Защита конкуренции

ВСЕМ БЫТЬ !!! 12.03.2012. Раздел: Защита конкуренции.

Для осуществления рыночных отношений нужно создать конкурентную среду в хозяйственной сфере. Конкуренция – это соперничество, борьба за более выгодные условия и соответственно за лучшие результаты.
Здоровая конкуренция обеспечивает переток капиталов от менее эффективных к более эффективным предприятиям. Конкуренция позволяет выявить реальное потребительское значение произведенных продуктов, их соответствие желаниям и предпочтениям людей. Она служит оптимизации обмена и подчинению производства запросам потребителей.
Для нормального развития конкуренции должно быть следующее:
стимулирующие меры по ее созданию и развитию – должны предусматриваться в законодательстве о ценообразовании, об инвестиционной деятельности, по регулированию экспорта и импорта и в других областях.
2) меры по ограничению монополизма и доминирующего положения на товарном рынке, или ограничительные меры. Из-за слабой теоретической базы конкурентное законодательство в стране оказалось сведено в основном к антимонопольным мерам. Ограничительная практика, антитрестовское и антимонопольное законодательство ошибочно рассматриваются в юридической науке как самоцель. Между тем ограничительные меры носят вспомогательный, придаточный характер по отношению к задаче развития конкуренции.
3) меры по защите конкуренции, пресечению действий, нарушающих нормальную конкуренцию, меры, предусматривающие ответственность за такие нарушения.
06. 01. 2012 г. вступил в силу «третий антимонопольный пакет» (глава ФАС – Игорь Артемьев). Пакет направлен против картелей (это незаконное соглашение между конкурентами на рынке, которое приводит, может привести, к установлению или поддержанию цены, отказу от заключения договора с покупателем (бойкот), к отказу от производства товаров при наличии спроса. За картельный сговор – уголовная ответственность. Теперь нет уг.отв-ти за согласованные действия- это действия хозяйствующих субъектов, публично заявивших о планируемом поведении на рынке. Введены 2 новых института- предупреждение и предостережение. ФАС через 10 дней после безрезультативного предупреждения привлекает к ответственности. Изменена методика определения монопольно высокой цены- не по себестоимости, а по сравнительному анализу (сопоставление) цены товара на рынках разных стран. За установление монопольно высокой цены (участие в картельном сговоре) будет назначаться половина от максимально возможного штрафа (15 % оборота компании). При наличии смягчающих обстоятельств штраф будет уменьшаться на 1/8 за каждое такое обстоятельство, а при наличии отягчающих обстоятельств- наоборот, штраф будет увеличиваться на 1/8.
Из истории: По определению Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. "цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара".
По ст. 6 закона о защите конкуренции ( в редакции от 18 июля 2011 г.) монопольно высокой ценой товара является цена, установленная хозсубъектом (ХС), если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке. В том числе это цена, установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Не признается монопольно высокой: А) цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.
Б) Цена товара, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В) в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

По ст.7 закона о защите конкуренции МОНОПОЛЬНО НИЗКАЯ -это цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения.
2. Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если:
1) она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке;
3) ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

По ст.5 закона о защите конкуренции ДОМИНИРУЮЩИМ признается положение ХС (группы лиц) или нескольких ХС (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому/им ХС возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других ХС, и (или) затруднять им доступ на этот товарный рынок. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): 1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 % (но если при госконтроле, рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение ХС не является доминирующим);
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, но доминирующее положение этого ХС установлено ФАС (его тер.п/д) исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли ХС на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
НЕ ПРИЗНАЕТСЯ ДОМИНИРУЮЩИМ (по общему правилу) положение ОДНОГО ХС (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %. ИСКЛЮЧЕНИЯ (не надо их учить):
А) Доминирующим признается положение КАЖДОГО ХС из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем ТРЕХ ХС, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Б) По результатам анализа состояния конкуренции, проведенного ФАС, ДОМИНИРУЮЩИМ признается положение ХС, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35 % и превышает доли других ХС на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия:
1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;
2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.
Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных законом о защите конкуренции, устанавливаются Правительством РФ. Условия признания доминирующим положения кредитной организации устанавливаются Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10 % на единственном в РФ товарном рынке или 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ.

По ст.10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные нпа или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено нпа или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены нпа или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками .

По ст. 14 закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
А также НЕ допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

По ст.22 закона о защите конкуренции функции ФАС:
1) обеспечивает госконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По ст. 23 закона о защите конкуренции ПОЛНОМОЧИЯ ФАС:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в опред.случаях предписания: - о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий; -злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; -нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; -недобросовестной конкуренции; -об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; -о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; -об изменении или ограничении использования фирменного; -о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
3) выдает ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания: -об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; -о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; -о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;
4) направляет в ФОИВ по рынку ценных бумаг, ЦБ РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении опред.действий;
5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
6) обращается в АС с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в т.ч.: -об обязательном заключении договора; -об изменении или о расторжении договора; -о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; -о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; - о признании торгов недействительными; -о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
7) ведет реестр ХС (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере БОЛЕЕ ЧЕМ 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр). Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством РФ;
8) размещает на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;
9) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, для которых требуется согласие ФАС;
10) утверждает по согласованию с ЦБ РФ методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;
11) издает нормативные правовые акты, предусмотренные законом о защите конкуренции;
12) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;
13) дает заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке РФ;
14) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий у ХС на осуществление отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
15) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров РФ
16) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;
17) ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По ст.27 закона о защите конкуренции с предварительного согласия ФАС осуществляются следующие действия:
1) слияние коммерческих организаций /присоединение, если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления просьбы - превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр;
2) слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ (при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ);
3) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом (за исключением денежных средств) другой коммерческой организации, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) - превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции (доли) и (или) имущество (за исключением денежных средств) которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр;
4) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации, то величина вклада и ее пределы устанавливаются Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ.
По ст. 30 закона о защите конкуренции ФАС должен быть уведомлен:
1) ком.ю.л. о его создании в результате слияния коммерческих организаций, о прсоединении (за исключением слияния финансовых организаций), если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает четыреста миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;
2) финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, присоединения, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния не превышает величину, установленную Правительством РФ(при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ, - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;
3) лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество , об осуществлении сделок, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров приобретающего лица/ группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
4) лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество финансовой организации, об осуществлении сделок, иных действий, если стоимость их активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ (при осуществлении сделок с акциями (долями) и (или) имуществом кредитной организации или правами в отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ), - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

По ст. 39 закона о защите конкуренции ФАС возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основания для возбуждения и рассмотрения дел:
1) поступление из госорганов, ОМС материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
2) заявление юридического или физического лица;
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
4) сообщение СМИ, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
5) результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения.
Виды проверок:
Плановые- не чаще 1 р. в 3 года. Предупреждают за 3 рабдня до начала проверки.
Внеплановые с предупрежд.за 24 ч. (не предупреждают если. см.ниже)

Основания: истечение 3 лет со дня создания ю.л., регистрации ИП, окончание срока последней плановой проверки. ПРЕДМЕТ проверки- соблюд. требований антимоноп.зак-ва. Срок проверки- 1 месяц + 2 месяца
Основания: материалы из правоохр-х органов, огв, омс, от общественных объединений, указывающие на признаки нарушения; сообщения и заявы ф.л., ю.л., СМИ; истечение срока предписания ФАС об устранении выявленного нарушения. ПРЕДМЕТ- соблюдение требований антимон.зак-ва/ исполнение предписания. Срок 1 месяц + 2 месяца.


Проверка проводится без предварительного предупреждения при выявлении:
А) по ст.11 соглашения между ХС или согласованных действий ХС на товарном рынке, если они приводят или могут привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен нпа ;
5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;
8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
9) если выявлены запрещенные "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением допустимых"вертикальных" соглашений), если:
а) они приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара;
б) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя.
Б) по ст.16 закона- соглашений м. ФОИВ, ОГВ субъектов, ОМС, а также гос. внебюджетными фондами, ЦБ РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены различными нпа ;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа. Приказ руководителя должен содержать следующие сведения:
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
ФАС м.рассматривать дело по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. ФАС вправе рассматривать дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Правила передачи одним тер. п/д ФАС дела в др. тер.п/д ФАС устанавливаются ФАС.
Если в ходе рассмотрения дела ФАС выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии адмнарушения, то он возбуждает дело в соотв. с КоАП РФ.

Для рассмотрения каждого дела по ст. 40 ФАС создает комиссию, состав которой (в т.ч.председателя и др.членов из работников тер.п/д ФАС) утверждается ФАС и она выступает от имени ФАС. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека и председатель- четвертый, т.к. кол-во д.б.четным. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа. А при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители ЦБ РФ, которые составляют половину членов комиссии. При рассмотрении дела о нарушении финансовыми организациями (за исключением кредитных организаций), имеющими лицензии, выданные ФОИВ по РЦБ, в состав комиссии включаются представители этого ФОИВ, которые составляют половину членов комиссии.
Комиссия правомочна рассматривать дело если на заседании присутствует не менее чем 50 % общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.
Вопросы решаются большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.
Комиссия принимает определения, решения, предписания.
По окончании рассмотрения дела комиссия принимает РЕШЕНИЕ , подписываемое председателем и всеми присутствующими членами комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела.
РЕШЕНИЕ СОДЕРЖИТ:
1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения в (БЕЗ)действиях ответчика по делу;
3) выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
4) выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия др. мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции);
5) выводы по делам о нарушении, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного ФАСом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.
На основании ЭТОГО решения комиссия выдает ПРЕДПИСАНИЕ. Оно оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
ДЕЛО не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении ТРЕХ лет со дня совершения нарушения, а при длящемся - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Лица, участвующие в деле :
1) заявитель - лицо, подавшее заявление, госорган, омс, направившие материалы;
2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в (без)действиях которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;
3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии признаков п/н, комиссия выносит ОПРЕДЕЛЕНИЕ о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела. Копия определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле.
Комиссия при рассмотрении дела вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Эти лица не являются лицами, участвующими в деле. О привлечении этих лиц комиссия тж составляет ОПРЕДЕЛЕНИЕ и направляет им его копии в течение трех дней с момента его вынесения.

В 2012 г. в КоАП появилось 2 новых адм.состава за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке: 1) если действия ХС, занимающего доминирующее положение на рынке (35-50% и менее) повлекли (могут) недопущение, ограничение или устранение конкуренции- штраф от 1 % до 15 % суммы выручки правонарушителя; 2) если действия ХС не связаны с недопущением, но влекут ущемления интересов др.лиц – штраф до 1 млн.руб. Срок давности= 1 год. Раньше к адм.отв-ти мог привлекать только руководитель ФАС или его зам, а теперь и руководители территориальных п/д ФАС !!!










13PAGE 15


13PAGE 14915





Приложенные файлы

  • doc 26448113
    Размер файла: 124 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий