Семинар10

Семинар 10. Роль финансов в социально-экономическом развитии общества.

1.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЫЧАГОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА (Родионова)

В условиях перехода от командно-административных методов организации народного хозяйства к рыночным принципиальным образом изменяется роль финансовых рычагов. Теперь они становятся одними из главных стимуляторов развития народного хозяйства. С созданием новой экономической модели изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства. На смену централизованному управлению всей финансовой деятельностью предприятий, строго регламентировавшему состав фондов, пропорций, условий их образования и использования (через нормативы и нормы, планы и т.д.), пришло ограниченное вмешательство государства в работу субъектов хозяйствования посредством разнообразных косвенных финансовых инструментов.
При этом с помощью финансовых рычагов решаются следующие основные задачи:
- регулирование общего уровня финансовых ресурсов, аккумулируемых в сфере материального производства;
- экономическое ограничение монопольной деятельности в производственной сфере;
- регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий;
- обеспечение соблюдения предприятиями правовой и договорной дисциплины;
- материальное стимулирование развития производства на предприятиях;
- регулирование внутрипроизводственных пропорций распределения денежных ресурсов предприятий;
- регулирование инвестиционных и инновационных процессов в масштабах страны, региона, отрасли, предприятия.
Реальный механизм финансового воздействия на экономику проявляется не как единая, строго заданная система рычагов, а как динамичная, постоянно развивающаяся их совокупность, складывающаяся из отдельных компонентов, имеющих специфический характер влияния на народное хозяйство. Наиболее важное значение для развития экономики имеют:
1.Финансовое регулирование и стимулирование производства.
2.Финансирование научно-технического прогресса.
3.Страховая защита общественного производства. Финансовое регулирование и стимулирование производства
в условиях перехода к рыночной экономике включает большой арсенал инструментов
Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятий. Изымая часть денежных накоплений, государство создает у предприятий стимул к изысканию дополнительных резервов роста прибыли и, прежде всего, за счет повышения эффективности производства. С переходом к рыночным отношениям наибольшее распространение получают налоговые методы изъятия доходов предприятий (налог на прибыль и др.). Вводятся твердые единые ставки налогов, создающие равные стимулы к интенсификации производства у всех предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному обновлению производственной базы, росту расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, тем самым стимулирует рост эффективности производства.
Вместе с тем современный налоговый механизм оказывает не только позитивное воздействие на производство. Высокий общий уровень налогообложения предприятий ограничивает их финансовые возможности по наращиванию производства, а частый пересмотр видов налогов и условий их взимания порождает чувство неуверенности у трудовых коллективов, ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует притоку иностранных инвестиций и т.д.
Рыночные методы ведения хозяйства создают потребность в решении новых задач, важнейшей из которых является борьба с монополизмом производителя, блокирующего главный рычаг интенсификации рыночной экономики конкуренцию между предприятиями. Наравне с другими экономическими инструментами (антимонопольное законодательство, свободный внешний рынок, конвертируемый рубль и т.д.) решению этой проблемы способствуют и финансовые рычаги, в частности, налог на сверхприбыль, применяемый в некоторых странах. Льготное налогообложение малых предприятий также способствует демонополизации производства и развитию здоровой конкуренции.
Однако в нашей стране, как показывает практика, эффективных финансовых способов борьбы с монополизмом пока что не найдено. Следует также иметь в виду, что только финансовыми методами эту проблему решить нельзя. Требуются согласованные комплексные мероприятия финансового, общеэкономического, правового, организационного и производственного характера.
Для обеспечения оптимальной структуры распределения доходов может применяться подоходное обложение или другой метод - корректировка облагаемой налогом прибыли в зависимости от роста фонда зарплаты. Таким образом, государство, ограничивая рост расходов на потребление, регулирует уровень прибыли, направляемой на нужды накопления, и способствует усилению заинтересованности предприятия в расширении производства.
Подоходный налог с населения наравне с выполнением, важных социальных и фискальных функций играет определенную роль в повышении трудовой активности работников, в том числе в производственной сфере. Благодаря введению гибкого прогрессивного налогообложения доходов граждан появилась возможность отказаться от жесткого государственного регулирования заработной платы через обязательную систему тарифных ставок и сеток, должностных окладов. Отказ от последних принципиально меняет механизм оплаты и материального стимулирования труда на предприятиях, усиливает его воздействие на производство.
Расширение внешнеэкономической самостоятельности предприятий делает необходимым государственное регулирование этой сферы деятельности косвенными методами. Основную роль среди них играют таможенные пошлины. Их применение объясняется необходимостью изъять у предприятий часть дохода, образующегося в результате различий в уровнях внешнеторговых и внутренних цен на отдельные виды ввозимых и вывозимых из страны товаров. Изменяя уровни ставок этих платежей, государство стимулирует развитие экспортных производств, развивает кооперацию с зарубежными странами, защищает отдельные отрасли от конкуренции импортных товаров, поощряет отечественные производства. Одновременно создаются условия для полного отказа от монополии внешней торговли, тормозившей становление полноценных рыночных отношений в стране.
К сожалению, валютные и финансовые затруднения заставляют государство принимать решения об обязательной продаже предприятиями части валютной выручки, об установлении высоких таможенных пошлин на отдельные товары и другие меры, которые ослабляют стимулы у отечественных экспортеров и импортеров развивать внешнеэкономическую деятельность.
Регулирующий механизм налогов и обязательных платежей дополняется системой разнообразных финансовых санкций, важнейшими среди которых являются штрафы за укрытие или занижение прибыли (дохода), подлежащей обложению, и другие проявления хозяйственной недобросовестности. Стимулирующее воздействие штрафов на производство двояко. Во-первых, они обеспечивают действенность всех налогов и платежей - регуляторов производства, во-вторых, нацеливают хозяйственников применять те способы увеличения прибыли (дохода), которые отвечают интересам общества (и, прежде всего за счет роста объемов и эффективности производства).
Кроме того, штрафы полученные сокращают потери предприятий от невыполнения договорных обязательств другими субъектами хозяйствования.
Действенность финансовых санкций во многом зависит от эффективности работы органов финансового контроля (прежде всего налоговых инспекций), а также экономических, судебных и арбитражных органов. В не меньшей степени на результативность санкции влияет внутриполитическая и экономическая обстановка в стране. В условиях массового распада хозяйственных связей между предприятиями (из-за развала СССР, роста регионального "протекционизма" и т.д.), падения объемов производства, роста правового нигилизма хозяйственников, малочисленности налоговых служб и др., большинство существующих ныне финансовых санкций оказываются малоэффективными. Чтобы они заработали, необходимо оздоровление экономики, укрепление контролирующих и арбитражных служб; кроме того, нужно пересмотреть сами санкции в сторону их ужесточения с целью повышения ответственности предприятий за нарушение законодательства и условий договоров.
Определенную роль играют также различные формы и методы предоставления бюджетных средств (целевые ассигнования, дотации, возмещение разницы в ценах и т.д.).
Но наиболее тесно связаны с развитием производства фонды, создаваемые на предприятии.
Среди финансовых методов, воздействующих на экономию издержек производства и роста объемов выпуска продукции, решающее место принадлежит фондам материального поощрения и производственного развития. В условиях перехода к рыночным методам ведения хозяйства на предприятиях основным фондообразующим фактором стала прибыль, оставляемая в распоряжении предприятия.
Она является обобщающим измерителем его работы, в котором находят отражение как количественные, так и качественные результаты хозяйственной деятельности. Среди них снижение себестоимости продукции, рост объема производства и др. Кроме того, она тесно связана с другими финансовыми рычагами: на ее размеры влияют платежи в бюджет и различные экономические санкции (штрафы, пени и т.д.).
В настоящее время предприятиям, независимо от форм собственности, предоставлено право самим определять состав фондов, формируемых за счет прибыли, остающейся в распоряжении трудового коллектива, порядок их формирования и использования. Это существенным образом расширяет сферу применения и значение негосударственных методов финансового регулирования и стимулирования производства.
В условиях рыночной экономики система финансового регулирования воздействует на развитие производства не только через управление интересами предприятий и их трудовых коллективов, но и через прямое регулирование пропорций между денежными фондами, участвующими в воспроизводственном процессе.
Уже на стадии первичного распределения стоимости общественного продукта в период "расщепления" выручки предприятия материального производства самостоятельно с помощью финансов формируют воспроизводственные пропорции между средствами на возмещение материальных затрат, фондами оплаты труда, чистыми доходами. При нарушении этих пропорций неизбежно возникают осложнения и сбои в воспроизводственном цикле (появление у предприятий задолженностей перед поставщиками, рабочими и служащими, государством, подрядными строительными организациями и другие финансовые затруднения). Чтобы не допустить возникновения диспропорций, предприятия широко используют финансовые нормы и нормативы, резервные фонды, другие финансовые рычаги (например, с помощью норм запасов и т.д. определяется оптимальный размер фонда оборотных средств предприятия).
Как известно, стоимость общественного продукта в результате прохождения всех стадий распределения делится на три фонда: фонд возмещения, фонд потребления и фонд накопления. Задача финансового регулирования - обеспечить оптимальные размеры и соотношения между этими денежными
фондами и рациональные пропорции между многочисленными фондами, входящими в их Состав. От успешного решения этой задачи во многом зависят темпы экономического и социального развития, а также эффективность производства в масштабах всего общества. В частности, через изменение соотношения между фондами потребления и накопления в процессе распределения национального дохода финансы оказывают прямое воздействие на темпы экономического роста. Чем выше доля фонда накопления (норма накопления) в распределяемом национальном доходе, тем при прочих равных условиях будут выше темпы роста материального производства. И, наоборот, при более низкой норме накопления из-за снижения размера капитальных вложений темпы роста экономики будут ниже. Однако одновременно появляется возможность выделить больше ресурсов на решение текущих социальных задач за счет увеличения фонда потребления.
Глубокий экономический кризис, разразившийся в нашей f стране, привел к сокращению нормы накопления до опасного уровня. Это может стать одной из причин дальнейшего падения производства. Для преодоления возникшей диспропорции требуется применение различных финансовых рычагов. Изменение пропорций между фондом потребления и накопления определяются в основном: 1) финансово-хозяйственной политикой предприятий; 2) направленностью рычагов государственного регулирования; 3) изменениями прямых вложений государства в фонды потребления и накопления. В не меньшей степени темпы развития экономики зависят от внутренней структуры названных фондов. Значительную часть фонда возмещения и фонда накопления составляют фонды капитальных вложений, определяющие масштабы простого и расширенного воспроизводства основных производственных фондов.
С помощью финансовых методов, изменяя соотношения между инвестициями, направляемыми на простое и расширенное воспроизводство, расширение, техническую реконструкцию и модернизацию действующего производства, общество влияет на темпы экономического развития.
Особенность современной инвестиционной политики государства - приоритетное развитие производства товаров народного потребления, качественное преобразование материальной базы и структуры производства при сокращении объемов централизованных инвестиций. Характерной чертой ее является упор на техническое перевооружение и реконструкцию действующего производства.

2.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ (Родионова)

Социальные гарантии - один из важнейших показателей развития общества, уровня жизни его граждан. Они охватывают наиболее существенные стороны материального и социального жизнеобеспечения людей, устанавливают в этой области нижние границы, в рамках которых общество берет на себя соответствующую защиту своих членов.
Главной социальной гарантией в условиях рыночной экономики является обеспечение материального содержания работников в случае потери ими места работы, а также скорейшее их трудоустройство.
Решение этих задач неразрывно связано с перестройкой финансового механизма, созданием в нем новых звеньев - государственных фондов занятости населения, обеспечивающих материальные предпосылки для быстрого маневрирования трудовыми ресурсами, а также гарантирующих максимальную занятость граждан в условиях сокращения аппарата управления и численности вооруженных сил, ликвидации убыточных предприятий, замены ручного труда высокопроизводительной техникой, вывода из штатов предприятий работников, которые могут привлекаться в разовом порядке.
Наряду с обеспечением занятости трудоспособного населения важной социальной гарантией является материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособной части общества, а также выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними. Финансам в этой области принадлежит ведущая роль, ибо благодаря им создаются специальные целевые фонды социального страхования и обеспечения, являющиеся экономической основой существования и функционирования соответствующих общественных систем.
Неэффективность функционирования системы бесплатного медицинского обслуживания населения заставила поставить вопрос о переходе на новый порядок финансирования учреждений здравоохранения за счет средств медицинского страхования. Медицинское страхование призвано дополнить систему государственного здравоохранения, заменив бюджетные медицинские учреждения хозрасчетными организациями, работающими на принципах самоокупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и ответственности применительно к конечным результатам своей деятельности. Опыт развития передовых стран мира убедительно доказал эффективность организации системы здравоохранения на принципах страховой медицины. Обязательное медицинское страхование граждан за счет средств предприятий и организаций сыграет также положительную роль в усилении охраны здоровья и профилактики заболеваний на производстве. Таким образом, будет сделан существенный шаг в реализации лишь декларированного прежде профилактического направления развития здравоохранения в нашей стране.
Это направление перестройки финансовой и социальной политики имеет, помимо всего прочего, и чисто экономический смысл: оно позволит определять истинную стоимость рабочей силы, не ограничивая ее лишь затратами на оплату труда.
Важнейшей социальной гарантией в условиях приватизации собственности остается право части граждан на получение бесплатного государственного жилья. Передача жилого фонда в частное владение является эффективной мерой решения жилищной проблемы, наведения порядка в механизме распределения квартир. Однако переход жилой площади в частное владение делает ее объектом купли-продажи и, следовательно, порождает социальную незащищенность значительной части мало - и средне обеспеченного населения. Соответственно перед финансами стоит задача обеспечить денежными средствами систему бесплатно распределяемого жилья, сохранить дотации на услуги жилищного хозяйства для социально незащищенных граждан. Основным источником финансирования соответствующих расходов являются местные бюджеты, при этом возможности муниципальных органов значительно расширятся в связи с поступлениями от продажи государственного жилого фонда частным лицам, отменой для большинства из них дотаций на содержание и функционирование домовых и коммунальных сетей. Благодаря этому может существенно повыситься качество услуг жилищного хозяйства, сократиться бюджетная дотация на его содержание.
Новыми направлениями в области социальных гарантий стали индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Необходимость введения этих гарантий реально возникла в результате практически полного отказа от жесткого регулирования цен со стороны государственных органов. Порядок индексации доходов и компенсации потерь населения на территории Российской Федерации установлен принятым в 1991 г. Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан". В соответствии с ним I на территории республики в составе республиканских и местных статистических органов, создана государственная служба наблюдения за изменением потребительских цен, которая призвана давать информацию о прожиточном минимуме. Эта информация должна стать основой для принятия соответствующих финансовых мер, обеспечивающих сохранение установленного минимума при снижении покупательной силы 1 рубля.

3.Финансовое регулирование социально-экономических процессов
Современный экономический мир это мир смешанных экономик. Данное положение является аксиомой и не может быть оспорено даже самыми рьяными приверженцами «классического» либерализма. Ни в одном развитом государстве уже нет «абсолютной монархии» рынка над обществом и, очевидно, что ее никогда не будет. Тем не менее, действие всех рыночных законов объективно, и их нельзя отменить, как нельзя отменить расширение «номенклатуры» рыночных институтов, усложнение связей между ними, формирование новых подсистем (согласно законам эволюции). Воздействие государства на социально-экономические процессы необходимо для следующих целей:
обеспечения общих условий жизнедеятельности и правовой основы реализации экономических решений (государству необходимо обеспечивать безопасность всего общества, устанавливать и поддерживать правовой режим, направленный на защиту прав собственности и свободного развития личности, поддержание и развитие эффективной конкуренции);
проведения стабилизационных мероприятий (государство должно регулировать темпы экономического роста, уровень инфляции и занятости, поощрять прогрессивные сдвиги в отраслевой и региональной структуре экономики, поддерживать внешнеэкономическое равновесие и курс национальной валюты);
осуществления социально ориентированного перераспределения ресурсов (государство должно организовать производство нужных обществу благ, которым не занимается частный сектор, гарантировать минимальный уровень заработной платы, пенсии, пособий, помощи социально незащищенным гражданам, осуществлять индексацию фиксированных доходов). Любое развитое государство имеет крупную собственность значительную часть национального богатства. Оно выступает, в основном, в материально-вещественной форме (природные богатства, здания, сооружения, предприятия сферы производства и услуг, музеи, заповедники, лечебные источники, библиотеки, театры, золотой запас и т.д.) и по своему назначению не должно «оплачивать» текущие потребности государственного управления и участия его в экономическом регулировании. Как известно, во благо настоящего и грядущих поколений национальное богатство не «проедают», а приумножают. Поэтому реальное государственное богатство (если конечно рассматривать государство как орган управления, а не как комплекс территорий, населения, традиций и т.д.) это его централизованные денежные фонды, т.е. материальная база государственных финансов. Все современное экономическое пространство насквозь пронизано движением и переплетением самых различных денежных потоков, формированием и использованием различных по величине денежных фондов (личных, коллективных, кредитных, резервных, валютных, страховых, бюджетных, центральных, региональных, спонсорских и т.д.). Все они вместе взятые «питаются» только из одного реального источника созданной за данный год добавленной стоимости внутри страны и за рубежом. От состава и структуры перераспределения этих фондов, т.е. от того, сколько государство «себе» возьмет и как их израсходует, зависят народнохозяйственные воспроизводственные пропорции, обеспечение социальной сферы, возможность создания необходимых резервов, национальная безопасность и т.д.
Совокупные объемы централизованных денежных фондов современного капиталистического мира в среднем составляют от 30 до 50% ВВП (по промышленно-развитым странам). В частности, только через федеральный бюджет США в 1998 году прошло 1568 млрд. долл. по доходам, т. е. около 20% ВВП. Таким образом, потенциальная возможность регулирования движения всех остальных денежных потоков и влияние на условия формирования любых других денежных фондов заложена в самой количественной характеристике современных государственных финансов. Правда, такие их масштабы качество совсем не свойственное финансам развивающегося мира, а также стран переходной экономики. Там соответствующие цифры гораздо скромнее, порядка 11-17% ВВП (в России в 1998 году 12,97%)2. Но эти цифры как раз и констатируют факт недостаточно активного государственного вмешательства. В одной из своих последних работ «Послевоенная экономика США» Э. Хансен (один из самых видных западных теоретиков) писал: «Укажите мне на страну с низким уровнем общественных расходов, и я вам назову страну с низким уровнем жизни»3. Далее он отметил: «Даже в Соединенных Штатах, как подсчитано, 100 долл., вложенные вдело образования, вызовут более высокий рост производительности труда, чем 100 долл., вложенные в производственные здания, сооружения; машины и оборудование»4.
Если говорить о тенденциях дальнейшего развития этих процессов, то прямой линии неуклонного возрастания регулирующей роли государства никак не просматривается, так как во многом своеобразная экономическая граница (критическая точка) «перелива» доходов частных субъектов в доходы государства уже достигнута. И теоретическая мысль Запада очень активно и небезуспешно направляет правительства в сторону сокращения государственного влияния во всех его направлениях.
Иные перспективы у развивающегося мира и стран, переходящих к рыночной экономике. Там роль государственного финансового регулирования должна увеличиваться параллельно с укреплением и развитием рыночных структур и институтов и экономический «предел» (критическая точка) будет достигнут еще не скоро.
Для более четкого понимания роли государственных финансов в различных социально-экономических процессах необходимо рассмотреть сначала основополагающие компоненты системы государственные расходы и государственные доходы и проанализировать роль каждого из них.
Прежде всего, стоит обратиться к характеристике государственных расходов, как к категории, наиболее рельефно обозначающей общественное назначение государственных финансов. Именно состав, структура и объем государственных расходов обусловливают результат функционирования финансовой системы, т.е. заранее определяют ответ на вопрос выполняет – она свою роль в общественном воспроизводстве или нет.
Для выяснения роли государственных расходов в воспроизводственном процессе их можно классифицировать по целому ряду признаков.
Рели государственным расходам про
·тивостоят выраженные в товаре или труде услуги, то происходит свое города трансформация потоков государственных денежных средств в другие блага, в связи с чем такие затраты относят к трансформационным. Среди них выделяются:
государственное потребление (заработная плата работников государственного сектора; платежи за товары, закупаемые государством для покрытия текущих потребностей; дотирование производства; обслуживание государственного долга; межбюджетные субсидии и ссуды в части, используемой на указанные здесь цели);
государственные инвестиции (вложения в основной капитан и прирост оборотных фондов государственных предприятий и организаций: инвестиционные субвенции; создание государственных запасов и резервов; долгосрочные бюджетные кредиты).
Таким образом, трансформационные расходы в условиях ограниченности ресурсов экономики непосредственно изменяют в негосударственном секторе объем выпуска товаров и услуг, которыми в иной ситуации могло бы воспользоваться общество, и одновременно воздействуют на структуру совокупного предложения. Если расходы государства направляются на выплату различного рода пенсий (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и пособий (на детей, по временной нетрудоспособности, по безработице), имеет место лишь специфическая, опосредствованная государством передача средств – трансферт - от налогоплательщиков к получателям данных выплат, не предполагающая предоставления встречных услуг. В этом случае не создается новая стоимость, а наблюдается перемена держателя прав на возможное потребление товаров и услуг. Такие расходы, называются трансфертными. Эти расходы корректируют распределение суммарного дохода общества между его членами.
Затраты государства подразделяются также на текущие (государственное потребление и трансферты) и капитальные (государственные инвестиции), что особенно важно при оценке влияния финансов на динамику воспроизводственных параметров. Государственные расходы могут классифицироваться по критерию ориентации на обслуживание людей (личные доходы) и на обслуживание капитала (текущие вложения и инвестиции), позволяющему раздельно учитывать их вклад в производство и потребление общественного продукта.
Использование функционального принципа группировки позволяет иллюстрировать перечень всех функций государства, которые обусловлены решением внутренних проблем развития страны и взаимоотношениями с мировым сообществом (социальных, экономических, исследовательских, управленческих, внешнеполитических и других), дает возможность в систематизированном виде отражать приоритетность направлений и оценивать действенность процесса государственного регулирования. Например, расходы, связанные с выполнением государством социальных функций, облегчают доступ представителей менее обеспеченных слоев к получению квалификации, медицинскому обслуживанию, жилью, гарантированным минимальным пенсиям и пособиям. Поддерживая стабильность социальных отношений, они оказывают существенное воздействие на размеры и структуру совокупного спроса, что проявляется в следующем:
получатели социальных субсидий обеспечивают устойчивость платежеспособного спроса населения в части потребляемых ими благ;
закупки государством товаров и услуг для текущего содержания учреждений социально-культурной сферы влияют на равновесие между спросом и предложением во многих сегментах рынка;
расширение объектов образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, наряду с государственными дотациями на жилищное строительство, не только увеличивают спрос на строительные материалы (а во втором случаеи на земельные участки), но и создают емкий рынок для сопряженных со строительной индустрией подтраслей промышленности, генерируют спрос на предметы длительного пользования.
Кроме того, затраты государства на социально-культурные мероприятия это своего рода инвестиции в подготовку квалифицированной и рабочей силы, а следовательно, стратегическая мера уменьшения издержек производства и защиты предпринимательской сферы. Существенные изменения рыночная конъюнктура претерпевает и в ходе реализации других государственных функций, в частности, При субсидировании и кредитовании промышленных предприятий, сельского хозяйства, создании и совершенствовании объектов инфраструктуры, при закупке вооружений в военном строительстве, погашении и выплате процентов по государственным долгам. Корректировка размеров названных расходов непосредственно сказывается на величине инвестиций, объеме совокупного спроса и структуре предложения.
Таким образом, государственные расходы могут представлять собой положительную составляющую формирования совокупного спроса при их производительном направлении. В противном случае, т.е. при высоком удельном весе военных, управленческих, идеологических расходов, а также больших затрат на обслуживание государственного дол га, они будут увеличивать только фиктивный общественный спрос, что в конечном счете дает неминуемый обвал огромной разрушительной силы (мировой практике известно очень много таких примеров, в частности, инфляция, охватывающая весь капиталистический мир в 70-е80-е годы XX века, финансовый кризис России в августе 1998 года).
Расходование средств общегосударственных денежных фондов, безусловно, предваряет мобилизация ресурсов, материально обеспечивающих участие государства в воспроизводственном процессе. Начальный этап финансово! о перераспределения добавленной СТОИМОСТИ обслуживают государственные доходы экономические отношения по поводу безвозмездного изъятия в распоряжение государства части стоимости общественного продукта и национального богатства.
Возможность регулировать общепроизводственные показатели посредством манипулирования объемом и составом государственных доходов объясняется следующими объективными предпосылками. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень доходности названных субъектов общественной системы и изменяет структуру совокупного потребления. Рассматриваемое изъятие позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства. Это достигается, во-первых, путем предоставления определенных льгот малообеспеченным слоям населения, а также убыточным и низко рентабельным предприятиям. Во-вторых, посредством отчуждения части сверх доходов в противоположной ситуации, когда трудовое вознаграждение или имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, либо цены на продукцию обеспечивают формирование доходов в значительно больших размерах, чем это необходимо для создания нормальных условий жизнедеятельности.
В совокупности государственных доходов можно выделить изъятия, воздействующие на:
ценообразование (в основном это косвенные налоги);
издержки производства (налога на имущество, на фонд потребления, отчисления во внебюджетные фонды социального характера);
величину накоплений (инвестиционные льготы);
занятость и личное потребление (налог на фонд оплаты труда, отчисления в фонд занятости населения, на доходы «индивидуалов» и т.д.).
Помимо этого, разнообразие видов доходов и механизмов их взимания предоставляет государству возможность целенаправленно регулировать спрос на определенные товары и услуги, выбирать наиболее эффективные технологии, продукцию импорта и т.д. Как известно, в большинстве современных государств, основная масса централизованных денежных потоков формируется посредством налогов. Глобальное понижение их общего уровня ведет к увеличению чистых доходов, спроса, занятости, активизирует предпринимательскую инициативу, тогда как его повышение верный способ «охладить» рыночную конъюнктуру.
Каждый из конкретных видов налогов обладает дифференцированной направленностью регулирующего импульса. Так, освобождение от налогов либо предоставление значительных налоговых льгот хозрасчетным организациям социально-культурной сферы может способствовать увеличению культурно-образовательного потенциала общества, укреплению его нравственного здоровья. Усиление социальной ориентации в налогообложении доходов и имущества населения (уменьшение налоговой базы и ставок налогов для многодетных семей, инвалидов, ветеранов), равнозначное, по сути, увеличению государственных расходов на соответствующие цели, служит укреплению социальной стабильности общественного строя.
Дифференцированное налогообложение нераспределенной прибыли корпораций и дивидендов, выплачиваемых владельцам акций, изменяет их соотношение в прибыли. Снижение ставок на первую ее часть при высоком налогообложении второй увеличивает возможности самофинансирования, а в долгосрочной перспективе даже приводит к изменениям в составе реальных владельцев компании. Если налоги повышаются на нераспределенную прибыль корпорации и понижаются на дивиденды, наблюдается обратная картина. Высокое налогообложение расходов на труд делает выгодным повышение капиталоемкости производства, тогда как рост налогов на имущество предприятий подталкивает хозяйствующие субъекты к понижению технического строения капитала.
Государственная пошлина позволяет регулировать доступность юридических услуг для тех или иных лиц, заинтересованных в совершении сделок. Таможенные пошлины воздействуют на конкурентоспособность национальных и зарубежных производителей. Их увеличение ведет к удорожанию товаров и снижению внешнеторгового оборота. Понижение и отмена пошлин влекут за собой расширение внешней торговли, замедление роста цен, обострение конкуренции как на внутреннем, так и на мировом рынках.
Анализируя причинно-следственные связи между изъятием средств в пользу государства и мотивацией поведения налогоплательщиков, нельзя не упомянуть о так называемых условно постоянных (фиксированных) и условно переменных налогах. Экономическая характеристика первых (налога на имущество предприятий, фиксированных налогов на лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью) аналогична условно постоянным затратам в себестоимости от уровня производства и продаж они не зависят. Их удельный вес в совокупном налоговом бремени юридических лиц снижается пропорционально росту объемов деятельности. Это, с одной стороны, ускоряет разорение убыточных производств, а с другой предоставляет дополнительную свободу и преимущества жизнеспособному сектору, является фактором, стимулирующим деловую активность и перемещение капиталов из менее эффективных областей применения в более эффективные. Кроме того, фиксированные налоги гарантируют наполняемость определенной части бюджета, поскольку взимаются вне зависимости от конечных результатов экономической деятельности конкретного производителя.
Условно переменные изъятия в общегосударственные фонды денежных средств консервативны по отношению к сложившейся структуре капитала, но напрямую связаны с деловой активностью налогоплательщиков. Чем эффективнее деятельность субъектов воспроизводства, тем выше абсолютная величина причитающихся с них условно переменных налогов (например, налога на прибыль). Если механизм взимания последних позволяет обеспечить примерно одинаковую, пропорциональную уровню предпринимательской инициативы нагрузку (иными словами, если удается приблизиться к относительному равенству обязательств плательщиков перед государством), то это, безусловно, способствует смягчению социальных контрастов и напряженности. Таким образом, государственные доходы и государственные расходы, будучи проявлением содержания финансов, оказывают очень сильное влияние на происходящие в экономике и социальной сфере процессы, существенно изменяя их динамику и направленность.
Следует отметить, что бюджетное регулирование (воздействие на макро- и микропоказатели только через изменение комплексной политики доходов и расходов центральных бюджетов) не вмещает всю сферу финансового регулирования. Так как регулирующим должно стать воздействие каждого фонда финансовой системы на распределение и перераспределение. В частности, внебюджетные и специальные фонды в развитых странах суммарно составляют от 1/3 до 1/2 объема центральных бюджетов. Кроме этого, есть еще два важных направления это формирование структуры бюджетных дефицитов и регулирование межбюджетных отношений.
Итак, финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Оно порождено естественной эволюцией человеческого общества и является неотъемлемым условием нормального функционирования экономики и социальной сферы. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами доходы и расходы участников общественной системы.
Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества как на макро-, так и на микроуровне. Последнее предполагает наиболее разумное сочетание личных, коллективных и общественных интересов, установок и ценностей и отражает финансовый аспект проблемы соединения системы государственного воздействия с эффективно работающим механизмом рынка.
Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:
налоги и неналоговые платежи в бюджет;
финансовые льготы и санкции;
эксплуатационные расходы бюджетных учреждений;
общие и целевые субсидии, в том числе предназначенные для оплаты государственных заказов;
доходы и расходы внебюджетных фондов;
доходы и расходы государственных предприятий и организаций.
Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.
Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.
К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.
Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.
Конкретные виды государственных доходов и государственных расходов, методы их мобилизации и предоставления, наряду с процедурными моментами отражают приемы финансового регулирования. Конкретные принципы взимания средств и предоставления финансирования определяют характер этого влияния. Наконец, финансовое законодательство и уполномоченные органы власти обеспечивают организационные возможности для проведения финансового регулирования. Вторгаясь в распределение создаваемой в сфере материального производства стоимости, государственные финансы активно воздействуют и на формирование децентрализованных денежных фондов тем, что создают предпосылки для обеспечения индивидуального кругооборота средств.
В конечном счете, финансовое регулирование, но обязательно в комплексе, наряду с другими формами государственного воздействия (влияние на величину процента, уровень таможенных пошлин, цен на продукцию государственных предприятий, валютный курс, объем и структуру денежной массы, административно-законодательную деятельность) может обеспечить позитивные сдвиги в динамике основных макроэкономических показателей (во всяком случае, на определенном временном отрезке). Однако на практике это часто представляет собой достаточно трудную задачу, ибо требует очень серьезного обеспечения глубокими всесторонними теоретическими разработками и сложными математическими расчетами. Отсутствие таких комплексных исследований обрекает благое стремление правительства к достижению всемерной гармонии на неудачу. Случайный выбор «счастливого билета» абсолютно исключен. Необходимо также помнить об ограниченности финансового регулирования как «метода», потенциально присущей любому из них. Объективными ограничителями в данном случае выступают: объем и темпы роста ВВП, экономический «допуск» максимального уровня государственных изъятий, воздействия «смежных» регуляторов, а обязательным условием положительного эффекта политическая стабильность и продуманная общая экономическая стратегия (текущая и долгосрочная).
4.УЧАСТИЕ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФОНДАХ (Родионова)

Одной из форм многостороннего сотрудничества между государствами являются международные организации и фонды. Они объединяют государства, национальные институты, общества, ассоциации неправительственного характера для достижения общей цели в области политики, экономики, социальной, научно-технической, культуры и др. Международные организации формируют свои фонды с целью многосторонней координации деятельности участвующих сторон. Создаются межгосударственные целевые фонды денежных средств на основе межгосударственных соглашений для осуществления единой валютно-финансовой и кредитной политики стран-участниц.
Наша страна и ее национальные институты являются участниками многих международных организаций и межгосударственных фондов. Они делятся на несколько типов по способу формирования доходов и характеру функционирования. К первому типу относятся межгосударственные и международные фонды финансово-кредитных организаций. Они функционируют на основе уставного капитала с долевым участием вкладчиков, предоставляя им целевые кредиты и создавая целевые фонды. В результате своей деятельности эти организации получают доходы, которые распределяются на выплату дивидендов I по вкладам, формирование целевых и резервных фондов.
К этому типу организаций относятся Международный инвестиционный банк (МИБ), Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС), Европейский банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ). Роль финансов в функционировании международных банков и фондов заключается в том, что с их помощью осуществляется мобилизация средств уставного капитала и в процессе функционирования распределяется выручка и прибыль, формируются фонды банков. Источниками паевых взносов являются средства национальных и международных финансово-кредитных институтов международных организаций-участников (пайщиков) фонда, а также бюджеты и валютные фонды заинтересованных стран.
Второй тип организаций функционирует на основе бюджета, создаваемого ежегодными членскими взносами. Такими организациями являются международные и всемирные институты, координирующие деятельность национальных организаций в определенной области. К ним относятся: Организация Объединенных Наций (ООН) со всеми ее институтами, во многих из которых участвует наше государство; Международное бюро времени, Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Всемирная федерация научных работников (ВФНР), Международная ассоциация юристов-демократов (МАЮД) и многие другие. Например, цель Международного союза страховщиков технических рисков - обмен информацией и опытом между страховыми компаниями. Союз вырабатывает рекомендации по проведению определенных видов страхования. Средства бюджета формируются за счет членских взносов, источниками которых выступают собственные средства участников Союза страховщиков.


Международный сеже по публикации таможенных тарифов занимается систематизацией, изданием и распространением материалов о таможенных тарифах и таможенных законодательствах, издает ежемесячный международный таможенный бюллетень. Средства Союза складываются из членских взносов, размер которых определяется пропорционально объему внешнеторгового оборота стран-участниц. В Союз входит 65 стран; источником взносов являются ресурсы государственных бюджетов этих стран.
Финансовые ресурсы Международного института государственных финансов (МИГФ) формируются в основном из ежегодных членских взносов, регистрационных сборе» с участников ежегодных научных конференций и конгрессов МИГФ, а также добровольных пожертвований, доходов от продажи научных публикаций института. МИГФ финансирует деятельность по изучению государственных финансов и государственной экономики, проведение научных исследований в этих областях, деятельность по установлению научных контактов, обмену знаниями и опытом между индивидуальными и коллективными членами института. МИГФ финансирует проведение Генеральной Ассамблеи, научных конференций и конгрессов, текущую организационную деятельность.
Третьим типом международных организаций являются научные программы и конгрессы. Они функционируют не постоянно, а их проведение осуществляется за счет финансирования участвующих сторон. Например, Международная биологическая программа (1964-1974 гг.), Международный геодинамический проект (1971-1980 гг.), Международный год спокойного солнца МГСС (1964-1965 гг.), Всемирный горный Конгресс созывается раз в 2-3 года с 1957 г. и др. Эти организации проводят комплексы научных исследований учеными многих стран.
Четвертый тип международных организаций - международные научные лаборатории, институты, союзы, комплексы и отраслевые ассоциации, бюро в определенных областях знаний. Они объединяют государства, национальные научные организации, ассоциации и отдельных ученых, занимающихся научными разработками, и координируют их деятельность. Эти организации функционируют за счет бюджете», источниками которых являются: ежегодные долевые взносы, регистрационные взносы участников конференций, пожертвования юридических и частных лиц, доходы от периодических изданий, научных, справочных материалов. Примерами подобных организаций являются: Международная лаборатория сильных магнитных полей и низких температур, которая работает по национальным и совместным программам; Международный институт сварки (МИС), Международный математический центр, Международный совет научных союзов (МСНС), охватывающий свыше десяти Международных совете» по отдельным отраслям знаний, и другие научные союзы.
Международные организации (фонды) пятого типа занимаются сбором средств для финансирования мероприятий и оказания помощи в определенном виде деятельности. Например, Всемирный фонд дикой природы - неправительственная организация, занимается сбором средств от государств, общественных организаций и частных лиц для создания конкретных проектов по охране диких животных и природных участков. Она совместно с другими международными организациями финансирует соответствующие мероприятия, например, "Операция Тигр". Эта операция направлена на всемирный учет тигров и создание для них резерватов. Фонд имеет собственные издания, доходы, от реализации которых являются одним из источников фонда.
Фонд "Олимпийская солидарность создан для оказания финансовой помощи национальным олимпийским комитетам (НОЮ развивающихся стран. Он формируется за счет добровольных взносов НОК, частных пожертвований компаний, фирм и отдельных лиц, средств, полученных от инвестиционной и издательской деятельности Международного олимпийского комитета (МОК). В фонд поступает 1/3 средств от продажи телевизионных прав на освещение олимпийских игр, распределяемых между МОК, Фондом "Олимпийская солидарность" и международными федерациями по олимпийским видам спорта. Ежегодно утверждается бюджет этого Фонда. На проведение основных мероприятий по регионам направляется 75-85% всех расходов. Такими мероприятиями являются: проведение сборов, семинаров, приобретение спортинвентаря, оказание материальной помощи НОК. Остальные средства направляются на издательскую деятельность и текущие расходы.


Приложенные файлы

  • doc 26590820
    Размер файла: 125 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий