семинар9


Семинар 9
С юридической точки зрения процесс имеет своим назначением реализацию норм материального права. Тогда деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Таким образом, административный процесс обеспечивает применение норм административного права в сфере государственного управления в целях достижения определенных юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы.Другими словами, административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правил поведения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Но надо помнить, что в равной мере субъекты исполнительной власти реализуют и санкции материальных административно-правовых норм.[3]
Общие свойства административного процесса[6]:а) участие одного или нескольких органов исполнительной власти, органов управления;б) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц;в) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;г) наличие стадий процесса – подача иска, заявления, жалобы, сбор и оценка документальной информации, заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений,д) юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.Возможны разновидности административного процесса, которые различаются по процедуре и характеру рассмотрения административных дел, по кругу процессуальных действий, по субъекту принятия решения, например[7]:а) административно-иерархический процесс, когда дела рассматриваются в порядке подчиненности в упрощенном порядке внутри учреждения или системы управления;б) административный процесс, осуществляемый специально уполномоченными или образованными органами (административными комиссиями и т.д.);в) смешанный административный процесс, когда его элементы как бы входят в рамки другого процесса (бюджетного, налогового и т.д.);г) административно-юрисдикционный процесс, когда установленные правила административного судопроизводства применяются специальными органами административной юстиции. Здесь тщательно урегулированы все стадии и процессуальные действия, совершаемые сторонами и участниками процесса, последовательность их совершения и строгая фиксация.1.2 Признаки административного процесса
Административный процесс обладает рядом специфических признаков[8]:
ü Это последовательно совершаемые действия по осуществлению
управленческой деятельности. Административный процесс является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.
ü Характерной особенностью административного процесса, отличающей
его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.
ü Сфера его применения не исчерпывается реализацией норм
административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.
2. Структура административного процесса
2.1 Принципы административного процесса]Важнейшими из них являются:1) обеспечение законности;2) достижение объективной истины;3) право на защиту;4) презумпция невиновности;5) равенство всех перед законом;6) гласность;7) оперативность;8) осуществления административного процесса на языке коренного населения;9) двустепенность административного процесса.
1) Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса2) Принцип полноты и объективности исследования обстоятельств.3) Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому4) Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к5) Принцип равенства сторон.6) Принцип гласности процесса.7) Принцип быстроты процесса.8) Принцип осуществления административного процесса на языке коренного населения.9) Принцип двустепенности административного процесса.
2.2 Участники административного процесса
В качестве субъектов (участников) административного процесса могут выступать[12]:
v любой субъект административного права (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства);
v государственные органы, предприятия и учреждения;
v общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения;
v государственные и муниципальные служащие.
Решающая роль в административном процессе принадлежит государственным органам, прежде всего, органам исполнительной власти. Они могут выступать в качестве [13]:
органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело;
органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;
стороны административно-правового спора;
третьего лица;
органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).
Семинар 11
Государственное регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества.
Субъектами государственного регулирования в области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах с присущими им методами регулирующего воздействия.
Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое посредством федеральных и субъектов Федерации законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и актов высших органов государственной власти субъектов РФ, нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и др.). На основе этой общности конкретного объекта государственного экономико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли законодательства (не путать с системными отраслями права, имеющими свой собственный предмет и метод правового регулирования!): предпринимательское право, корпоративное право, кооперативное право, таможенное право, банковское право, экологическое право и др.
В действующем законодательстве не только широко используется термин “государственное регулирование”, но и предпринимаются отдельные попытки раскрыть содержание этого понятия. Так, в ст. 1 Понятие и задачи государственного регулирования агропромышленного производства Федерального закона “О государственном регулировании агропромышленного производства” (См.: СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3501.) государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. В Указе Президента РФ от 4 ноября 1994 г. №2063 “О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации” (См.: СЗ РФ. 1994. №28. Ст. 2972; 1996. №13. Ст. 1312; 2000. №31. Ст. 3252; 2002. №3. Ст. 193.) (с последующими изменениями) устанавливается, что государственное регулирование деятельности на рынке ценных бумаг и финансовом рынке осуществляется несколькими путями: лицензированием деятельности банков, страховых и иных кредитно-финансовых учреждений, профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж; обеспечением контроля за деятельностью всех этих субъектов; запрещением и пресечением деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг и финансовом рынке без получения соответствующих лицензий; контролем за соблюдением установленного порядка регистрации эмиссии ценных бумаг и условий' их размещения; обеспечением системы контроля за достоверностью информации о результатах экономической деятельности соответствующих субъектов; контролем за достоверностью предоставляемой организациями эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг информации.
Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предмет которого – организация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.
Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле как деятельность органов исполнительной власти (государственного управления) и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.Если государственное регулирование направлено на определение общего правового статуса различных типов субъектов предпринимательской экономической деятельности и используемых государством экономико-правовых инструментов государственного регулирования (наиболее распространенные из них – налоги, квоты, экономические льготы, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины, приватизация и процедуры банкротства, стандартизация, сертификация и др.), то осуществляемое государственными органами исполнительной власти административно-правовое регулирование охватывает организационные моменты, связанные с порядком формирования всех типов субъектов предпринимательской экономической деятельности, их взаимоотношений с различными государственными органами. Кроме того, оно обеспечивает правильное, законное и целесообразное применение органами и должностными лицами государственной исполнительной власти всех допустимых организационно-правовых средств регулирующего государственного воздействия на различных субъектов экономической деятельности: государственную регистрацию субъектов предпринимательства, лицензирование осуществляемой ими предпринимательской деятельности различных видов, введение общих ограничений коммерческой деятельности на внутреннем рынке и во внешней торговле, административно-правовые средства обеспечения производственной безопасности и качества продукции (работ, услуг), административно-правовые средства антимонопольного регулирования. Перечень этот можно продолжить и включить в него, например, установление и изменение определенного режима деятельности, государственный учет и статистику, контроль, надзор, применение различных мер административного принуждения и т.д.
Следует отметить, что в действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению. Достаточно сказать, что более двух третей действующих структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ приходится на органы межотраслевого управления, а все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделены отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению.
В зависимости от конкретных объектов, используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики можно выделить несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений надотраслевого экономико-правового регулирования (банковское, налоговое, социально-трудовое регулирование и некоторые другие комплексные сферы межотраслевого государственного управления) и функциональных сфер межотраслевого государственного управления (стандартизация, метрология и сертификация, общегосударственный статистический учет, контрольно-разрешительная деятельность государства и др.), рассмотрению которых посвящены отдельные параграфы следующей главы.
Семинар 11
Государственная политика в области образования и науки основы-вается на следующих основных принципах:* гуманистический характер образования;* приоритет общечеловеческих ценностей;* воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье;* единство федерального культурного и образовательного пространства;* общедоступность и светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;* свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений.Организационной основой этой политики является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.Реализация государственной политики в области образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются:а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;б) образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов;в) органы управления образованием, подведомственные им учрежде-ния и организации.Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области образования. Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направлен-ной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.Основными целями государственной политики в области науки являются:* развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала;* увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших соци-ально-экономических задач;* укрепление обороноспособности и безопасности личности, общества и государства;* упрочнение взаимосвязи науки и образования.Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки, является федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государст-венных услуг,по управлению государственным имуществом и правопри-менительные функции в сфере научной, научно-технической и инноваци-онной деятельности. Положение данного органа регулируется постановле-нием Правительства РФ «О Федеральном агентстве по науке и инноваци-ям» от 16 июня 2004 г.
Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет:• реализацию единой государственной политики и оказание государ-ственных услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследо-ваний, а также в процессе разработки перспективных технологий обще-гражданского назначения для отраслей экономики и социальной сферы;
• реализацию мер по государственной поддержке деятельности госу-дарственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также развития экспериментальной и приборной научной базы и системы цен-тров коллективного пользования;
• организацию работ по использованию государственных ресурсов научно-технической информации, информационному обеспечению науч-ной, научно-технической и инновационной деятельности.
• Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционны-ми законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави-тельства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также настоящим Поло-жением.
Административно-правовое регулирование управления культурой
Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.Управление культурой - это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспече-ние распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распростра-няются и осваиваются культурные ценности.
Задачами законодательства РФ о культуре являются:
1. Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;
2. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятель-ности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Рос-сийской Федерации;
3. Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
4. Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невме-шательства государства в творческие процессы.
Семинар 12
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБОРОНОЙ.
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами. Основным нормативным актом, определяющим организацию обороны, полномочия органов государственной власти России, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны, является Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне», в ред. от 29.06.04 г. В целях обеспечения обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются Пограничные войска России, внутренние войска МВД России, Железнодорожные войска России, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны. Однако основой обороны являются Вооруженные Силы России, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность и другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения миротворческих и иных задач, вытекающих из международных обязательств России. Организация и управление обороной включают:
• прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
• разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины России;
• правовое регулирование в области обороны;
• строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;
• разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами, другими воинскими формированиями и органами вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;
• планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
• мобилизационную подготовку;
• создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
• планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне, оперативное оборудование территории в целях обороны;
• развитие науки в интересах обороны;
• финансирование расходов на оборону;
• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны и другие мероприятия в области обороны.
Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность, воинскую дисциплину подчиняясь в своей деятельности Президенту Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством и Положением о Минобороне России, которое определяет правовой статус Министерства, последнее осуществляет следующие основные функции:
• участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и военной доктрине России;
• разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил, координирует в целях обороны разработку концепций строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
• разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;
• разрабатывает предложения по расходам на оборону в проекте федерального бюджета, порядку расходования Минобороны выделенных средств и представляет их в Правительство России;
• организует научные исследования в целях обороны, заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны;
• заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил Российской Федерации.
§2 Система и правовое положение органов федеральной службы безопасности и других служб безопасности
Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Система органов федеральной службы безопасности. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему. В состав этой системы входят: Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России); управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных военных формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности России.

Приложенные файлы

  • docx 26590871
    Размер файла: 28 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий