ТЕКСТ-КОНСПЕКТОВ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ФБГОУ ВПО «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)»


ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ


КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА



КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»








СОСТАВИТЕЛИ:
А.М. ЦАЛИЕВ – ЗАВ. КАФЕДРОЙ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ПРОФЕССОР, ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ЗАСЛУЖЕННЫЙ ЮРИСТ РФ
А.М. ЗУРАЕВ – ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА , КАНДИДАТ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК
















ВЛАДИКАВКАЗ 2014 ГОД
СОДЕРЖАНИЕ


Тема 1. Конституционное право РФ – ведущая отрасль права 3
Тема 2. Конституционно – правовая ответственность..11
Тема 3. Наука конституционного права РФ18
Тема 4. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции РФ.21
Тема 5. Краткая история конституционного развития РФ...30
Тема 6. Основы конституционного строя РФ...36
Тема 7. Основы правового статуса личности ...43
Тема 8. Гражданство РФ ..49
Тема 9. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина .55
Тема 10. Федеративное устройство России55
Тема 11. Конституционная система государственных органов РФ и субъектов РФ 63
Тема 12. Избирательная система
Тема 13. Президент РФ .72
Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации ..83
Тема 15. Правительство Российской Федерации 92
Тема 16. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ 98
Тема 17. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
Тема 18. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России


















Тема 1. Конституционное право Российской Федерации – ведущая отрасль права
Понятие и предмет конституционного права
Конституционно – правовые нормы и институты
Конституционно – правовые отношения и их субъекты
Источники конституционного права
Система конституционного права
Место конституционного права в системе права РФ. Тенденции его развития на современном этапе

Вопрос 1. Понятие и предмет конституционного права.

Предметом любой отрасли права являются те общественные отношения, которые регулируются нормами права данной отрасли. Особенность предмета конституционного права Российской Федерации заключается в том, что он включает отношения, складывающиеся, по сути дела, во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
Основными сферами конституционно – правовых отношений можно назвать:
- общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, способы ее реализации);
- единые основы правового статуса членов общества. Предмет конституционного права составляют основы взаимоотношений человека и государства;
- сфера отношений между Федерацией и субъектами Федерации;
- предмет конституционного права составляет также механизм управления социальными процессами.
Существует также несколько отличная от приведенной выше классификация общественных отношений, составляющих предмет конституционного права:
Охрана прав и свобод человека и гражданина;
Устройство государства и государственной власти;
Установление основ конституционного строя;
Установление и регулирование конституционно – правового статуса гражданина в Российской Федерации;
Установление и регулирование организации и деятельности государства и государственной власти в РФ.
Методы правового регулирования – это приемы и способы воздействия юридических норм на общественные отношения. Предмет конституционного права отвечает на вопрос «какие общественные отношения регулируются?», тогда как метод дает представление о том, «как осуществляется регулирование?». Метод правового регулирования определяется способом создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных отношений, характером взаимоотношений субъектов права. Отсюда можно определить методы конституционного права – приемы и способы воздействия на общественные отношения: дозволение, обязывание, запрещение.
Метод дозволения выражается в юридическом разрешении совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, каждый вправе свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Метод обязывания – способ правового регулирования общественных отношений, выражающийся в возложении соответствующей правовой нормой прямой юридической обязанности совершить определенное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Так, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы в соответствии со ст. 57 Конституции РФ.
Метод запрещения выражается в возложении на своих адресатов юридической обязанности воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных соответствующей нормой.
В конституционном праве существует также метод субординации. Суть его в том, что в деятельности государственного органа реализуется принцип «можно только то, что прямо предписано нормой права».
Можно привести и иные основания классификации методов конституционного права. Так, императивный метод повелевает субъекту правоотношений поступить так, как предписано нормой права в определенной ситуации, и никак иначе, К примеру, согласно ст. 118 Конституции РФ Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
Диспозитивный метод предоставляет субъекту правоотношений право воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбрать одно из действий, предусмотренных данной нормой. Так, Правительство РФ вправе подать в отставку, а Президент вправе принять либо отклонить ее.
Существуют также так называемые специфические методы, к которым можно отнести учредительный метод, используемый помимо универсальных способов конституционно – правового регулирования (дозволение, обвязывание, запрещение). К специфическим методам относятся общее установление и конституционное закрепление.
По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, конституционное право – это ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества; основы конституционного строя РФ, основы правового статуса личности, человека и гражданина; федеративное устройство; систему государственной власти и систему местного самоуправления.



Вопрос 2. Конституционно – правовые нормы и институты

Норма права – это формально определенные правила поведения субъектов правоотношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение.
От норм права других отраслей нормы конституционного права отличаются:
- содержанием, зависящим от сферы общественных отношений, которую они регулируют;
- источниками, в которых они выражены;
- своеобразием видов (нормы – принципы, нормы – цели, нормы - декларации);
- учредительным характером (они носят первичный характер);
- особым механизмом реализации. Это связано с особым отношениями, такими как состояние в гражданстве РФ, состояния субъектов РФ в составе Федерации и т.п.;
- специфическим характером субъектов, отношения между которыми они регулируют (к примеру, народ, государство, нации и народности, органы власти);
- особенности структуры.
Основания для классификации конституционных норм:
- по содержанию;
- по юридической силе;
- по территории действия;
- с учетом особенностей формы их выражения;
- в зависимости от способа воздействия на субъекты права (по этому критерию конституционно – правовые нормы делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие);
- по степени определенности предписаний (по этому критерию нормы делятся на императивные и диспозитивные);
- по назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы отвечают на вопрос «что регулируется?», тогда как процессуальные – на вопрос «как регулируется?».
- по критерию функциональной направленности. Нормы делятся на регулятивные, к коим относится большинство норм Конституции РФ, и охранительные, чаще представляющие собой запреты на совершение каких – либо деяний.
- по времени действия нормы можно разделить на действующие в течение неопределенного периода времени (таковых большинство); на действующие в течение определенного периода времени (нормы, действующие в период военного либо чрезвычайного положения); утратившие силу.
Говоря о структуре конституционно – правовой нормы, нужно иметь ввиду, что существует немало норм, состоящих только из диспозиции. Диспозиция – это основное содержание нормы, правило поведения; гипотеза – условия, при которых данное правило применяется; санкция – последствия, предусмотренные данной нормой права.
Идя «сверху вниз», конституционное право можно последовательно подразделить на подотрасли, конституционно – правовые институты, нормы конституционного права. По мнению С.А. Авакьяна, подотраслями в конституционном праве являются главы Конституции РФ.
Институт конституционного права в сравнении с подотраслью конституционного права более узкая, хотя и достаточно большая совокупность норм конституционного права, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования.
Выделяются комплексные, сквозные институты. Например, подотрасль «избирательное право» делится на институты выборов Президента РФ, депутатов Государственной думы, то есть по уровням выборов. Однако везде действуют одни и те же принципы избирательного права.

Вопрос 3. Конституционно – правовые отношения, их субъекты

Конституционно – правовые отношения – это общественные отношения, которые урегулированы нормой конституционного права, содержанием которого являются юридическая связь между его субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой.
Особенности конституционно – правовых отношений:
- имеют собственное содержание (предмет конституционного права);
- характеризуются своеобразием объектов (жизнь, достоинство, целостность государства, государственная власть, суверенитет);
- обладают особым субъектным составом (народ, нация, государство);
- несут высокий политический потенциал (выражают политические отношения и интересы различных социальных групп);
- характеризуются специфическими источниками.
Конституционно – правовые отношения делятся:
По основаниям возникновения. Необходим юридический факт, событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение конституционно – правовых отношений.
По содержанию: на материальные и процессуальные.
По форме: собственно правоотношения и правовые состояния.
В зависимости от вида норм: правоустанавливающие (к примеру, право на частную, государственную и иные виды собственности) и правоприменительные (охраняющие что-либо).
В зависимости от времени существования: на постоянные и временные.
К субъектам конституционно – правовых отношений относятся:
- многонациональный народ Российской Федерации;
- индивиды, физические лица, которые делятся на граждан РФ, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства;
- организации;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- общественные объединения;
- юридические лица.

Вопрос 4. Источники конституционного права

Существует два вида источников права: материальные и процессуальные, юридические.
В материальном смысле источниками конституционного права являются те факторы, которые определяют само содержание права (экономическая ситуация в стране, политическая расстановка сил и пр.).
В юридическом смысле под источником права понимается форма, посредством которой устанавливается и получает обязательную силу правовая норма.
К ним относятся: международные договоры РФ; Конституция РФ; декларации, принятые высшими органами государственной власти РФ; законы РФ (федеральные конституционные, федеральные, законы о поправках к Конституции РФ, законы о ратификации международных договоров); указы Президента РФ; акты палат Федерального Собрания РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ; договоры между субъектами РФ; система законодательства субъекта Федерации.

Вопрос 5. Система конституционного права

Система права – это внутреннее строение действующего в государстве права, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на отрасли, подотрасли и институты.
Система конституционного права РФ состоит из институтов и подотраслей конституционного права.
Институт конституционного права – совокупность конституционно – правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Для него характерно два признака: наличие обособленной, устойчивой группы конституционных норм, а также внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования.
Конституционно – правовые институты делятся на сложные (многосоставные) и простые (односоставные).
Крупнейшие институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (парламентское право, избирательное право и т.д.).

6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденции его развития на современном этапе.

Конституционное право занимает ведущее место в системе права Российской Федерации. Это обусловлено прежде всего тем, что нормы конституционного права являются исходными в оформлении конституционного строя России, роли государства, становлении и развитии гражданского общества, закреплении статуса человека и гражданина, осуществлении народовластия. Именно конституционное право закрепляет ключевые государственные и общественные механизмы выражения политических интересов, а это является главной предпосылкой формирования всех сторон жизни в РФ. Следовательно, базовые предписания конституционного права находят отражение в нормах всех отраслей права, которые – с учетом своей природы – также способствуют укреплению конституционного строя, всей существующей системы политических отношений в стране.
По общему мнению ученых, такая роль конституционного права обусловливается определенными факторами:
- важное значение имеют общественные отношения, закрепляемые и регулируемые нормами этой отрасли;
- основным источником конституционного права России является Конституция РФ, нормы которой считаются исходными для всех отраслей права;
- конституционное право устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими нормами и для других отраслей права;
- конституционное право фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;
- конституционное право устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в субъектах России – разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ;
- конституционное право учреждает систему органов государственной власти, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;
- конституционное право играет определенную роль в формировании и функционировании международного права (в силу ч. 4 статьи 15 Конституции РФ);
- нормами конституционного права регулируется процесс создания прав и свобод.
Взаимосвязь конституционного права с другими отраслями права рассмотрена, в частности, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявским. Так, при рассмотрении вопроса о соотношении конституционного права и административного права РФ наглядно выделяются два существенных момента:
ст. 10 Конституции РФ содержит схематичную характеристику самой доктрины разделения государственной власти на три ветви;
часть 2 статьи 10 Конституции РФ позволяет, пусть и с долей условности, отнести органы исполнительной власти к административному праву.
Об исходном значении Конституции РФ для развития и функционирования гражданского права свидетельствуют статьи 8, 9, 34, 35, 36, 44 и ряд других Конституции РФ, а также конституционно-правовые по уровню и значению нормы, содержащиеся в ГК РФ, ГПК РФ, в других законах и нормативных правовых актах.
Конституция РФ достаточно развернуто формулирует общие начала и юридические нормы для уголовного права РФ. Достаточно перечислить статьи 20, 21, 22, 23, 24, 37, 44, ч. 3 ст. 41, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 Конституции РФ. Нормы текущего уголовного законодательства – в первую очередь УК РФ, УПК РФ – исходят из положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, других законов, иных нормативных правовых актов, в совокупности образующих уголовное право.
Весьма обширна связь Конституции РФ, следовательно – конституционного права – с финансовым правом РФ. Во многом это соотношение продиктовано федеративным характером России: ст. 71 (п. «ж», «з»), ст. 41 (ч. 2), ст. 106 (п. «а», «б», «в») Конституции РФ.
Проф. С.А. Авакьян считает в качестве задачи конституционного права сбор «воедино все ценностные ориентиры российского права». Данное положение иллюстрируется отношением к труду в советский период не только как к праву индивида, но и как к долгу перед обществом. В постсоветский период подход принципиально изменился: труд считается свободным, каждый взрослый человек самостоятельно решает, каким способом обеспечивать себя.
Другие ученые (А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина) видят развитие отрасли конституционного права на современном этапе в связи с решением следующих задач:
завершение разработки и принятия всех предусмотренных Конституцией РФ федеральных конституционных законов и федеральных законов;
совершенствование и обновление действующего федерального конституционно-правового законодательства;
устранение коллизий в рамках федерального законодательства, а также между федеральным и региональным законодательством, постепенное прекращение действия норм законодательства СССР;
формирование эффективного механизма охраны и защиты Конституции РФ, обеспечения конституционной законности;
создание правовых гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, формирование эффективного социального государства;
совершенствование правовых основ местного самоуправления;
расширение интеграции России с государствами – членами СНГ.
С.А. Авакьян обозначил следующие перспективы конституционного права в условиях современной России:
- конституционное право становится основой всех современных политических отношений и процессов;
- роль конституционного права в закреплении основ экономической системы Российской Федерации;
- нормы конституционного права стали основой и рамками деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Несколько более развернутая трактовка тенденций конституционного права изложена А.Н. Головистиковой и Л.Ю. Грудциной:
- в современных условиях все большее значение приобретают вопросы международной универсализации конституционного права;
- происходит интеграция российского государства и права с международным и европейским государственно-правовым пространством;
- актуализируется правовое обеспечение суверенитета Российской Федерации; произошла деидеологизация конституционно-правового законодательства;
- повышается роль государства в регулировании и защите общественных интересов, иными словами, определилась тенденция социализации конституционного права;
- государственно-правовые институты постепенно гуманизируются;
- идет процесс развития гражданского общества;
- существенно реорганизуются федеративные отношения, в частности, начался процесс «укрупнения регионов»;
- с определенной периодичностью изменяется избирательная система;
- начаты реформы по усовершенствованию судебной системы;

















Тема 2. Конституционно - правовая ответственность
Понятие и особенности конституционно – правовой ответственности
Санкции как форма выражения конституционно – правовой ответственности.
Субъекты конституционно – правовой ответственности.
Основания конституционно – правовой ответственности.

Вопрос 1. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности

Юридическая ответственность чаще всего понимается как мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающаяся в установлении для правонарушителя некоторых отрицательных последствий в форме ограничения (лишения) личного или имущественного порядка. Юридическая ответственность реализуется в рамках правоохранительных правоотношений. Их субъектами являются правонарушитель и государство в лице его органов, уполномоченных на применение санкций. Государство вправе привлечь к ответственности правонарушителя, а нарушитель обязан подчиниться санкции. В свою очередь, правонарушитель вправе потребовать от государства, чтобы мера государственного принуждения применялась только при наличии правонарушения и в точном соответствии с законом. При этом привлекаемое к ответственности лицо имеет право на защиту от незаконного привлечения к ЮО. Подобные отношения между правонарушителем и государством возникают только при наличии юридического факта – правонарушения. Моментом возникновения таких материальных правоотношений является факт совершения правонарушения.
Юридический факт – это обстоятельства, предусмотренные законом, иными источниками права в качестве основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
В зависимости от порождаемых последствий юридические факты могут быть классифицированы на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. В зависимости от воли участников правоотношений юридические факты делятся на правовые действия и правовые события. Правовые действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия делятся на юридические акты (с целью добиться конкретного правового результата, например, заключение брака, трудового соглашения) и юридические поступки (не преследуют правовых целей, но объективно порождают правовые последствия). Юридические акты и юридические поступки могут быть формальными (для возникновения правовых последствий достаточно самих действий) и результативными (если правовые последствия порождаются не самими действиями, а их результатами). Неправомерные действия делятся на правонарушения (преступления и проступки) и объективно противоправные деяния.
Правовые события делятся на абсолютные (стихийные бедствия, естественная смерть человека) и относительные (вызванные поступками и действиями тех людей, которые не становятся участниками возникающего правоотношения, например, смерть человека или уничтожение имущества могут произойти вследствие как стихийных сил, так и действий человека).
Особое место среди юридических фактов занимают правовые состояния, то есть длящиеся (непрерывные или периодически возникающие) обстоятельства, отражающие положение субъекта в обществе, его отношения с другими людьми и т.п.
Часто для возникновения, изменения или прекращения правоотношений требуется не один юридический факт, а сочетание нескольких таких фактов, которые могут относиться к различным классификационным группам. Такое сочетание принято называть юридическим составом. Например, для получения водительского удостоверения профессиональной категории требуется: достижение определенного возраста (событиеопределенного возраста ()зывать юридическим составом. Например, для получения права на пенсию по старости требуется: достижение) +наличие установленного водительского стажа (состояние) + решение ГИБДД (юридический акт).
Конституционно – правовой ответственности присущи общие признаки, которые свойственны юридической ответственности и выделяют ее из других видов социальной ответственности (мера государственного принуждения, основывается на юридическом и общественном осуждении, выражается в установлении негативных последствий).
По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, принуждение как общий признак юридической ответственности является государственно – властным способом подавления отрицательных устремлений отдельных субъектов для обеспечения их подчиненности нормам права.
Второй признак юридической ответственности – установления для нарушителя определенных отрицательных последствий, санкций.
Конституционно – правовой ответственности присущи элементы кары, отличающиеся от кары, к примеру, в уголовном праве.
Необходимым элементом основания конституционно – правовой ответственности является наличие вины.
Таким образом, конституционно – правовая ответственность – это отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица, а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.
К особенностям конституционно - правовой ответственности можно отнести:
- общий запрет на совершение каких – либо деяний (например, захват власти, преследуемый в соответствии с нормами УК РФ);
- специфика санкций (они не носят карательного и компенсирующего характера);
- отсутствие единой процедуры ее применения.
Необходимость адекватных мер воздействия на субъекты конституционно – правовых отношений в целях защиты Конституции РФ вытекает из основ конституционного строя.
Н.А. Михалева особое внимание уделяет правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, в которых, в отличие от федерального законодателя, не устанавливающего конституционно - правовая ответственность, разработан ряд принципов, которыми надлежит руководствоваться законодателю при регулировании конституционно - правовой ответственности. Меры конституционно - правовой ответственности должны соответствовать требованиям соразмерности и справедливости, санкции должны соизмеряться с конституционно – значимыми целями и ценностями, с характером совершенного конституционного деликта и иными факторами.
Основные признаки конституционно - правовой ответственности, позволяющие провести параллель с юридической ответственностью в целом:
- установление ее оснований, санкций и иных аспектов в форме нормативных правовых актов;
- правонарушение как основание возникновения конституционно - правовой ответственности;
- специальная процедура привлечения к ответственности;
- применение к нарушителю средств государственного принуждения;.
В качестве специальных признаков конституционно - правовой ответственности можно назвать:
- особый субъект конституционно - правовой ответственности (должностные лица, органы государственной власти);
- предмет защиты (надлежащий порядок осуществления публичной власти);
- специфическое основание для установления конкретной ответственности органа государственной власти или должностного лица (им является конституционный деликт). Конституционный деликт – это противоправное виновное (умышленное либо неосторожное) деяние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами конституционного права предусмотрена конституционно - правовая ответственность.
- нормативно – правовое регулирование конституционно - правовой ответственности, осуществляющееся исключительно нормами конституционного права (Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, иными источниками конституционного права);
- конституционно – правовые санкции, применяемые за то или иное правонарушение. Конституционно – правовые санкции – это предусмотренные федеральным законом меры государственного принуждения, влекущие наступление неблагоприятных последствий морального и материального характера для правонарушителя, наступающие за совершение им конституционно – правового деликта.
По мнению С.А. Авакьяна, в теории ответственности выделяют 3 аспекта:
Внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения норм права;
Ответственность перед кем – либо, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права отчет за его действия;
Применение санкций (наказания) к субъекту права в связи с оценкой его поведения.
Первый и второй варианты трактуются как проявление так называемой позитивной ответственности, третий вариант – как негативной ответственности.
Позитивная ответственность – ответственность перед совестью или перед кем – либо, кто может оценить поведение данного субъекта права. Иными словами, отчет требуют за поведение, соответствующе закону, поэтому ответственность именуется позитивной.
Негативная ответственность иначе называется ретроспективной, наступающей за ранее совершенные действия.
Что подразумевается под должным поведением? Это не просто ненарушение норм права. Так, если Правительство Российской Федерации не нарушает в своей деятельности норм права, а развития экономики не происходит, то оно с большой долей вероятности будет отправлено в отставку. Поэтому можно говорить о том, что конституционно - правовая ответственность зачастую выступает в качестве политической ответственности, облекаемой в конституционно – правовую форму.
Зачастую конституционно - правовая ответственность бывает связана с морально – нравственной подоплекой принятия соответствующих мер. В качестве примера можно привести отзыв депутата или иного выборного должностного лица за совершение порочащего проступка. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 7 июня 2000 г. указал, что основанием доля отзыва главы субъекта Российской Федерации может быть только правонарушение, официально констатированное судом.
По мнению С.А. Авакьяна, следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно - правовой ответственности применялись за нарушение норм права, хотя, как мы видим, часто на первый план выступают политические, а то и моральные критерии.

Вопрос 2. Санкции как форма конституционно - правовой ответственности

Санкция – это нечто властное, исходящее от авторитета, стремление что – то вытеснить и запретить (несправедливое) и, напротив, что – то разрешить, поощрить.
В настоящее время используется широкий перечень санкций:
- отмена или приостановление действия актов государственных органов или отдельных положений актов;
- досрочное прекращение деятельности различных государственных органов или должностных лиц;
- лишение депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания полномочий по решению законодательного органа субъекта Федерации;
- аннулирование юридических результатов тех или иных конституционно – правовых действий (например, признание недействительными выборов);
- временное ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан (в случае лишения свободы, введения чрезвычайного или временного положения);
- отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации (факт, к примеру, представления заведомо подложных документов должен быть установлен в судебном порядке).
С.А. Авакьян предлагает иную классификацию конституционно – правовых санкций. Первая группа санкций состоит из следующих видов.
Во-первых, меры, направленные на физических лиц с целью правильного оформления отношений с государством (приведенное выше лишение гражданства). Сейчас отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство Российской Федерации; лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора суда; отмена решения о предоставлении временного убежища по тем же основаниям.
Во – вторых, меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций, в интересах обеспечения соблюдения ими законодательства и лояльного отношения к государству. В их отношении выносятся предупреждения либо приостанавливается их деятельность. В крайнем случае они ликвидируются.
В – третьих, меры, обращенные к физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, общественным объединениям, и направленные на обеспечение учета ими интересов государства и населения. Применительно к ним поведение признается неконституционным или не соответствующим закону.
В – четвертых, лишение физического лица ранее полученных им поощрений от государства (награды, звания).
Вторая группа санкций состоит из мер, принимаемых для обеспечения федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений (например, приостановление осуществления преданного (делегированного) полномочия или изъятие переданного полномочия).
Третью группу санкций составляют меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации (например, отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, отмена решений о регистрации кандидатом либо списка кандидатов, досрочное прекращение полномочий доверенных лиц, удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя и т.п.).
Четвертая группа включает в себя меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц. Это могут быть меры, в результате которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе. Известны роспуск, прекращение полномочий, расформирование, переформирование органа, прекращение полномочий (освобождение, отрешение от должности) соответствующего лица. В качестве санкций выступают лишение депутатского вознаграждения за определенный период; отмена решения одного органа другим; отмена органом акта своего руководителя и т.п. особым вариантом санкций выступает признание акта противоречащим Конституции РФ с последующей отменой самим издавшим органом либо вышестоящим органом.

Вопрос 3. Субъекты конституционно - правовой ответственности

Круг субъектов конституционно - правовой ответственности, то есть тех, кто может понести конституционно - правовая ответственность и привлекать к ней, и тех, кто вправе лишь привлекать к конституционно - правовой ответственности, достаточно широк. Главным критерием выступает деликтоспособность, то есть способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют индивидуальные и коллективные субъекты, обладающие деликтоспособностью в конституционном праве.
Б. Габричидзе и В. Чернявский называют среди коллективных субъектов конституционно - правовой ответственности Федеральное Собрание РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, Конституционный суд РФ, Правительство РФ, органы местного самоуправления, субъект РФ, Генеральная прокуратура РФ.
К индивидуальным они относят депутатов, должностных лиц, граждан РФ, Президента РФ.

Вопрос 4. Основания конституционно – правовой ответственности

В учебнике Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина содержится определение основания конституционно – правовой ответственности, под которым понимается действие или бездействие которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий или бездействия нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, доверию народа к органам государственной власти.
Все виды юридической ответственности имеют в принципе общие объективные и субъективные основания, которыми являются закрепленные в законе противоправность деяния + причинная связь между ним и наступившим вредными последствиями + вина нарушителя.
Юридический состав правонарушения в общем смысле составляют объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Противоправность выражается в нарушении конституционных норм.
Специфика конституционно – правовой ответственности проявляется в том, что она применяется не только тогда, когда существуют четкие критерии для оценки поведения субъектов конституционного права, но и тогда, когда таких критериев нет, однако поведение субъектов правоотношений дает основания говорить о противоречии целям и принципам законодательства.
Основной задачей конституционно – правовой ответственности является стимулирование позитивной деятельности потенциального субъекта правоотношений, а если эта деятельность на практике таковой не является, то использовать такие присущие ей меры, как смена персонального состава органа, замена руководящего должностного лица и т.п.
Тема 3. Наука конституционного права
Предмет, система, источники науки конституционного права.
Развитие науки конституционного права на современном этапе.

Вопрос 1. Предмет, система, источники науки конституционного права

Наука конституционного права входит в систему юридических наук, а также в систему общественных наук. Разные подходы к изучаемому объекту, особый предмет – вот критерии, позволяющие классифицировать науки на общетеоретические, исторические, отраслевые, сравнительно – правовые, прикладные. Наука конституционного права – отраслевая наука. Предметом ее является изучение отрасли конституционного права. Сюда же относится и конституционно – правовые отношения.
Наиболее крупные теоретические проблемы, их изучение есть предмет науки, а выводы, теоретические положения – ее содержание.
Система науки – упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическая связь между ними. Система науки конституционного права тесно связана с системой отрасли конституционного права.
Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин приводят следующие разделы науки конституционного права:
1. общий раздел, посвященный общей характеристике конституционного права и науки конституционного права;
2. раздел, касающийся теории конституции, анализирующий конституционное развитие государства;
3. раздел, регулирующий основы конституционного строя;
4. институт основ правового статуса личности;
5. проблемы федерализма;
7. проблемы организации и функционирования системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Необходимо иметь ввиду, что этот перечень не является раз и навсегда установленным, он может изменяться со временем.
Науке конституционного права необходимы собственные источники, к которым принято относить:
А) труды отечественных и зарубежных ученых;
Б) нормативно – правовые акты;
В) практика (судебная, органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных субъектов конституционно - правовых отношений).
Методы науки конституционного права:
- исторический – все берется в историческом аспекте (примеры из практики дореволюционных Дум);
- сравнительно – правовой – сходные нормы, регулирующие схожие институты в разных странах, например, СНГ, странах Западной Европы, англосаксонское право, континентальное право; лоббизм и т.п.;
- системный метод – место отрасли конституционного права в системе права РФ, соотношение с другими отраслями права;
- статистический метод;
- конкретно – социологический метод – позволяет выявлять в целом ценностные установки людей в отношении определенных институтов, норм права.
Вот как определяет науку конституционного права С.А. Авакьян: наука конституционного права – это совокупность знаний о действующем конституционном праве как об отрасли права, о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно – правовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно – правового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционно – правовым явлениям.
Задачи науки конституционного права:
Изучение действующего конституционного права как совокупности нормативных правовых актов.
Развитие научной теории конституционного права. Например, наука конституционного права должна ответить на следующие вопросы: какие общественные отношения должны быть урегулированы? Каким нормативным актом должно осуществляться регулирование – конституцией, федеральным законом, указом Президента РФ или другими актами? Достаточно ли будет принять федеральный закон и изложить там общие вопросы или нужно принять подзаконный нормативный акт в дополнение к закону?
Создание учения о конституционном праве.
Изучение реальной практики государственного строительства, выявление потребностей в конституционно – правовом регулировании, выработка рекомендаций о его направлениях, подготовка проектов нормативных правовых актов; анализ эффективности действующих норм им внесение предложений по их обеспечению.
Изучение истории возникновения и развития конституционно – правовых институтов и норм в стране и за рубежом. Так, наука конституционного права активно изучает опыт СССР с 1922 по 1991 годы в некоторых вопросах федеративного государства, разграничения полномочий между Центром и союзными республиками.
Формирование конституционно – правового мировоззрения, что очень актуально в наши дни.
Формирование терминов и создание учебного курса конституционного права.


Вопрос 2. Развитие науки конституционного права на современном этапе

Можно выделить несколько периодов, связанных с общественным строем и государством соответствующего времени.
Монархический период. В 19 веке наука пребывала в зачаточном состоянии. Причина – абсолютная монархия. Некоторым просвещенным личностям известен был опыт США, Франции, Польши, Англии.
Начало было положено в 60 – 70 – годы 19 века. Рост промышленности, появление сословий. Пополняется сословие интеллигенции, проведена земская реформа, что привело к появлению местного самоуправления. Общее политическое развитие страны подготовило наряду с наукой государственные реформы 20 века. Царскими манифестами народу дарованы основные права и свободы, избрана Государственная дума, появились законы, политические партии, профсоюзы, заговорили о правах личности, парламенте и парламентаризме.
Советский период. Первые годы Советской власти все шло как надо. Затем произошел разрыв между наукой и практикой. Советы были отодвинуты на второй план. Характерно, что каждому этапу соответствовала собственная Конституция СССР. Естественно, что они менялись
На современном этапе наука конституционного права:
- нацелена на содействие формированию институтов гражданского общества;
- наука содействует формированию всесторонней личности;
- помогает органам государственной власти и органам местного самоуправления, другим институтам в выражении интересов общества;
- наука исходит из положения о том, что РФ есть и будет всегда.
Каким багажом обладает наука конституционного права?
Общетеоретические проблемы; разработаны проблемы санкций; Сущность государственного суверенитета, народного представительства, проблемы правого статуса личности; меняется методология науки, нет узкоклассовых подходов; меняются подходы к трактовке правовых форм регулирования экономической жизни общества.










Тема 4. Понятие, юридические свойства
и сущность Конституции РФ

Понятие и юридические свойства Конституции РФ
Сущность конституций
Классификация конституций
Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции РФ
Структура Конституции РФ
Конституции (уставы) субъектов РФ

Вопрос 1. Понятие и юридические свойства Конституции РФ

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
По форме конституция всегда есть документ государства, то есть правовой акт, основной закон страны, имеющий высшую государственно-обязательную силу в стране. По сути конституция документ и общества, и государства, то есть политический документ.
Конституция выполняет различные функции. Функции конституции – это различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, при осуществлении задач государства. Любой конституции свойственны учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая функции.
Учредительная функция заключается в том, что, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, она становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция закрепляет то, что уже существует как результат действий людей либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникнуть без необходимой правовой базы, которая как раз учреждается с принятием конституции.
Например. Конституция РСФСР 1918 г. оформила завоевания Социалистической революции и переход политической власти в руки рабочих и крестьян. Действующая Конституции РФ также выполняет учредительную функцию, закрепляя переход на принципиально новые общественные отношения по сравнению с советским периодом.
Организаторская функция выражается в том, что конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Кроме того, конституция является документом прямого действия, то есть теоретически многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции, даже при отсутствии соответствующего закона.
Конституция РФ 1993 г., ее организаторская функция проявляется во многих отношениях. Она нацеливает на деловую активность, на добросовестную конкуренцию и т.п.
Смысл внешнеполитической функции в том, что конституция одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельность государства. Конституция РФ 1993 г. исходит из миролюбивой внешней политики, стремления к сотрудничеству и добрососедству, провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью российской правовой системы.
Суть идеологической функции выражается в том, что конституция может выступать и является идеологическим (мировоззренческим) документом, закрепляет определенную систему ценностей.
Поскольку конституция является основой правовой системы и правопорядка в стране, регулирует общественные отношения, дает импульс развитию отраслевого законодательства, она выполняет также юридическую функцию.
Нельзя не упомянуть и об юридических свойствах конституции, так как она, будучи законом, обладает всеми чертами законов. Лучше всего юридические свойства рассмотреть применительно к Конституции РФ. Конституция Российской Федерации – один акт, писаная конституция. Несмотря на то, что Конституция России является основным законом, внутри самой Конституции существует определенная иерархия – одни конституционные нормы изменяются в более сложном порядке по сравнению с другими (главы 1, 2 и 9 Конституции РФ).
Конституция РФ обладает юридическим верховенством, иными словами – высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам в стране.
Конституция РФ является базой текущего законодательства, которое развивает конституционные предписания.
Конституции РФ присущ особый порядок принятия и изменения. Конституция принимается, как правило, в обстановке всеобщей гласности и интереса. Принятию Конституции РФ предшествовала специальная организация массового обсуждения проекта конституции, вынесение его на всенародный референдум и т.д.

Вопрос 2. Сущность конституций

В чем кроются причины появления новых конституций? Их несколько:
- появление нового государства
- оформление нового социально-экономического строя
- изменение формы государственного устройства, формы правления, политического режима
- новые конституции могут появиться под влиянием факторов эволюционного свойства, например, в связи с окончанием периода действия прежней конституции.
Принятие новой конституции является радикальной политической и идеологической акцией тех сил, которые ее готовили, и имеет целью укрепить существующий общественный строй, государство, веру граждан в новый порядок, закрепленный конституцией, его стабильность и незыблемость.
Существует несколько научных подходов, по-разному объясняющих сущность конституции. В основе либерально-демократического подхода лежит теория общественного договора. Согласно этой теории конституция есть результат общественного согласия, компромисса между разными слоями общества и политическими силами по поводу фундаментальных принципов организации общества и государства.
Маркситско-ленинский подход рассматривает конституцию как итог классовой борьбы, которая признавалась доминирующим двигателем исторического прогресса. В конституции есть воля экономически господствующего класса, одержавшего политическую победу над другими классами.
Теологический подход свойственен в основном исламским государствам. Представление о конституции там ассоциируется со сводом божественных правил, по которым нужно жить обществу. Считается, что конституция, будучи изначально светским документом, не должна противоречить канонам ислама.
Что касается Конституции РФ, то большинство ученых едины во мнении, что по сути своей она является конституцией демократического правового государства, воплощает волю народа, выраженную путем всенародного референдума, направлена на учреждение основ жизни государства и общества. В целом Конституция РФ утверждает общедемократические принципы, исходит из признания высшей ценности человека, его прав и свобод.
Важной характеристикой конституции является анализ ее основных черт. Под основными чертами конституции понимается ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием страны, специфика воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействие конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. К основным чертам конституции можно отнести: основополагающий характер; народность; реальность; стабильность.
Основополагающий характер конституции выражается в том, что конституция регулирует наиболее важные общественные отношения. Конституционное регулирование носит обобщающий характер.
Народность конституции заключается в том, что, во-первых, сам народ создает объективные предпосылки для появления новых конституций; во-вторых, народность конституций выражается в том, что народ может непосредственно участвовать в разработке и (или) принятии новой конституции.
Реальность конституции означает связь конституции с фактически существующими общественными отношениями. Реальность обеспечивается:
- организаторской работой;
- постоянным углублением ее социально экономических, политических, организационных гарантий;
- реальность имеет социально-психологическую подоплеку.
Стабильность конституции означает ее длительное действие без внесения существенных изменений, но в этом случае может возникнуть проблема динамизма (конституция не должна отставать от изменений в жизни общества и государства).

Вопрос 3. Классификация конституций

В зависимости от способа объективирования государственной воли господствующего класса или всего общества конституции принято разделять на писанные и неписанные.
По порядку установления конституции делятся на октроированные (так называются конституции в монархиях, якобы дарованные монархом своим подданным) и неоктроированные.
По способу внесения поправок конституции подразделяются на «гибкие», «жесткие», «смешанные». Большинство ученых полагает, что Конституция РФ – «жесткая», так как предусмотрена сложная процедура внесения изменений и поправок. В то же время Н.А. Михалева считает, что Конституция РФ относится к конституциям «смешанного» типа, так как различные части ее меняются в различном порядке.
В зависимости от закрепляемой формы правления конституции делятся на «монархические» и «республиканские».
В зависимости от закрепляемого государственного устройства конституции бывают «федеративные» и «унитарные».
В зависимости от закрепляемого характера политического режима конституции делятся на три вида: «демократические», «авторитарные», «тоталитарные».
В зависимости от периода действия конституции можно разделить на «постоянные» и «временные». В качестве примера временной конституции можно привести Конституцию Тайланда, принятую в 1959 г. и состоявшую всего лишь из 20 статей; Конституцию ЮАР, принятую в 1994 г. сроком на 5 лет.
В зависимости от реальности конституционных норм основные законы делят на «юридические» и «фактические». Юридическая конституция – это фактически существующий документ, нормы которого могут не соответствовать реальному положению дел в стране. К примеру, Конституция РФ является по многим пунктам именно «юридической» конституцией, то есть ее положения далеки от реального воплощения.

Вопрос 4. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции РФ

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызвано весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в конституцию должны быть серьезным образом обоснованы, поскольку в большинстве случаев стран мира действует усложненный порядок изменения конституции. Наименование главы 9 Конституции РФ и ее содержание позволяют видеть разные пути реформирования Конституции России:
- внесение изменений в главы 1, 2, 9 выглядит как пересмотр Конституции, что возможно лишь при принятии новой Конституции РФ;
- изменения, касающиеся глав 3-8, не влекут принятия новой Конституции, они считаются поправками к действующему тексту Конституции и оформляются принятием Федерального закона о оправках к Конституции России;
- изменения, касающиеся субъектного состава РФ, вносятся федеральным конституционным законом;
- изменения наименования субъектов РФ осуществляются самими субъектами РФ и вносятся в Конституцию указом Президента РФ.
Согласно статье 134 Конституции РФ предложения о о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, а также группа членов Совета Федерации численностью не менее 1/5 его членов или 1/5 депутатов Государственной Думы. По сравнению с субъектами права законодательной инициативы из перечня исключены Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ.
Главы 1, 2, 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Необходимость в их пересмотре будет означать пересмотр всей Конституции РФ.
Порядок принятия новой Конституции РФ можно разделить на основные стадии:
- поддержка предложения о пересмотре положений глав 1, 2, 9;
- созыв Конституционного Собрания. В настоящее время федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. По имеющимся проектам рассматривались варианты формирования Собрания: выборный, представительный, смешанный;
- принятие новой Конституции путем голосования в Конституционном Собрании (2/3 его членов) либо путем всенародного референдума (более 50% голосов при условии участия в референдуме более 50% избирателей).
Поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. Кроме того, их должны одобрить органы законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ указал, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправках к Конституции РФ. Что понимать под «поправкой»? Это любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция. Законодательный орган субъекта РФ принимает постановление о законе РФ о поправке к Конституции РФ, которое направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Принятый закон о поправках к Конституции РФ в итоге подписывается Президентом РФ и обнародуется.
Отдельно в главе 9 рассмотрен вопрос о внесении изменений в статью 65 Конституции РФ. Данные изменения могут быть двоякими:
- изменения, определяющие субъектный состав РФ;
- изменения наименования субъектов РФ.
Такие изменения вносятся в соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Вопрос об изменении наименования субъекта РФ решается самим регионом. На основании решения, принятого в порядке, установленном субъектом РФ, новое наименование включается в статью 65 Конституции РФ указом Президента РФ.
Толкование Конституции РФ. Институт толкования впервые введен в нашей стране действующей Конституцией 1993 г.
Под толкованием понимается официальное общеобязательное разъяснение конкретных норм и принципов конституции, даваемое уполномоченным Конституцией органом. Необходимость в толковании возникает при наличии пробелов в Конституции, в целях их восполнения. Зачастую необходимо бывает выявить волю законодателя, разъяснить смысл, содержащийся в нормах и принципах. «Толкование» не дописывает Конституцию, оно является ее составной частью. Дело в том, что в тексте любого нормативного акта – и Конституция РФ не исключение - возможны отдельные положения и формулировки, допускающие неоднозначное их понимание или недостаточно согласованные друг с другом. Следовательно, целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать ту или иную норму Конституции.
В процессе применение конституционных норм используются следующие способы толкования Конституции:
- филологический (грамматический). Речь идет о толковании правовых норм с точки зрения языка, на котором может быть изложена эта норма. В качестве примера можно привести такие близкие по содержанию, но разные термины как «достоинство личности», «честь», «доброе имя»;
- исторический – выясняется, в каких условиях и чем было вызвано появление конституционной нормы и соответствует ли она современным условиям;
- систематический – имеется ввиду полное уяснение содержания некоторых конституционных норм в их связи с другими нормами права;
- юридический – позволяющий выяснить содержание правовой нормы (например, термины «правовое государство», «референдум») и ее значение.
По объему толкование делится на:
- адекватное – оно имеет место тогда, когда смысл и словесное содержание нормы совпадают;
- расширительное – в этом случае буквальный смысл нормы путем его расширения доводится до действительного содержания данной нормы. Примером расширительного толкования может служить часть 2 статьи 15 Конституции РФ, обязывающая соблюдать Конституцию РФ и законы. Действительный смысл данной нормы в том, что соблюдению подлежать не только федеральные законы, но и все остальные нормативные акты, объединенные для краткости в слово «закон»;
- ограничительное – в этом случае норма толкуется в более узком смысле, чем тот, который вкладывал в нее субъект правотворчества.
В зависимости от субъектов (индивид или группа индивидов), которые уясняют или разъясняют смысл правовой нормы, осуществляющих толкование, оно может быть официальным или неофициальным.
Толкование Конституции РФ осуществляется только Конституционным Судом РФ. Он дает нормативное толкование (абстрактное), распространяемое на неограниченный круг адресатов и рассчитанное на многократное применение. Важность толкования Конституции РФ подчеркивается узостью круга субъектов права на обращение с запросом о толковании Конституции РФ, а также тем фактом, что постановление о толковании КС РФ принимает исключительно в пленарном заседании, то есть с участием всех 19 судей.
Еще одна разновидность официального толкования – казуальное толкование, не имеющее нормативного характера и относящееся к конкретному делу.
Неофициальное толкование, в свою очередь, делится на обыденное, доктринальное и профессиональное.

Вопрос 5. Структура Конституции РФ


Важную роль в уяснении и восприятии Конституции играет ее структура, т.е. принятый порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм и разделов, глав, последовательность их расположения. Это важно для понимания концепции Конституции РФ.
Как правило, конституции содержат преамбулу – основные положения, исходные положения, регламентирующие порядок вступления в силу новой конституции; цели и задачи принятия конституции; принципы, заложенные в конституции. Не обладая большой юридической силой, преамбула имеет важное политико-идеологическое значение.
Преамбула Конституции РФ является ее составной частью, поясняет смысл Конституции, способствует реализации ее положений должным образом.
После преамбулы следует основная часть, которую открывают основы конституционного строя. Конституция РФ отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода Российской Федерации к основам правового статуса личности, правам и свободам человека и гражданина, которые закреплены в главе 2. Третья глава посвящена федеративному устройству России. Последовательность глав и норм, касающихся органов государственной власти, зависит от избранной данной страной формы правления. С.А. Авакьян полагает, что РФ – «суперпрезидентская» республика; Н.А. Михалева считает, что РФ относится к типу смешанных республик. В любом случае в Конституции РФ содержатся нормы «сдержек и противовесов».
Глава о судебной власти посвящена организации судебной власти и обеспечению прав граждан в сфере правосудия. Отдельная глава посвящена местному самоуправлению, которое не входит в систему органов государственной власти. Заключительные и переходные положения изложены во втором разделе Конституции РФ. К настоящему времени из 9 пунктов этого раздела сохраняют силу 4.

Вопрос 6. Конституции (уставы) субъектов РФ

Систему нормативных правовых актов в субъектов РФ возглавляет акт, имеющий высшую юридическую силу. В республиках таковым является конституция, в других субъектах – устав. Республика является государственным образованием в составе РФ.
В силу принципа верховенства федерального права (часть 2 статьи 4 Конституции РФ) основные законы субъектов РФ должны соответствовать Конституции ФР. Иные нормативные акты субъекта РФ не должны противоречить конституции или уставу В случае противоречия применяется конституция (устав).
Конституции (уставы) субъектов РФ имеют особый характер, не отождествляемый с обычными законами. Дела по проверке их конституционности в КС РФ рассматриваются в пленарном заседании Суда.
Федеративным государствам присуща проблема соотношения федеральной конституции и конституций субъектов федерации. В РФ для определения их соотношения применяются следующие принципы:
- принцип приоритета в регулировании общественных отношений в Конституции РФ (Россия в Конституции страны регулирует какую-либо сферу либо отказывается это делать, передавая такое право субъектам РФ);
- принцип верховенства федеральных актов (часть 2 статьи 4 Конституции РФ);
- принцип разграничения компетенции между РФ и субъектами РФ. Разграничение устанавливается посредством выделения 3-х групп вопросов – федерального ведения, совместного ведения, ведения субъектов РФ;
- принцип субординации нормативных правовых актов.
В конституциях (уставах) установлен порядок принятия основного закона, определен круг субъектов, обладающих правом инициировать внесение поправок и изменений.



Тема 5. Краткая история конституционного развития России

Монархический период
Советский период
Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

Вопрос 1. Монархический период

Идеи конституции и конституционализма были известны в России с начала 19 века, они содержались в высказываниях или конституционных проектах многих ученых и государственных деятелей, а также в официальных документах. Так, Свод законов Российской империи открывался Сводом основных государственных законов- совокупностью основных правил государственного устройства Ряд актов царского правительства носил характер государственных реформ (освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, учреждение земства и т.п.).
Отрицать конституционное значение подобных актов нельзя, даже если считать, что власть была против существования конституции как единого текста.
Первые шаги по пути учреждения конституционализма были сделаны в Российской империи в начале 20 в, если учесть, что он связан с документами, которыми закрепляются:
- общественный строй государства
- система государственной власти
- возможность политической деятельности
- общие основы положения всех граждан.
Известные социальные потрясения подтолкнули к конституционной монархии, созданию парламентских институтов, политических партий, проведению выборов, провозглашению многих основных прав и свобод.
Широко известны проекты конституций П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и др. Они отражали идеи революционно-дворянского конституционализма и имели весьма радикальный характер.
В конце 19 века император Александр 2 планировал даровать конституцию, были подготовлены проекты либерально-монархического характера, но дальнейших шагов не последовало.
В условиях революции 1905-1906 гг. император Николай II 17 ноября 1905 г. издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», впервые провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов). В соответствии с Манифестом в 1906 г. приняты законы о выборах в Государственную Думу, о создании Государственного Совета, а также принят Свод основных государственных законов. С Манифеста 1905 г. ведется отсчет конституционного развития России, поскольку был сформирован парламент, начали работу политические партии и т.д.
При этом избирательного права были лишены многие слои населения: женщины. Молодежь, рабочие, деревенская беднота и др.
Формально парламент был двухпалатным, но официально это были два самостоятельных органа. Юридически они были равны: законопроект одной палаты должен был быть одобрен другой палатой. На деле Госсовет был более консервативен в силу своего состава (сановники, назначаемые императором).
Важное общественно-политическое значение имели «Основные государственные законы», утвержденные царем 23 апреля 1906 г. В первой главе говорилось, что верховная самодержавная власть принадлежит императору, закреплялось его право законодательной инициативы, его верховенство в управлении, оговаривались гарантии для императора, касающиеся имущества и престолонаследия. Во второй главе – о правах и обязанностях – первыми упоминались обязанности российских подданных: защита престола и Отечества, воинская повинность для мужчин; налоги и пошлины т пр. Далее – гарантии личной неприкосновенности, личные права граждан и т.п.

Вопрос 2. Советский период

В первые годы Советской власти шла активная работа по созданию и укреплению ее основ. Это выразилось в ряде документов, которые в совокупности можно считать неписанной Конституцией.
Переход власти в руки рабочих и беднейшего крестьянства закрепил II Всероссийский Съезд рабочих и солдатских депутатов. В своем обращении от 7 ноября 1917 г. «Рабочим, солдатам и крестьянам!» Съезд провозгласил программу социалистических и демократических преобразований: мир, передачу земли и пр. Был принят Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» от 8 ноября 1917 г, подконтрольного Всероссийскому Съезду рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его ЦИКу.
Декрет «О земле» отменил помещичью собственность на землю, отменил и частную собственность на землю, недра перешли в государственное пользование.
Декрет «О мире» определил основы внешней политики государства: миролюбие, неприменение насилия, отмена тайной дипломатии, пролетарский интернационализм в борьбе за мир.
Проф. С.А. Авакьян классифицирует декреты первых лет Советской власти в несколько групп:
- направленные на создание экономических основ строя (положение о рабочем контроле; о национализации банков, внешней торговли, крупнейших предприятий отраслей промышленности и т.д.)
- заложившие основы национально-государственного строительства
- создавшие механизм советского государства
- определявшие основы правового положения граждан, организацию общественной жизни.
25 января 1918 г. Съезд утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советский России . Вся власть в Центре и на местах переходила к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
По форме национально-государственного устройства было решено учредить федерацию советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.
Экономическая основа социализма базировалась на отмене частной собственности на землю, земельный фонд становился общенародным достоянием. Средства производства, банки перешли в собственность государства.
10 июля 1918 г. 5-й Всероссийский Съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию, так как назрела необходимость полноценного законодательного выражения завоеваний Октября.
Конституция РСФСР 1918 г. состояла из преамбулы и 6 разделов. Первый раздел состоял из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Второй раздел «Общие положения Конституции РСФСР» закреплял основные задачи Конституции, устанавливал диктатуру пролетариата, отражал политику государства. В третьем разделе было две части: «Организация центральной власти» и «Организация Советской власти на местах». В четвертом разделе речь шла об избирательном праве, причем обращает на себя внимание обилие избирательных цензов.
30 декабря 1922 г. 1-й Съезд Советов ССР утвердил Договор об образовании СССР. Конституция СССР была утверждена Съездом 31 января 1924 года.
Побудительными причинами разработки Конституции СССР 1936 г. являются победа в борьбе за власть И. Сталина и его сторонников; необходимость определения путей развития страны, связанная с индустриализацией, коллективизацией; закладывался фундамент науки и образования; шло интенсивное национально-государственное строительство; было практически ликвидирована безработица.
Важнейшие особенности Конституции СССР 1936 г.:
- провозглашение СССР социалистическим государством рабочих и крестьян;
- Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности;
- Конституция закрепляла государственное устройство Союза ССР как союзного государства;
- устанавливалось всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, отменялись многие избирательные цензы, в т.ч. по классовому или социальному признакам;
- устанавливалась новая система органов государственной власти (Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, аналогичные органы в союзных и автономных республиках, на местах – Советы депутатов трудящихся (краевые, областные, районные);
- Конституция закрепила более широкий перечень социально-экономических, политических, личных прав; появилась специальная глава X «основные права и обязанности граждан»; закреплялось равноправие мужчин и женщин;
- сделан первый шаг к закреплению однопартийности.
К разработке Конституции СССР 1977 г. подтолкнули следующие причины:
- социализм развивается на собственной экономической базе (господство социалистической собственности, высокий уровень технической оснащенности народного хозяйства);
- изменения в социальной структуре общества (всеобщая грамотность, увеличение колхозного крестьянства, выросшего в колхозе со своей психологией, политическая и общественная активность населения);
- появление общенародного государства в процессе построения зрелого социализма и уход от государства диктатуры пролетариата;
- закрепление политической системы советского общества; в решении задач коммунистического общества активно участвуют и общественные организации;
- необходимость закрепления роли КПСС как ядра политической системы общества;
- в области национально-государственного строительства предполагалось решить ряд задач: исходить из фактического равенства наций, отразить новую историческую общность – многонациональный советский народ;
- намечалось отразить в Конституции перспективы дальнейшего развития советской демократии (участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, повышение роли общественных организаций, народного контроля, общественного мнения);
- были существенно раздвинуты масштабы реализации многих имеющихся прав и свобод, появилась перспектива закрепления новых прав и свобод;
- необходимо было закрепить в Конституции новые аспекты в организации и деятельности государственных органов;
- нельзя не учитывать внешнеполитические причины появления Конституции СССР 1977 г. (авторитет СССР в мире, наличие содружества социалистических стран, принципы внешней политики СССР).
Особенности Конституции СССР 1977 г.:
- в ней были отражены основы общественного строя;
-Конституция ввела понятие «социальной основы СССР» (нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции, статья 19);
- сформулировано понятие «экономическая основа экономической системы СССР», разрешалась индивидуальная трудовая деятельность;
- отражено полновластие народа (в прежних конституциях существовали классовые говорки);
- закреплен ряд новелл в избирательном праве (во все Советы можно избирать с 18 лет, В Верховный Совет СССР – с 21 года вместо 23 лет,; гражданам и общественным объединениям предоставлено право активно участвовать в избирательных кампаниях, расходы по проведению выборов берет на себя государство; вводился институт наказов избирателей);
- появилась глава о народном депутате;
- более широко отражен статус личности;
- принципу законности придан статус принципа политической системы общества;
- появилась специальная глава об основах внешней политики.

Вопрос 3. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР постановил образовать Конституционную комиссию для разработки Конституции, в которой была бы отражена новая социальная систем и модель организации государственной власти. В статье 1 «Государственный суверенитет» подчеркивалось: «государство ответственно перед человеком и гражданином». В статье 10 наряду с многообразием экономической деятельности закреплялась общественная польза. Особенностью проекта Конституции, разработанного группой С.М. Шахрая была явная приверженность естественно-правовой доктрине прав человека. Они делились на личные, социально-экономические, политические. Отдельная глава была посвящена защите прав и свобод человека и гражданина.
В проекте Российского движения демократических реформ (А. Собчак, Г. Попов, С, Алексеев, Ю. Калмыков) в отдельной главе речь шла об «основных правах и свободах человека и гражданина», которые были отделены от прав и обязанностей гражданина. В качестве государственного устройства устанавливалась федерация (состоявшая из республик, губерний. Автономных национальных сообществ), причем не предполагалось равенство субъектов Федерации. Президент РФ являлся главой государства, обеспечивал незыблемость конституционного строя, выступал в качестве гаранта Конституции.
В проекте фракции КПРФ содержалась обстоятельная глава о социальной политике, задачах государства по обеспечению гражданам их способностей и дарования; основы национальной политики. Подробнее по сравнению с другими проектами были обозначены механизмы осуществления личных прав и свобод, их гарантии. Институт Президента был исключен. Верховный Совет предлагался как «высший законодательный орган (должен был состоять из Совета Республики и Федерального Совета). Высшим исполнительным и распорядительным органом предлагалось сделать Совет Министров.
В проекте Президента РФ была предпринята попытка соединить общие принципы с основами правового статуса личности (нормы статей 1 и 2 Конституции РФ). Высшим законодательным органом призван был стать Парламент, исполнительным – Правительство. Президент был выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.
В мае 1993 г. Указом Президента РФ было сформировано Конституционное совещание. Произошел раскол в Конституционной комиссии, часть ее членов перешла в Конституционное совещание, собранное Б. Ельциным, другая часть – в Верховный Совет. Состязательность проектов Конституции с этого момента стала фиктивной.
Проект Конституционного Совещания скорректировал полномочия Президента, он перестал быть арбитром в вопросах функционирования ветвей власти. Государственная Дума усилилась за счет Совета Федерации, ей было передано право давать согласие на утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ.
Проекты Конституционного Совещания и Конституционной Комиссии были направлены в регионы для согласования, и победу одержал проект «президентского» Конституционного Совещания.




































Тема 6. Основы конституционного строя
Российской Федерации
Понятие основ конституционного строя.
Закрепление конституционного строя в Конституции РФ.
Политические основы конституционного строя.
Социально - экономические основы конституционного строя.
Культурные и духовные основы конституционного строя.

Вопрос 1. Понятие основ конституционного строя

Появление первых конституционных актов имело место в 17 – 18 веках не случайно. Человеческое общество достигло значительных успехов в развитии и осознало значение обуздания государства определенными рамками. Еще раньше Аристотель занимался аналогичными проблемами, однако в античном обществе конституция не прижилась.
Демократические революции были обусловлены назревшей необходимостью найти оптимальную форму взаимоотношений между государством (в первую очередь монархией) и обществом. Однако система «разрешено все, что не запрещено» не сработала.
Специфика каждого государства кроется в определенных чертах. Их совокупность составляет основы конституционного строя. Есть два смысла в понимании термина «конституционный строй». Первый – узкий – понимает конституционный строй как способ организации государственной власти и общества, закрепленный в конституции и конкретизированный в текущем законодательстве. Другая точка зрения (Еременко, Кабышев, Румянцев) полагает, что конституционный строй – система определенных конституционных правоотношений.
Конституционный строй – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических правовых отношений, регулируемых главным образом нормами конституции возникающих по поводу организации центральных (федеральных) органов власти, управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.
Власть, суверенитет, свобода личности – главные категории, лежащие в основе современного понятия конституционного строя.
Если в государстве есть конституция – это не значит, что существует и конституционный строй. Нужны определенные условия. Реальность конституционного строя обеспечивается действенным функционированием демократических институтов и принципов.
Возникновение идей конституционного строя в Российской Федерации обусловлено бурными политико – экономическими процессами. В российском праве термина «основы конституционного строя» ранее не существовало. Но с окончательной победой демократии, естественно, возникла необходимость проведения реформ. Было решено взять за основу так называемые общедемократические ценности, представлявшие собой смесь завоеваний советского периода (социальная справедливость, социальное государство) и капиталистических концепций (народный капитализм, либеральный капитализм). (Рассказать об ошибках на этом пути, упомянуть, что это обусловлено исторически).
Однако нельзя отрицать и такие явления, как полученная свобода предпринимательской деятельности, право на частную собственность, открытый рынок, многопартийная система, равенство идеологий, создание местного самоуправления (благодаря ЕС). Можно предположить, что предпосылки к всестороннему правовому стимулированию личности созданы.
К достоинствам термина «основы конституционного строя» можно отнести то обстоятельство, что он ставит на первое место Конституцию РФ. К недостаткам относятся, во-первых, неуточненность содержания (КНДР, Япония).
Основные элементы конституционного строя РФ:
- основы экономической системы общества;
- система социальных отношений;
- политическая система;
- духовная сфера.
Положения о конституционном строе краткие, так как не могут быть исчерпывающими. Отсюда и наименование конституционно – правового института – «основы конституционного строя».
В современной российской конституции выработано понятие, в соответствии с которым государство является конституционным в том случае, когда оно подчинено праву. Однако таковы все государства – и тоталитарные, и демократические. Вся разница в ограничении государственной власти. Необходимо создание условий для функционирования гражданского общества.
Конституция в конституционном государстве важна для ограничения вмешательства государства в сферу саморегулирования, дабы не повредить институтам. Должно быть исключено доминирование, как в советское время, социально – экономических прав над политическими.

Вопрос 2. Закрепление конституционного строя в Конституции РФ

Специфика структуры и содержания главы 1 конституции РФ в том, что она является «конституцией в конституции», так как в соответствии с частью 3 статьи 16 никакие иные положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ. Т.о., глава 1 имеет высшую юридическую силу. Это императивные нормы, имеющие к тому же усложненный порядок изменения.
Уровни основ конституционного строя:
Базовые ценности, на которые ориентируется общество.
Основные принципы, руководящие отраслью конституционного права;
Конституционно – правовые институты и нормы, в которых вышеназванные ценности и принципы обосновываются и закрепляются.
Специфические черты норм главы 1:
- основополагающее, фундаментальное значение;
- политико – правовой характер;
- нормативная общеобязательность;
- юридическое верховенство над иными положениями Конституции РФ;
- компактность изложения;
- общепризнанность;
- целостность, устойчивость, особый порядок изменения (не все главы Конституции РФ защищены таким образом. Конституционному Суду РФ дано право решать дела по смыслу статей главы 1).
Сущность главы 1 – гуманизм, включение Российской Федерации в число демократических стран.
Согласно Конституции РФ Россия есть демократическое государство, правовое, федеративное с республиканской формой правления. Демократизм осуществляется через народовластие, принцип разделения властей, принцип политического плюрализма и наличие местного самоуправления.
Формы народовластия: государственная власть и местное самоуправление. Свою власть народ осуществляет при помощи прямой или представительной демократии. Выборы – участие граждан в реализации права народа посредством делегирования своих представителей, дабы они осуществляли власть в соответствии с волеизъявлением народа.
Понятие народного суверенитета.
Система разделения властей, авторами которой являются Локк и Монтескье, направлена на взаимное сдерживание различных ветвей власти. В США она получила название системы сдержек и противовесов. Там же она наиболее четко реализуется. Например, Президент и конгресс чаще всего принадлежат представителям конкурирующих партий. В советский период Советы объединили в себе законодательные и исполнительные (управленческие) функции.
Принцип политического плюрализма. Фракции могут быть в представительных органах, а также в представительных органах местного самоуправления.
Местное самоуправление – также неотъемлемый институт демократии. В советское время считалось буржуазным пережитком.
Человек, его права и свободы – высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ).
Правовое государство (ст. 1 Конституции РФ).
Федеративный характер государства (ст. ст. 1, 5 Конституции РФ). Формы: унитарное, федеративное, конфедерация (союз государств, международно – правовое объединение). Федерация характеризуется:
А) Государственной целостностью;
Б) единой системой государственной власти;
В) Предметы ведения и полномочия разграничены;
Г) Право народов на самоопределение и равноправие;
Д) Субъекты РФ имеют одинаковые права.
Форма правления – республика (сменяемость и выборность главы в отличие от монархии). Типы республики: президентская и парламентская. Особенности – выборы президента вне парламента и т.д. В парламентской республике – правительство отвечает перед парламентом и формируется из числа членов парламента. В Российской Федерации эти формы смешанны с акцентом в сторону президентской республики.

Вопрос 3. Закрепление конституционного строя в Конституции РФ

Характеристика Российской Федерации дана в статье 1 Конституции РФ. Необходимо усвоить понятие государства. В отечественной науке произошел отход от классовой теории к общечеловеческой. Сущность государства = форма правления + форма государственного устройства + политический режим.
РФ – демократическое государство. Закреплено народовластие. Формы демократии – непосредственная и представительная. Необходимые условия демократии: народовластие, разделение властей, плюрализм, закрепление и гарантии прав и свобод. Носителем и единственным источником власти является народ. То есть верховной властью наделяются те органы, которым народ на им же определенных условиях делегирует определенные властные полномочия. Способы осуществления народовластия: создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к другому государству или объединение с ним. Формы народовластия: прямая (непосредственная) и представительная формы, референдум и свободные выборы. Они одинаково важны, но прямая демократия все – таки важнее. Уровни народа как носителя власти в РФ: федеральный; региональный; местный.
Нормативное определение суверенитета было дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10 – П: он предполагает, по смыслу статьей 3 – 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти; полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории; независимость в международном общении; представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно – правовой статус.
РФ является федерацией. Это обусловлено многими причинами: большая территория, специфика экономического развития разных регионов, этническое многообразие населения, социокультурные различия. Федерация для России – оптимальная форма государственного устройства. Типы субъектов: национально – государственные (республики), административно – территориальные (края, области, города федерального значения), национально – территориальные (автономные округа, автономная область). РФ часто именуется асимметричной федерацией, так как одни субъекты обладают статусом квазигосударства, другие – нет.
Признаки правового государства:
- ограничение государственной власти (конституция и действующее законодательство устанавливают такие пределы, которые не могут быть преодолены правовыми способами);
- наличие у индивид гарантированных прав и свобод, что превращает его в равноправного партнера государства, способного предъявлять к последнему правовые притязания, обоснованность которых устанавливает суд;
- легитимность публичной власти;
- взаимная ответственность государства и личности;
- разделение властей; новый, более высокий уровень законности; единство естественного и позитивного права и связанная с ним тенденция сближения права и морали;
- управление осуществляется в пределах, установленных законом, поэтому исполнительная власть является подзаконной;
- суд как гарантия соблюдения исполнительной властью установленных законодательной властью границ.
Приоритет прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ). На государство возложена обязанность по признанию, соблюдению и защите прав человека. Наука выработала три поколения прав человека. К первому относятся: право на частную собственность, личную неприкосновенность, свободу слова и ряд других политических прав. Ко второму – социально – экономические права. К третьему – экологические права, а также прав и свободы, связанные с развитием информационных технологий и пр. Идея прав человека – главное содержание Конституции РФ. Их перечень может быть расширен. Иные права и свободы ничем не ущемлены. Но у прав и свобод есть и пределы, т.н. конституционные ограничения. Есть человек, а также гражданин, который правоспособен и дееспособен.

Вопрос 4. Социально - экономические основы конституционного строя

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, главной задачей которого является достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Этому должна способствовать социальная политика – часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Главная задача социальной политики – достижение благосостояния человека и обще6ства, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Отсюда можно определить основные направления социальной политики: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Содержащиеся в ст. 8 Конституции РФ принципы формируют основы конституционного экономического строя. Принцип единства экономического пространства актуален для федеративных государств; принцип единой финансовой политики; с вышеназванными принципами тесно связан принцип единства налоговой системы; принцип налоговой централизации, запрещающий субъектам РФ устанавливать дополнительные налоги; принцип стабильности экономического оборота, в основе которого лежит принцип поддержания доверия к закону; принцип свободного перемещения финансовых средств; принцип поддержки конкуренции; охрана различных форм собственности и ряд других.
Экономическая свобода, по смыслу Конституции РФ, предполагает прежде всего свободу предпринимательства (право выбирать род деятельности или занятий; свобода рынка труда; право на объединение; право иметь имущество в собственности; право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции и др.)

Вопрос 5. Культурные и духовные основы конституционного строя

Основы духовных и культурных связей глубоко коренятся в истории, экономическом развитии и сотрудничестве, в других формах и направлениях жизни общества больших и малых народов.
В части 1 статьи 13 Конституции РФ в качестве одной из основ духовной жизни общества закреплен лишь принцип идеологического многообразия: никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Закрепление этого положения означало принципиальный разрыв с прошлым, когда Конституция СССР 1977 г. устанавливала, что советский народ руководствуется одной идеологией.
Россия является многоконфессиональной страной, в которой провозглашен принцип свободы совести, вероисповедания. Ст. 14 Конституции РФ гласит, что:
- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;
- можно исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ);
- запрещается агитация, возбуждающая религиозную ненависть и вражду, пропаганда религиозного превосходства (ст. 29 Конституции РФ).
Основная функция государства во взаимоотношениях с религией и религиозными организациями должна сводиться к обеспечению их уставной деятельности, не нарушающей закон, а также к защите прав, свобод, законных интересов граждан. Исходя из этого, можно выделить такие направления деятельности современного светского демократического государства в данной сфере, как:
- регистрационная функция (осуществляется Министерством юстиции РФ, территориальными подразделениями);
- контрольная функция (реализуется в рамках судебной, уголовной, административной и гражданской ответственности религиозных объединений, их должностных лиц в случае нарушения ими, их действиями и решениями законных прав и свобод граждан);
- надзорная функция (осуществляется прокуратурой и органами юстиции в рамках их полномочий);
- координационная функция (осуществляется, в частности, Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, соответствующими комитетами законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ).
Конституционные положения о свободе совести и вероисповедания конкретизированы в некоторых федеральных законах, в частности, в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Признание России светским государством обусловливает появление в Конституции РФ не только статьи 14, но и положений о свободе совести (ст. 28), равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии (ст. 29), запрещении разжигания религиозной розни (ст. 13), о праве на замену военной службы альтернативной в случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию лица (ч. 3 ст. 59). В то же время Конституция РФ не предусматривает отделения школы от церкви.




Тема 7. Основы правового статуса личности
1. Понятие основ правового статуса личности
2. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России
3. Принципы правового статуса личности.

Вопрос 1. Понятие основ правового статуса личности

Положение личности определяется самыми разными нормативными актами. В совокупности это составляет общественное положение личности. Правовой статус является его частью, он характеризует отношения личности только с государством.
Конституционное право играет особую роль в этом вопросе, т.к. закрепляет основы правового статуса личности, систему коренных начал.
Конституционные нормы, регулирующие основы правового статуса личности, можно классифицировать по следующим основаниям:
- закрепляющие общие принципы правового статуса личности (равноправие, гарантированность, неотчуждаемость прав и свобод и пр.);
- нормы, определяющие принадлежность лица к гражданству РФ;
- нормы, устанавливающие конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В целях четкого уяснения материала нужно соотнести между собой категории «»человек», «личность», «гражданин».
«Человек» - биологическая характеристика как индивида с физиологическими свойствами, как представителя животного мира.
«Личность» - характеризует человека с социальной стороны как осознающего себя, свое место и роль в обществе, свою ответственность перед обществом.
«Гражданин» - характеризует человека с юридической стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с государством.
Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его интересов. Права человека обладают рядом признаков:
- они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни и окружающей среды;
- складываются объективно и не зависят от государственного признания;
- принадлежат индивиду от рождения;
- неотчуждаемы, признаются как естественные;
- являются непосредственно действующими;
- признаются высшей социальной ценностью;
- выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;
- представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;
- их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.
Разница между правами человека и правами гражданина – в их объеме.
Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов того, кто находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
Свобода личности – это самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно-государственных отношений; иными словами, свобода - также право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений.
Правовой статус личности – это юридически закрепленное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.
Различают общий, специальный и индивидуальный правовой статус.
- общий правовой статус – статус лица как гражданина, как члена общества. Он определяется Конституцией и един для всех;
- специальный правовой статус – статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан; он позволяет осуществлять специальные функции, например, депутатам, судьям, сотрудникам правоохранительных органов. Специальный правовой статус предоставляет льготы, преимущества и ограничения в зависимости от служебного положения лица;
- индивидуальный статус – применяется в отношении конкретного лица, оценивается совокупность персонифицированных прав и обязанностей в зависимости от пола, возраста, семейного положения и пр.
Конституция любого государства – и Россия не исключение – охватывает наиболее важные отношения между индивидом и государством, иными словами, основные права, свободы и обязанности. Таким образом, основы правового статуса личности выступают в виде фундамента, на котором базируются остальные права и свободы личности.
Понятие «основы» отражает систему взаимоотношений государства и личности. Основы правового статуса личности состоят из нескольких элементов:
- конституционная правосубъектность
- принципы прав и свобод человека и гражданина
- гражданство
- конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- гарантии реализации прав и свобод
- ограничения прав и свобод.
Необходимо иметь ввиду, что набор и объем прав, свобод и обязанностей зависит от таких категорий, как «правоспособность» и «дееспособность».
Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К ним относятся:
- конституционно-судебный механизм (конституционные суды);
-судебная защита (суды общей юрисдикции и арбитражные суды);
- административные действия органов исполнительной власти;
-законная самозащита человеком своих прав;
- международно-правовой механизм.

Вопрос 2. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России

Впервые идеи о формировании института прав и свобод человека и гражданина появились в Российской империи под влиянием Великой Французской буржуазной революции. Значительную роль в распространении сыграло декабристское движение, несмотря на неудачный исход восстания.
Новый виток конституционному закреплению некоторых политических прав и свобод, а также личных, дала революция 1905 г. и последовавшие вслед за ней манифесты Николая II.
Со времени первой послереволюционной Конституции РСФСР 1918 г. институт прав и свобод человека претерпел кардинальные изменения. Так, в действующей Конституции РФ получил закрепление приоритет норм международного права в области прав человека.
Для современной концепции прав человека характерно отрицание классового подхода при закреплении прав и свобод.
Впервые на конституционном уровне юридически признана категория права человека. В социалистической доктрине человек, его права и свободы в юридическом смысле не признавались в качестве важных. Доминировали термины «трудящийся», «эксплуататор», «гражданин», имевшие ярко выраженный классовый оттенок.
Важной чертой Конституции РФ является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека в противовес советскому понятию «советский народ».
Произошел отказ от свойственного советским конституциям тезиса о приоритете интересов государства и общества над интересами личности.
Новое конституционное законодательство стоит на принципах признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.

Вопрос 3. Принципы правового статуса личности

Как говорилось выше, принципы конституционно-правового положения человека и гражданина – это исходные начала статуса личности, ее места в обществе и государстве. Первым из них является свобода личности. Свобода личности – это самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно-государственных отношений.
Абсолютной свободы личности нет и не может быть. Не может быть свободы от семьи, коллектива, общества, государства, есть свобода в семье, коллективе, обществе, государстве. Иными словами, свобода существует в той общности, в которой находится человек.
Свобода личности выражается в соотношении личных притязаний человека и рамок его поведения, создаваемых той общностью, к которой он принадлежит. Конституционную свободу личности следует связывать со следующими постулатами:
- существующая в обществе свобода поведения личности предполагает выбор ею различных вариантов действия;
- сочетание внешних предпосылок свободы личности с внутренним осознанием каждым индивидом своей свободы как свободы собственных действий, а также ее обеспеченности и гарантированности со стороны общества и государства;
- соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой – с интересом окружающих его лиц, благом семьи, коллектива, общества, государства. В свою очередь указанные общности должны считаться с интересом личности,
- свобода личности – это установление определенных пределов, границ, дальше которых вмешательство в жизнь личности со стороны сообщества не распространяется;
- свобода личности – это свобода гражданина в определении своего желания участвовать либо не участвовать в общественных и государственных делах;
- свобода личности – это и свобода самоограничения в пользу тех общностей, в которых пребывает человек.
Принцип принадлежности человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость
Основными правами и свободами являются те, которые наиболее полно соответствуют природе человека и гражданина, выражают его положение в системе социально-общественных связей и закреплены в конституции. Все люди равны и при рождении обретают тот объем прав и свобод, который существует в законодательстве той или иной страны.
Концепция естественных прав и свобод принадлежит французским мыслителям. Согласно ей все люди рождаются свободными и в силу этого обладают определенным набором прав, без которых они не могут существовать. К естественным относятся те права и свободы, которые характеризуют в каждой личности естественно - природные начала.
В науке сформировалась теория так называемых поколений прав человека, отражающая их эволюцию. К первому поколению относят, прежде всего, естественные права личности, а также идеи равенства перед законом и права на участие в делах государства, иными словами – личные и публично-политические права.
Права второго поколения сложились в период борьбы трудящихся за свое социально-экономическое положение, а также за обеспечение культурных притязаний.
К третьему поколению прав относят права, возникшие в 20 веке – право на самоопределение народов, права национальных меньшинств, право на здоровую окружающую среду, на безопасную жизнь и т.д.
Есть мнение о существовании прав четвертого поколения, которые включают в себя право личности пользоваться достижениями научно-технического прогресса, с негосударственным использованием информационного пространства.
Соответствие статуса личности в России международным требованиям и стандартам
Изучение текстов международных правовых актов позволяет с уверенностью говорить, что по кругу прав и свобод, по их соотношению в статусе личности, по их трактовке и юридическому формулированию, закреплению в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах национальное законодательство РФ отражает практически полностью международные стандарты.
Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства
Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Принцип всеобщности
Принцип всеобщности означает, что закрепленные в конституции начала статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем без исключениям гражданам государства, а также – по общему правилу – и с исключениями, указанными в законе – и к иностранным гражданам и к лицам без гражданства.
Принцип равноправия
Все имеют равные юридические права, равные свободы и несут равные обязанности. Не может быть физического равенства индивидов. Не может быть и фактического общественного равенства людей – его тоже невозможно обеспечить. Государство должно обеспечить только юридическое равноправие, то есть правовое закрепление равных стартовых условий существования и деятельности для любой личности.
Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации
Провозглашенные в Конституции нормы должны воплощаться в текущем законодательстве. Нельзя откладывать на долгие годы принятие закона, развивающего данное правило, если без него оно не будет реально применяться. Важно также соблюдать уровень акта, который должен появиться в развитие нормы Конституции.
Нельзя недооценивать также ненадлежащую практику правоприменения. Так, весьма туманная формулировка «за доступную плату» влечет много проблем при предоставлении жилья малоимущим.
Гарантированность конституционного статуса личности
Этот принцип выражается в необходимости материального обеспечения осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей, создания процессуальных механизмов их реализации, защите интересов личности.












































Тема 8. Гражданство Российской Федерации

Понятие, принципы и общая характеристика гражданства РФ.
Основания и порядок приобретения гражданства РФ.
Основания и порядок прекращения гражданства РФ.
Гражданство детей.
Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.
Производство по делам о гражданстве РФ. Обжалование решений государственных органов по делам о гражданстве.

Вопрос 1. Понятие, принципы и общая характеристика гражданства РФ

Население любой страны состоит из разных групп населения. В подавляющем большинстве это – граждане конкретного государства. Исключение составляют т.н. «нефтяные» или «туристические» страны, в которых граждане составляют значительное меньшинство в сравнении с наемной рабочей силой или туристами. В большинстве других стран иностранцы находятся в меньшинстве, еще меньшую группу составляют лица без гражданства, лица с двойным гражданством, легальные и нелегальные иммигранты. Тем не менее, все они имеют определенные права и обязанности. Разница в широте прав и обязанностей. Некоторые из перечисленных групп не обладают политическими правами. Кроме того, лица, не обладающие гражданством, имеют разный правовой статус. Во многих странах иммигрант может получить рабочее место лишь после отказа от него гражданина.
Конституция РФ предоставляет каждому, кто находится на территории РФ, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на каждого возлагает обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44).
Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, ответственности, и основанная на признании и уважении основных прав и свобод человека. Это особое правовое состояние, закрепленное в законе.
Порядок признания физического лица гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов определяется государством в специальных законах. В России таковым является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.
Гражданство Российской Федерации имеет ряд принципов, закрепленных в статье 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:
- единое и равное независимо от оснований приобретения;
- носит постоянный характер, т.е. проживание гражданина РФ за пределами страны не влечет прекращения гражданства;
- открытость; гражданство РФ может приобрести любое лицо, если только не совершало каких-либо нежелательных для России действий;
- свободный характер; выход из гражданства свободен, за исключением лиц, имевших доступ к сведениям, составлявшим государственную тайну, имеющим невыполненные обязательства перед РФ и ряд других случаев;
- неотъемлемость; гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его;
- гражданство РФ изменяется исключительно по воле лица;
- защита и покровительство гражданам РФ за рубежом;
- запрет на выдачу граждан РФ иностранному государству;
- устойчивость (этот принцип тесно связан с принципом неотъемлемости).

Вопрос 2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ

Основания приобретения гражданства РФ в соответствии со статьей 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство (натурализация);
- в результате восстановления в гражданстве;
- по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.
Приобретение гражданства по рождению - наиболее распространенный способ пополнения корпуса граждан в подавляющем большинстве стран. В данном случае учитывается наличие гражданства РФ у родителя (родителей) ребенка. Закон о гражданстве (статья 12) предусматривает 5 вариантов – от наличия гражданства РФ у обоих родителей (или единственного родителя), и в этом случае место рождения ребенка значения не имеет, до ситуации, когда родители ребенка неизвестны. В последнем случае ребенок становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.
Прием в гражданство РФ делится в соответствии с Законом о гражданстве на общий порядок и упрощенный порядок. Общий порядок (статья 13 Закона о гражданстве) предусматривает довольно обширный перечень требований, которым должен соответствовать претендент на гражданство. Эти требования касаются: непрерывного проживания в РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до дня обращения за получением гражданства РФ; обязанности соблюдать Конституцию РФ и законодательство; наличия законных средств к существованию; претендент должен обратиться в полномочные органы своей страны с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства, хотя в законе оговорены случаи, когда этого не требуется; наконец, претендент должен владеть русским языком в объеме, установленном Правительством РФ. Для лиц, признанных желательными для РФ, 5-летний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года.
Упрощенный порядок приема в гражданство адресован в первую очередь тем лицам, которые так или иначе связаны с РФ: имеют хотя бы одного родителя – гражданина РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в странах, входивших в СССР; получили высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года; родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; не менее трех лет состоят в браке с гражданином РФ; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. Части 3, 5, 6, 7 статьи 14 Закона о гражданстве предусматривают упрощенный порядок приема в гражданство РФ для нетрудоспособных иностранных граждан, ветеранов ВОВ, детей и недееспособных лиц, иностранных граждан.
Восстановление в гражданстве применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее имели гражданство РФ, Преимуществом для указанных лиц является то, что для них сокращается срок проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о восстановлении в гражданство до 3-х лет.
Еще одним основанием приобретения гражданства РФ Федеральный закон называет выбор иного гражданства (оптацию) при изменении государственной границы РФ (ст. 17 Закона о гражданстве). В случае территориальных изменений РФ заключает международный договор с иностранным государством, в соответствии с которым лица, проживающие на территории, подвергнувшейся преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство (т.е. приобрести гражданство РФ) в порядке и в сроки, установленные международным договором РФ.

Вопрос 3. Основания и порядок прекращения гражданства РФ

Статья 18 Закона о гражданстве РФ предусматривает 2 основания прекращения гражданства:
- выход из гражданства РФ;
- иные основания прекращения гражданства, предусмотренные Федеральным законом или международным договором РФ.
Лицо, проживающее на территории РФ либо за пределами территории РФ, вправе добровольно выйти из гражданства России. В этом случае действует упрощенный порядок выхода из гражданства.
Однако Закон о гражданстве предусматривает ряд ограничений в этом вопросе (статья 20). Не могут выйти из гражданства РФ лица, имеющие невыполненное обязательство перед РФ, установленное законом (например, неоплаченный кредит, алименты или штраф, неисполненная воинская повинность и пр.); не могут выйти из гражданства РФ лица, привлеченные компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении которых имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению; не сможет выйти из гражданства лицо, не имеющее другого гражданства или гарантий его приобретения (это сделано в целях предотвращения безгражданства).
К иным основаниям прекращения гражданства можно отнести отмену решения о приеме в гражданство РФ. Отмена ранее принятого решения о приеме в гражданство производится в случае, если будет установлено, что решение о приеме в гражданство было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом факт использования подложных документов или ложных сведений устанавливается обязательно в судебном порядке.

Вопрос 4. Гражданство детей

Гражданству детей при изменении гражданства родителей, опекунов или попечителей, а также гражданству недееспособных лиц посвящена специальная глава IV Закона о гражданстве. Это неслучайно, так как речь идет о наименее защищенных группах лиц.
В отношении детей действует принцип «гражданство ребенка следует за гражданством родителей при приобретении ими гражданства РФ». Статья 25 Закона о гражданстве предусматривает 5 вариантов приобретения гражданства РФ детьми. Для детей законодателем создан режим наибольшего благоприятствования:
- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий в РФ, вправе приобрести гражданство РФ по заявлению того родителя, который приобретает гражданство РФ;
- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, то их ребенок, проживающий за переделами РФ, вправе приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей;
- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению того родителя, который приобретает гражданство РФ;
- если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель обладает другим гражданством, то их ребенок, может приобрести г8ражданство РФ по заявлению обоих родителей;
- если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, то их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ другого родителя при наличии, во-первых, письменного согласия другого родителя; во-вторых, при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Аналогичные правила действуют и при усыновлении (удочерении) (статья 26 Закона о гражданстве).
В перечень лиц, ходатайствующих о предоставлении гражданства детям и недееспособным лицам, над которыми установлена опека (попечительство), помимо опекуна и попечителя включены руководители учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо (статья 27 Закона о гражданстве).

Вопрос 5. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

Перечень полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, установлен статьей 28 Закона о гражданстве. К ним относятся:
- Президент РФ;
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (Федеральная миграционная служба);
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и диппредставительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
Полномочия Президента РФ перечислены в статье 29 Закона о гражданстве. Обращает на себя внимание, что Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства, как правило, в общем порядке. Он также утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ, отменяет собственные решения по вопросам гражданства, если будет установлено использование подложных документов или заведомо ложных сведений. Президент РФ издает указы по вопросам гражданства.
Федеральная миграционная служба и учреждения Министерства иностранных дел РФ занимаются повседневной работой по вопросам гражданства соответственно на территории РФ и за ее пределами: прием заявлений, их первичная проверка, исполнение решений Президента РФ, учет лиц, в отношении которых были приняты решения об изменении гражданства и пр. (ст.ст. 30-31 Закона о гражданстве).

Вопрос 6. Производство по делам о гражданстве РФ. Обжалование решений государственных органов по делам о гражданстве

Порядок производства по делам о гражданстве РФ регулируется главой VII Закона о гражданстве. Он состоит из требований, предъявляемых к:
- подаче заявлений по вопросам гражданства (статья 32 Закона о гражданстве);
- порядку оформления заявлений (статья 33 Закона о гражданстве);
- уплате госпошлины и консульских сборов (статья 34 Закона о гражданстве);
- порядку и срокам принятия решений по вопросам гражданства (о приеме и выходе из гражданства – до 1 года с момента подачи надлежащим образом оформленного заявления; о приеме в гражданство и выходе из гражданства в упрощенном порядке – до 6 месяцев со подачи надлежащим образом оформленного заявления) (статья 35 Закона о гражданстве);
-праву лица повторно обратиться по вопросу о гражданстве (не ранее чем по истечении 1 года с момента принятия предыдущего решения) (статья 36 Закона о гражданстве);
- определению даты приобретения или прекращения гражданства РФ (со дня рождения ребенка; со дня усыновления (удочерения) ребенка; со дня принятия полномочным органом соответствующего решения) (статья 37 Закона о гражданстве).
Специальная глава VIII посвящена порядку обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их должностных лиц.
По общему правилу решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ, можно обжаловать в суд в порядке, установленном законодательством (статья 39 Закона о гражданстве).
Нарушение процедуры рассмотрения заявлений по вопросам о гражданстве (например, отказ, нарушение порядка рассмотрения, сроков рассмотрения, порядка исполнения решений по вопросам гражданства и т.д.), может быть обжаловано как в суд, так и вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности (статья 40 Закона о гражданстве).

































Тема 9. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина: зарождение, понятие, содержание.
Права человека и права гражданина: соотношение понятий.
Классификация прав и свобод .
Гарантии прав и свобод.
Ограничения прав и свобод.
Конституционные обязанности.

Вопрос 1. Первенство в открытии прав и свобод принадлежит Англии. В эпоху феодализма именно здесь возникли попытки ограничить права монархии, определив для нее «правила поведения». Противостояние короны и феодалов привело к принятию Великой хартии вольностей в 1215 г. В ней впервые были предусмотрены: меры по обузданию произвола королевских чиновников; запрет назначения на должность судей, шерифов, констеблей, лиц, не знающих законов и не желающих их выполнять. В отношении свободных лиц говорилось, что к ним может быть применено наказание не иначе, как по законному приговору и по закону страны.
Важную роль сыграл Хабеас корпус акт (1679 г.), установивший понятие «надлежащая процедура», гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности.
В 1689 г. в Англии принят Билль о правах, отводивший значительную роль парламенту и запретивший монарху приостанавливать действие законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны без согласия на то парламента.
Следует также упомянуть Акт об устроении 1701 г., закрепивший верховенство парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет для королевских министров одновременно являться членами парламента.
Далее в этом вопросе наибольшую активность проявили США. Т. Пейн и Т. Джефферсон развили учение о естественном праве, что было обусловлено борьбой за победу антиколониальной революции. В 1776 г. Декларация прав Вирджинии провозгласила равенство, свободу и независимость людей от природы, которые не могут лишиться своих прирожденных прав.
Ряд ученых считает, что правам человека, их содержанию присущи различные аспекты:
- нравственные аспекты – выражают идею социальной ценности личности. Согласно статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах жизнь признается бесценным, наивысшим благом;
- политическая составляющая содержания прав и свобод – в том, что они неотъемлемы от демократии и являются необходимым условием, целью и смыслом всех демократических институтов власти;
- духовный аспект – выдающиеся деятели культуры, науки отстаивали благородные идеи совершенства человеческой личности, е достоинства, свободы, непримиримости к угнетению и несправедливости.
С правовой точки зрения содержание прав и свобод человека является юридической категорией, зафиксированной как нормами международного права, так и нормами внутригосударственного права. Всякое право человека субъективно, т.е. выработанные в юридической науке признаки субъективных прав в основном относятся и к правам человека.
Субъективное право – это гарантированна государством мера возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса.
Каждое субъективное право состоит из элементов, называемых правомочиями:
- право-поведение
- право – требование
- право-притязание
- право-пользование

Вопрос 2. Содержание прав человека и прав гражданина рассматривается, как правило, вместе, но оно не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя те и другие носят неотъемлемый характер.
Права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Это универсальная категория, вытекающая из самой природы человека возможность пользоваться наиболее важными благами и условиями свободного существования. Права человека – понятие общесоциальное, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.
Наряду с «правами и свободами», относящимися ко всей системе существующих в стране индивидуальных субъективных прав и свобод, термин «основные права и свободы» указывает на те, что непосредственно перечислены в Конституции РФ (часть 1 статьи 55). Конституция определяет качественные свойства прав и свобод (т.е. они не могут быть изъяты или ограничены); их природу (принадлежат человеку от рождения).
О возможностях, имеющихся у каждого человека, принято говорить либо «права», либо «свободы». Это близкие по содержанию, но не тождественные термины. «Свобода» - это самостоятельное поведение ее носителя, причем поведение должно иметь адекватную форму пользованию свободой. Она защищается и гарантируется государством, но не регламентируется им (например, свобода слова, мысли и пр.). «Право» - четко оговоренная государством возможность поведения в тех рамках, которые определены законами (на объединение, избирать и быть избранным, на образование).
Термины «человек» и «гражданин» имеют не только терминологическое, но и содержательное различие. Они различаются по объему прав. В Конституции РФ закреплен институт гражданства, прав и свобод граждан РФ, формы и средства их защиты.
Конституция РФ в части 2 статьи 6 выразила формулу «личные права – каждому, политические – гражданам». Очередность перечисления прав и свобод в тексте Конституции прослеживается четко: на первом месте – личные права и свободы; далее – политические, затем – социально – экономические, духовные.
В зависимости от характера возникающих правоотношений между человеком и государством права человека могут быть уже, чем права гражданина. Категория «права человека» шире, чем категория «права гражданина». И наоборот, права гражданина шире прав человека, т.к. в своей стране гражданин обладает такими правами, которые негражданнам не принадлежат.

Вопрос 3. Классификация – это система соподчиненности понятий (классов, объектов, явлений) в той или иной отрасли знаний или деятельности человека, составленная на основе учета общих признаков объектов и закономерных связей между ними, позволяющая ориентироваться в многообразии объектов и являющаяся источником знаний о них.
Одним их оснований классификации прав и свобод является их содержание (личные, политические и т.д.). В зависимости от соподчиненности прав и свободы делятся на основные и производные (право на заключение трудового договора проистекает из статьи 37 Конституции РФ). В зависимости от степени распространенности прав и свободы можно разделить на общие и специальные. В зависимости от характера субъектов прав и свобод – на индивидуальные и коллективные.
Права и свободы подразделяются также в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в разных сферах и отдельных ситуациях жизни: личная безопасность и частная жизнь; права в области государственной и общественно-политической жизни и т.п.
В зависимости от принадлежности к конкретному государству их можно разделить на права граждан, права иностранцев, права лиц с двойным гражданством, прав лиц без гражданства.
Наконец, права и свободы можно разделить на три поколения в зависимости от времени возникновения. К первому поколению относятся право на частную собственность, неприкосновенность личности, свобода совести, избирательные права. Они появились и были законодательно закреплены в конце XVIII в.
К правам второго поколения принято относить социально-экономические, культурные (право на труд, на отдых, социальное обеспечение, образование).
Появление прав и свобод третьего поколения обусловлено научно-техническим прогрессом, его достижениями и сопутствующим им неблагоприятным воздействием на человека. К этой группе прав относятся в первую очередь экологические права, право на объективную информацию, на безопасность в различных сферах деятельности человека и т.п.

Вопрос 4. В кратком изложении гарантии осуществления прав и свобод можно представить как группы: материальные; организационные; духовные (идеологические); юридические; политические.
Важное значение имеет знание способов осуществления прав и свобод:
- явочный
- заявительный
-регистрационный
-разрешительный
-режим судебных санкций.
Правомерной считается самозащита конституционных прав.
К материальным гарантиям относится установление минимального размера оплаты труда. Организационные гарантии заключаются в создании и функционировании системы органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, целью деятельности которых является обеспечение и охрана прав и свобод, причем некоторые государственные органы специально создаются для решения этих задач (министерство образования, здравоохранения).
В этом аспекте в последние годы произошли значительные изменения. Введен институт присяжных заседателей, института омбудсмена в РФ и в субъектах РФ.
А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына на страницах своего учебника по конституционному праву РФ дают следующее определение гарантий прав человека: это совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления.
При всем разнообразии факторов они выступают в качестве:
- условий (обеспечивают благоприятную обстановку реализации прав и свобод);
- средств и способов (создаются не каждым отдельным гражданином, но обществом, и используются для претворения в жизнь этих прав и свобод).
Иная классификация гарантий прав и свобод предполагает их деление на общие (экономические, политические, социальные) и специальные (юридические).
Ряд гарантий закреплен в Конституции РФ, поэтому их можно называть конституционными (гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; забреет обратной силы закона и пр.).
Кроме того, в других отраслях права немало внимания уделяется защите прав и свобод человека и гражданина, их гарантиям: в гражданском судопроизводстве; уголовном судопроизводстве и др.
Наиболее актуальными проблемами в реализации конституционных гарантий, одновременно с путями их укрепления, являются:
- формирование авторитетной власти
- независимость судебной власти
- доступность правосудия.

Вопрос 5. Конституционное ограничение прав и свобод человека и гражданина в широком смысле закреплено в части 3 статьи 17 Конституции РФ: «осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц».
Данный вопрос в целях наглядности можно рассмотреть на примере военного или чрезвычайного положения. Согласно ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (статья 11) мерами и временными ограничениями, применяемыми при введении чрезвычайного положения, могут быть:
- полное или частичное приостановление на соответствующей территории полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов РФ), а также органов местного самоуправления;
- установление ограничений на свободу передвижения;
- усиление охраны общественного порядка;
- ограничение на осуществление отдельных видов деятельности;
- запрет или ограничение публично-массовых мероприятий;
- приостановление деятельности опасных производств.
Президент РФ вправе приостановить действие нормативных правовых актов органов госвласти субъектов РФ в случае, если они противоречат указу о введении чрезвычайного положения.
Обращает на себя внимание различный характер мер, применяемых в случае введения чрезвычайного положения в результате пункта «а» статьи 3 и пункта «б» статьи 3 указанного Закона. Речь идет соответственно о чрезвычайных ситуация, носящих соответственно техногенный и природный характер.
Приведенные нормы ФКЗ «О чрезвычайном положении» свидетельствуют, что личные права и свободы не подлежат ограничению. Другое дело – политические, социальные (например, право на труд ограничивается в случае, если приостанавливается деятельность промышленного предприятия с вредным производством).

Вопрос 6. Наряду с комплексом прав и свобод Конституция РФ предусматривает ряд важных и ответственных обязанностей. Это есть условие необходимой и естественной гармонии прав и обязанностей человека и гражданина.
Природа конституционных обязанностей различна. Одни вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие возлагаются на каждого. Кроме того, некоторые обязанности возникают в связи с наличием у лица определенного статуса (госслужащие, судьи, депутаты, учащиеся и пр.).
Формы, в которых фиксируются обязанности, различны. Встречаются и неправовые формы (например, уставы, правила внутреннего распорядка).
Конституционное право наряду с другими отраслями права определяет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений; с другой стороны, конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина. Они: имеют всеобщий характер; не зависят от правового статуса конкретного лица; закрепляются на конституционном уровне.
Конституционные обязанности – это закрепленные в Конституции и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые человеку и гражданину и связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Кроме того, обязанности иногда понимаются как обязательства, постоянные поручения, выполняемые гражданином от имени и по поручению государства.
Безусловно, обязанности корреспондируют правам человека и свободам:
как необходимость уважать права и свободы (часть 1 статьи 24 Конституции РФ);
обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в Конституции наряду с правами и свободами (часть 2 статьи 38 Конституции РФ).
Часть 2 статьи 15 Конституции РФ возлагает на органы власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию и законы.
Согласно статье 2 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать прав и свободы человека и гражданина.
Признание прав и свобод человека и гражданина – отражается в их официальном (конституционном, законодательном или ином нормативном) закреплении.
Соблюдение прав и свобод, официально признанных государством – вторая обязанность государства. Для этого государство развивает и создает необходимые гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Здесь наряду с юридическими гарантиями (механизмами) большую роль играют общие гарантии (экономические, политические, социально-психологические и др.).
Защита прав и свобод выражается в предусмотрении государством соответствующих юридических средств и механизмов защиты нарушенных прав и свобод. Особая роль отводится суду, правосудию.
Равенство обязанностей в отношении граждан РФ закреплено в части 2 статьи 6 Конституции РФ. Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ обязанностью является уважение прав и свобод других лиц, это важный конституционный принцип.
Части 2 и 3 статьи 38 Конституции РФ обязывают родителей заботиться и воспитывать детей, одновременно признавая это равным правом и обязанностью для обоих родителей. Обязанность трудоспособных детей заботиться о родителях (часть 3 статьи 38) получает свое дальнейшее развитие в семейном и гражданском законодательстве.
Часть 4 статьи 43 Конституции РФ обязывает получить основное общее образование, причем родители или лицо, их заменяющее, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры указана в качестве обязанности каждого (часть 3 статьи 44 Конституции РФ).
Статья 57 Конституции РФ обязывает платить законно установленные налоги и сборы; статья 58 – обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это положение носит скорее характер провозглашения намерений. Отсутствие упоминания об ответственности компенсируется рядом экологических законов.
Часть 1 статьи 59 Конституции РФ своди воедино правовую обязанность и моральную категорию (долг) каждого военнообязанного гражданина в случае агрессии, объявления войны, всеобщей мобилизации с оружием в руках защищать независимость и территориальную целостность РФ.
Конституционные обязанности государства.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1 статьи 21 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 июня 2000 г. указал, что достоинство личности – неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, составляющее основу признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Статья 150 (часть 1) ГК РФ называет достоинство личности в числе нематериальных благ, принадлежащих от рождения, неотчуждаемых и непередаваемых. В частности, наказание не должно иметь целью причинение физических страданий; ст. 20 УПК РФ запрещает получение показаний с помощью насилия, угроз и т.д. В случае совершения действий, оскорбляющих достоинство личности, потерпевший вправе требовать компенсации морального вреда.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы власти, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Значительная часть этих вопросов регулируется ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Часть 1 статьи 38 Конституции РФ гласит, что материнство, детство, семья находятся под защитой государства.
Часть 1 статьи 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ. Законодательные органы создают законодательную базу; многие вопросы отнесены к ведению Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека и др.
Согласно части 2 статьи 61 Конституции РФ Россия гарантирует гражданам защиту и покровительство за пределами страны. Эта норма получила развитие в ФЗ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». В частности, дискриминация граждан РФ может служить основанием для пересмотра политики РФ в отношении какого-либо государства.












Тема 10. Федеративное устройство России

Становление и развитие Российской Федерации
Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Конституционно- правовой статус субъектов Российской Федерации
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
Федеральные округа

Вопрос 1. Государственное устройство характеризует строение государства в двух аспектах: национальном и территориальном. Видами государственного устройства являются федерация, конфедерация, унитарное государство. На сегодняшний день в мире насчитывается 25 федераций, в этих странах проживает 1/3 населения Земли.
Федерация – добровольное объединение двух или более государственных образований в одно союзное государство, в его основе – федеральная конституция, закрепляющая правовой статус субъектов федерации, их компетенцию, разграничение полномочий.
Специфические задачи федерации:
- создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;
- всестороннее обеспечение свободного развития наций и народностей, живущих на территории страны;
- реализация принципов плюрализма и демократизма;
- обеспечение основных прав и свобод граждан независимо от места их проживания.
Сегодня федерации характеризуются крайней неоднородностью, их особенности зависят от истории возникновения федерации, национального состава, культуры и быта народов, населяющих федеративные государства. От современных унитарных государств федерации отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, что обусловлено несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.
Признаки федерации можно сгруппировать в обязательные и единые для всех федераций и факультативные.
К обязательным относятся такие признаки, как:
- добровольность объединения;
- вхождение в состав федерации территорий всех субъектов;
- симметричный конституционный статус субъектов, их равноправие;
- разграничение компетенции между федерацией и субъектами;
- наличие двухуровневой системы законодательства;
- наличие самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти в субъектах;
- наличие единого федерального гражданства.
Факультативные признаки:
- наличие конституции субъектов;
- наличие в субъектах самостоятельной судебной системы;
- возможность установления гражданства субъектов;
- асимметричный конституционно-правовой статус субъектов.
Федеративное устройство как форма государственного устройства преследует определенные функции. Во-первых, объективно каждый этнос стремится к самосохранению и развитию. В основе подобного стремления лежит желание исключить основания для конфронтации, обеспечить необходимые возможности для собственного развития. Во-вторых, при помощи оптимального сочетания централизации и децентрализации есть возможность способствовать социально-экономическому развитию всех субъектов федерации.
Начало формированию федеративных отношений в России было положено в 1917 г. Стремление некоторых народов Российской империи к самостоятельности привело к радикальному изменению формы государственного устройства. Формально дореволюционная Россия была унитарным государством, однако в отношении Польши, Финляндии существовали элементы автономии.
Принятая 15 ноября 1917 г. Декларация прав народов России определила новые принципы государственной политики по национальному вопросу и государственному устройству: право на самоопределение наций; равенство прав всех народов и т.д. Этим правом на короткое время воспользовались Украина и Белоруссия.
Очередным важным шагом стало принятие III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г. Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которой была учреждена Советская Россия- федерация из советских национальных республик. Ее субъектами стали только национальные образования, остальные регионы вошли в состав РСФСР как составные части унитарного государства. Декларация впоследствии была включена в Конституцию РСФСР 1918 г. в качестве раздела.
Процесс формирования России как федеративного государства продолжался примерно до 1924 г. В РСФСР входили 8 автономных республик (Туркменская, Киргизская, Горская, Татарская, Башкирская, Дагестанская, Якутская, Крымская); 11 автономных областей и 2 трудовые коммуны (последние была скорее данью времени и впоследствии были преобразованы в другие формы автономии).
Одновременно шел процесс образования СССР. В 1920-1921 гг. появились Закавказские . республики. С 1923 г. начался новый этап в становлении формы государственного устройства. Трудовые коммуны сменили автономные области. В 1925 г. появился национальный округ – Коми-пермяцкий. К Концу 1920-х гг. национальные округа формируются в основном в северных и северо-восточных районах России, это ее особенность.
Одновременно автономные округи становятся автономными областями, то есть обретают более высокую степень автономии. Кабардинский автономный округ стал Кабардино-Балкарской автономной областью в 1921 г. В 1922 г. из Горской области выделился Карачай и наряду с Черкесскими районами Кубано-Черноморской области в 1922 г. стал Карачаево-Черкесской автономной областью. Тогда же из Горской области выделилась Чечня, в 1924 г. – Осетия и Ингушетия. Горская автономная область прекратила существование. В 1924-1934 гг. некоторые автономные области стали автономными республиками.
Некоторые ученые считают, что этот процесс завершился в 1992 г. с образованием Республики Ингушетия.

Вопрос 2. Российский федерализм основывается на следующих принципах, характеризующих конституционно-правовой статус России как федеративного государства:
- суверенитет
- наличие Конституции
- территориальное единство
- высшая власть в отношении собственной территории
- единое гражданство
- единые органы госвласти
- единая правовая система
- наличие собственности
- единая денежная и кредитная система
- единые вооруженные силы
- государственный язык
- право внешних сношений с иностранными государствами
- государственные символы
- разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации.
- принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;
- равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях между собой и с Федерацией (равенство прав и обязанностей как субъектов Российской Федерации и конституционно установленные равные пределы компетенции субъектов Федерации всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Федерации);
- закрепление в Конституции трех видов субъектов – национально- государственные объединения (республики), административно-территориальные объединения (края, области, Москва и Санкт-Петербург), национально-территориальные объединения (автономная область и автономные округа).

Вопрос 3. В Российской Федерации 6 видов субъектов – республики, края, области, автономная область, автономные округи, города федерального значения. По родовой принадлежности их можно подразделить на:
-государства – республики;
- национально-территориальные образования – автономная область, автономные округа;
- территориальные образования – края, области, города федерального значения.
Общие принципы, присущие всем субъектам Российской Федерации:
- они равноправны;
- статус субъекта определяется совместно РФ и субъектом;
- у каждого субъекта есть основополагающий акт;
- у каждого субъекта есть своя территория, а также территориальное верховенство;
- каждый субъект имеет свою систему органов государственной власти;
- положение субъектов характеризуется целым набором возможностей в федеративных отношениях с Российской Федерацией;
- субъекты вправе сотрудничать между собой;
- субъекты имею свою собственность;
- субъекты вправе заниматься международной и внешнеэкономической деятельностью;
- субъекты вправе применять государственный язык;
- субъекты имеют право на государственные символы.
Общая численность республик в составе Российской Федерации – 21. Особенности перечисления субъектов в конституции федеративного государства (алфавитный порядок, величина населения, экономический потенциал, время вступления в федерацию). Они значительно различаются между собой по территории, численности населения, а также иным показателям, но эти различия никоим образом не сказываются ни на месте республики в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Все республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации.
Республика в составе Российской Федерации – демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой статус республики наряду с конституцией республики, и она же определяет характер взаимоотношений между Федерацией и субъектами Федерации.
Республика – государство в составе Российской Федерации, обладающее всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении Российской Федерации.
Республика обладает собственной территорией, пределы которой определяются государственной границей республики. Республика может иметь как внутреннюю, так и внешнюю границу.
Республика обладает территориальным верховенством. Иными словами, ее территория является пространственным пределом ее власти. Границы между республикой и другими субъектами могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. Порядок выражения такого согласия, как правило, устанавливается в конституции республики.
Каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, в которую входят конституция, конституционные законы, иные нормативные правовые акты, принятые в пределах ее компетенции, договоры и соглашения с Российской Федерации и другими субъектами Федерации, зарубежными странами, акты о делегировании полномочий. Конституция республики по структуре и, в особенности, по содержанию весьма близка федеральной конституции. При относительной самостоятельности правовая система республики входит в единое правовое пространство Российской Федерации и не должно ей противоречить в вопросах, отнесенных к ведению Российской Федерации и совместному ведению. Однако республиканское законодательство обладает более высокой юридической силой по вопросам ведения республики.
Республика пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика также участвует в законодательном процессе, участвуя в подготовке отзывов на внесенные в Государственную Думу проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. (Отзыв положительный, если 1+1; если 1-1 отрицательный; если 1=1, то мнение не выражено).
Республики самостоятельно устанавливают систему органов собственных органов государственной власти.
Республики имеют собственность. Республики также вправе устанавливать государственные языки.
Республики обладают также международной правосубъектностью, т. е. имеют право вступать в международные отношения, поддерживать внешнеэкономические связи, участвовать в деятельности международных организаций при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Республики вправе устанавливать государственную символику, т. е. государственные герб, флаг, гимн.
Республики вправе изменять свой конституционный статус, однако не в одностороннем порядке, но с согласия Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Как правило, это происходит волеизъявлением определенного количества жителей республики, также путем референдума республики.
Республики вправе решать вопрос о своем наименовании.
Наконец, предметы совместного ведения такие ученые, как Козлова и Кутафин, предлагают делить на три группы – в области государственного строительства, в сфере предметов совместного ведения и в области социально-экономического строительства.
Особенности правового статуса республик, по мнению С. Авакьяна:
- республики поставлены на первое место в ст. 65;
- они имеют в качестве основного закона конституцию, тогда как остальные субъекты – устав;
- конституции республик могут быть приняты как законодательным органом, так и на референдуме, тогда как уставы принимаются только законодательным органом;
- республики вправе устанавливать свои государственные языки;
- республики имеют свои столицы.
Такие субъекты, как края, области, города федерального значения являются государственно территориальными образованиями. Они также обладают определенной учредительной властью, вправе принимать свои уставы, законы, иные нормативные правовые акты; образовывать органы власти; иметь собственную символику; участвовать в международных отношениях и внешнеэкономической деятельности; края, области имеют административные центры.
В правовом положении территориальных образований особых различий нет, за исключением тех краев, областей, которые включают в себя автономные округи. По данному вопросу Конституционный Суд РФ 14 июля 1997 г. вынес постановление № 12-П по запросу Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Они ставили вопрос: какой характер носят отношения между автономным округом и краем, областью; каковы правовые последствия «вхождения» автономного округа в состав края, области?
Позиция Тюменской областной Думы заключалась в следующем:
- вхождение означает включение территории и населения автономного округа в состав края, области;
- население автономного округа должно участвовать в выборах исполнительных органов государственной власти края, области;
- на автономный округ частично распространяется юрисдикция органов власти края, области, которая определяется на основе взаимного согласия и федерального закона.
Позиция законодательных органов автономных округов заключалась в следующем:
- вхождение округов в состав края, области – форма взаимодействия двух субъектов РФ, объединенных общими региональными интересами; конституционно-правовой статус автономного округа как равноправного субъекта с собственной территорией и населением остается неизменным;
- вхождение не есть основание для создания краем и автономным округом совместных органов государственной власти, а также не есть основание для распространения юрисдикции области на автономный округ;
- отношения между краем и автономным округом должны регулироваться только договором.
КС РФ в своем решении указал, что:
- принцип равноправия субъектов РФ не исключает вхождения автономного округа в состав края, области;
- Конституция РФ исходит из того, что признание юридического и фактического вхождения автономного округа в состав края, области являются особенностью их статуса;
- факт вхождения автономного округа в состав края, области допускает распространение на округ полномочий края, области. Однако эти полномочия отличаются от тех, которые край, область осуществляют в отношении других видов своих частей, т.к. автономный округ: 1) не является административной единицей; 2) остается равноправным субъектом РФ.
Национально-культурная автономия в Российской Федерации – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям на основе добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, национальной культуры.
Автономные округа и автономная область обладают некоторыми элементами учредительной власти, т.е. они вправе принимать свои уставы, законы и нормативные акты. Автономии имеют административные центры. Они образуют наравне с субъектами других видов органы законодательной, исполнительной и судебной власти, участвуют в международной и внешнеэкономической деятельности,
Вопрос 4. Административно-территориальное деление присуще только федерациям. Под административно-территориальным устройством в федерации понимается деление его субъектов на части – территориальные единицы - в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление (местное самоуправление) населения, создаются государственные органы или органы местного самоуправления. По отношению к федерации в целом используется понятие «государственное устройство», а для обозначения внутренней территориальной организации субъектов федерации употребляется термин «административно-территориальное устройство».
Один из принципов его – экономический. Максимальное приближение государственной власти и местного самоуправления к населению;
Цепочка территориального деления субъектов Российской Федерации можно представить так:
- субъект Федерации делится на муниципальные районы и городские округа;
- в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
- сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
- городское поселение состоит из города или поселка, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
- сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности.

Вопрос 5. В значительной мере возникновению федеральных округов послужили тенденции, набравшие силу после 1992 г: сложности в управлении страной, массовые нарушения федерального законодательства, слабая координация между федеральными и региональными органами власти. В 2000 г. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 институт полномочных представителей Президента РФ был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Этим же указом определены количество и структура округов.
Смысл создания федеральных округов заключается в:
- организации работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики;
- обеспечении реализации кадровой политики Президентом РФ, координации деятельности органов государственной власти;
- регулярном информировании Президента РФ по всем отраслям жизни;
- анализе эффективности деятельности правоохранительных органов;
- организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями.
Деятельность федеральных округов выполняет роль связующих звеньев и способствует рациональному размещению производственных сил, развитию оптимальной территориальной специализации, развитию инфраструктуры, формированию и поддержанию единого правового и экономического пространства в стране.





























Тема 11. Конституционная система государственных органов РФ и субъектов РФ

Понятие и общая характеристика государственного органа Российской Федерации
Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти
Классификация государственных органов
Система государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Органы государственной власти Российской Федерации с особым статусом

Вопрос 1. Понятие и общая характеристика государственного органа РФ

Каждое государство осуществляет свою деятельность при помощи специально созданного государственного аппарата, представляющего собой совокупность государственных органов. С их помощью и осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются задачи и цели, стоящие перед государством на различных этапах его развития.
А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына предлагают понимать под государственным органом самостоятельный элемент государственного аппарата, образуемый в законодательном порядке, имеющий собственную структуру, определенные нормативным правовым актом (федеральным законом, указом Президента РФ и др.) полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующий с другими органами государства.
В свою очередь, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин усматривают следующие черты, присущие органам государства:
- каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в определенных пределах решает вопросы, создает обязательные к исполнению иными государственными органами, должностными лицами и гражданами акты, обеспечивает их исполнение. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции – это совокупность предметов ведения и полномочий, которыми государственный орган наделен в отношении этих предметов ведения;
- каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке;
- каждый государственный орган уполномочивается государством на осуществление его задач и функций;
- каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.
Таким образом, государственному органу можно дать следующее определение: это гражданин, коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций, действующие в установленном государством порядке.
По мнению В.Е. Чиркина, организация и деятельность государственной власти в целом в РФ определяется 4-мя исходными факторами:
- ее народной природой;
- федеративным устройством России;
- единством государственной власти и принципом разделения ее ветвей;
- сочетанием мероприятий власти «сверху» и инициативы «снизу», со стороны граждан и их объединений, стимулирующих деятельность власти, в том числе в целях совершенствования организации и методов работы власти.
Принцип народности в организации и деятельности государственной власти сформулирован в общей форме в ст. 3 Конституции РФ, в которой речь идет о суверенитете народа, о народе как о единственном источнике власти, о различных формах осуществления народом своей власти, о запрете захвата власти и об уголовном преследовании подобных попыток. Аналогичные нормы содержат и конституции (уставы) субъектов РФ, например, ст. 3 Конституции РСО-Алания. В известной степени принцип народности был сформулирован А. Линкольном: «Правление народа, народом и для народа».
Федеративное устройство порождает двойственность государственной власти, т.к ее осуществляет и Центр, и регионы. Государственная власть РФ упоминается в Конституции РФ (ст.ст. 3, 7, 11 и др.) наряду с государственной властью субъектов РФ (ст.ст. 5, 11, 66, 68, 73 Конституции РФ). Одновременное существование двух государственных властей, если так можно выразиться, в одном субъекте РФ предполагает их разграничение. Каждая из них имеет свою сферу деятельности, а вместе два этих вида власти имеют совместную сферу. Это означает размежевание по уровням государственной власти, т.н. «вертикальное разделение» властей, сочетающееся в России с совместной компетенцией.
Единство государственной власти и разделение ее ветвей означает, что государственная власть РФ и государственная власть субъектов РФ едины по своей природе, принципам организации и деятельности, что выражается в вертикальном единстве, исключающем возможный распад государства. Данное положение предусмотрено ст. 5 Конституции РФ. В то же время существует и горизонтальное единство государственной власти, выражающееся в том, что разные органы выполняют одинаковую по своей природе государственную власть.
Демократический характер государства предполагает разделение ветвей государственной власти во избежание ее концентрации в одних руках. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, достигается разделение государственной власти по видам деятельности.
Четвертый фактор – участие народа в осуществлении государственной власти, действия власти «сверху» и поддержка их «снизу» означает, что существует профессиональный аппарат госслужащих, имеющих помимо общих целей собственные, «корпоративные». В силу этого «положительная» оценка деятельности государственной власти важны, наряду с «отрицательной» (нередко негативная информация «снизу» является важнейшим сигналом для деятельности государственной власти, указывая на ее недостатки, и зачастую и на пути их устранения).

Вопрос 2. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти
Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти – это установленные Конституцией РФ общие, не связанные с особенностями их внутреннего устройства основные начала формирования, организации и деятельности (в т.ч. взаимодействия) органов государственной власти. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ и являются обязательными не только по отношению к федеральным органам государственной власти, но и к органам государственной власти субъектов РФ.
Каковы же эти принципы?
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Принцип народовластия, признаваемый современной наукой в качестве основополагающего при формировании и функционировании органов власти. Принцип народовластия закреплен в ст. 3 Конституции РФ. Формами осуществления народовластия являются прямое народовластие, а также народовластие, осуществляемое через органы государственной власти и местное самоуправление. Особое место здесь занимают референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.
Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также в равноправии всех субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст.ст. 1, 5, 11, 73, 77 Конституции РФ).
Принцип разделения властей, позволяющий органам государственной власти сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в одних руках. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции, при этом ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный аппарат.
Принцип сдержек и противовесов. Конституционная система сдержек и противовесов представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной власти (законодательной, исполнительной, судебной), благодаря которым создаются дополнительные правовые гарантии препятствия авторитарным и тоталитарным тенденциям. В отношении законодательной власти элементами подобной системы служат четкая процедура законодательного процесса; в отношении исполнительной власти в качестве ограничивающих мер служат принцип подзаконности правотворческой деятельности, институт импичмента президента, вотума недоверия правительству, запрет государственным служащим заниматься некоторыми видами деятельности и пр. Аналогичные ограничения предусмотрены и для судебной власти.
Принцип законности. Он является важным принципом правового государства. Данный принцип закреплен в части 2 статьи 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждан, их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4). Федеральные законы также имеют верховенство на территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Соблюдение вышеизложенных условий позволяет говорить о наличии единого правового пространства и о единообразном действии принципа законности.
Принцип деидеологизации. Органам государственной власти запрещено предпринимать какие-либо действия по установлению какой-либо идеологии, взглядов, суждений идей. Часть 1 ст. 13 Конституции РФ устанавливает идеологическое многообразие. В ч. 2 ст. 13 Конституции РФ говорится о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Принцип светскости заключается во взаимном невмешательстве государства и его органов в дела церкви и религиозных организаций и наоборот (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ).
Принцип гласности.
Принцип эффективности.
Принцип экономности.

Вопрос 3. Классификация государственных органов
В зависимости от критерия государственные органы Российской Федерации классифицируются на различные виды.
По порядку их создания и характеру выполняемых ими задач можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, а также органы контрольной власти.
Законодательные органы избираются населением, обладают исключительным правом на принятие законодательных актов (в частности, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Исполнительные органы наделены полномочиями властного характера для выполнения задач по управлению государственными делами, то есть по осуществлению задач управления посредством применения правовых норм к конкретным обстоятельствам, организации исполнения и проверки исполнения, а также путем установления правовых норм для развития положений содержащихся в законе. В качестве примера может служить Правительство Российской Федерации. Судебные органы осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение (например, федеральные суды). Деятельность органов контрольной власти состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (в качестве таких органов выступают прокуратура, Счетная палата и ряд других).
По структуре или способу организации выделяют простые и сложные государственные органы.
К простым государственным органам относятся такие, которые не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат. Сложные государственные органы обладают соответствующей структурой организации, например, министерства.
В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти – это органы, в полномочия которых входит управление делами всей Российской Федерации, принятые ими законы распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. К таким органам относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации – органы, в полномочия которых входит управление делами конкретного субъекта Российской Федерации. Они вправе осуществлять свое правовое регулирование, включая принятие законов, иных нормативных актов. Законы и нормативные акты субъекта Федерации не должны противоречить федеральным законам. Такими органами являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти субъектов Российской Федерации.
По характеру полномочий государственные органы делятся на органы общей, специальной и межотраслевой компетенции. Под компетенцией понимается определенный конституцией либо законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не вправе выйти в своей деятельности.
Органы общей компетенции осуществляют руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления или сфер деятельности. Они создаются для решения широкого круга задач, например, таких, как осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и правопорядка, борьбы с преступностью и т.д. Перечисленные меры осуществляет Правительство Российской Федерации.
Органы специальной компетенции создаются для выполнения определенного рода задач, связанных с определенной сферой государственного властвования. На такие органы возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности, например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Органы межотраслевой компетенции ведают специальным вопросами управления, имеющими межотраслевое значение, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
По порядку осуществления компетенции государственные органы могут быть единоличными и коллегиальными.
Единоличный орган состоит из одного должностного лица (например, Президент РФ), тогда как коллегиальный орган состоит из нескольких должностных лиц. Так, Правительство РФ выступает коллегиальным органом, состоящим из Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров.
В зависимости от порядка формирования государственные органы делятся на избираемые, назначаемые и формируемые.
Органы государственной власти избираются гражданами Российской Федерации. Например, депутаты Государственной думы избираются путем выборов на основе принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов определен Федеральным законом от 19 мая 2005 г. № 51 –ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Органы государственной власти или должностное лицо одного органа могут быть назначены другим государственным органом. Например, Правительство РФ формируется путем назначения Председателя Правительства и членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе.
Органы государственной власти или должностное лицо одного органа формируются другим государственным органом. В частности, член Совета Федерации – представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, однако указ о назначении может быть отменен соответствующим законодательным (представительным) органом власти 2/3 голосов.
По срокам полномочий государственные органы подразделяются на постоянные и временные.
Постоянные органы государственной власти создаются без ограничения срока действия, например, Совет Федерации Федерального Собрания. Временные органы создаются на определенный срок, например, Государственная Дума, избираемая на 5 лет.
В зависимости от правовой основы образования можно выделить государственные органы, созданные на основе Конституции Российской Федерации (например, Президент РФ), федеральных законов (мировые суды), указов Президента РФ (полномочные представители Президента РФ в федеральных округах), постановлений Правительства РФ (федеральные службы), законодательных актов субъектов Федерации (конституционные уставные суды субъектов Федерации).

Вопрос 4. Система государственных органов РФ и субъектов РФ
В своей совокупности органы государственной власти составляют единую систему. Это обусловлено тем, что данная система основана на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти, которая означает, что власть РФ распространяется на всю ее территорию. Наличие у РФ единой государственной власти не означает отсутствия государственной власти у субъектов РФ. На территорию каждого субъекта РФ распространяется его собственная власть, носящая региональный характер. Обе эти власти ограничены компетенцией соответственно Российской Федерации и каждого субъекта РФ. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.
Президент РФ является главой государства, выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти; согласно статье 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.
Законодательные органы государственной власти – это образованные непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним госорганы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть. К органам законодательной власти относятся:
- Федеральное Собрание (парламент РФ, ст. 94 Конституции РФ);
- представительные органы законодательной власти субъектов РФ, каждый из которых действует в пределах конкретного субъекта РФ.
Основная особенность указанных органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким иным путем формироваться не могут.
Органы законодательной власти разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, контролируют их реализацию.
Исполнительные органы государственной власти – это формируемые представительными органами или иным путем органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.
К органам исполнительной власти относятся:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- федеральные службы и агентства;
- органы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций, губернаторы субъектов РФ, их правительства, министерства).
Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ определил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя и его заместителей, а также федеральных министров, министерств и других федеральных органов исполнительной власти, то есть федеральных агентств и служб.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая имеет исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов, указы Президента РФ, организую исполнение этих актов либо своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Органы исполнительной власти издают собственные нормативные акты в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и т.д.
Органы судебной власти осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды, мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.
К федеральным судам отнесены: Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей (ординарной) юрисдикции – Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды – Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ – единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, указанные в ст. 125 Конституции РФ (например, разрешать споры о компетенции, давать толкование Конституции РФ и ряд других).
Федеральные суды общей юрисдикции – это система судов, возглавляемая Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности. К этой группе относятся также военные суды, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах, в которых законом предусмотрена военная служба. Вопросы деятельности военных судов регулируются ФКЗ от 23 июля 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривают дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом и возглавляются Высшим арбитражным судом РФ.
Федеральными конституционными законами предусматривается создание других судов федерального уровня. Так, ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитражные суды как федеральные и предполагает возможность учреждения межрегиональных федеральных арбитражных судов округов. Таковыми являются арбитражные апелляционные суды.
К судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Правила конституционного судопроизводства устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ, финансирование их деятельности осуществляется из бюджета субъекта РФ.
Перечень судов, которые могут существовать в РФ, является исчерпывающим. Вместе с тем возможно появление специализированных судов, для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, ювенальные суды, трудовые, административные и пр.).

Вопрос 5. Органы государственной власти РФ с особым статусом

По мнению ряда ученых, в частности М.В. Баглая, в любом государстве, и Россия не исключение, существуют органы государственной власти, не входящие в какую-либо ветвь власти. Они действуют в соответствии с законодательством, являясь по своему статусу независимыми органами государственной власти.
К таковым М.В. Баглай относит прокуратуру РФ, Центральный банк, Счетную палату РФ (орган государственного финансового контроля), Центральную избирательную комиссию РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Академию наук РФ.





















Тема 13. Президент Российской Федерации
1. Конституционно – правовой статус Президента РФ.
2. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.
3. Полномочия Президента РФ.
4. Основания прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий.

Вопрос 1. Конституционно – правовой статус Президента РФ

С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.
Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.
Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции.
Так, Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией.
Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.
Как глава государства Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль, которую он реализует путем осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.
Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).
Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину Российской Федерации.
Существенны полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией РФ рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство, в ряде случаев - обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ.
Президент России, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства лично. В частности, Президент России вправе: приостановить действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), актов органов исполнительной власти субъекта РФ; вынести предупреждение, отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности; временно отстранить от исполнения обязанностей в установленном законодательством порядке.
Достигнуть согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент может также путем создания специальных органов, представляющих Президента и содействующих реализации его полномочий. Так, например, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" создан не имеющий аналогов в российской практике совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Институт представителей Президента имеет широкое распространение в России. Существуют постоянные и временные представители Президента. Так, в перечне государственных должностей федеральной государственной службы предусмотрены: полномочные представители Президента РФ в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, специальный представитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, в федеральном округе.
Действующая Конституция впервые наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства.
В части 3 ст. 80 не указано, в каких формах Президент определяет основные направления политики. Но, поскольку формулировка не носит характер закрытого перечня, представляется, что в разнообразных формах (например, ежегодные послания Президента, содержащие оценку положения дел, задачи государства на будущее, бюджетные послания Президента Правительству РФ).
Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны, может их донести до сведения и в своих публичных выступлениях, и в тематических концептуальных документах, примером которых может быть Послание по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.
В соответствии с п. 4 статьи 80 Конституции РФ Президент как глава государства осуществляет представительство РФ в двух аспектах: внутри страны и в международных отношениях.
Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства, например, при принятии в гражданство и прекращении гражданства; при предоставлением политического убежища; в отношениях с субъектами РФ, с различными структурами гражданского общества. При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, им оказывается поддержка общественным объединениям.
Выступая от имени России в международных отношениях, Президент представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Так, только Президент вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им должностным лицам.

Вопрос 2. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ
Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «О выборах Президента РФ», иными федеральными законами.
При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Нормативные акты и иные решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения других избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"). Порядок использования ГАС "Выборы" определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").
Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ, вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. Содержание присяги имеет не только символическое, но и юридическое значение. Во-первых, вступление в должность Президента РФ невозможно без принесения присяги. Во-вторых, моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента. Это общее правило, однако, не действует в случае наступления условий досрочного прекращения полномочий, указанных в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, т.е. исполняющий обязанности Президента страны не должен приносить присягу.
Конституция РФ предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом РФ: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный Президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, т.е. подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации".

Вопрос 3. Полномочия Президента РФ.
Президент РФ обладает рядом кадровых полномочий. В частности, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ.
Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ:
по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;
в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ.
Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ. Это право Президент может реализовать как по собственной инициативе, так и по инициативе Правительства, Государственной Думы.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Согласно п. "г" комментируемой статьи Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.
Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.
Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Федеральным законом.
Президент Российской Федерации:
возглавляет Совет Безопасности РФ;
контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;
в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ" закрепляет основные задачи Совета Безопасности:
обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
Помимо этого, руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации".
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет обязанности Президента РФ определять основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.
Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации.
Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное его Указом от 6 апреля 2004 г. N 490, закрепляет ее статус: она является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений.
Администрация формируется в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства и выполнения ряда других функций.
Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе", закрепляет основные задачи полномочного представителя:
организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
Президент РФ, являясь в силу Конституции Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.
Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Естественно, что многие из вверенных ему полномочий глава государства реализует с помощью должностных лиц и органов, в ряде случаев прямо указанных в Конституции. Так, назначение и отзыв дипломатических представителей в соответствии с Конституцией производятся им после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Вопрос 4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий вследствие ухода в отставку, в силу истечения срока полномочий либо по состоянию здоровья, а также члены его семьи обладают правом на предоставление социальных, правовых и иных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Таким гарантиями являются:
- пожизненное предоставление государственной охраны в местах постоянного или временного проживания экс-Президента РФ, предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;
- сохранение права на медицинское обслуживание;
- обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет средств государственного бюджета;
- неприкосновенность;
- высокий уровень материального обеспечения;
- бытовое обслуживание и транспортное обеспечение;
- право использования правительственной связью и иными средствами связи;
- наличие аппарата помощников, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;
- назначение после его смерти членам семьи ежемесячного пособия и ряд других льгот.













Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации
Конституционно- правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.
Порядок формирования палат Федерального Собрания. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
Полномочия палат Федерального Собрания.
Организация деятельности палат Федерального Собрания.
Законодательный процесс.

Вопрос 1. Конституционно - правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательные органы олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии. Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти.
Парламент - это обобщенное название учреждения, занимающего верховное место в государственной структуре. Развитие этого учреждения имеет многовековую историю. Первые парламенты (в Англии, Испании и др.) стали возникать еще в XII - XIII вв., но как современное учреждение оформились в Европе в борьбе с абсолютизмом лишь после буржуазных революций в XVIII - XIX вв. От слова "парламент" возникло производное понятие "парламентаризм" как особая система государственного управления (понимая термин "управление" в широком смысле), основанная на разделении властей и контроле парламента в отношении правительства.
«Парламентаризм» предполагает:
освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций;
депутатство как профессию, как социальное состояние;
определенный круг дел представительного органа;
определенные формы, методы, стиль работы парламента (коллегиальность, пленарные заседания, наличие комитетов, фракций и т.п.).
Только при наличии в совокупности всего перечисленного можно говорить о парламентаризме в той или иной стране.
Наименование "Федеральное Собрание" подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией РФ (ст. 71 - 73) разделения законодательных прерогатив.
Российский парламент осуществляет различные функции: представительную, законодательную, контрольную, легитимизационную, финансово-бюджетную, властную, функцию обратной связи, стабилизационную, идеологическую. Основными из них являются представительная и законодательная функции. Между тем в некоторых случаях палаты Федерального Собрания выполняют задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов.
Концепция народного (национального) представительства может быть изложена как совокупность следующих принципов:
национальное (народное) представительство учреждается конституцией;
нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от ее имени законодательную власть;
с этой целью нация (народ) избирает в парламент представителей;
член парламента представляет всю нацию, поэтому он не зависит от избирателей, не может быть отозван (т.н. «свободный мандат»).
Федеральному Собранию России присущи следующие признаки:
оно является учреждением парламентского типа (обладает правом принятия наиболее важных нормативных актов, утверждения налогов и сборов);
оно является представительным органом;
оно является законодательным органом;
Федеральное Собрание обладает контрольными полномочиями;
Федеральное Собрание – двухпалатный орган;
Федеральное Собрание – постоянно действующий орган;
члены Федерального Собрания занимаются этой деятельностью на постоянной профессиональной основе;
Федеральное Собрание действует в механизме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей;
Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями;
10. Федеральное Собрание действует в строгих организационно-правовых формах (заседания палат, комитетов и комиссий, парламентские слушания и др.).
Основные преимущества двухпалатной системы: 1) обе палаты взаимно сдерживают друг друга в сфере власти; 2) двухпалатный парламент более эффективно сдерживает исполнительную власть; 3) двухпалатный парламент обеспечивает более широкое представительство избирателей, особенно в многонациональных странах (например, в России); 4) наличие второй палаты обеспечивает более тщательную проработку законопроектов; 5) вторая палата действует в качестве гаранта конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения. Недостатки двухпалатной системы: 1) однопалатный парламент работает более эффективно, поскольку наличие второй палаты может излишне усложнять и затруднять законодательный процесс; 2) вторая палата нередко выступает как тормоз на пути демократии, особенно когда ее члены не избираются или же избираются посредством непрямых выборов; 3) в самой двухпалатной системе заложена возможность возникновения конфликтов в структурах власти; 4) двухпалатный парламент может сужать доступ к процессу определения политики, так как окончательная выработка законодательных актов находится в руках объединенных комитетов; 5) вторая палата способствует консерватизму в политике, поскольку она поддерживает существующие конституционные устройства и иногда отражает интересы лишь правящей элиты.
Разделение Федерального Собрания РФ способствует уравновешиванию законодательной власти. В этом смысле Совет Федерации выступает элементом внутрипарламентской системы сдержек и противовесов. По выражению Б.Л. Вишневского, в современной России, решившей реализовать подобную модель, к "законодательному двигателю" в лице Государственной Думы приставили "законодательный тормоз" в образе Совета Федерации.
Вопрос 2. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

В соответствии с ч. 2 статьи 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Общее число его членов составляет 166 человек.
Следует заметить, что только представители указанных органов могут входить в Совет Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Кандидатура для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного или двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится на рассмотрение этого органа его председателем или председателями палат. Альтернативную кандидатуру может вынести также группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Если в субъекте Федерации однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, тогда представитель от этого органа избирается этим же органом на срок его полномочий.
Кроме того, при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Данный способ избрания является правильным, так как имеет своей целью предотвращение бюрократизации этого органа государственной власти субъекта Федерации.
Что касается представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то он назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (например, президентом республики, губернатором, главой администрации) на срок его полномочий.
Депутаты Государственной Думы избираются сроком на 5 лет посредством выборов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой срок установления депутатских полномочий не случаен, он соответствует мировой практике. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4 - 5 лет.
18 мая 2005 г. был принят Федеральный закон N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", который вступил в силу 7 декабря 2006 г.
Основной новацией данного нормативно-правового акта является переход от смешанной системы выборов в Государственную Думу к полностью пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам в едином общефедеральном избирательном округе. Избирательный барьер равен 5%. Вместе с тем следует иметь ввиду, что в послании Президента РФ Федеральному Собранию в декабре 2011 года прозвучало твердое намерение изменить порядок избрания депутатов Государственной Думы, вновь совместив пропорциональную и мажоритарную системы.
Подобные изменения избирательной системы допускает Конституция РФ, так как в ее тексте отсутствует глава об избирательной системе.
Смысл парламентской неприкосновенности состоит в основном в обеспечении свободы политической деятельности парламентария. Исходя из вышесказанного, парламентская неприкосновенность может рассматриваться в двух различных аспектах: а) неприкосновенность как особый порядок ответственности за правонарушения, не связанные с депутатской деятельностью (личная неприкосновенность); б) неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы как недопустимость их ответственности за свою политическую деятельность при реализации депутатских полномочий в Федеральном Собрании, территориальном избирательном округе и др. (политическая неприкосновенность).
Согласно статье 95 Конституции РФ в соотнесении со ст. 22 - 25 Конституции РФ личная неприкосновенность парламентария не ограничивается только его неприкосновенностью как субъекта, но и распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, переписку. Это означает, что не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) определенных предметов, досмотр вещей, принадлежащих депутату.
Полный объем неприкосновенности членов Совета Федерации в целом традиционен для большинства парламентариев других стран мира и базируется на трех важнейших составляющих, определяемых Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" как невозможность в отношении парламентария без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания: а) привлекать его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержать, арестовать, подвергнуть обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; в) подвергать личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Задержанный по любому из оснований парламентарий должен быть освобожден немедленно, как только предъявит доказательства своего членства в Федеральном Собрании. Исключением являются случаи, когда член Совета Федерации или депутат Государственной Думы задержан на месте преступления. В то же время личному досмотру парламентарии могут быть подвергнуты и без факта совершения преступных действий и уличения их в этот момент. Однако, как следует из дальнейшего содержания статьи 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", такой досмотр может быть произведен только лишь в тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определение конкретных случаев, когда досмотр необходим, оставил на усмотрение органов исполнительной власти. Следует, однако, признать, что, каким бы ни было подзаконное регулирование этого вопроса, досматривающее лицо не вправе выходить за рамки целей досмотра: читать находящиеся при парламентарии бумаги, изымать ценности и т.д.
Определение же конкретных случаев допустимости досмотра парламентариев, не связанного с уголовным судопроизводством и производством по делам об административных правонарушениях, можно найти в подзаконных актах.

Вопрос 3. Полномочия палат Федерального Собрания
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <13>;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к их ведению, принимают постановления большинством от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.

Вопрос 4. Организация деятельности палат Федерального Собрания
Важнейшим вопросом в организации деятельности палат Федерального Собрания является избрание председателя и заместителей председателя палаты. Избрание председателей палат парламента и их заместителей происходит на первом заседании палат.
Председатели палат парламента и их заместители избираются из числа членов (депутатов) соответствующей палаты тайным либо открытым голосованием на срок полномочий палаты, который определяется сроком полномочий ее членов. Кандидатуры на должность председателя каждой из палат предлагаются соответственно для Совета Федерации - членами Совета Федерации, для Государственной Думы - депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.
Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации обладают весьма широкими полномочиями как в вопросах организации и управления деятельностью палаты, так и в сфере представительства палаты во взаимоотношениях с другими органами власти, общественными объединениями, в т.ч. зарубежными институтами. Председатель Государственной Думы, к примеру, в период между сессиями решает ряд вопросов по поступившим законопроектам. Государственная Дума обладает правом отменить любое решение Председателя. Заместители председателей палат Федерального Собрания выполняют, по большому счету, те же обязанности в соответствии с распределением функций между ними.
На первом заседании Государственной Думы подлежат избранию Счетная комиссия, Временная комиссия по регламенту, Временный секретариат. Создается также временная рабочая группа, действующая до формирования всех необходимых органов палаты. Она решает широкий круг вопросов, от утверждения схемы размещения депутатов в зале заседаний до формирования проекта порядка работы первого заседания палаты.
Палаты Федерального Собрания формируют Советы палат, которые создаются в целях предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности каждой палаты. В Совет палаты входят члены с правом решающего и совещательного голоса (председатели комитетов и представители комитетов).
Ритмичность работы палат Федерального Собрания обеспечивается благодаря сессиям – осенней и весенней. Во время сессии палаты проводят пленарные заседания, заседания комитетов и комиссий, Совета палаты. Каждое заседание имеет повестку, начинается с поименной регистрации членов палаты.
Государственная Дума и Совет Федерации образуют комитеты и комиссии, которые выполняют весьма важные функции. Практически все наиболее значимые вопросы, рассматриваемые палатами, проходят через их комитеты и комиссии. Все депутаты Госдумы и все члены Совета Федерации сгруппированы в постоянно действующие комитеты и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними актами палат.
Мировая практика и российский опыт парламентаризма выработали следующие виды выступлений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях и т.д. (всего – 13 видов).
Видами принятия решений являются открытое или тайное голосование. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется бюллетенями или с использованием электронной системы. Разновидности голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное, качественное.
Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят открытые или закрытые парламентские слушания – обсуждение членами палаты и приглашенными лицами законопроектов, проблем внутренней и внешней политики и иных вопросов. Вопросы ведения палат парламента закреплены в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций или иных документов по обсуждаемому вопросу.
Кроме того, в практике многих парламентов – и Федеральное Собрание не исключение – существует такая форма взаимодействия с исполнительной властью, как «правительственный час».
Особым видом парламентских процедур выступает «парламентский запрос» - письменное обращение палаты по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать письменный ответ палате в установленный ею срок. Парламентский запрос следует отличать от депутатского запроса, представляющего собой обращение депутата к определенному органу или должностному лицу с требованием сообщить депутату либо представительному органу информацию общественной значимости по вопросу, находящемуся в компетенции адресата запроса и данного представительного органа.
Вопрос 5. Законодательный процесс
Формами законодательной инициативы являются:
- внесение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
- внесение законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании их утратившими силу либо о неприменении на территории РФ законодательных актов СССР;
- внесение поправок к законопроектам.
При внесении законопроекта субъект права законодательной инициативы должен направить на имя Председателя Государственной Думы пакет документов (пояснительная записка, текст законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, финансово-экономическое обоснование, в определенных случаях - заключение Правительства РФ)., которому присваивается соответствующий номер.
Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет, который проводит изучение материалов на предмет соответствия Конституции РФ. Если комитет сочтет законопроект соответствующим требованиям, то в течение 14 дней он выносится на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Законопроекты, как правило, рассматриваются в 3-х чтениях. Первое чтение – обсуждение концепции законопроекта, соответствует ли он Конституции РФ, насколько он актуален, какова его практическая значимость. По итогам первого чтения Государственная Дума вправе: принять или одобрить проект в первом чтении и продолжить работу с учетом поправок; принять или одобрить закон, кроме законопроекта по вопросам совместного ведения; отклонить законопроект.
В промежутке между первым и вторым чтениями в ответственный комитет вносятся поправки в виде:
- изменения редакции статей;
- в виде дополнения законопроекта конкретными статьями или в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Во втором чтении рассматриваются итоги обсуждения законопроекта в ответственном комитете, рассматривается информация о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
Третье чтение назначается Советом Государственной Думы для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении в третьем чтении не допускается внесение поправок, возвращение к обсуждению законопроекта в целом или в частности.
Единственным случаем, когда принятый закон не направляется в Совет Федерации, является повторное принятие закона, ранее отклоненного Советом Федерации. В этом случае Председатель Государственной Думы направляет Президенту РФ в течение 5 дней повторно принятый закон для подписания и обнародования, о чем уведомляется Председатель Совета Федерации.


Тема 15. Правительство Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа власти
Порядок формирования и состав Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ
Полномочия Правительства РФ
Акты Правительства РФ
Основания и порядок отставки Правительства РФ, сложения им полномочий

Вопрос 1. Конституционно-правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа власти

Конституционно – правовой статус Правительства РФ определяется в главных чертах Конституцией РФ (гл. 6), а также рядом других конституционных норм. Специальным законом по данному вопросу выступает ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В иерархии органов исполнительной власти Правительство РФ занимает первое место. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов РФ и иных нормативных актов, участвует при этом в руководстве государством.
Правительство РФ является, по мнению С.А. Авакьяна, «президентским». Взаимоотношения Правительства РФ с иными органами власти строятся на основе принципа разделения властей, разграничения полномочий.
Согласно Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации» (ред. От 24. 05. 2011 г.) федеральным министерств насчитывается 18, федеральных служб – 29, федеральных агентств – 22. Некоторые федеральные агентства и службы подведомственны федеральным министерствам, руководство остальными службами и агентствами осуществляет непосредственно Правительство РФ. К примеру, Федеральная миграционная служба подведомственна МВД; Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказания подведомственны Министерству юстиции. В то же время Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу министерствам не подведомственны.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ с другими органами государственной власти. Он вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, указам Президента РФ глава государства вправе отменить акты Правительства.
С Федеральным Собранием Правительство взаимодействует при осуществлении законодательной деятельности. Право законодательной инициативы осуществляется посредством внесения в Государственную Думу законопроектов. Кроме того, Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к проектам законов, уже находящимся на рассмотрении в Думе.
В случае наличия законопроектов, касающихся финансовых вопросов (введение либо отмена налогов, изменение финансовых обязательств государства и т.п.) в обязательном порядке Правительство представляет письменное заключение на указанные законопроекты.
Правительство вправе направить в палаты Федерального Собрания официальные отзывы на рассматриваемые федеральные законы и законопроекты.
В целях эффективного взаимодействия с Федеральным Собранием Правительство назначает официальных представителей в каждую палату. Официальные представители представляют внесенные Правительством законопроекты, защищают позицию Правительства по различным вопросам. Они присутствуют в заседаниях палат, им предоставляется слово при обсуждении вопросов и т.п.
Кроме того, предусмотрены такие формы взаимодействия, как вопросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации членам Правительства, запросы парламентариев, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в адрес Правительства и др.
В соответствии с п. «а» ч. 1 статьи 114 Конституции РФ Правительство РФ обязано предоставить ежегодный отчет Государственной Думе о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Вопрос 2. Порядок формирования и состав Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ

Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства в порядке, установленном Конституцией РФ. Аналогичные требования предъявляются к остальным членам Правительства, назначаемым на должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.
В вопросах организации деятельности Правительства РФ ключевая роль отводится Председателю Правительства. Именно он организует работу, ведет заседания, распределяет обязанности между членами Правительства.
Заместители Председателя участвуют в заседаниях, предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений, распоряжений, вносимых в Правительство; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.
Федеральные министры участвуют в заседаниях, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнений; участвуют в разработке и реализации политики Правительства; решают кадровые вопросы и т.п.
Основной формой работы Правительства является заседание, проводимые не реже 1 раза в месяц. Заседанию предшествует подготовка, проводимая в соответствии с Регламентом Правительства. В открытых заседаниях Правительства могут участвовать представители иных органов.
В ст. 28 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определены вопросы (всего - 16), решения по которым могут быть приняты исключительно на заседаниях Правительства РФ, в частности, вопросы бюджета РФ и другие.
Для решения оперативных вопросов Правительство РФ вправе сформировать Президиум по предложению Председателя Правительства, причем за кабинетом остается право отмены любого решения, принятого Президиумом.
В Регламенте Правительства устанавливаются правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий. В нем отражены такие вопросы, как планирование и организация работы Правительства; порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства, Президента РФ, Председателя Правительства и его заместителей; порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов; законодательная деятельность; порядок работы с обращениями граждан и другие вопросы.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат, являющийся государственным органом.
Аппарат Правительства РФ выполняет следующие функции:
- контроль за соблюдением требований Регламента Правительства РФ при внесении в Правительство проектов документов;
- подготовка экспертных заключений на поступившие проекты актов, подготовка аналитических и справочных материалов;
- обеспечение взаимодействия Правительства с иными органами (например, с палатами Федерального Собрания – при осуществлении законопроектной деятельности);
- обеспечивает ведение делопроизводства и другие вопросы.
Аппарат Правительства РФ состоит из руководителя, его заместителей, департаментов, секретариатов Председателя Правительства ФР и его заместителей, а также руководителя Аппарата.
Вопрос 3. Полномочия Правительства РФ
Согласно статье 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» оно руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Указанные органы подчинены Правительству РФ, несут ответственность за выполнение порученных задач.
В ст. 13 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» полномочия Правительства закреплены в общем виде: организация реализации внутренней и внешней политики; регулирование в социально – экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ. Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их исполнения; реализация права законодательной инициативы и ряд других полномочий.
Кроме того, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе делегировать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», иным федеральным законам. В то же время возможна передача определенных полномочий и «снизу вверх» на основе соответствующего соглашения.
В статье 14 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закреплены полномочия в сфере экономики:: а) осуществление регулирования экономических процессов в соответствии с нормативными актами более высокого уровня; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирование социально-экономического развития России; выработка государственной структурной и инвестиционной политики и ее реализация; управление федеральной собственностью и пр.
К полномочиям Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики относится (ст. 15):
- обеспечение проведения единой политики;
- разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и обеспечение его исполнения; отчет об исполнении бюджета;
- разработка и реализация налоговой политики;
- управление государственным внутренним и внешним долгом страны и т.д.
В социальной сфере Правительство РФ (ст. 16):
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию;
- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
- содействует решению проблем семьи, материнства, детства, отцовства, принимает меры по реализации молодежной политики и т.д.
Помимо названных сфер, полномочия Правительства РФ распространяются на такие области общественной жизни, как культура, образование, наука, природопользование и охрана окружающей среды, обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, обеспечение обороны и государственной безопасности, внешняя политика и международные отношения.
Данный перечень не является исчерпывающим, так как ст. 22 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» оговаривает особенности деятельности Правительства РФ в условиях чрезвычайного или военного положения. Кроме того, не следует забывать, что на Правительство РФ могут быть возложены иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Вопрос 4. Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение нормативных правовых актов более высокой юридической силы Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановления Правительства РФ. Акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжения. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению на территории РФ и подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста в одном из официальных изданий РФ.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления по общему правилу вступают в силу со дня их подписания, если иной срок не определен самим актом. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Причем с жалобой и запросом о проверке конституционности постановлений Правительства РФ, носящих нормативный характер, можно обратиться в Конституционный Суд РФ; нормативные акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций могут быть оспорены и в Верховном Суде РФ (п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ); ненормативные акты Правительства РФ также можно оспаривать в Верховном Суде РФ (п. 1 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).

Вопрос 5. Основания и порядок отставки Правительства РФ, сложения им полномочий

Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день его вступления в должность. Это императивная норма, закрепленная в ст. 116 Конституции РФ.
Кроме того, Правительство РФ вправе подать в отставку самостоятельно. В этом случае отставка может быть принята Президентом РФ либо отклонена им (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ).
Третьим основанием для отставки Правительства является принятие соответствующего решения Президентом РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ).
Четвертым основанием для отставки Правительства РФ является выражение недоверия Государственной Думой, постановление о котором принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. В этом случае у Президента РФ есть два варианта действий: а) объявить об отставке Правительства; б) не согласиться с решением Думы.
В случае, если Дума в течение 3-х месяцев повторно вынесет решение о недоверии Правительству, то Президент обязан принять одно из двух решений: отправить Правительство в отставку либо объявить о роспуске Государственной Думы (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).
Пятым основанием для отставки Правительства РФ может служить постановка Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству. Если Дума отказывает Правительству в доверии, то Президент РФ обязан в течение 7 дней принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Думы, назначив в последнем случае новые выборы (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).



































Тема 16. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
Система государственной власти в субъектах РФ.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: порядок формирования, структура, компетенция.
Высшее должностное лицо субъекта РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Ответственность органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Вопрос 1. Система государственной власти в субъектах РФ
Конституция РФ содержит немногочисленные, но ключевые нормы об органах государственной власти в субъектах РФ. Во-первых, в субъектах РФ имеется собственная государственная власть (ч. 2 статьи 11 Конституции РФ). Следовательно, на нее также распространяется принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Во-вторых, при самостоятельности регионов в вопросе формирования своих государственных органов должно быть обеспечено единство сути органов госвласти в РФ. Об этом говорят ч. 3 статьи 5, ч. 1 статьи 77 Конституции РФ
Детально вопросы госвласти в субъектах РФ регулируются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» (ред. 30. 11. 2011 г.), а также конституциями (уставами) конкретных регионов. Кроме того, во многих регионах приняты собственные специальные законы, посвященные тому или иному органу государственной власти.
В каждом субъекте РФ в обязательном порядке есть законодательный (представительный) орган, а также исполнительный орган, причем во всех регионах избрана концепция, в соответствии с которой первое место в системе органов исполнительной власти занимает законодательный орган. Об этом свидетельствует, в частности, расположение глав и норм о законодательной власти в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», а также в конституциях (уставах) субъектов РФ. Иные органы государственной власти, в том числе должность высшего должностного лица, может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ. Нельзя не упомянуть и о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, отнесенных законодательством к судам субъектов РФ, но о них речь пойдет в следующей лекции.
Конституционные принципы организации госвласти в субъектах ФР конкретизированы в статье 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации". Среди них:
государственная и территориальная целостность РФ
распространение суверенитета РФ на всю ее территорию
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ
единство системы государственной власти
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа госвласти или должностного лица
разграничение предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и субъектов РФ
самостоятельное осуществление органами госвласти субъектов РФ принадлежащих им полномочий
самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления

Вопрос 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: порядок формирования, структура, компетенция
Для начала скажем, что число депутатов законодательного (представительного) органа в соответствии с поправкой от 7 апреля 2010 года в статью 4 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" устанавливается в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных в субъекте РФ. Всего данный критерий делит законодательные органы на 4 группы:
15 – 50 депутатов – до 500 тыс. избирателей
25 – 70 депутатов – от 500 тыс до 1 млн избирателей
35 – 90 депутатов – от 1 млн до 2 млн избирателей
45 – 110 депутатов – свыше 2 млн избирателей
По данному критерию РСО-Алания входит во вторую группу.
Порядок формирования законодательных органов определяется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ. В настоящее время (январь 2012 года) подготовлена новая редакция Закона РСО-Алания «О выборах депутатов Парламента РСО-Алания», который предусматривает полный отказ от смешанной системы выборов, переход к пропорциональной системе.
Термин «законодательный» в наименовании означает, что данный орган уполномочен на принятие законов субъекта РФ. Термин «представительный» означает, что данный орган призван представлять и воплощать интересы населения субъекта РФ, поэтому он состоит из депутатов, избранных населением и являющихся представителями населения субъекта РФ.
Законодательные органы являются постоянно действующими, единственными органами законодательной власти в субъекте РФ,
Наименования законодательных органов весьма разнообразны, от нейтрального «парламент» до «Курултай» или «Ил Тумэн», в значительной мере отражающих историю и традиции того или иного народа, населяющего РФ.
Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, причем в последнее время в этом вопросе произошли значительные изменения. Статус депутатов состоит из ряда элементов. Во-первых, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" предусматривает возможность осуществления депутатской деятельности как на постоянной профессиональной основе, так и без отрыва от основной деятельности. Эти условия устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Во-вторых, законодательство предусматривает определенные ограничения, связанные с депутатской деятельностью: а) занимать определенные должности; б) выходить из состава фракции, по спискам которой был избран и ряд других. На так называемых «профессиональных» парламентариев распространяются и иные ограничения, связанные с запретом заниматься определенными видами деятельности и пр. Депутаты обладают также неприкосновенностью, на них распространяются гарантии осуществления депутатской деятельности и т.д.
В подавляющем большинстве субъектов РФ законодательные собрания однопалатные. В ряде субъектов – Карелия, Башкортостан, КБР – существовали двухпалатные парламенты, но впоследствии от этой схемы постепенно отказались. Сейчас 2 палаты насчитывает Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея: Совет Представителей (депутаты представляют интересы равноправных административно-территориальных единиц Адыгеи) и Совет Республики (палата общего представительства0. В Конституции РА определены единые полномочия ГосСовета – Хасэ, исходящие из принципа их совместного осуществления обеими палатами.
Республика Тыва учредила двухпалатный парламент – Великий Хурал – в 2001 году. В Палате представителей насчитывалось 130 депутатов, в Законодательной палате – 32. В данном случае реализован был принцип верхней и нижней палаты; кроме того, полномочия палат были разделены по примеру Федерального Собрания.
Срок полномочий законодательного органа не может превышать 5 лет.
Полномочия законодательных органов можно сгруппировать следующим образом:
законодательные
бюджетные и хозяйственные
в области государственного строительства
кадровые
контрольные
в сфере собственной организации и деятельности
формирование других органов
внешние сношения и др.
В статье 67 Конституции РСО-Алания был предусмотрен 4-летний срок полномочий Парламента РСО-Алания в составе 75 депутатов. Впоследствии эта норма была изменена : срок полномочий увеличился до 5 лет, число депутатов составляет 70 человек, избираемых по пропорциональной системе. Парламент РСО-Алания является правомочным, если в его состав избрпано не менее 2/3 от установленного числа депутатов (ч. 2 ст. 67 Конституции РСО-Алания).
Ст. 68 Конституции РСО-Алания устанавливает ряд запретов для парламентариев: на совмещение должностей; на занятие определнными видами деятельности, если иное не предусмотрено законами РФ; на использование статуса депутата для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий и пр.
Структура законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ не является постоянной и имеет специфику в каждом субъекте РФ. Так, в Парламенте РСО-Алания она выглядит следующим образом:
- Председатель
- первый заместитель Председателя
- заместитель Председателя
- Совет Парламента
- комитеты и комиссии
- фракции.
Председатель Парламента, его заместители осуществляют руководство Парламентом в соответствии с распределением обязанностей.
В Совет Парламента, согласно ст. 17 Регламента Парламента РСО-Алания, (ред. от 10. 10. 2002 г. № 584) входят Председатель, первый заместитель Председателя, заместитель Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий, а также руководители депутатских объединений. В заседания Совета Парламента вправе участвовать полномочный представитель Главы РСО-Алания, представители Правительства РСО-Алания, представители субъектов права законодательной инициативы (в случае рассмотрения внесенного ими законопроекта), а также депутаты Парламента.
Основными задачами Совета Парламента РСО-Алания являются:
- разработка проекта общей программы на очередное заседание;
- созыв очередного заседания (внеочередного) заседания Парламента по инициативе Совета Парламента либо по инициативе депутата Парламента, поддержанной 1/5 голосов от общего числа депутатов;
- Подготовка проекта повестки дня заседания Парламента;
- дача рекомендаций комитетам и комиссиям Парламента по вопросам их деятельности и ряд других вопросов.
В Парламенте РСО-Алания – 8 т.н. «профильных» комитетов и 5 комиссий (мандатная, счетная, по контролю и соблюдением регламента, по депутатской этике, по контролю за электронной системой голосования).
В Парламенте РСО-Алания насчитывается 3 фракции. Ни в одно депутатское объединение не вошли 3 депутата: Председатель Парламента, первый заместитель Председателя Парламента, заместитель Председателя Парламента.
Компетенция, или вопросы ведения Парламента РСО-Алания закреплены в ст. 71 Конституции РСО-А, а также в ст. 5 Конституционного закона РСО-А «О Парламенте РСО-А». Общее количество вопросов ведения составляет 38: законодательные, финансовые, контрольные, кадровые, организационные и т.д.
В соответствии со ст. 8 Конституционного закона РСО-А «О Парламенте РСО-А» Парламент РСО-А принимает постановления и иные правовые акты. Они принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов Парламента за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Статус депутата Парламента выражается в совокупности его прав, обязанностей, полномочий. Депутат имеет удостоверение и нагрудный знак, дающие право беспрепятственного посещения государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений и предприятий на территории РСО-А, независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемых из бюджета РСО-А, местных бюджетов либо имеющих в качестве учредителей государственные органы или органы местного самоуправления, а также присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов.
Профессиональный парламентарий не вправе заниматься определенными видами деятельности (ст. 5 Конституционного закона РСО-А от 14. 07. 2008 г. № 34-РЗ «О статусе депутата Парламента РСО-Алания»). Все депутаты обязаны соблюдать нормы депутатской этики, морали и нравственности, Профессиональные депутаты – также нормы трудового законодательства и Служебный распорядок Парламента РСО-А.
Профессиональный депутат обязан в соответствии с законодательством представлять сведения о доходах и об обязательствах имущественного характера.
В ст. 7 Конституционного закона РСО-А «О статусе депутата Парламента РСО-Алания» закреплены формы деятельности депутата:
- участие в заседаниях Парламента;
Реализация права законодательной инициативы;
- депутатские запросы и т.д.
Депутат обязан:
- участвовать в заседаниях Парламента;
- выполнять поручения Парламента, комитетов и комиссий, данные в пределах их компетенции;
- отвечать высоким моральным требованиям при исполнении своих обязанностей и пр.

Вопрос 3. Высшее должностное лицо субъекта РФ.

В целом система органов исполнительной власти субъектов РФ выглядит следующим образом:
- высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа власти);
- высший исполнительный орган власти;
- отраслевые исполнительные органы власти;
- территориальные исполнительные органы власти (в мегаполисах это могут быть префектуры).
Формально высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган власти. Фактически это лицо возглавляет всю исполнительную власть субъекта РФ.
У них разный статус. Почему он называется «высшее должностное лицо субъекта РФ», а не «глава субъекта РФ»? Дело в том, что поначалу многие субъекты РФ скопировали федеральную модель, ввели «мини-президента», «мини-премьера». Но Центр не поддержал идею самостоятельной должности главы субъекта РФ. После 1993 г. во многих субъектах РФ должность председателя правительства была ликвидирована. В то же время ряд субъектов РФ эту тенденцию проигнорировал, сохранив «статус кво».
Разница в подходах отразилась в изобилии наименований:
- президент
- глава республики
- председатель правительства
- губернатор (избираемые в 90-е гг.)
- глава администрации (назначаемые в 90-е гг.)
- мэр.
Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ закреплен в упоминавшемся ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации"
Каковы основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта РФ? Во-первых, оно выполняет функции и задачи представительства субъекта РФ. Во-вторых, решает кадровые вопросы, координирует деятельности органов власти. В-третьих, участвует в законодательном процессе, в целом активно участвует в работе законодательного органа. В-четвертых, во исполнение и на основании законов субъекта РФ издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.
Высший исполнительный орган власти субъекта РФ имеет несколько названий: правительство, Кабинет министров (Татарстан), администрация. В науке существует два подхода к пониманию структуры высших исполнительных органов власти – в широком и узком смысле.
Высший исполнительный орган власти, как следует из официального определения, обеспечивает исполнение законов и иных нормативных правовых актов, Основные направления его деятельности определяются ответственностью за социально-экономическое развитие субъекта РФ: разработка проекта бюджета; проектов программ социально-экономического развития региона; обеспечение исполнение бюджета; управление и распоряжение собственностью субъекта РФ и пр.
 См., например: Головистикова А.Н. Конституционное право России: учебник / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой. – М.: Эксмо, 2006. С. 63.
 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М., 2005. С. 149.
 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. – 2-е изд., перераб. И доп. – В 2 т. Т.1. – М.: Юристъ, 2007. С. 113.
 Конституционный Суд РФ вынес 12 постановлений о толковании норм Конституции РФ, из них 9 рекомендованы для изучения (см. учебно-методическое пособие по конституционному праву РФ).
 Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 1. 07. 2011 г.) // Российская газета. 1997. 29 сентября.
 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области // РГ. 1997. 22 июля; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 г. № 9-П по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июля 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // СЗ РФ. 1993. № 28. Ст. 1083.
 Полномочия – официально предоставленные должностному лицу или государственному органу права и обязанности в определенной сфере деятельности.
 Судебная система РФ – это упорядоченное построение судов, составляющих судебную власть путем отправления правосудия в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных и действующих на единых демократических началах.
 Суды общей (ординарной) юрисдикции – суды, уполномоченные рассматривать обычные, не требующие специальных процедур и особого подхода дела, в отличие от судов особой компетенции – конституционных (уставных) и арбитражных.









13PAGE 15


13PAGE 14215




15

Приложенные файлы

  • doc 22664499
    Размер файла: 706 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий