Тема 5.для студ

Тема 5.
Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления
План:
Социальный механизм осуществления государственного управления
Представительство интересов в государственном управлении
Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях
Информация и коммуникации в государственном управлении
Связи с общественностью и культура государственных организаций
Конфликты в государственно-административной сфере
Социальные ресурсы модернизации государственного управления

1. Социальный механизм осуществления государственного управления

Социальный механизм – система приемов и технологий для реализации социальных целей и достижения результатов, удовлетворения общественного и индивидуального интереса.
Государственное управление осуществляется в системе взаимообратных связей «человек - общество - государство - человек».

Социальные институты - устойчивые формы человеческих отношений, деятельность которых направлена на выполнение конкретных общественных функций (например: институт брака, институт семьи, институты государственного администрирования),

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть выражен через управляемую государством, цепь последовательных общественных явлений:
"потребности -> интересы > цели > решения -> действия -> результаты".

2. Представительство интересов в государственном управлении

Виды общественных интересов:
экономические,
социальные,
идеологические,
культурные;
этнические,
экологические,
территориальных,
отраслевые,
религиозные,
частные,
коллективные,
личные
и т.д.
Во взаимодействии государства и общества выделяют виды социальных интересов по их масштабности:
общественные;
государственные;
региональные;
национальные;
профессиональные;
корпоративные;
частные (индивидуальные).
Основные способы представительства интересов:
законодательный,
партийный,
региональный,
корпоративный,
лоббистский.

В Европе в последнее время сложились собственные системы функционального представительства. С парламентом сотрудничают:
консультационные комитеты,
советы при парламентах, состоящие из представителей различных учреждений,
независимые эксперты

3. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях

Бюрократия (от фр. bureau  бюро, канцелярия и греч.
·
·
·
·
·
·  господство, власть)  государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым).
Многие исследователи считают бюрократию «необходимым злом».


Теории бюрократии.

Теория рациональной бюрократии М. Вебера .

Бюрократия – самое рациональное средство управления людьми при условии что существуют чёткие однозначные правила и обеспечено их применение.

По Веберу, характерными чертами бюрократического управления являются:
регламентированность;
иерархичность;
отстраненность от владения средствами управления;
постоянство;
опытность и безличность.

Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.
Для бюрократии характерно чёткое распределение должностных обязанностей
Чиновники не избираются, а выполняют работу по найму.
Сотрудники должны выполнять свои специальные задачи в свете понимания ими задач организации в целом.
Для управления более приемлем не «вертикальный» способ управления сверху, «горизонтальный» путём консультаций и согласований.

Конфликтные теории бюрократии К. Маркса и М. Крозье.
бюрократия есть организм-паразит, обслуживающий интересы господствующего класса и относящийся к государству как к сфере своих частных интересов.
бюрократическая структура получает доступ к информации, и, следовательно, способна влиять на ход событий как в государственных так и в личных интересах
но благодаря распределению власти, четко определенным функциям бюрократия способствует урегулированию конфликтов.

4. Информация и коммуникации в государственном управлении

Цель информационного обеспечения органов государственной власти – на базе собранных данных получить обработанную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений

Этапы информационного обеспечения
сбор первичной информации,
хранение,
распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками,
подготовка к переработке,
собственно переработка,
предоставление органу управления в переработанном виде,
анализ,
обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д.

Информационные технологии - это система научных и инженерных знаний, а также методов и средств, которые используются для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации.
компьютерное моделирование социально-политических процессов
компьютеризированные системы обработки и передачи данных (1С, Деловодство, ..)

Массовая коммуникация - это процесс сообщения информации с помощью технических средств - средств массовой информации или коммуникации (печать, радио, телевидение, компьютерные сети Internet и т.д.) - численно большим аудиториям.

5. Связи с общественностью и культура государственных организаций

Связи с общественностью в системе государственного управления -это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций и учреждений) с гражданами и общественными институтами.
Цели:
оценивать отношения различных кругов общественности к решениям и действиям власти,
сопоставлять провозглашаемую и реально проводимую политику,
соотносить реализуемые программы с общественными интересами,
формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.

Аббревиатура «PR» (от англ. publik relations - отношения с публикой, внешние связи) - англо-американское наименование деятельности государственных и иных органов, организаций и учреждений, направленной на установление, упорядочение и развитие связей с общественностью в целях достижения взаимопонимания и взаимодействия.

Паблисити (от англ. publisity рекламная известность, шумная популярность) - позитивная известность и общественное признание организации, ее персонала и деятельности.
Имидж (от англ. image - образ, отражение) - целенаправленно сформированный образ какого-либо лица, организации, явления, предмета, выделяющий определенные ценностные характеристики, призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо в целях популяризации, рекламы и т.п., что позволяет получать материальные и моральные преимущества, добиваться успеха.

Культура государственных организаций - совокупность форм деятельности представителей органов власти. Духовность, культура, интеллигентность должны быть качественными характеристиками профессионализма современных государственных служащих.

Государственный этикет - совокупность правил поведения, регулирующих важные стороны служебных отношений. Он выражается в детально разработанной системе правил формальных актов поведения должностных лиц в соответствии с их рангом при обстоятельствах государственной значимости (во время приема делегаций, ведения переговоров, обмена посланиями и т.п.).

6. Конфликты в государственно-административной сфере

Виды государственно-административных конфликтов:
конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);
конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);
конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);
конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;
конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).

Политический кризис - переломное состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности и нестабильности.

Конституционный кризис - наиболее острая форма противоречий, сложившихся в конституционной политической системе, создающая угрозу самому ее существованию, может быть вызван:
внутренними противоречиями самой конституции, ее несовершенством, неточностью формулировок и т.д.
конфликтами органов государственной власти с конституцией: попытки обойти конституционные нормы вследствие политического расчета или в силу правовой неграмотности.

Правительственный кризис - утрата правительством поддержки большинства в парламенте. Обычно начинается с момента выражения вотума недоверия.

Парламентский кризис – неспособность парламента эффективно работать (например, невозможность сформировать большинство).

В парламенте могут возникать конфликты между:
парламентом и президентом;
парламентом и правительством;
палатами парламента;
партийными фракциями;
парламентом и группами давления и т.д.

7. Социальные ресурсы модернизации государственного управления

Социальные ресурсы - это реальные и потенциальные возможности, средства и резервы, которыми располагает общество, которые оно использует для обеспечения различных сфер социальной жизни.

Классификация социальных ресурсов:

Утилитарные ресурсы – это материальные и другие социальные блага.
С их помощью государственные органы регулируют, например, процессы приватизации или национализации, устанавливают экспортно-импортные квоты, выдают гослицензии на экономическую деятельность и т.д.

Принудительные ресурсы - меры государственного принуждения.
Таково, например, применение мер по установлению государственных цен на продукты первой необходимости, на топливо и другие товары либо мер уголовного наказания к не побоявшимся экономических и административных санкций организаторам забастовок, массовых беспорядков и т.д.

Нормативные ресурсы – правовые нормы, нормы общественной морали и нравственности, нормы, сложившиеся под влиянием обычаев и традиций, нормы культуры поведения, общения и др.



13 PAGE \* MERGEFORMAT 14115




Рисунок 115

Приложенные файлы

  • doc 26582376
    Размер файла: 72 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий