ограничения свободы передвижения товаров. Как явствует из указанных выше статей Договора, свобода передвижения товаров состоит из:
1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;
2) запрещения на дᴎϲкриминационное внутригосударственное налогообложение;
3) запрета на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом.
В ст. 24 Договора: «Продукция, привозимая из третьей страны, должна считаться находящейся в свободном обращении в государстве-члене, если были соблюдены формальности по импорту и любые таможенные пошлины или сборы, имеющие равнозначный эффект, которые должны быть уплачены, были собраны в этом государстве-члене, а если она не оказалась в более благоприятном положении из-за полного или частичного возвращения таких пошлин или сборов».В ФРГ нет единого центрального государственного органа, ответственного за регулирование национального потребительского рынка. Соответствующая компетенция распределена между федеральными министерствами экономики и технологий; продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей; здравоохранения; труда и социальной защиты; Федеральным антимонопольным ведомством; органами исполнительной власти земель и муниципалитетами.
Федеральное министерство экономики и технологий Германии является головным министерством, ответственным за разработку и осуществление государственной политики в сфере внутренней торговли и соответственно национального потребительского рынка, а также за координацию взаимодействия с Евросоюзом.
Данное министерство в области государственного регулирования торговли выполняет функции:
- наблюдение за состоянием потребительского рынка;
- разработка мер по управлению позициями на международных товарных рынках;
- решение вопросов обеспечения промышленности сырьем и энергетическими источниками и др.
Среди других наиболее значимых органов, координирующих развитие торговли в ФРГ, можно выделить Общий комитет немецкой экономики, Совет немецкой оптовой и внешней торговли, Германское объединение торгово-промышленных палат.
Интересы германской торговли на национальном и наднациональном уровне представляет Центральный союз германской розничной торговли (Hauptver-band des Deutschen Einzelhandels e. V.), а также Федеральный союз немецкой оптовой и внешней торговли (Bundesverband des Deutschen Grofi- und Aussen-handels e.V.) - активный участник законотворческой деятельности, имеющий своих представителей во всех профильных международных организациях.В качестве основной задачи в сфере регулирования внутренней торговли государством провозглашен принцип свободы конкуренции и создания единых для всех участников рынка правил конкурентной борьбы.
Основная нормативная база, связанная с препятствиями ограничениям в конкурентной борьбе содержится в Федеральном законе «О противодействии ограничению конкуренции» (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschrankungen-GWB) от 27.07.1957 г. и в редакции от 12.07.2005 г. В этом законе (§ 1, ч. 1) говорится: «Договоры, которые заключают предприятия или объединения предприятий, исходя из общих целей, и решения, принимаемые объединениями предприятий, являются недействительными, если они через ограничение конкуренции позволяют повлиять на производство или рыночные отношения при обращении товаров или предпринимательских услуг...».
Основными правовыми актами здесь являются: Федеральный закон «Против недобросовестной конкуренции» (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb - UWG) от 7 июня 1909 г. с последующими поправками (в редакции 2002 г.). Параграф 1 закона гласит: «Кто в деловых отношениях в целях конкуренции предпринимает действия, которые противоречат требованиям добропорядочности, может быть обязан отказаться от действий и возместить ущерб». Закон против недобросовестной конкуренции содержит описание норм, определяющих различные ее виды, например копирование чужих продуктов, принуждение к покупкам, сравнительная реклама, обман потребителей и т. д., а также устанавливающих меру ответственности по каждому виду нарушений. Целый ряд действий, квалифицируемых как недобросовестные, подпадает под действие уголовного закона.
С 1956 г. с последующими поправками действует Федеральный закон «О закрытии магазинов» (Gesetz tiber den Ladenschluss), согласно которому время работы торговых предприятий строго регламентировано. Закон направлен на защиту прав работников торговли на полноценный отдых, а также предоставление этой возможности остальному населению, в том числе и для реализации гражданских обязанностей (семейных, общественных, религиозных и т. п.). Особые правила работы существуют для аптек, газетных киосков, автозаправочных станций, торговых точек в морских и речных портах, на железнодорожных и аэровокзалах, в зонах отдыха и на курортах. Об архаичности этих правил свидетельствует такой пример. С целью упорядочения правил торговли в 1985 г. в ФРГ вышло постановление «Об указании цен» (Preisangabenverordnung), действующее с поправками от 01.09.2000 г. Данным постановлением предписывается обязательный порядок указания цен на товары и услуги, причем таким образом, чтобы потребитель или пользователь воспринимал указанную на ценнике-прейскуранте цену в качестве конечной цены, включающей налоги и прочие составные элементы цены независимо от предоставляемой скидки. Кроме того, дается толкование базовой цены, устанавливается порядок выдачи коммерческих предложений потребителям на электроэнергию, газ, воду, тепло, а также порядок информирования по ценам потребителя в сферах торговли и услуг, предоставления кредитов и т. д.
В Германии, как правило, не применяются меры прямой государственной финансовой поддержки сферы внутренней торговли, как противоречащие принципам организации внутреннего рынка Евросоюза. В качестве исключения в последние годы действовала (с целью создания рабочих мест) федеральная программа финансового содействия для так называемых Existenzgrunder, т. е. для желающих открыть свое дело, в том числе в сфере торговли. Косвенными же мерами содействия торговле являются реализуемые на федеральном и земельном уровнях программы развития инфраструктуры, обучения кадров, поддержки фермерских хозяйств, содействия малому и среднему бизнесу.
Развитие внутренней торговли и функционирование потребительского рынка тесно связаны с решением вопросов безопасности и защиты здоровья потребителей и соответственно обеспечением высокого качества продукции. Правовой базой для реализации этих принципов являются федеральные законы «Об ответственности за недоброкачественные продукты» и «О безопасности приборов и продуктов», последний переносит европейскую правовую концепцию общей безопасности технической продукции в германское право.
Одним из последних нововведений является закон о постепенном переводе Торгового реестра Германии с 01.01.2007 г. в электронную форму. Таким образом, упрощается и ускоряется процесс регистрации предприятий, а также повышается их прозрачность.
Франция
Особое место в области регулирования занимает Министерство экономики и финансов Франции. Основные направления:
- защита потребителей
- контроль над ценами и наценками
- создание условий для развития конкуренции
- руководство развитием торговли.
В структуру министерства входят 2 управления:
Генеральное управление по конкуренции, потреблению и борьбе с экономическим мошенничеством разрабатывает правила по защите прав потребителей, контролирует соблюдение норм, обеспечивающих контроль за качеством продуктов.
Управление по внутренней торговле отвечает за поддержание и стимулирование торговли в стране.
Франция принадлежит к числу стран с так называемой дуалистической системой частного права, где наряду с гражданским правом особой отраслью законодательства является торговое право. Такое положение создалось в результате исторического развития французского права до революции 1789 года и сохраняется до настоящего времени.Наряду с ГК во Франции действует Торговый кодекс 1807 год. Комме́рческий ко́декс Фра́нции  — принятый в установленном французским законодательством порядке свод норм коммерческого права, который призван регулировать на территории Франции  (включая ее заморские департаменты и земли) все юридические аспекты коммерческой деятельности.
Кроме того, 4 августа 2008 года принят «Закон о модернизации экономики», который среди прочего направлен на защиту конкуренции в сфере торговли. Он устанавливает ряд ограничений на процессы слияний в данной сфере — в сущности, пороги доминирования. Например, сделка по слиянию двух и более торговых предприятий должна быть предметом рассмотрения регулирующего органа, если общемировой оборот объединяющихся фирм достигает €75 млн. или если оборот этих компаний на внутреннем французском рынке достигает €15 млн. Кодекс устанавливает ряд специальных ограничений для торговых фирм, занимающих доминирующие позиции. Последние, в частности, обязаны воздерживаться от «выплат за лояльность», навязывания товаров в нагрузку, существенно завышенных цен. Великобритания. Как член Европейского Союза, страна осуществляет государственную поддержку в рамках единой торговой политики ЕС с применением традиционных инструментов и инкорпорированием правовых норм ЕС в британское законодательство.
В сфере тарифного регулирования импорта базовым документом является Интегрированный тариф Великобритании (IntegratedTariffoftheUnitedKingdom), который включает в себя Единый таможенный тариф Европейского Союза, систему статистической номенклатуры, а также систему гармонизированного описания и кодирования товаров, разработанную в рамках Совета по таможенному сотрудничеству. В Великобритании применяют номенклатуру товаров, ставки таможенных пошлин и процедуры, аналогичные принятым в странах-членах ЕС.
К регулирующим документам относятся также: Закон о защите прав потребителей 1987 г., Положения об экспортном контроле товаров военного и двойного назначения 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Директива ЕС о продаже потребительских товаров и связанных с ними гарантиях 1999 г. и др.
Ведущая роль в государственном регулировании принадлежит Министерству торговли и промышленности, в функции которого входят:
- разработка торговой и промышленной политики
- содействие развитию предпринимательства и конкуренции в стране и за рубежом
- защита инвестиций и потребителей
- решение проблемы неплатежеспособности и др.
Министерство торговли и промышленности осуществляет общее регулирование через регистрацию предприятий, торговых марок, страхование и т.д. и регулирование внешнеэкономической деятельности.
Важным инструментом торговой политики Великобритании, направленным на поддержку национальных производителей и экспортеров, являются антидемпинговые, компенсационные и защитные меры. Урегулирование торговых споров с третьими странами в рамках ЕС осуществляется в соответствии с договоренностями, зафиксированными в Соглашении от 2 мая 1992 года о принципах создания единого внутреннего рынка.
В Великобритании при экспорте товаров за пределы действует механизм применения нулевой ставки НДС. Он применяется в соответствии со статьей 15 Шестой Директивы ЕС об НДС (77/388/ЕС). Однако для того, чтобы иметь право его использовать, необходимо соблюдение трех условий:
1 Наличие необходимых доказательств (как правило, официальных или коммерческих документов) для применения нулевой ставки НДС.
2 Фактическое (физическое) перемещение экспортируемой продукции за пределы ЕС в установленные для этого сроки.
3 Получение соответствующих доказательств экспорта в установленные сроки для подтверждения применения нулевой ставки НДС.
Меры, принимаемые Правительством Испании по защите внутреннего рынка и поддержке национальных экспортеров.
Министерство промышленности, туризма и торговли инициировало и активно проводит в жизнь разнообразные программы по продвижению испанских товаров на внешние рынки.
1 Интегрированный план по увеличению экспорта (Plan integrado de refuerzo de la exportaciones)
Министерство промышленности, туризма и торговли (El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio), Испанский институт внешней торговли (el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX)), и проект государственной корпорации по продвижению и привлечению иностранных инвестиций( La Sociedad Estatal para la Promoción y Atracción de las Inversiones Exteriores, S.A.)«InvestinSpain» («Инвестируй в Испанию»), соответствующие учреждения автономных сообществ, Испанская конфедерация объединений предпринимателей совместными усилиями разработали и претворяют в жизнь программу по увеличению экспорта и привлечению иностранных инвестиций, которая включает 28 мероприятий по улучшению эффективности уже оказываемой поддержки Правительства испанским компаниям. Основной задачей программы является увеличение минимального количества испанских предприятий-экспортеров до 2000 в год, финансирование интернационализации компаний из средств созданного фонда Института официального кредитования (ICO) на 100 миллионов евро и содействие распространению представительств испанских компаний за рубежом.
ICEX(Испанский институт внешней торговли) это государственное учреждение, задачей которого является развитие ориентации испанский предприятий на внешние рынки, увеличение их конкурентоспособности и развитие экономики. Институт осуществляет свою деятельность посредством 31 региональных филиалов и более 100 торговых представительств за рубежом.
2 Реформа системы финансовой поддержки интернационализации компаний
В соответствии с положениями закона №11/2010 от 28 июня Правительством была проведена реформа системы финансовой поддержки интернационализации, в результате которой создан Фонд интернационализации предприятий (FIEM), координируемый Министерством промышленности, туризма и торговли, и Фондом развития (FONPRODE), созданным Министерством иностранных дел и сотрудничества. Особое внимание уделяется проектам с привлечением высоких технологий и высокой добавленной стоимостью.
3 Программа «Сделано в Испании» (MADEIN/BYSPAIN)
Возможность итальянского государства самостоятельно определять и регулировать внешнеэкономическую деятельность (далее – ВЭД) ограничена участием Италии в Европейском союзе (далее – ЕС) и необходимостью соблюдения принципа «acquis communautire», т.е. внутреннее законодательство не может находиться в противоречии с законодательством ЕС.
При применении мер тарифного и нетарифного регулирования в отношении стран, не являющихся участницами ЕС, Италия руководствуется нормативными правовыми актами о защите внутреннего рынка Евросоюза.
Дания традиционно привержена идеям свободного рынка и на практике последовательно выступает за либерализацию международной торговли, в первую очередь, в рамках Европы. Оптимальной формой экономического сотрудничества с Европейским союзом и третьими странами, по мнению датских официальных лиц, является открытость рынков, снятие всякого рода протекционистских барьеров и ограничений во взаимной торговле. Правительство и парламентарии Дании уделяют значительное внимание вопросам государственного регулирования внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, что выражается, в том числе, в законодательной регламентации этих процессов.
В Японии Министерство экономики, торговли и промышленности занимает ведущее место в регулировании внешнеторговой деятельности страны.
Необходимо отметить вклад Японской внешнеторговой организации (ДЖЕТРО) в развитие внешней торговли этой страны. ДЖЭТРО – некоммерческая, финансируемая правительством организация с 36 отделениями в Японии и 76 - за рубежом. Если в первые 20 лет (с 1958) ДЖЭТРО в основном занималась продвижением японского экспорта, то в дальнейшем, когда японская экономика достигла больших успехов в развитии, ДЖЭТРО сконцентрировалась на помощи иностранным компаниям по доступу на японский рынок. Функции ДЖЭТРО:
- помощь японским предприятиям в установлении более тесных связей со странами АСЕАН.
- привлечение прямых иностранных инвестиций и др.
Экспортные и импортные операции в Японии регламентируются Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей 1980г., являющимся базовым в регулировании всех видов внешнеэкономической деятельности. Список квотируемых товаров приводится в приложении к Закону 1980 г. Количественные или стоимостные лимиты на ввоз той или иной продукции определяются МВТП в начале каждого полугодия.
Мелкий розничный бизнес был под опекой государства, которое законодательным образом закрепляло за ним приоритет, а крупных розничных операторов рассматривало как угрозу. Закон «О поддержке малого и среднего бизнеса в розничной торговле», а также закон «О содействии частным предприятиям», принятые в 1959 г., были специально разработаны для обеспечения роста среди малых и средних предприятий розничной торговли. Закон «О крупных предприятиях розничной торговли», принятый в 1973 г., был направлен на снижение конкуренции, исходящей от крупных магазинов. Этот закон вводил ограничения на часы их работы, а в 1979 г., после внесения соответствующих поправок, и на торговые площади. Таким образом, к 80-м гг. любой магазин с площадью более 500 кв. м стал считаться крупным, а значит, для его открытия требовалась изнурительная процедура.
Закон «О крупных розничных операторах», «О специальных торговых центрах». Все эти перемены в корне изменили законодательную среду и дали импульс к росту крупных торговых операторов.
Швейцария. Основным принципом Швейцарской Конфедерации в области внешнеэкономической деятельности, является принцип экономической свободы (ст.94 Конституции Швейцарской Конфедерации). Законодательство Швейцарии в области внешнеэкономической деятельности основано на международных принципах и соглашениях (в т. ч. правилах ВТО) в области обмена товарами, услугами и инвестициями.
Согласно ст.101 Конституции, Правительство Швейцарской Конфедерации должно обеспечивать защиту интересов швейцарской экономики, включая применение стимулирующих мер («Закон о поощрении экспорта», нем. Exportförderungsgesetz). Деятельность в торгово-экономической сфере Швейцарии регулируется «Законом о мероприятиях в области внешнеэкономической деятельности» от 25 июня 1982 г. (нем. Bundesgesetz über aussenwirtschaftliche Massnahmen или Aussenwirtschaftsgesetz). В нем определены полномочия правительства по осуществлению мер в сфере внешнеэкономической деятельности, правовые критерии и ответственность физических и юридических лиц за нарушения С 2002 г. действует «Закон о применении международных санкций» (нем. Bundesgesetz uber die Durchsetzung von internationalen Sanktionen), предусматривающий возможность приостановления правительством экспорта товаров и услуг, движения капитала, ограничение научно-технического обмена. Решение о введении вышеупомянутых мер может быть принято на государственном уровне на основании:
- нарушений международного права;
- нарушений прав человека;
- резолюции ООН в отношении данной страны;
- решения ОБСЕ;
- нарушений принципов партнерства страны со Швейцарией.
Существующие ограничения по экспорту из Швейцарии связаны, главным образом с ее обязательствами по многосторонним соглашениям и касаются, в частности, вооружений, технологий двойного назначения, редких видов животных и растений, а также товаров, которые могут быть применены для изготовления оружия массового поражения.
Швейцарская Конфедерация имеет целую сеть двусторонних соглашений, предусматривающих либерализацию торговли товаров, услуг, свободу передвижения капитала и рабочей силы с различными странами.

Приложенные файлы

  • docx 26673528
    Размер файла: 34 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий