Земли поселений. Земли спецназначания (т.7).DOC

Омская академия МВД РФ
Кафедра гражданско-правовых дисциплин











Фондовая лекция

Правовой режим земель поселений. Правовой режим земель промышленности, транспорта
и иного несельскохозяйственного назначения



Подготовил: ст. преподаватель
капитан милиции Конюх Е.А.









Омск – 2004 План.
Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения;
Право пользования землями поселений;
Государственное регулирование земельных отношений в поселениях.
Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения;
Особенности правового регулирования отдельных видов использования земель специального несельскохозяйственного назначения.
I. Понятие и общая характеристика правового режима земель
поселений.
Одной из категорий земель в земельном фонде Российской Федерации являются земли поселений. В соответствии со ст.83 ЗК РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельскохозяйственных поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
Земли поселений характеризуются следующими отличительными признаками:
земли поселений имеют общее назначение – обслуживание городов и других поселений. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки и иные) поселения (п.2 ст.5 Градостроительного кодекса РФ). Законодательством установлены определенные количественные (число жителей) и качественные (характер местности) показатели для отнесения населенных пунктов к городам, поселкам, сельским поселениям. Например, сверхкрупные города – численность населения свыше 3 млн. человек; средние сельские поселения – численность от 200 человек до 1 тыс. человек.
земли поселений расположены внутри черты городской, поселковой и черты сельских поселений. Эта черта – внешняя граница земель поселений, которая отделяет их от других категорий земельного фонда (п.1 ст.84 ЗК РФ). Черта поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения. Черта поселений перемещается при включении в состав городских земель и земель других поселений дополнительных земельных участков для нового жилищного, транспортного и коммунального строительства в соответствии с их проектом планировки и застройки.
Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п.п.2, 6 ст.84 ЗК РФ).
Основными правовыми формами планировки и застройки земель городов и других поселений является (ст.28 Гражданского кодекса РФ):
а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);
б) генеральные планы городских и сельских поселений;
в) проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;
г) проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;
д) проекты межевания территорий;
е) проекты застройки кварталов, микрорайонов и т.п.
все земли в пределах черты поселений находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления (их администрации).
В состав земель поселений входят земли:
городской, поселковой и сельской застройки;
общего пользования;
сельскохозяйственного использования и другие угодья;
природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
занятые лесами, а в городах – городскими лесами;
промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
Главным признаком является основное целевое назначение земель.
Несмотря на некоторую общность в правовых режимах отдельных видов земель поселений, каждый из них имеет присущие только ему соответствующие специфические особенности. Например, кроме земель, расположенных внутри городской черты, в непосредственном ведении городской администрации состоят земли, хотя и расположенные за пределами городской черты, но предназначенные для обслуживания нужд городского хозяйства. Это земли так называемой пригородной зоны. В отдельных случаях в состав пригородной зоны включаются земельные участки, выходящие за пределы пригородной зоны, благоприятные для организации массового отдыха городского населения.
Земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также занятые лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения, выделяются соответственно в пригородную (зеленую) зону. Проекты планировки этих зон разрабатываются городской администрацией или мэрией с учетом генеральных планов городов.
Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и предназначенные для развития территорий данного города, других муниципальных образований, размещения промышленных, коммерческих и складских объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций (ст.49 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.86 Земельного кодекса РФ). В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст.50 Гражданского кодекса РФ, п.5 ст.86 Земельного кодекса РФ).
II. Право пользования землями поселений.
Право пользования землями в городских и других поселениях в отличие от всех других видов пользования является весьма сложным и многогранным. Это право характеризуется тесной взаимосвязью земельных и имущественных отношений. Право землепользования в городах связано с целым комплексом прав пользователей не только на земельный участок, но и на строения, которые возведены на этом участке. Сложность и специфика земельных отношений в городах и других поселениях состоит в том, что оно связано с имущественными правоотношениями, с правом собственности или правом владения строениями и сооружениями. Эта связь выражается в следующем:
а) земельный участок может предоставляться для застройки, размещения строений, сооружений или каких-либо иных имущественных объектов. Пользователь участком здесь выступает в двух качествах: вначале как пользователь, землевладелец, собственник участка, затем как собственник или владелец строений, сооружений;
б) земельный участок предоставляется (покупается) с имеющимися на нем строениями или сооружениями для их последующей эксплуатации, реконструкции или сноса.
Рациональное использование земель поселений означает эффективное их использование в целом и каждого вида в отдельности в соответствии с их целевым назначением. Требуется так занять минимальную земельную площадь, чтобы разместить максимальное количество жилых зданий, учреждений, организаций и несельскохозяйственных предприятий, а также достаточную сеть дорог, площадей, парков, зеленых насаждений в соответствии с нормами; обеспечить интенсивное использование городских сельскохозяйственных угодий, а также земель промышленности, транспорта, связи и другое; санитарную охрану городских лесов, водоемов и всей окружающей среды.
Право пользования землями городской, поселковой и сельской застройки.
Земли жилой, общественной и коммунальной застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными и иными строениями и сооружениями. Кроме земель, находящихся под строениями, к этим землям относятся дворовые и усадебные участки, обслуживающие строения.
Земли городской, поселковой и сельской застройки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование различным предприятиям, организациям и учреждениям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений.
Заказчикам жилого, культурно-бытового и коммунального строительства земельный участок предоставляется во временное пользование только на время строительства. По окончании строительства одновременно с передачей гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям возведенных строений и сооружений для их эксплуатации администрация города предоставляет им в бессрочное пользование земельные участки (или в собственность – в случаях, предусмотренных законом).
Предприятия, учреждения, организации, а также граждане могут использовать отведенный им земельный участок только для определенных целей – для предпринимательской деятельности, разных видов строительства, дальнейшего обслуживания зданий и сооружений. Назначение, тип, размеры, а также характеристика строений и сооружений, которые должны быть возведены, устанавливаются в документах об отводе земельных участков в точном соответствии с утвержденными проектами строительства. Изменить эти условия и строить не предусмотренные в документах здания и сооружения застройщик не вправе. В документах отвода устанавливаются также сроки начала строительства и выполнения отдельных строительных работ и общий срок окончания строительства. Соблюдение этих сроков является одной из важных обязанностей застройщика.
Возведенные строения признаются принадлежащими соответствующим землепользователям на праве собственности, оперативного управления или пользования. Право пользования предоставляющими им земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращаются с прекращением права собственности на строение.
На землях поселений при переходе права собственности на строение переходит также и право землепользования, собственности на земельный участок или его часть. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.
Отдельного внимания требует рассмотрение вопроса перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.
В соответствии со ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельными участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п.3 ст.33, п.2 ст.35 ЗК РФ).
Собственник зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные в ст.36 ЗК РФ.
Отчуждение зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
а) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
б) отчуждение зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со ст.237 ЗК РФ. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.
Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица – собственники зданий строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка (п.2 ст.5, п.3 ст.15, п.1 ст.22, п.4 ст.28 ЗК РФ).
Президент Российской Федерации может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется.
Согласно п.2 ст.3 Вводного закона (Земельного кодекса Российской Федерации) при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий) на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность по выбору покупателей зданий, строений, сооружений. Со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте (п.7 ст.3 Вводного закона).
Право пользования землями общего пользования.
Земли общего пользования в городах, поселках и сельских поселениях состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, поселка, сельского поселения.
На землях общественного пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.), но без ущерба для целевого назначения. Земельные участки на улицах, проездах, бульварах, скверах, парках могут предоставляться во временное пользование (аренду) государственным, кооперативным организациям, гражданам для размещения на них торговых павильонов, киосков, ларьков и т.д.
Земли общественного пользования, как правило, не закрепляются за отдельными пользователями, а эксплуатируются для удовлетворения различных потребностей всего городского населения. Использование их по прямому назначению может осуществляться всеми гражданами без каких-либо ограничений. Такое пользование является, как правило, бесплатным.
Право пользования землями сельскохозяйственного
использования и другими угодьями.
Данные земли, которые и используются для сельскохозяйственного производства, но не отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. В отличие от последних аналогичные земли в городах называются землями сельскохозяйственного использования. В сельской местности эти угодья пользуются приоритетом перед всеми другими землями в земельном фонде, в городах же указанные земли подобным приоритетом не пользуются, а служат резервом для других видов земель городов.
Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в населенных пунктах могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, огородничества, садоводства, животноводства, разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфяников, для выпаса скота и сенокошения.
По своему целевому назначению земли сельскохозяйственного использования и другие угодья могут быть разделены на три основные группы:
а) земли сельскохозяйственного использования (пахотные и луговые угодья, занятые огородами, садами, виноградниками и проч.);
б) земли, занятые полигонами бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий, торфяниками, а также горными каменоломнями, песчаными карьерами и другими землями, служащими для удовлетворения нужд города, поселка, сельского поселения;
в) неудобные земли – овраги, балки, болота, солончаки и прочее.
Предоставление земель сельскохозяйственного использования оформляется письменными договорами, заключаемыми между органом администрации, органами местного самоуправления и пользователем.
На землях сельскохозяйственного использования могут быть организованы также предприятия, имеющие своей целью снабжение городского населения овощами, фруктами, ягодами и прочим. К числу таких предприятий относятся в частности, овощеводческие совхозы, государственные виноградники, парниково-тепличные комбинаты, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Нередко на сельскохозяйственных землях организуются подсобные хозяйства государственных промышленных и транспортных предприятий, а также кооперативных и общественных организаций.
Право пользования землями природоохраняемого, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятые лесами.
Любая деятельность на указанных землях, противоречащая их целевому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решениям городского, поселкового и сельского органа самоуправления (их администрации).
Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды.
Земли, занятые городскими лесами способствуют улучшению микроклимата, организации отдыха, удовлетворению культурно-эстетических потребностей населения, защите территории от водной и ветровой эрозии.
Городские леса относятся к 1 группе лесов. В этих лесах запрещена хозяйственная добыча древесины и допускается лишь вырубка ее в целях ухода, удаления больных и сухостойных деревьев или так называемая санитарная рубка.
Право пользования землями транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения.
Характерным для этих земель является то, что используются они не для сельскохозяйственного производства, а для специальных целей.
Указанные земли предоставляются как в бессрочное, так и временное пользование, которое осуществляется за плату. Предоставление предприятиям, учреждениям, организациям земельных участков для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых производится после оформления горного отвода. Местоположение и площадь предоставляемого земельного участка устанавливается в зависимости от расположения горного отвода, способа, условий и сроков разработки полезных ископаемых.
III. Государственное регулирование земельных отношений в поселениях.
Функции государственного регулирования земельных отношений в поселениях осуществляют органы местного самоуправления (их администрация). Они сами не пользуются землей, поэтому функцию хозяйственной эксплуатации они не выполняют. Даже в тех случаях, когда земельные участки выделяются для каких-нибудь общегородских надобностей, пользование ими производится не городской администрацией, а соответствующими городскими предприятиями. Они и являются самостоятельными хозяйствующими субъектами права пользования землей.
Органы местного самоуправления в городах организуют разработку проектов генерального плана города и проекта планировки пригородной зоны, рассматривают эти проекты и в установленном порядке представляют на утверждение в соответствующие вышестоящие органы, утверждают проекты детальной планировки и проекты застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проекты инженерных сооружений и благоустройства города в соответствии с его генеральным планом, осуществляют контроль за строительством, ведущимся на территории города, запрещают или приостанавливают строительство объектов жилищно-гражданского назначения, проводимое с нарушением требований законодательства.
Органы местного самоуправления (их администрация) ведают всеми землями в пределах городской и поселковой черты: предоставляют и изымают земельные участки и разрешают земельные споры в случаях и в порядке, установленных законодательством.
Ведомственными органами регулирования правового режима земель городов является также Государственный комитет РФ по архитектуре, жилищной и строительной политике.
Органами ведомственного регулирования земельных отношений в части отдельных видов указанных земель, расположенными внутри городской черты, являются соответствующие министерства и ведомства. Так, землями, закрепленными за воинскими частями и военными учреждениями, управляет Министерство обороны РФ.
Особенностью проведения земельной реформы в городах стало проведение конкурсов и аукционов по продаже земельных участков или прав на их аренду (см. Указ Президента РФ от 14.06.92 г. «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»).
Существенные особенности имеет ведение земельного кадастра в городах. Так на землях городов, выступающих в качестве операционного базиса, нет необходимости проводить бонитировку почв (классифицировать их по природным свойствам их плодородия), что имеет важное значение для земель сельскохозяйственного, являющихся основным средством производства. Качественный учет земель в городах имеет другое значение, так как необходимо определить ценность земель как места строительства.
На земли городов и других поселений распространяются общие правила учет, установленные законодательством.
Учет земель, находящихся внутри городской, поселковой черты и черты сельских поселений, с подразделением их по целевому назначению и характеру угодий называется инвентаризацией земель. Государственная запись землепользований и других прав назначается земельная регистрация.
Земли городской, поселковой и сельской застройки предназначены для обслуживания возведенных на них строений и сооружений. Право на эти земли неотделимо от прав на строение и сооружения. Поэтому на названных землях не производится отдельная регистрация права пользования земельным участком и право собственности на строения и сооружения. Регистрируется право на домовладение в целом, включающее в себя как право пользования, владения, собственности на земельный участок, так и право на постройки.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за застройкой и наиболее рациональном использованием городских угодий. Он заключается:
в выдаче разрешения на новое строительство;
в утверждении или согласовании технических проектов строительства;
в повседневном контроле за производством строительных работ;
в приемке в эксплуатацию зданий и сооружений, законченных строительством;
выдаче разрешений на пристройку, расширение и капитальный ремонт, на снос или перенос существующих зданий и сооружений.
Предоставление земель городским, поселковым и сельским поселениям, установление их черты, ее изменение производится в порядке землеустройства. Внутренняя же организация земель поселений осуществляется посредством планировки.
Основные правовые формы планировки и застройки:
Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) (определяются зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон; направления инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения; территории резерва для развития поселений; территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества и иные меры) ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Генеральные планы городских и сельских поселений (является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений. Генеральный план города принимается на перспективу в 25-30 лет (ст.35 Гражданского кодекса РФ).
Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований (разрешается на основе генеральных планов городских и сельских поселений или Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования) ст.36 ГК РФ.
и иные (см. начало лекции).
Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий (п.2 ст.83 ЗК РФ).
Зонирование территорий (распределение по зонам) направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе прочих ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий (ст.37 Гражданского кодекса РФ). Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются НПА местного самоуправления (правилами землепользования и застройки) п.2 ст.83 ЗК РФ.
В соответствии со ст.38 ГК РФ пространственную и земельно-ресурсовую основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий.
Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны.
На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов (ст.40 ГК РФ, п.1 ст.83 ЗК РФ):
жилые (предназначенные для застройки жилыми домами; допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду. К жилым землям также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений. Ст.41 ГК РФ).
общественно-деловые (предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общепита, бытового обслуживания, а также образовательных, административных учреждений и иных зданий. Ст.42 ГК РФ, п.6 ст.85 ЗК РФ).
производственные (для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование; объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Ст.43 ГК РФ, п.7 ст.85 ЗК РФ).
инженерной и транспортной инфраструктур (для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. Ст.44 ГК РФ, п.8 ст.85 ЗК РФ).
рекреационные (для организации мест отдыха населения и туризма. Включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, в том числе земельные участки, занятые прудами, озерами, водохранилищами и иными объектами; могут включаться особо охраняемые природные объекты и ПО, в которые входят земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное особо ценное значение. Ст.45 ГК РФ, п.9, 10 ст.85 ЗК РФ).
сельскохозяйственного использования (пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, сельскохозяйственные здания, строения, сооружения. Ст.46 ГК РФ, п.11 ст.85 ЗК РФ).
специального назначения (выделяются для размещения кладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Ст.47 ГК РФ).
военных объектов и иные зоны режимных территорий (для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим. Ст.48 ГК РФ).
Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.12 ст.85 ЗК РФ).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устраняется единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.2, 3 ст85 ЗК РФ).
IV. Понятие и общая характеристика правового режима земель
специального назначения.
Основным целевым назначением данное категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемым на этих землях объектом (объектами).
В связи с развитием науки, техники, форм хозяйствования появляются новые формы целевого использования земель, неизвестные ранее в сфере землепользования. Так, если в 20-х годах земельному законодательству не был известен правовой режим земель воздушного транспорта, космического обеспечения, то современное законодательство содержит нормы о нем. Поэтому дать исчерпывающую классификацию видов и форм использования земель данной категории не представляется возможным, в силу чего законодатель оставляет перечень их открытым и обозначает его термином «иного назначения». Наука земельного права, в целях облегчения использования многозадачной терминологии данной категории земель, разработала термин «земли специального назначения».
В соответствии с п.1 ст.87 ЗК РФ землями промышленности и иного специального назначения, как самостоятельной категорией земель Российской Федерации (ст.7 ЗК), признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, пред-ным ЗК РФ, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Земли промышленности и иного специального назначения (состав) подразделяются на (п.2 ст.87 ЗК РФ):
земли промышленности;
земли энергетики;
земли транспорта;
земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
земли для обеспечения космической деятельности;
земли обороны и безопасности;
земли иного специального назначения.
Особенности правового режима этих земель устанавливается ст.ст.88-93 ЗК РФ.
В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зоны.
Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйственными, то есть средством производства в сельском хозяйстве. Исключение составляют случаи, когда неиспользуемые земли данного специального несельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.24 ЗК РФ могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования (п.6 ст.87 ЗК РФ).
Субъектами, осуществляющими установленное законом использование данных земель, является, как правило, предприятия, учреждения, организации, поскольку специальная несельскохозяйственная деятельность гражданам практически не присуща. Так, гражданин не в состоянии осуществить в одиночку такую деятельность, как производство промышленной продукции, строительство и эксплуатация дороги, автотранспортного предприятия и т.п., данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия.
Правовой режим земель несельскохозяйственного специального назначения распространяется на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земель, земли специального несельскохозяйственного назначения имеют определенный правовой статус. Так, если данные земли (например, земли транспорта) проходят по землям сельскохозяйственного назначения (в сельской местности), то они приобретают статус категории земель специального несельскохозяйственного назначения; однако, если они проходят по землям поселений, то трансформируются в новую категорию земель – земли поселений.
Значительное количество площади земель, служащих удовлетворению нерастениеводческих целей, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. В частности земли, занятые трубопроводами, дорогами, разного рода строениями и сооружениями и т.д.
В силу этого в правовом режиме данных земель большое значение имеет регулирование отношений соседства со смежными землепользователями, проявляемое, как правило, через установление особых «буферных» (охранных) зон и особого правового режима, обязательного для всех. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры, располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, удобрения и т.п. Правовой режим данных охранных зон зависит от особенностей объекта, возводимого на землях несельскохозяйственного назначения. Так, в охранной зоне автомобильных дорог охранные зоны служат для препятствования нарушению растительного покрова способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, оврагов и т.п.
Земли специального несельскохозяйственного назначения имеют две основные формы: в виде компактных, либо разрозненных земельных участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.; ко вторым – земли под автомобильным, железнодорожным, под трубопроводным транспортом и т.п.
Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат огорожению, поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки (линейные сооружения), хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности (автомобили, железные дороги), огорожению не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается общее землепользование (местонахождение, проезд людей, проход к нужным объектам и т.п.). Исключение составляет снегозагородительное огорожение, допускаемое в зимнее время на низинных участках автомобильных и железных дорог. Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях специального несельскохозяйственного назначения сводятся к следующему:
строго целевое использование данных земельных участков. Эти земли нельзя использовать для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности и иной деятельности, не имеющей отношения к целям, для которых они предоставляются. Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, предусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например, пр. использовать для сенокошения полосы отвода автомобильных и железных дорог.
рациональное использование земельных участков:
а) при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под возводимый объект, которая достигается путем введения нормативов (норм отвода) для типичных объектов. Например, размеры полос отвода для автомобильных и железных дорог; технико-экономического обоснования размеров отвода в проектной документации, где сделан обоснованный расчет рациональной потребности в земельной площади;
б) при организации территории должно обеспечиваться рациональное размещение элементов соответствующего объекта. При этом рациональная организация территории предприятия является обязательным условием охраны труда.
в) каждый субъект земельных правоотношений, которому предоставлены земли специального несельскохозяйственного назначения, обязан осуществить её благоустройство, озеленение и другие мероприятия.
охрана земель сельскохозяйственного назначения. Каждый объект, возводимый на землях специального несельскохозяйственного назначения должен отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйственного производства. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов.
охрана окружающей среды (предприятия, учреждения, организации обязаны принять эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов).
охрана самих объектов, для которых отведены земли специального несельскохозяйственного назначения, от нарушений со стороны соседствующих объектов и соседних землепользователей. С этой целью применяется введение охранительных зон со специальным режимом.

V. Особенности правового регулирования отдельных видов использования земель специального несельскохозяйственного назначения.
Особенности правового режима земель промышленности.
Под промышленными предприятиями, как основными субъектами земельных правоотношений на землях специального несельскохозяйственного назначения, понимаются предприятия, обязательным элементом деятельности которых является переработка сырья или разработка недр. В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым.
Поскольку деятельность предприятий представляет собой источник повышенной опасности для окружающих, при размещении предприятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешительный порядок строительства этих объектов. Так, определение мест строительства производится при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области ООС, санэпиднадзора и решения органов местного самоуправления.
В связи с тем, что строительство и размещение предприятий затрагивает интересы населения, в необходимых случаях предварительное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения. Проекты строительства и размещения предприятий должно проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу.
Строительство предприятий и всех его элементов сооружений должно осуществляться в точном соответствии с природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятия, если не выполнены все работы, предусмотренные проектом, которые должны обеспечить экологическую безопасность деятельности предприятия.
Особенности правового режима земель транспорта.
К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводным и иными транспортными магистралями, а также земельные участки, занятые предприятиями транспорта: , автовокзалами, вагонными и иными депо, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и т.п.
Земли транспорта в подавляющем большинстве представляют собой «ленточное» землепользование, то есть протяженное на значительное расстояние. При этом автотранспортные и железнодорожные средства являются источником повышенной опасности, которое, подобно машинам и механизмам предприятий, невозможно спрятать «за заборами», особое внимание уделено правовому режиму охранных зон и охранных транспортных магистралей.
Основные направления охранительного режима:
1) запрещается совершать переходы, переезды, перевозки имущества и другие пересечения в не установленных для этого участков дорог. Например, нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути;
2) запрещается осуществлять производственно-колхозную деятельность в охранительных полосах транспортных магистралей. Например, за выпас скота вблизи от железнодорожных путей; распашка участков, покос травы и повреждение насаждений, снятие дерна и выемка грунта в полосе отвода автомобильной дороги без согласования с дорожными органами.
запрещается совершать иные действия, могущие нанести вред использованию транспортным средствам. Например, устройство в районе аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, то есть устройство свалок, мест сбора пищевых отходов и т.п.
установление обязанностей для ответственных лиц по содержанию транспортных магистралей. Так, установлена административная ответственность должностных лиц за невыполнение обязанностей по устройству, ремонту и очистке пешеходных дорожек и переходных мостиков, по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов или подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.
установление ответственности за определенные виды поведения в зоне транспортных магистралей. Например, повреждение дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений или технических средств регулирования дорожного движения, также умышленное создание помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения покрытия.
Особенности правового режима земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения.
Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно подразделить на 3 основных вида:
1) земельные участки, занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, телевидения и т.п.;
2) земельные участки, занятые под опорами воздушных линий связи;
земельные участки, под которыми находятся подземная кабельная сеть и которые являются охранной зоной для последних.
К линейным сооружениям существуют особые требования:
обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении которых находятся линии связи осуществлять земляные работы, в том числе строительные, взрывные, монтажные и т.п., на глубину более 0,3 м, а также планировку грунта, проводить работы, связанные с устройством скважин, взятием проб грунта, производить посадку деревьев и т.п. Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказывается в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой повреждение кабельной линии междугородней связи с перерывом связи, то наступает уголовная ответственность.
обязанность всех субъектов земельных правоотношений осуществлять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функционирования линий воздушной связи и охраны кабельных подземных линий. Так, лица, владеющие земельными участками, по которым проложены воздушные или подземные кабельные линии связи, обязаны допускать владельцев линии связи для ремонта и обслуживания данных коммуникаций.
земли связи под коммуникациями бывают двух вариантов:
а) совокупность мелких участков под опорами линий электропередач (телефонной и другой связи), разбросанные по значительной территории;
б) «ленточные» охранные территории подземных кабелей, которые не изымаются у прежних землепользователей, обозначаются на местности установленной формы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными законом;
при прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесного фонда, покрытых лесом, охранная зона данных коммуникаций обязательно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают доступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихийных бедствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся повалом деревьев и т.п.).
Особенности правового режима земель обороны.
Землями для нужд обороны и безопасности признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности военных частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций ВС РФ, войск других министерств и ведомств, выполняющих задачи в области обороны и безопасности, установленные законодательством РФ.
Использование земель данного вида категории специального несельскохозяйственного назначения военными частями можно подразделить на общее и специальное. Так, использование земель военной частью под устройство военных аэродромов, размещение казарм, полигонов для стрельб и другое, вытекающее из главной цели деятельности военных частей, следует отнести к общему виду землепользования этой части; размещение же подсобных сельских хозяйств, предназначенных для дополнительного обеспечения питанием личного состава частей, следует отнести к специальному землепользованию.
Особенностью использования земель военными частями является документальное оформление землепользования, в котором информация по определению внутренней структуры организации этого землепользования относится, как правило, к числу секретной, и открытую информацию представляет собой лишь конфигурация внешних границ землепользования военных частей.
Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на других землях специального несельскохозяйственного назначения. Так воинские железнодорожные части (подразделения железнодорожных войск) осуществляют использование земель транспорта на соответствующих территориях, что находится в сфере правового регулирования по использованию данных земель.
На землях, предназначенных для нужд обороны страны, могут устанавливаться запретные зоны вокруг размещаемых военных частей. Данные зоны, если они являются внешними (т.е. установлены за пределами землепользования военных частей), остаются в пользовании смежных землепользователей. Внутренние же зоны (устанавливаемые на территории военных частей) находятся в использовании последних.
Если земли обороны находятся в других категориях земель (на землях пользований, Лесного фонда, Водного фонда и другое), то правовое регулирование использования земель обороны осуществляется с учетом режима данных земель. Так устройство полигонов в лесах должно осуществляться с соблюдением правил противопожарной безопасности, установленных для лесных массивов.
Как и другие землепользователи на землях специального несельскохозяйственного землепользования, военные части как субъекты земельных правоотношений вправе предоставлять другим организациям и гражданам неиспользуемые земли для ведения сельского хозяйства, при условии, что такое предоставление не будет проведено в ущерб государственной и служебной тайне, если режим таковой присущ данной воинской части.
При необходимости для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки временно используются по договорам с землепользователями.
В соответствии со ст.18 Закона РФ «О космической деятельности» выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с земельным законодательством.



13PAGE 14415


13PAGE 142615




Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 415

Приложенные файлы

  • doc 26453947
    Размер файла: 131 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий