Семинар (кроме 2 задачи)





1. Предмет прокурорского надзора. Из рассмотренного выше понятия прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отрасли юридической науки и учебной дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые в теории нередко путают. В соответствии с задачами настоящего издания будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности. В этом смысле под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Но поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Предмет прокурорского надзора конкретизируется через определение его пределов, что применительно к общему надзору сделано также в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, в котором пределы этого надзора проведены по кругу поднадзорных субъектов и по кругу нормативных актов, за соблюдением и исполнением которых осуществляется надзор.

В круге поднадзорных субъектов, определенном в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре и уже приведенном выше, можно выделить следующие группы субъектов.

1-я группа - федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти. Следует уточнить, что согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями), к настоящему времени в системе федеральных органов исполнительной власти выделяются только три вида таких органов: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Названные органы могут образовывать и возглавлять свои органы или подразделения (управления, отделы) в регионах, которые также поднадзорны прокурорам.
2-я группа представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», в систему органов государственной власти субъекта РФ включаются законодательные (представительные) органы, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта РФ. Эти органы образуются и их конкретные наименования (с учетом исторических, национальных и иных традиций субъектов РФ) определяются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ. Например, в различных субъектах РФ для представительного (законодательного) органа используются такие наименования, как дума, совет, народный хурал, для исполнительного органа - администрация (обычно подразделяется на управления, департаменты, комитеты), правительство (обычно подразделяется на министерства), с губернатором или президентом во главе.
3-я группа - органы местного самоуправления. Это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, - согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти органы не входят в систему органов государственной власти и действуют в городских, сельских поселениях, иных населенных территориях, именуемых муниципальными образованиями. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Например, представительный орган может именоваться думой, советом, исполнительный орган - мэрией (возглавляется мэром), администрацией (обычно возглавляется управляющим).
4-я группа - органы военного управления. Систему этих органов составляют: возглавляемый Министром обороны РФ центральный орган -Министерство обороны РФ и подчиненные ему органы управления военных округов, иные органы военного управления (в соединениях, гарнизонах, иных местах дислокации Вооруженных Сил РФ), территориальные органы (военные комиссариаты).
5-я группа - органы контроля. Это многочисленные органы вневедомственного контроля, как входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (и образующие подразделения в регионах), например - Федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по надзору в сфере экологии и природопользования, по технологическому надзору, так и созданные органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
6-я группа должностные лица указанных выше органов. К таковым следует относить лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в указанных выше органах.
7-я группа - субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Такими субъектами, в соответствии с Федеральным законом от
10.06.2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», являются общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 этого Закона, и члены этих комиссий.
8-я группа органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Формы и виды коммерческих и некоммерческих организаций, виды их органов управления определены в ГК РФ (глава 4) и уточнены в специальных Федеральных законах (например, ФЗ от 26.12.1995 г. «Об акционерных обществах», ФЗ от 08.02.1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях»). В этих же нормативных актах определены и виды органов управления этих организаций, в первую очередь
коллегиальные - общие собрания (акционеров, участников и т.п.), советы (учредителей, директоров и т.п.), правления, дирекции и другие. Для непрерывного руководства текущей деятельностью указанных организаций предусматривается создание в них единоличных исполнительных органов, которые именуются президентами, генеральными директорами, директорами и т.п. Именно эти единоличные органы управления подразумеваются под термином «руководители».

Круг нормативных актов, за соблюдением и исполнением которых осуществляется общий надзор, определен в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре указанием на Конституцию РФ и законы, действующие на территории РФ. К законам, действующим на территории РФ (наряду с указанной отдельно Конституцией РФ - законом, имеющим высшую юридическую силу), относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы, действующие на всей территории РФ, а также законы
субъектов РФ, действующие на территориях соответствующих субъектов РФ. Таким образом, за соблюдением и исполнением подзаконных актов, к которым относятся указы (в том числе Указы Президента РФ), постановления (в том числе Постановления Правительства РФ), положения, приказы, инструкции и другие акты, общий надзор (как и прокурорский надзор в целом - согласно п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре) не осуществляется.

Следует добавить, что прокурорский надзор, включая его рассматриваемую отрасль, должен осуществляться также за соблюдением, исполнением общепризнанных принципов и норм международного права (точнее, нормативных актов, их содержащих) и международных договоров РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, они являются составной частью правовой системы РФ, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.

Пределы общего надзора проводятся также «с позиции реализации организационных форм деятельности прокуратуры»9. Так, в п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре закреплено, что при осуществлении данного надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Эта норма соответствует традиционным представлениям о пределах прокурорского надзора, включая общий надзор, по его характеру как особого вида государственной деятельности, согласно которым прокурор при осуществлении надзора не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и не имеет в отношении них административных полномочий, чем призваны заниматься иные государственные органы.


3. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации, и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов.

1) Объекты прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в Законе о прокуратуре: 1) федеральные министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные службы; 4) иные федеральные органы исполнительной власти; 5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ; 6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; 7) органы местного самоуправления; 8) органы военного управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица; 11) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

2) Объекты прокурорского надзора ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ. В соответствии с УПК РФ органы предварительного расследования подразделяются на органы дознания и органы предварительного следствия.
К органам дознания относятся: органы внутренних дел РФ; органы ФСБ; Федеральные органы государственной охраны; органы Федеральной таможенной службы РФ; СВР РФ; органы ФСИН; органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Главные судебные приставы, старшие судебные приставы Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ; командиры воинских частей,соединений,начальники военных учреждений или гарнизонов и др.

3) Объекты прокурорского надзора ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ: места содержания задержанных (изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, пограничной службы ФСБ РФ); места предварительного заключения (следственные изоляторы ФСИН РФ Министерства юстиции РФ); органы и учреждения, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы (исправительные и воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, колонии-поселения, тюрьмы, исправительные центры, арестные дома, дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов); -органы и учреждения, исполняющие наказания, не связанные с лишением свободы (уголовно-исполнительные инспекции системы Министерства юстиции РФ, исправительные центры, исправительные учреждения, дисциплинарные воинские части). Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются также администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; органы и учреждения, исполняющие меры принудительного характера, назначаемые судом (воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, психиатрические стационары Министерства здравоохранения и социального развития РФ).
Органы и учреждения, исполняющие наказания, определены в УИК РФ.

4) Объекты прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами включают Федеральную службу судебных приставов России и ее территориальные органы (система службы судебных приставов).
Функционально судебные приставы делятся на: 1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Перечень объектов надзора является исчерпывающим. Дополняться, изменяться он может только путем принятия соответствующих законов.

4. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Им является как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора. Так, в том же федеральном министерстве может проводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтерской службе, в контрольных и иных подразделениях (объекты надзора) и законность актов, принятых должностными лицами (субъектами надзора).

5. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
1) Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в Законе о прокуратуре, где указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: 55) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;
56) иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;
57) требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; 58) требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; 59) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; 60) проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий: по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении; по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; -требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной); в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; приносит протесты на противоречащие закону правовые акты; -обращается в суд или арбитражный суд с требованием (заявлением) о признании нормативных правовых актов недействительными. Право прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с заявлением о признании конституций и уставов субъектов РФ противоречащими федеральному закону признано несоответствующим Конституции РФ, соответственно суды общей юрисдикции лишены полномочия признавать закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону, недействительным; вносит представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений закона; -обращается в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан; Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, влечет за собой установленную законом ответственность.

2) ПОЛНОМОЧИЯ И СРЕДСТВА РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций: 68) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; 69) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; 70) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; по возмещению причиненного ущерба; 71) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ к их документам и материалам; 72) требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных организаций; 73) вызывает должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.
Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение). Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина: при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях; в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших; освобождает своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.

3) ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ХОДЕ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД.
Пределы полномочий органов прокуратуры. Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.
Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Это означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора, но не связанных с предметом прокурорского надзора, не влечет для исполнителей ответственности.
Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке. Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-технический характер (последовательность проведения оперативно-розыскных мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств, определение круга участников и т.п.). Осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять ОРД. Прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих ОРД.
Полномочия прокурора в ходе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД: 80)проводит проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими ОРД, требований закона, либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности; 81) знакомится с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий. Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности; виновные привлекаются к ответственности; 82) требует письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона; 83) дает письменные указания дознавателю о направлении расследования, в том числе об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий либо требует их прекращения; 84) отменяет незаконные или необоснованные постановления органа дознания (дознавателя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного в соответствии с УПК РФ на основании оперативно-розыскных материалов; 85) направляет в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей; 86) опротестовывает незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю (органу дознания, дознавателю, в суд); 87) опротестовывает противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих ОРД; 88) при обнаружении признаков преступления прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства сотрудниками оперативных подразделений и др.



6. Ответственность за неисполнение
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 339настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
При реализации функций, включающих надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов контроля, местного самоуправления, военного управления предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.


В зависимости от характера и последствий противодействия при неисполнении требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, для виновных лиц может наступать установленная законом ответственность.
Требования п. 3 ст. 6 Закона обеспечиваются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, согласно ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства может повлечь административный штраф на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда следует за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Так, в январе 2007 г. руководитель одного из районных отделений Пенсионного фонда г. Саратова был привлечен к ответственности (оштрафован) за отказ представить необходимые сведения органам прокуратуры.
Неисполнение требований следователя по расследуемому им уголовному делу влечет применение мер принудительного характера, выполняемых непосредственно самим следователем или по его поручению органами дознания в соответствии с нормами УПК РФ. Преступные действия, которыми не исполняются требования следователя, влекут установленную уголовным законодательством ответственность (ст. ст. 306, 307, 308 и другие статьи УК РФ).

Задание 2.
Одним из разделов Закона субъекта РФ регулируется его государственное устройство. В частности, данным разделом предусмотрено:
"Статья 130. Законы субъекта РФ обладают верховенством на всей территории субъекта РФ ".
"Статья 135. Судебную власть в субъекте РФ осуществляют суды, образованные на основе настоящего Закона.
Судебную систему субъекта РФ составляют Конституционный суд субъекта РФ ...Верховный суд субъекта РФ ...Высший арбитражный суд субъекта РФ ...территориальные и другие суды.
Организация, полномочия и порядок деятельности судов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ ".
"Статья 142.Судьи всех судов избираются на десять лет. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом субъекта РФ . '
"Статья 147. Прокурор субъекта РФ назначается на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ.
Нижестоящие прокуроры назначаются Прокурором субъекта РФ ".
"Статья 148. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры субъекта РФ определяется законами субъекта РФ ".
Дайте юридическую оценку приведенных статей Закона субъекта РФ с учетом положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В роли соответствующего прокурора вынесите акты прокурорского надзора.

Статья 130.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Конституции Российской Федерации:
«Конституции Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации:
«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
В соответствии с ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации:
«5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».
В соответствии с ч. 1 ст 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
«1. Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - соглашения), конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - предметы совместного ведения), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».
Таким образом, анализируя вышеприведенные положения Конституции и закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сделать вывод о неправомерности установления статьёй 130 положения, в соответствии с которым законы субъекта РФ обладают верховенством на всей территории субъекта РФ

Статья 135.
В соответствии с ч. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации:
«3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 (Законодательство о судебной системе):
«2. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом».
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 (Суды в Российской Федерации):
«4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации».
Таким образом, анализируя вышеприведенные положения Конституции и ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 можно сделать вывод о неправомерности установления статьёй 135 судебной системы субъекта РФ.

Статья 142.

В соответствии с ч.2 ст. 17 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 (Порядок создания и упразднения судов):
«2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации».
В соответствии с ч.2 ст. 28 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 (Мировой судья):
«2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст. 6. ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» N 188-ФЗ от 17.12.98 (Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей):
«1. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 6. ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» N 188-ФЗ от 17.12.98 (Срок полномочий мирового судьи):
«1. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность».
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных статей можно сделать вывод о несоответствии ст. 142 положению ч.1 ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» N 188-ФЗ от 17.12.98, так как предельный срок полномочий мирового судьи составляет пять лет.

Статья 147.
В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации:
«3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации».
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О прокуратуре» N 2202-1 от 17.01.1992 (Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности):

«1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности».
Таким образом, данное положение не соответствует ст. 129 Конституции и ст. 13 ФЗ «О прокуратуре».

Статья 148.
В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации:
«5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом».
Таким образом, данное положение не соответствует ч. 5 ст. 129 Конституции.


Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;


Задание № 3
Какими полномочиями обладает прокурор в случае выявления не соответствующего требованиям закона правового акта.
Составьте проекты актов прокурорского реагирования.

- правительство субъекта РФ приняло постановление «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов ее переработки».
Постановлением установлено, что продукция сельского хозяйства может вывозиться за пределы края лишь при наличии специального разрешения, которое выдается созданными в каждом районе комиссиями.

В данном случае прокурор обязан направить главе субъекта РФ представление и внести протест на данное решение. В случае неудовлетворения требований прокурора, направляется иск в суд.



Задание № 4

Городским Советом принято решение об установлении сбора за право въезда в город иногороднего автотранспорта.
Решение опубликовано в местной газете.

Дайте оценку законности названного правового акта. В случае его несоответствия действующему законодательству, подготовьте проекты актов прокурорского реагирования
Председателю
Правительства Н-ской области


П Р О Т Е С Т №1
На постановление «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов ее переработки» №1 от 12.10.2012 г.

г. Н-ск 09.11.2012 года

Постановлением «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов ее переработки» №1 от 12.10.2012 г. было установлено, что продукция сельского хозяйства может вывозиться за пределы края лишь при наличии специального разрешения, которое выдается созданными в каждом районе комиссиями.
Данное решение противоречит действующему законодательству и не подлежит применению по следующим основаниям.
Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Согласно ст.8 Конституции российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, продажа конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ: «товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».
Принятый правовой акт правительства субъекта РФ, установивший, что продукцию сельского хозяйства можно вывезти за пределы края лишь при наличии специального разрешения, которое выдается созданными в каждом районе комиссиями, противоречит Конституции Российской Федерации, а так же Гражданскому кодексу РФ, и, следовательно, считается незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

Т Р Е Б У Ю :

Отменить постановление «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов ее переработки» №1 от 12.10.2012 г.
Протест рассмотреть на очередной сессии Правительства Н-ской области. О дне заседания сессии сообщить прокурору Н-ской области.
О результате рассмотрения письменно сообщить в прокуратуру Н-ской области.

Прокурор
Н-ской области
Государственный советник
Юстиции 2 класса Стебо Ф.С.

«__»______20__г.

Председателю
Правительства Н-ской области

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений федерального законодательства

г. Н-ск 09.11.2012 года

20.10.12 г. Прокуратурой Н-ской области была проведена проверка принятых Правительством Н-ской области постановлений, регулирующих порядок оборота товаров, работ и услуг, в том числе сельскохозяйственной продукции. В ходе проверки было выявлено несоответствие постановления «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов её переработки» №1 от 12.10.2012 г. (далее – Постановление) действующему налоговому законодательству в части установления и взимания местных налогов и сборов. При рассмотрении Постановления установлено, что в соответствии с этим Постановлением «сельскохозяйственная продукция может вывозиться за пределы края лишь при наличии специального разрешения, выдаваемого созданными в каждом районе комиссиями».
Данная норма противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ «гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Исходя из п. 3 ст. 1 ГК РФ: «товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».
Таким образом, введение данного ограничения не допускается, в связи с чем Правительство Н-ской области нарушило положения данных правовых актов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Т Р Е Б У Ю:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление.
2. В течении месяца со дня внесения представления отменить постановление Правительства Н-ской области «Об усилении государственного регулирования вывоза из края сельхозпродукции и продуктов её переработки» №1 от 12.10.2012 г.
3. О результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Н-ской области в письменной форме.

Прокурор Н-ской области
Государственный советник юстиции 3-го класса
Стебо Ф.С.


«__»______20__г.







Председателю Городского
Совета депутатов
г. Н-ска


П Р О Т Е С Т №1
На решение Городского Совета «Об установлении сбора за право въезда в город иногороднего автотранспорта» №1 от 04.11.2012 г

г. Н-ск 09.11.2012 года

Городским Советом г. Н-ска было принято Решение «Об установлении сбора за право въезда в город иногороднего транспорта» №1 от 04.11.2012 (далее – Решение), положение которого не соответствует положениям ст. 27, ст. 3 Конституции Российской Федерации и п. 4, 6 ст. 12 и ст. 15 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) и подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно ст.27 Конституции российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст.3 части первой Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия на запрещенный законом экономической деятельности физических лиц или организаций.
Согласно п.4 ст.12 части 1 НК РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. В соответствии с п.6 ст.12 части 1 Налогового кодекса РФ не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ.
Статьей 15 части 1 НК РФ установлены следующие местные налоги: 1.Земельный налог2.налог на имущество физических лиц.
В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с п.4 этой статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии со ст.14 указанного закона, установление местных налогов и сборов поселения относятся к вопросам местного значения поселения. Но согласно п.1 ст.57 этого закона, перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законом РФ о налогах и сборах.
Принятое решение об установлении сбора за право въезда в город иногороднего автотранспорта, не предусмотрено Налоговым кодексом РФ, и Городской Совет депутатов вышел за пределы своих полномочий.
Считаю, что указанным решением Городской Совет депутатов г.Новосибирска необоснованно ограничиваются права граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, а также свободное перемещение товаров, гарантируемые ст.8, 27,74 Конституции РФ, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,
Т Р Е Б У Ю :

Отменить решение Городского Совета «Об установлении сбора за въезд в город иногороднего автотранспорта».
Протест рассмотреть на очередной сессии Городского Совета г. Н-ска. О дне заседания сессии сообщить прокурору Н-ской области.
О результатах рассмотрения письменно сообщить в прокуратуру Н-ской области.

Прокурор
Н-ской области
Государственный советник
Юстиции 2 класса
Стебо Ф.С.


«__»______20__г.






























Председателю Городского
Совета депутатов
г.Н-ска


ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений налогового законодательства

г. Н-ск 09.11.2012 года

24.10.12 г. Прокуратурой Н-ской области была проведена проверка принятых Городским Советом депутатов постановлений, регулирующих порядок налогообложения на уровне муниципального образования. В ходе проверки было выявлено несоответствие решения «Об установлении сбора за право въезда в город иногороднего автотранспорта» №1 от 04.11.2012 г. (далее – Решение) действующему налоговому законодательству в части установления и взимания местных налогов и сборов. В ст. 7 указанного Решения установлено, что «сельскохозяйственная продукция может вывозиться за пределы края лишь при наличии специального разрешения, выдаваемого созданными в каждом районе комиссиями».
Данная норма противоречит действующему законодательству. В соответствии с положением ч.1 ст. 27 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Согласно ч. 1 ст.3 части НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с положением ст. 15 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических ли. В п. 6 ст. 12 НК РФ установлен запрет на установление местных налогов и сборов, не предусмотренных НК РФ. В соответствии с приведенными положениями введение данного ограничения не допускается, в связи, с чем Правительство Н-ской допустило нарушение правовых приведенных актов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,


Т Р Е Б У Ю:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление
2. В течении месяца со дня внесения представления отменить Решение Городского Совета г. Н-ска «Об установлении сбора за въезд в город иногороднего автотранспорта».
3. О результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Н-ской области в письменной форме.

Прокурор Н-ской области
Государственный советник
Юстиции 2-го класса
Стебо Ф.С.

«__»______20__г




Директору ООО «Вопрос»
Иванову В.И.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений трудового законодательства

г. Н-ск 01.10.2012 года

24.09.12 г. в Прокуратуре Советского района г. Н-ска было рассмотрено заявление бывшего работника ООО «Вопрос» Смирновой И.И.
Прокуратурой Советского района г. Н-ска была проведена проверка, в ходе которой было выявлено нарушение Трудового Кодекса Российской Федерации. Согласно положению заключаемых с работниками трудовых договоров в летнее время отпуск работникам не предоставляется, а несовершеннолетние используются на тяжелых работах.
Данная норма противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч.4 ст. 57 «В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности». В соответствии с ч.4 ст. 123: «Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя».
В соответствии с ч. 2 ст. 265 «Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,
Т Р Е Б У Ю:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление
2. Устранить названные нарушения Трудового законодательства.
3. О результатах рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру Советского района г. Н-ска в течении месячного срока, установленного законом.



Прокурор Советского района г. Н-ска
старший советник юстиции
Стебо Ф.С.

«__»______20__г.






ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении производства об административном правонарушении

г. Новосибирск «09» ноября 2012 г.

Прокурор Советской районной прокуратуры г. Н-ска Стебо Ф.С, в ходе рассмотрения заявления, поданного Смирновой И.И., о нарушении трудового законодательств РФ руководителем ООО «Вопрос» Ивановым В.И.,

У С Т А Н О В И Л:

09.01.2012 года Смирнова И.И. была принята на работу в ООО «Вопрос». 25.06.2012 года была уволена из организации. 05.08.2012 года было вынесено судебное решение о признании незаконным увольнение Смирновой И.И. из ООО «Дружба». В нарушение закона руководитель ООО «Вопрос» Иванов В.И. в течении нескольких месяцев не исполнил решение суда, и как следствие не издал приказ о восстановлении на работе Смирновой И.И.
В действиях руководителя организации усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях, ст. 106 ФЗ «Об исполнительном производстве».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Возбудить производство об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Вопрос» Иванова В.И. в связи с нарушением им исполнительного законодательства.
2. Постановление направить для исполнения в Советский районный суд г. Н-ска.
3. О принятых мерах сообщить в прокуратуру Советского района г. Н-ска письменно.

Прокурор Советского района г. Н-ска
старший советник юстиции
Стебо Ф.С.

«__»______20__г.

15

Приложенные файлы

  • doc 26438183
    Размер файла: 214 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий