Тема 4


Чтобы посмотреть презентацию с картинками, оформлением и слайдами, скачайте ее файл и откройте в PowerPoint на своем компьютере.
Текстовое содержимое слайдов презентации:

Тема 4 ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов На федеральном уровне устанавливаются основные, принципиальные положения организации местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в законодательстве субъектов РФ и в уставах муниципальных образований В случае пробелов в законодательстве, регулирование местного самоуправления, может быть осуществлено на основе общих принципов права В настоящее время, осуществляя правовое регулирование местного самоуправления, федеральный законодатель выходит как за пределы установления общих принципов в данной сфере общественных отношений, так и за пределы регламентации организационных основ местного самоуправления. Это особенно проявляется в Федеральном законе №131-ФЗ, предусматривающим по многим муниципальным вопросам весьма детальные, императивные и фактически безальтернативные нормативные решения. Принципы местного самоуправления -обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов власти. Принципы организации местного самоуправления предопределяют построение и функционирование муниципальной власти и выступают теоретической основой муниципального строительства Воздействуют на все сферы осуществления местного самоуправления Относятся к отдельным сферам осуществления местного самоуправления(принципы муниципальной службы, принципы местного самоуправления) ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Основные Частные Например,принцип соразмерности полномочий мсу его материально-финансовым ресурсам является общим при определении полномочий мсу и его финансово-экономической основы Основные принципы местного самоуправлениясамостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом; взаимодействие местного самоуправления и его органов с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления и учет интересов населения; использование исторических и иных местных традиций и обычаев. Конституционные принципы местного самоуправления:- осуществление народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3);- признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12);- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (ст. 130);- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130);- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);- органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132).Другие конституционные принципы, в отличие от перечисленных, характеризуются более высоким уровнем детализации правового регулирования местного самоуправления. К ним можно отнести:- самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление охраны общественного порядка (ст. 132);- право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме (ст. 32);- обязанность органов местного самоуправления участвовать в создании условий для осуществления прав граждан на жилище (ст. 40). Самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значенияВ соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значенияи территорией муниципального образования Самостоятельность местного самоуправления реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через участие граждан в деятельности выборных и других органов местного самоуправления. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав, который принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением. Оно вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные и иные местные традиции. Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Реализация рассматриваемого принципа обеспечивается финансово-экономической самостоятельностью местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами законом не допускается. Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 г. №15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области",. передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима. Случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления предусмотрены ст.75 Закона о местном самоуправлении. Статья 75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. Принцип организационного обособления местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом (принцип автономии)Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ. На основе данного принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих. Закон №131-ФЗ предусматривая возможность разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями, не допускает подчиненность органов и должностных лиц одного муниципального образования другому (п.3 ст.17). Принцип не вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти:органы и должностные лица государственной власти не имеют права назначать и отстранять должностных лиц местного самоуправления, непосредственно осуществлять местное самоуправление (Должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих, их деятельность является муниципальной службой);2. органы местного самоуправления не находятся в иерархических связях с государственными структурами. Органы местного самоуправления обособлены не только в организационном, но и в правовом отношении. Являясь юридическими лицами (в соответствии с уставом муниципального образования), они обладают правом на муниципальную собственность, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь расчетный счет в банке, вести самостоятельный баланс, заключать договоры, совершать иные, предусмотренные законом, юридически значимые действия. Муниципальное законодательство обеспечивает не только организационное обособление местного самоуправления, но и устанавливает основы его взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти требуется при решении вопросов правового, организационного, финансово-экономического характера. Взаимодействие, являющееся одной из функций процесса управления, предполагает обмен значимой информацией, планирование и осуществление совместной деятельности. Поэтому формы взаимодействия местного самоуправления и его органов с органами государственной власти могут быть достаточно разнообразны. Принцип сочетания местных, региональных и общегосударственных интересовОснованное на началах демократии и децентрализации, обладая самостоятельностью в решении вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления НепосредственныеФормы местного самоуправления Местный референдум Территориальное общественное самоуправление Сход граждан Муниципальные выборы Голосование по отзыву выборных должностных лиц Голосование по вопросам изменения границ Правотворческая инициатива Публичные слушания Собрание граждан Опрос граждан Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям (соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам)Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. В целях обеспечения соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям Закон о местном самоуправлении гарантирует: обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных отдельных государственных полномочий; - компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Непосредственно с осуществлением местного самоуправления связаны некоторые конституционные права граждан: - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина; обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления; получать бесплатно дошкольное, основное общее, среднее профессиональное образование, а также на конкурсной основе высшее образование в муниципальных образовательных учреждениях; - получать бесплатно медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, получать жилище из муниципальных жилищных фондов. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является основным критерием развития общества и эффективности осуществления местного самоуправления Принцип законности Организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает соблюдение законности в системе местного самоуправления. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ПРОКУРАТУРА РФ СУД ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Принцип гласностиРеализация этого принципа позволяет обеспечить должную "прозрачность" органов власти и управления всех уровней, поставить их деятельность под контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. В Конституции РФ принцип гласности находит выражение в нормах, устанавливающих обязательность официального опубликования законов и любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закрепляющих обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно касающимися его прав и свобод. В соответствии с Законом о местном самоуправлении, устав муниципального образования, а также нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Подлежат также официальному опубликованию результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления в порядке правотворческой инициативы. При этом само рассмотрение проектов правовых актов должно проходить на открытом заседании с участием представителей населения. Учет исторических и иных местных традиций- принятие символики муниципальных образований;- определении наименований органов местного самоуправления и т.д. Принципы муниципального права подразделяют на группы:1) принципы, связанные с общими условиями муниципально-правового регулирования:- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;- законность муниципально-правового регулирования;- гарантии муниципально-правового регулирования;2) принципы, связанные с самостоятельностью муниципально-правового регулирования:- организационное обособление субъектов муниципально-правовых отношений;- самостоятельность населения как основного субъекта муниципально-правовых отношений в решении вопросов местного значения;- разграничение полномочий субъектов муниципально-правовых отношений и их соразмерность материально-финансовым ресурсам; 3) принципы, связанные с организационными формами осуществления муниципально-правовых отношений:- многообразие организационных форм осуществления муниципально-правовых отношений;- сочетание в муниципально-правовых отношениях представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;- выборность субъектов муниципально-правовых отношений;- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности субъектов муниципально-правовых отношений;- гласность в деятельности субъектов муниципально-правовых отношений;- ответственность субъектов муниципально-правовых отношений В соответствии с содержанием преамбулы ФЗ № 131он устанавливает следующие общие принципы организации местного самоуправления:правовые; территориальные; организационные; экономическиеУказанные принципы в общем охватывают все основные положения Закона. ВЫВОДКаждый из рассмотренных принципов местного самоуправления имеет самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами. В своей совокупности они образуют целостную систему принципов, т.е. основополагающих идей, исходных начал, в соответствии с которыми строится организация и функционирование местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть в нашей стране. Статьи в периодических изданияхХабибуллин А.Р. Самостоятельность и взаимодействие - общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. 2007. № 9.Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5. ЗадачаЗаконом автономного округа Л. «Об органах исполнительной власти муниципального образования города М.» были определены структура, компетенция и полномочия администрации города М. Глава исполнительного органа местного самоуправления – мэр города М., был избран населением муниципального образования и утвержден в должности решением главы администрации автономного округа Л. Депутаты законодательного органа муниципального образования города М. были избраны в результате проведенных муниципальных выборов. Проанализируйте и прокомментируйте ситуацию используя российское законодательство о местном самоуправлении. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Приложенные файлы

  • ppt 26581783
    Размер файла: 637 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий