2 рубежный контроль


2 рубежный контроль
Билет 1
Вопрос 1) Казахское ханство во второй половине 18 века.. Правление хана Аблая.
Во второй половине XVIII века произошли события в политической жизни Среднего жуза. В 1771 году после смерти Абулмамбета, Абылай был провозглашен ханом трех жузов (1771-1781). Лишь небольшая часть родов Младшего жуза признавали власть сыновей Абулхаира. Абылай хан был одной из наиболее ярких политических фигур и государственный деятель своего времени. С его именем связано новое возрождение казахской государственности. Настоящее имя Абылая - Абильмансур. Он был сыном среднеазиатского правителя (Ташкента), казахского султана Коркем-Уали, внук Канышер Абылая (кровопийцы). Канышер Абылай был правителем ряда городов Мавереннахра. Джунгары, заключив в 1739 году мир с Цинской империей, бросили все свои силы на запад и в 1741 году начали новый последний поход на казахов. В результате столкновений казахские отряды во главе с султаном Абылаем были разбиты, а сам Абылай попал в плен. В 1742 году он отдал своего сына Абулфеиза в аманаты Галдан Церену. Благодаря этому был освобожден из плена (посольства майора Миллера). Во внутренней политике Абылай придерживался линии укрепления феодального строя и ханской власти. Он ограничил право бийских судов, которые судили по правилам шариата, право выносить смертный приговор теперь мог только сам хан. Абылай хан восстановил все привилегии, которые ханы были лишены по предыдущим законам, территория Среднего и Старшего жузов были разделены (1774 г.) между сыновьями Абылая. По признанию Ч. Валиханова, «ни один киргизский хан не имел такой неограниченной властью, как Абылай.» Абылай также развивал хозяйство и торговлю, ввел новые виды и размеры налогов населения. Он руководил государством с позиции централизованного подчинения: территорию делил на улусы, а улусами правил через султанов, которые на местах полностью подчинялись центральной власти. Абылай был влиятелен не только в Среднем, но и в Старшем и Младшем жузах. Во внешней политике Абылай стремился сохранить (самостоятельность) независимость казахского ханства, укрепляя его обороноспособность, содержал многочисленную армию. Укрепил экономические связи, торговлю с соседними государствами. Россия, Китай, Джунгарское, Бухарское, Хивинское ханства во времена Абылая поддерживали тесные связи с казахским ханством. Абылай сыграл огромную роль в объединении всех трех казахских жузов для борьбы против Джунгарского ханства и Манжурско-Китайской империи, стремившихся в XVIII веке завоевать Казахстан. Он предлагал большие усилия для полного освобождения казахских земель, захваченных джунгарами в середине XVIII века. В 1755-1756 годы Абылай впервые вступает в контакт с Цинским двором. Это было вызвано тем, что китайские войска дважды в 1756 и 1757 годах совершили широкомасштабное вторжение. И Абылаю пришлось возглавить освободительную борьбу казахского народа с цинскими захватчиками. После уничтожения в 1758 году Джунгарского ханства Цинским Китаем, Средний жуз оказался в исключительно сложных геополитических1) условиях. В этой ситуации наиболее ярко проявились не только военные таланты, но и большой ум, самообладание и незаурядные дипломатические способности Абылай хана. Он заключает перемирие с Цинским командованием и направляет посольство в Пекин (Хун Ли). Китайская дипломатия преследовала цель склонить Абылая на свою сторону, заручиться обещанием поддержки в случаи войны с Россией и добиться принятия подданства Богдыхану. Формально, оставаясь верным своей присяги на вечное подданство российскому престолу, Абылай в тоже время вступил в 1757 году под патронат2) китайского Богдыхана. В оценке внешнеполитического курса Аблая утвердилось, мнение, что его двойственная политика создавало весьма сложную и напряженную обстановку в местах соприкосновения российской империи с Цинской, что в своих взаимоотношениях с ними Абылай придерживался политики «лавирования» («вел двуличную политику»). С таким мнением нельзя полностью согласиться. Свой внешнеполитический курс Абылай строил на реальных исторических моментах, когда еще был низок уровень развития государственности и общества, когда нет регулярной армии, нельзя было пойти на конфронтацию с обеими могучими соседями - с Россией на западе и Цинским Китаем на востоке. Летом 1780 года после возвращения из победоносного похода на киргизов (1779г., Тянь-Шаньских киргизов, Присырдарьинские города в окрестностях Туркестана и Ташкента) состояние здоровья Абылая ухудшилось, и перед ним остро встал вопрос о престолонаследие в Казахском ханстве в случае его преждевременной кончины.
Вопрос 2) Кризис конца 18-начала 19 веков. Правление хана Уали и Арынгазы.
Кризис конца ХУШ-начала XIX веков. После смерти в 1781 году хана Абылая на его место был избран его сын Уали. Китай официально признал его ханом в декабре 1781 года. В начале же 1782 года Уали направился в Петропавловскую крепость, где присягнул на верность России и признан российской стороной. Новый хан не обладал талантами своего отца, не был харизматическим лидером и не сумел продолжить политику Абылая. В годы его правления внутриполитический кризис обострился. Начинается фактический распад ханства. В начале 80-х гт. объединения тортул и каракесек избрали ханом Дайра, объединение каракерей - Ханходжу, население присырдарьинского региона - Болата и Есима, совместно правивших в Туркестане и его окрестностях.
Ослабление центральной власти привело к поражениям в войне с кыргызами и потере Южного Казахстана. В 1798 году власть в Ташкенте перешла представителю местной знати Юнус-ходже, который объявил себя подданным бухарского хана, а затем начал войну с Кокандом, в результате которого Ташкент и Шымкент были захвачены кокандцами. В Туркестане закрепились бухарцы, уступившие этот город со всем течением Сырдарьи в начале ХГХ века Коканду. Таким образом, Казахское ханство потеряло важнейший в экономическом и военно-политическом плане регион - долину Сырдарьи с древними казахскими городами. Это еще более осложнило позиции Уали, который к началу XIX века остается ханом лишь Среднего жуза.
В 1800 году после настойчивых просьб хана Китай официально признал его сына Габбаса наследником. Таким образом, Уали пытался реформировать государственное устройство и сделать ханскую власть наследственной, однако это ему не удалось. В 1816 году при активной поддержке России казахи Центрального Казахстана провозгласили ханом Бокея. Около 1817 годав Северо-Западном Казахстане появилось еще два хана. Казахи кыпчакских общин, кочующих в долинах Тобола и Аята, провозгласили ханом влиятельного султана Жанторе, потомка хана Каипа, аргынские общины Торгая, Тобола и Обагана - Жумажана, сына Кудайменде. В 1819 году, после смерти хана Бокея на его место был избран Шынгыс, однако, власть его распространялась лишь на несколько общин, кочующих в верховьях Нуры. В 1821 году хан Уали скончался.
Основным итогом правления хана Уали и его соперников стало общее ослабление Казахского ханства. Переход к удельной системе управления привел к росту влияния султанов, а слабость центральной власти в конце XVIII - начале XIX веков - к усилению центробежных тенденций и фактическому распаду государства. Многие султаны и старшины, возглавлявшие объединения, кочевавшие близ российской пограничной линии, искали поддержки у российских властей и налаживали с ними активные связи в обход хана Уали. Правители присягали на верность России в обмен на чины, подарки и обещания поддержки и укрепления их власти над казахскими общинами. Именно эта ситуация позволила России в 20-е годы XIX века пытаться ликвидировать ханскую власть в Среднем жузе и провести административные реформы, лишающие казахов независимости и превращающие Казахстан в часть Российской империи.

ХанАрынгазы. С середины XVIII века казахи Приаралья обособились и выбирали своих ханов, независимых от русской администрации. В 1748-1771 гг. здесь правил хан Батыр, в 1771 -81 гг. эта территория подчинялась власти Абылай-хана, в 1786-1791 гг. ханская власть принадлежала сыну Батыра Каипу, а в 1794-1815 гг. - сыну Каипа Абулгазы. В апреле 1816 года ханом в Приаралье был избран сын Абулгазы Арынгазы, развивший бурную деятельность по укреплению центральной власти. Ослабление авторитета Уали привело к тому, что кроме многочисленных объединений Младшего жуза Арынгазы подчинилась часть Среднего и Старшего жузов, и он начинает претендовать на звание общеказахского хана. Ему удалось прекратить междоусобную анархию и ввести ряд новшеств в управлении государством.
Во-первых, ханом Арынгазы была ограничена власть правителей потестарных единиц, введен особый институт жасаулов. Жасаулы - представители хана на местах, должны были следить за исполнением распоряжений правителя, собирать налоги. Во-вторых, была изменена судебная система. Кроме традиционного суда биев был введен суд казиев, основанный на нормах шариата. Арынгазы ввел в уголовное право понятие государственного преступления и применял к своим противникам смертную казнь, что также было для казахов новым. Раньше такой приговор мог вынести только съезд биев.
В-третьих, был упорядочен сбор налогов в подвластных Арынгазы землях, собирались специальные налоги на содержание жасаулов и казн. Широко применялся институт тарханства - освобождение от налогов за особые заслуги перед государством. Цель такой политики - объединение казахов, централизация власти, что было особенно необходимо в условиях непрекращающейся агрессии со стороны Хивы и России. Обеспокоенные усилением Арынгазы российские власти в 1821 году решили устранить его и, пригласив в Петербург для переговоров, арестовали и сослали в Калугу, где он и умер.
Избранный в 1821 году на место Уали Губайдулла также был арестован в 1824 году, после чего российская администрация начинает планомерную деятельность по колонизации Среднего казахского жуза.
Вопрос 3) Российская политика ограничения ханской власти в Северо-Западном Кзахстане. Реформы Игельстрома.
В северо-западных регионах Казахстана влияние царской колониальной администрации было более ощутимым, чем на остальной территории страны. Здесь российские власти, опираясь на военную силу пограничной линии, проводили последовательную политику ограничения ханской власти с целью внедрения в край собственной администрации и полного подчинения казахской степи.
Одним из основных способов ограничения ханской власти стало ее ослабление путем демонстративного обращения пограничной администрации к влиятельным старшинам и султанам в обход хана Младшего жуза. Таким образом, укрепились оппозиционные центральной власти силы.
В то же время российская администрация узурпировала право конфирмации ханов, посредством которой содействовала приходу к власти послушных и зависимых от себя правителей. В 1748 году ханом в западных и северных регионах Казахстана был утвержден Нуралы, избранный с серьезными нарушениями обычного права. Именно поэтому, малоавторитетный хан, чтобы удержаться у власти вынужден был постоянно искать поддержки у своих покровителей, беря на себя несвойственные функции - контрольные и полицейские. Нуралы фактически выступал как российский чиновник, сообщая об антирусских настроениях и действиях отдельных старшин и султанов и вызывая карательные отряды для их подавления. Это вызывало закономерное падение авторитета верховной власти.
Еще одним методом ослабления ханской власти стало провоцирование выборов параллельных ханов и раскола, таким образом, политического единства казахов. Так, Екатерина II предписывала оренбургскому генерал-губернатору «держаться ...мнения об умножении их (ханов - авт.) числа и чтобы каждый из таковых ханов не был силен в орде и зависел от вас».
И, наконец, действенным способом подчинения казахской степи российские власти считали поощрение борьбы различных политических группировок, в частности старшин и султанской группы за влияние.
Старшины Младшего жуза собрались летом 1803 года близ Оренбурга. Основной целью съезда было прекращение усобиц и взаимных грабежей, стабилизация внутриполитической жизни. На съезде было принято клятвенное соглашение - Обет, в которое под влиянием Ай-шуака были включены следующие пункты:
все спорные вопросы, возникающие между казахами и российской администрацией, должны быть переданы особому органу из двух русских чиновников, выбранных казахами;
укрепление власти хана и установление вассальных отношений между султанами и старшинами;
распределение многочисленных бедняков, занимавшихся грабежами богатых аулов и пограничной линии, между общинами и обеспечение их работой.
От пограничных властей авторы Обета требовали строго наказывать барымтачей из числа русских и башкир, грабивших мирные казахские аулы под прикрытием карательных операций. Съезд не выдвигал никаких претензий России и фактически отдавал себя под власть пограничной администрации. Старшины и султаны, не желавшие ставить себя в вассальное положение по отношению к хану, а значит и к русским властям, отказались подписать Обет.
Постановления съезда 1803 года так и не были проведены в жизнь и хан Айшуак, не оправдавший надежды России был смещен, а на его место назначен Жанторе (1805-1809 гг.). Он не обладал абсолютно никаким авторитетом и часть султанов и старшин избрали ханом Каратая, возглавившего освободительное движение казахов. Убийство Жанторе в 1809 году позволило колониальной администрации вновь попытаться ликвидировать ханскую власть. Императором Александром I были утверждены «Правила для Ханского совета», согласно которому председатель Совета утверждался генерал-губернатором, а 6 советников избирались казахами и утверждались в должности главнокомандующим войсками Оренбургской линии. Кроме того, пограничная администрация утверждала избранных в военно-потестарных объединениях главных и частных правителей. Колониальные власти пытались изменить и судебную систему, предписывая тяжелые уголовные преступления пересылать для рассмотрения в Оренбургскую пограничную комиссию. Таким образом, делалась попытка сформировать из числа традиционной политической элиты казахов послушный чиновничий аппарат и установить контроль над приграничными районами Казахстана. И хотя эти попытки не имели особого успеха, они подготовили условия для военно-политической экспансии России и полного и окончательного подчинения Казахстана.
Заключение. Таким образом, российская администрация проводила на территории Северного и Западного Казахстана политику, направленную на разрушение традиционных политических и правовых институтов и постепенное превращение Казахстана в колонию. Царским властям удалось в значительной мере изменить политическую систему в приграничных регионах, однако полного подчинения казахских земель в XVIII -начале XIX веков еще не было.
Реформы Игельстрома. Политика ослабления ханской власти в северо-западных регионах Казахстана, ограничение землепользования в приграничных районах для казахов, постоянные карательные операции русских войск вызвали подъем освободительного движения в конце XVIII века. При этом острие борьбы было направленно против хана Нуралы и прорусски настроенных родовых старшин. Пользуясь антиханскими настроениями большей части казахской политической элиты, российская администрация сделала попытку вообще ликвидировать институт ханской власти и внедрить в приграничных регионах Казахстана новые формы управления, подконтрольные России.
В 1785 году оренбургский генерал-губернатор барон фон-Игель-сгром предложил на утверждение императрице проект управления Младшим жузом, утвержденный ею в следующем году. Согласно ему, жуз делился на три части: Алимулинскую, Байулинскую и Семи-родскую. Каждая часть управлялась расправами в составе председателя, двух заместителей из влиятельных старшин, а также письмоводителя. Расправы подчинялись Пограничному суду, подчиненному генерал-губернатору и состоявшему из председателя-русского офицера, пяти русских чиновников и шести выборных казахских старшин. По проекту Игельстрома расправы и пограничный суд наделялись широкими полномочиями и должны были выполнять административные, судебные и полицейские функции. По рекомендации съезда представителей военно-потестарных объединений в каждом объединении были утверждены старшины, приеденные к присяге в Пограничном суде и получившие жалованье. Ханская власть ликвидировалась.
Однако поставленных целей реформа Игельстрома не достигла, усилившаяся старшинская группировка во главе с лидером освободительного движения Сырым-батыром фактически сорвала работу расправ и пограничного суда, полностью игнорируя эти органы. Часть сторонников сохранения ханской власти избрали ханом Каипа, больше связанного с Хивой, нежели с Россией. Итогом первой попытки ликвидации ханской власти стало ослабление влияния пограничной администрации на казахскую степь, поэтому в 1789 году был разработан новый проект управления в Младшем жузе, предусматривающий восстановление института ханской власти.

Вопрос 4) Административно-правовые мероприятия колониальных властей Западно-Сибирского ведомства(20-50 е годы 19 века)
Ослабление ханской власти в начале XIX века создает условия для проведения целого ряда административно-правовых реформ, направленных на внедрение в казахских землях собственно российской системы управления. Правда, на первых порах власть на местах оставалась в руках местной знати, превращенной в русских чиновников. Эти реформы в различных регионах Казахстана, подчиненных разным колониальным ведомствам, имели свои особенности.
Смерть ханов Бокея и Уали, политический кризис в Среднем жузе и откровенное лоббирование частью султанов российских интересов приводят в начале 20-х годов XIX века к попытке ликвидации ханской власти на территории Северо-Восточного и Центрального Казахстана. Избранный в 1821 году после смерти своего отца ханом Губайдулла не был признан колониальными властями. В этих условиях пограничные власти начинают организацию новой системы управления.
Устав о сибирских киргизах. В 1822 году губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским был разработан «Устав о сибирских киргизах». Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области. Казахские земли делились на округа, внутренние, располагавшиеся на территории Российской империи, и внешние, располагавшиеся вне земель империи, за пограничной линией. Округа делились на 15 - 20 волостей, каждая волость на 10 -12 аулов, аулы состояли из 50 - 70 хозяйств. Округа и волости создавались по административно-территориальному принципу, однако, при их создании учитывалась принадлежность аулов к тем или иным военно-потестарным и ассоциативным группам. Переходить из одного округа в другой можно было лишь с согласия пограничных властей.
Система управления. Высшее областное управление сосредоточивалось в руках генерал-губернатора и Омского начальника. Внешние округа возглавлялись, аға-султанами и окружными приказами. Аға-султан избирался на три года из числа казахских султанов, имел чин майора и за десять лет службы мог получить дворянское звание. Он обладал административными и служебными функциями и утверждался в своем звании областным начальником.
Управление округом сосредоточивалось в окружном приказе в составе председателя - аға-султана и четырех заседателей. Два заседателя из казахов избирались на два года, а российские заседатели назначались областным начальством. Кроме того, в заседаниях приказа мог участвовать и командир казачьего отряда, расквартированного при ставке аға-султана. В состав приказа также входила канцелярия и толмач - переводчик.
Управление волостью осуществлялось султаном - управителем избираемым пожизненно из числа султанов «почетными казахами». Для волостных управителей существовало право наследования Должности по прямой нисходящей линии и первородству, введенное. Для привлечения султанского сословия к российской службе. Султан-управитель утверждался в своей должности областным начальством. Аулом управлял старшина, избираемый одноаульцами на три года и утверждаемый окружным приказом. Чинов им не полагалось, и они приравнивались к сельским головам по российской системе Управления.
Функиии органов управления. Аға-султан и окружной приказ выполняли широкий круг административных функций. Так, в обязанности приказа входило:
контроль за сбором податей и выполнением общественных повинностей;
сбор сведений о народонаселении, пастбищах и пахотных участках, количестве скота и состоянии торговли в подведомственных землях;
подготовка отчетов по управлению округом в вышестоящие инстанции;
снаряжение карательных экспедиций против аулов, не признающих власть России;
охрана порядка в пределах округа.
Волостные управители должны были выполнять все предписания окружного приказа и прилагать все усилия для поддержания порядка и спокойствия в волости. Аналогичные функции были и у аульного старшины.
Суд и судебный проиесс. Значительные изменения «Устав» внес в правовую систему казахов. Были сужены полномочия биев и ограничено действие обычного права. По правовому положению казахи приравнивались к российским подданным, на них распространялись положения Устава «О кочевых инородцах».
В правовую систему казахского общества были внесены значительные изменения. Были разграничены уголовные и гражданские правонарушения. Кроме того, выделялись иски по жалобам на управление. К уголовным делам были отнесены: государственная измена, убийство, грабежи, барымта, неповиновение властям, должностные преступления, подделка кредитных бумаг и монет, поджог, ложная присяга при рассмотрении уголовных дел. Следствие проводил окружной приказ, он же был и судебной инстанцией по уголовным делам на основе общеимперских законов. Надзорной инстанцией по уголовным делам был областной суд.
Исковые дела, включающие и кражи, рассматривались судом биев. Решения по спорам на сумму до 2 тысяч рублей утверждались окружным приказом, до 5 тысяч рублей - Пограничным управлением, свыше 5 тысяч рублей - Правительственным Сенатом. Недовольные решением суда биев могли подавать жалобу окружному и областному начальству, решающему споры на основе обычного права.
Таким образом, административные и судебные меры по «Уставу» 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распространяли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х гг. ХГХ века.
Вопрос 5) Административно-правовые мероприятия колониальных властей Оренбургского ведомства (20-50 е годы 19 века)
Устранение с политической арены хана Арынгазы в 1821 г. создало условия для проведения в Западном Казахстане реформ, превращающих край в Российскую колонию.
«Устав об Оренбургских киргизах». В 1822 году Оренбургский генерал-губернатор П.К.Эссен представил в Азиатский комитет Министерства иностранных дел проект «Устава об Оренбургских киргизах», утвержденный только в 1824 году. Согласно ему Оренбургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций, Букеевская Орда получала статус внутреннего округа и создавалось три внешних, зауральских округа во главе с ага-султанами. Однако на практике положения «Устава» были несколько изменены.
В 1825 году область Оренбургских казахов была разделена на три части - Восточную, Среднюю и Западную. В Восточную часть вошли казахские земли между рекой Обаган и крепостью Степной, верховья реки Большая Хобда и далее на юг до нижнего течения рек Чу и Сырдарьи. Средняя часть включала земли верхнего течения реки Урал от крепости Степной до устья Илека и Большой Хобды на севере, до Аральского моря на юге. Западная часть с севера и запада была ограничена рекой Урал, на юге включала в себя перешеек между Каспийским и Аральским морями. Административный центр Восточной части расположился в крепости Усть-Уйской, Средней -в Изобильной крепости, а Западной - в Затонном форпосте.
Дистанции. В 1831 году в казахской степи начали организовываться административные округа, названные по аналогии с делением пограничной линии, дистанциями. Дистанции делились на местности или старшинства. В среднем, в каждое старшинство входило около шестисот хозяйств, а в дистанцию - две тысячи хозяйств.
С1831 по 1841 гг. была открыта тридцать одна дистанция вдоль пограничной линии и степной части Младшего жуза, к 1857 году их количество увеличилось до пятидесяти семи, из них тридцать две прилинейные и двадцать пять - степные.
Система управления. Органы управления делились на высшие, общие и частные. Высшее управление было сосредоточено в Министерстве иностранных дел, непосредственным правителем региона считался Оренбургский генерал-губернатор. Общее управление осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией (с 1859г. - Областное управление). В его состав входили председатель, товарищ (заместитель) председателя, четыре советника, четыре казаха-заседателя, чиновник особых поручений, канцелярия и ряд других служб. Председатель назначался императором, остальные должностные лица - генерал-губернатором.
Частное управление осуществлялось султаном-правителем из потомков Абулхаира, его помощниками, дистанционными и аульными начальниками (старшинами). Практика закрепила двойное подчинение органов частного управления - пограничной комиссии и линейному военному командованию в лице комендантов крепостей и дистанционных командиров. Все должностные лица органов частного управления назначались военным губернатором Оренбурга.
функции органов управления. Пограничная комиссия обладала большими административными полномочиями, в ее функции входило:
- осуществление полицейского надзора за казахами;
подбор должностных лиц органов частного управления;
контроль за их деятельностью;
судебные функции.
В обязанности султанов-правителей и дистанционных начальников входило:
управление населением части (дистанции);
предотвращение нарушений порядка;
сбор податей;
контроль над внутренней миграцией;
удаление за пределы своих владений противников их власти. Кроме того, дистанционные начальники представляли казахов в судебных и следственных делах на пограничной линии и устанавливали контакты с линейными жителями. Старшины прилинейных местностей обязаны были давать заложников-аманатов для обеспечения лояльности пограничным властям.
Как мы видим, при сходстве выполняемых функций местного управления в Оренбургском и Западно-Сибирском ведомствах, в первом отсутствовало выборное начало, что делало всех должностных лиц низового и среднего уровня чиновниками и проводниками колониальной политики царизма. Положение 1844 года. В июне 1844 года принимается «Положение об управлении Оренбургскими киргизами». Крупных изменений в систему управления внесено не было, кроме введения института попечителей. Последние назначались из русских офицеров для решения споров между казахами и жителями пограничной линии. Кроме того, попечители осуществляли контроль за казахскими старшинами, выполняли поручения органов общего управления, проводили следствие. Всего существовало шесть попечительств - Гурьевское, Уральское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское.
Суд и судебный процесс. В 20-40-е гг. XIX века в правовую систему казахского общества вносятся значительные изменения, призванные приблизить ее к общеимперской и облегчить введение на территории Западного Казахстана общероссийских законов и судебного процесса. Прежде всего, разграничиваются уголовные преступления и гражданские правонарушения, и разные категории дел относятся к ведению судов различной категории.
Военные суды рассматривали уголовные дела о государственной измене, убийстве, разбое, барымте, захвате в плен российских подданных, антиправительственной деятельности. Вопрос о рассмотрении дела военным судом решался штабом Оренбургского корпуса по материалам предварительного следствия. Он же утверждал решение суда.
Отделение по рассмотрению уголовных дел пограничной комиссии рассматривало дела о краже и мошенничестве на сумму свыше двадцати рублей серебром, нарушении винной монополии государства, тайном переходе пограничной линии.
Отделение по рассмотрению гражданских дел пограничной комиссии рассматривало иски на сумму свыше пятидесяти рублей. Все эти категории судов основывались на общеимперских законах.
Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не свыше пятидесяти рублей. Хотя бии решали дела на основе обычного права им было дано право присуждать к таким наказаниям, как заключение под стражу, отдание под полицейский надзор, возмещение убытков, наказания розгами, ранее отсутствовавших в обычном праве казахов.
Мировой словесный суд при пограничной комиссии также рассматривал гражданские иски и жалобы на суд биев. В его состав входил казах-заседатель пограничной комиссии и два судьи-посредника, выбранные сторонами. Решения мирового суда считались окончательными.
Таким образом, административные и правовые реформы, проводившиеся в 20-50-х гг. в Западном Казахстане имели целью подготовить окончательное включение региона в состав Российской империи и распространить на этой территории общеимперскую систему управления и законы.
Вопрос 6) Административные реформы 1867-1868 годов в Казахстане
К середине 60-х годов XIX века завоевание Казахстана было завершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей стала унификация системы управления в разных регионах Казахстана и приспособление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую очередь как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источник дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала введения новой системы управления и распространения общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний.
В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном Особом комитете, в результате которых был составлен «Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и Оренбургского края». В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф.Гирса (МВД), полковника А.Гейнса (военное министерство), полковника Чутков-ского (Оренбургское генерал-губернаторство) и капитана А. Проценко (Западно-Сибирское генерал-губернаторство). В 1967 году разработанный Комиссией проект был передан на обсуждение заинтересованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято «Временное Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях», введенное в действие указом «О преобразовании управления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств». Немногим ранее, 11 июля 1867 года был принят «Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями» и указ «Об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства» в которое вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.
Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, однако, фактически действовали гораздо дольше, став основными правовыми документами, регламентирующими административную и правовую жизнь края до конца ХГХ века.
Административно-территориальное деление. По положению 1867 - 68 гг. территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тур-гайская области. Первая была образована из земель Уральского казачьего войска, Западной и частично Средней части Области оренбургских казаков. В Тургайскую область вошли северные районы Средней части и Восточная часть Области оренбургских казаков.
Западно-Сибирское генерал-губернаторство делилось на Акмолинскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского и Кокчетавского округов области сибирских казаков 1,2,3,4,5-го и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатинского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергио-польского округа, Зайсанского приставства, 7,8-го и части 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска.
Туркестанское генерал-губернаторство составили территории Сырдарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинская область была образована из земель, подведомственных командующему Сырдарьинской линии укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семиреченскую область вошла южная часть Сер-гиопольского округа и Алатауский округ.
Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Тургайской областей в Уральске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипалатинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиречен-ской - в Ташкенте и Верном (Алматы - авт.).
Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области были образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский. В Тургайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Кустанайский) иТургайский уезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралин-ский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из шести уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьин-екая область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкентского, Алма-Атинского и Ташкентского уездов.
Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному признаку и прежнее потестарное деление казахов не учитывалось. Волости делились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить «родовое начало» вместо традиционных названий аулам была присвоена номерация.
На территории Западного Казахстана было еще два административных образования, не вошедших в перечисленные выше генерал-губернаторства. Это Букеевская (Внутренняя) Орда, вошедшая в состав Астраханской губернии, и Мангышлакское приставство, входившее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область.
Налоговая система. По «Уставам» 1822 и 1824 года население Казахстана платило ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 году в Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1 рублю 50 копеек серебром с каждой юрты в год - т.н. кибиточный сбор. Положения 1867 - 68 годов увеличили кибиточный сбор до 3 рублей с юрты, освобождая от него потомков ханов Уали, Бокея и султана Айшуака. Вместо билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспортный сбор по 1 рублю 50 копеек.
Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности - подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управителя, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т.п.
На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере одной сороковой части их стоимости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов постоянно росли
Вопрос 7) Органы управления по реформам 1867-1868 годов в казахстанеОбластное и уездное управление. Высшую власть в генерал-губернаторстве осуществлял генерал-губернатор, имевший широкие административно-политические, военные, судебные и хозяйственные полномочия. Он имел право непосредственно апеллировать к царю, получая лично от него особые указания и поручения. В его функции входило следующее:
прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческими управами, отраслевыми департаментами государственных имуществ, налоговыми и другими ведомствами, включая учреждения, не подчиненные ему административно (учебные заведения, суды, таможни, банки т.п.);
командование войсками соответствующего военного округа;
кассационное решение дел, рассмотренных судами нижестоящих инстанций;
назначение начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласованию с Военным Министерством;
- дипломатические контакты с приграничными государствами, по согласованию с Министерством иностранных дел.
В целом генерал-губернатор был посредником между центральными министерствами и областными учреждениями.
Вся власть в области принадлежала военному губернатору и областному правлению, возглавлявшемуся вице-губернатором. Военный губернатор назначался императором и обладал гражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлся командиром всех воинских частей, расквартированных на территории области, возглавлял областной административно-полицейский аппарат, осуществлял надзор за деятельностью областных учреждений, утверждал в должности волостных управителей.
Областное правление состояло из трех отделений - распорядительного, хозяйственного и судебного. Членами областного правления были дивизионный доктор, архитектор и чиновник особых поручений по горной и лесной части.
В функции распорядительного отделения входило:
административное деление и устройство в области;
обнародование указов и распоряжений правительства;
служебные и отпускные дела административного аппарата области;
выборы в низовую администрацию волостей и аулов;
контроль над духовной жизнью населения;
принятие в подданство иностранцев;
административная ссылка лиц и возвращение их;
руководство учреждениями здравоохранения и образования;
сохранение порядка в области.
Функции хозяйственного отделения были следующими:
учет земель и распределение их между жителями;
организация ярмарок и базаров;
сбор статистических сведений;
сбор платежей и налогов.
В функции судебного отделения входила подготовка к слушанию уголовных и гражданских дел, и ведение переписки по судебным и следственным делам.
В целом, областное правление совмещало функции губернской канцелярии, судебной и казенной палат губернского правления.
Вся административно-полицейская и военная власть в уезде принадлежала уездномуначальтку, назначавшемуся из числа русских офицеров. В его функции входило:
наблюдение за сохранением порядка в уезде;
сбор податей;
сбор статистических сведений;
выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городских управлений;
контроль за состоянием здравоохранения и торговли;
определение места и времени волостного съезда;
утверждение аульного старшины.
Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять волостных управителей, налагать административные взыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а также подвергать их аресту до 7 суток.
Местное управление. Представители казахского населения допускались к власти на низовом уровне административной системы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные управители избирались на 3 года из лиц не моложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей и пользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого в свою очередь выбирались от каждых 50 хозяйств волости. В функции волостного управителя входило следующее:
наблюдение за порядком в волости;
сбор податей;
приведение в исполнение судебных решений;
присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного старшины;
-выполнениерешений волостного съезда;
-присутствие на съезде баев и прием исковых заявлений. Кроме того, волостной управитель имел право подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей за неисполнение требований властей, драки и т.п. Они же представляли свидетелей и обеспечивали явку ответчиков на суд биев.
Большиеполномочия, которые давались волостному управителю, особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым куском для корыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки казахского общества. Выборы сопровождались ожесточенной борьбой соперничающих группировок, в которой использовались как законные, так и недозволенные методы. Уездный начальник обязательно присутствовал на выборах, и его мнение играло решающую роль. Практически всегда уездные начальники входили в сговор с определенными кандидатами, получая за это щедрые взятки. На уездном и волостном уровне начала пышным цветом расцветать коррупция.
Волостной съезд имел право выбирать управителей, биев, решать межаульные земельные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику, определял и раскладывал между аулами подати и налоги.
Аульный старшина избирался на 3 года аульным сходом, выборные же избирались от каждых 10 хозяйств аула. Старшина в ауле выполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища между хозяйствами, решал земельные споры, раскладывал подати между хозяйствами аула, взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков. Большие селения и города с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находился аксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также общественные, хозяйственные управления, в задачи которых входило «заведование общественным хозяйством городов и селений» и раскладка податей и сборов. Управление состояло из трех - пяти человек с председателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом, система низового звена управления в оседлых районах не сильно отличалась от кочевых областей.
Таким образом, царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное байство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.
Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиям султанов, так как относило их, как и остальных казахов, к «сельским обывателям».
В целом, главная задача реформы - объединение подвластных России народов под единое управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление «родовых» начал с целью постепенного слияния казахских степей с прочими частями Империи, была достигнута.
Вопрос 8) Правовая система Казахстана во второй половине 19 века.
-------ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Реформы 1867 - 68 годов предусматривали распространение на территорию Казахстана общеимперской судебной системы и общеимперского законодательства. Все сколько-нибудь важные гражданские и уголовные дела изымались из поля действия обычного права, кроме того, проводилась целенаправленная политика на разрушение традиционной правовой системы.
Изменения в правовой системе. Одним из существенных нововведений в правовой системе Казахстана стало появление нового источника права - имперского законодательства. Все нормы имперского права состояли из двух групп: норм права, общих для всей территории Российской империи и норм права, установленных специально для Казахстана и учитывающих особенности региона. В связи с прогрессирующим разложением общины и проникновением новых социально-экономических отношений, значительные изменения претерпело обычное право. Основным источником его становится ереже, наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни.
Сохранилось и даже упрочилось разделение на уголовные и гражданские правонарушения, причем перечень составов преступлений отнесенных к уголовным постоянно расширялся. Так, в середине XIX века вводятся такие составы преступлений, как допуск в аул мусульманских священнослужителей из сопредельных стран Азии, разрешение жить у себя бродягам и нищим, умысел на воровство, снятие шкуры с павшего скота, умышленное или неумышленное содействие побегу арестантов, нарушение общественного порядка и т.п. Широко стали практиковаться в уголовном праве такие виды наказаний, как арест, телесные наказания, принудительные работы и т.п. Кроме того, целый ряд преступлений, таких как убийство, барымта, разбой, грабеж, поджег, преступления против денежной системы, государственная измена, явное неповиновение властям, антиправительственная агитация, нападения на почту и транспорт, убийства христиан и лиц, желающих принять христианство, убийство должностных лиц, вообще изымались из ведения суда биев и передавались общеимперским судам.
Значительные изменения претерпело и право собственности. Прежде всего, Положения 1867 - 68 годов объявили всю землю, занимаемую казахами государственной собственностью, только передававшейся в пользование аульных общин. Эта правовая норма стала юридическим основанием для массового изъятия земель у казахов в конце XIX века. Фактически у казахов осталось лишь право пользования землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась из государственной собственности и передавалась в частную путем наделения русских и украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом, происходит расширение прав собственника на основе общероссийских норм права.
Семейно-брачное право больших изменений не претерпело, однако под воздействием российского законодательства и в обычное право казахов через ереже входили новые нормы. Так, расширились права женщин, детально рассматривался порядок наследования
имущества и т.п.
Более серьезно трансформировалось обязательственное право, так как именно оно регулировало те новые социально-экономические отношения, которые возникали в Казахстане под влиянием проникновения товарно-денежных отношений и распада общины. Кроме того, появились правоотношения между казахским населением и русскими переселенцами.
Договора аренды были в основном двух видов: сдача в аренду казахскими общинами земель русским крестьянам или промышленникам, и сдача в аренду земель казачьих войск казахским общинам.
Волостные и аульные сходы по временным Положениям 1867 - 68 годов получили право сдавать в аренду земли общины русским крестьянам, купцам и промышленникам. Договора заключались в письменной форме на срок не свыше 30 дней. К концу XDC века в аренду начинают сдаваться земли зимних пастбищ, находившиеся в пользовании отдельных богатых казахских семей без приговора аульного схода.
Другой вид арендных отношений был связан с выделением крупных земельных участков казачьим войскам, что создало дефицит земель для казахов в пограничных районах. В то же время казачьи офицеры получали участки из общевойскового фонда в частную собственность. Не имея возможности и желания самостоятельно обрабатывать эти земли, офицеры сдавали их в аренду малоземельным казахским общинам. В конце XIX века более 6700 хозяйств с населением 436000 человек арендовали земли Сибирского казачьего войска. Арендная плата постоянно росла и к концу XIX века достигла 13 рублей 25 копеек в среднем на хозяйство. Каких либо юридических гарантий защиты интересов арендатора не существовало.
Совершенно новым явлением в обязательственном праве казахов стал договор личного найма. Основной причиной его возникновения был распад общины и рост имущественной дифференциации в казахском ауле. Проникновение товарно-денежных отношений привело к формированию торгово-ростовщической верхушки - баев с одной стороны и обнищавшей группы байгу шей и консы с другой. Ослабление принципов внутриобщинной взаимопомощи и совместной трудовой деятельности на основе коллективной собственности повлекло за собой распространение договоров личного найма обедневших казахов в качестве работников богатыми одноаульцами. Договора заключались устно на один сезон, оплата производилась скотом. Юридических гарантий защиты интересов работника не существовало, что создавало условия для его эксплуатации. В месте с тем необходимо отметить, что, несмотря на проникновение элементов капиталистических отношений, полного распада общины не произошло и в конце XDC - начале XX вв. социально-экономические отношения в казахском ауле продолжали основываться на общинных принципах.
Суд и судебный процесс. Одним из важных нововведений Положений 1867 - 68 годов стало распространение на территории Казахстана действия общеимперских судов. Наиболее серьезные уголовные дела, особенно по тем преступлениям, которые угрожали сохранению контроля колониальных властей над регионом, рассматривались военно-судебными комиссиями. Рассмотрением других серьезных преступлений и гражданских исков на сумму свыше 2 тысяч рублей занималось областное правление, имевшее права съезда мировых судей и палаты уголовного и гражданского суда России. Вместе с тем выборности судей и суда присяжных, как в самой империи, в Казахстане не существовало. Уголовные дела, по которым предусматривалось наказание в виде ареста не свыше трех дней и штрафа до 100 рублей, а также гражданские иски до 2 тысяч рублей рассматривались уездными судьями, назначавшимися правительством и действующими на правах мирового судьи. Все эти судебные инстанции руководствовались общеимперским законодательством. В то же время продолжал существовать и так называемый «народный суд», т.е. суд биев, однако он значительно трансформировался. Кроме того, в его ведении остались лишь гражданские иски на небольшую сумму, семейно-брачные дела и незначительные уголовные преступления.
По Положениям 1867 - 68 годов должность бия стала выборной. Бии избирались волостным съездом на 3 года, утверждались военным губернатором. В каждой волости избиралось от 4 до 8 биев, но не более одного на каждый административный аул. Существовало три инстанции суда биев:
единоличный суд бия рассматривал гражданские иски на сумму не свыше 300 рублей с правом окончательного решения по искам на сумму не свыше 100 рублей;
волостной суд биев рассматривал гражданские иски без ограничения суммы, с правом окончательного решения по искам, на сумму не свыше 500 рублей. Кроме того, съезды могли рассматривать дела, рассмотренные судом бия как суд второй инстанции;
чрезвычайный съезд биев рассматривал споры между общинами, относящимся к разным волостям, а также являлся судом второй инстанции по делам, рассмотренным волостным съездом.
Произошли определенные изменения в судопроизводстве, в частности, приговоры записывались, копии выдавались сторонам. В обязательном порядке стали записываться ереже, составлявшиеся волостными и чрезвычайными съездами биев. Кроме того, суд биев получил право производить нотариальные действия. В то же время выбор и утверждение, бия колониальными властями давали широкие возможности для фактической покупки должности бия и расцвету коррупции в суде. Если до ХГХ века казахи могли обратиться к любому авторитетному бию, то теперь они вынуждены были обращаться только к своим волостным биям. Последние же часто решали дела в пользу своих родственников и широко практиковали взяточничество.
Таким образом, система «народного суда» стала одним из звеньев колониального аппарата, объективно способствуя разложению традиционного обычного права, падению авторитета старой знати и защите интересов торгово-ростовщической верхушки казахского аула. Тем не менее, суды биев продолжали оставаться популярными в степи, и часто к ним обращалось русское население по спорам с казахами. В целом, правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах XIX века, были направлены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всей Российской империи.
Вопрос 9)
ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX ВЕКА.
Несмотря на то, что Положения 1867 - 68 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных принципов управления они не затрагивали.
Образование Степного генерал-губернаторства. 2 июля 1881 года было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а управление Тургайской и Уральской областями было передано Министерству внутренних дел. Чуть позже, 18 мая 1882 года было ликвидировано и Западно-Сибирское генерал-губернаторство. Решено было выделить области с казахским населением в отдельную территориально-административную единицу и в связи с этим 28 мая 1882 года по царскому указу было образовано Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, включившее в себя Акмолинскую, Семипалатинскую и Семиреченскую области. Последняя была выделена из состава Туркестанского генерал-губернаторства. Таким образом, в составе генерал-губернаторств остались только те земли, которые непосредственно граничили с сопредельными странами, в Западном Казахстане система управления все более приближалась к общеимперской.
Положение 1886 года. 2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уголовных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Последнее имело три отделения:
по вопросам управления и личного состава;
по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению и медицине;
по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными подданными.
Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально-азиатских протекторатов - Хивинского государства и Бухарского эмирата.
Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.
Городами управляли уездные начальники, а где их не было -участковые приставы при участии депутатов от городского общества. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город делился на русскую и туземную части с отдельным управлением. В 1877 году на Ташкент было распространено право самоуправления, существовавшее в Европейской части России. Избиралась Городская Дума, состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть - от «туземного».
Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась существовавшая в Центральной России должность .мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тысяч рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, подведомственные народному суду.
Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10% средней валовой доходности земли.
Положение 1891 года. 25 марта 1891 года было принято «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиречен-ской, Уральской и Тургайской областями», согласно которому закреплялась система управления «Временных Положений». Степной генерал-губернатор получил те же полномочия, что и Туркестанский. Уездные начальники назначались генерал-губернатором, а в Уральской и Тургайской областях - военным-губернатором. В остальном система управления была схожей с туркестанской.
Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи назначались Министерством юстиции по согласованию со Степным генерал-губернатором во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты «Временные правила» о применении судебных уставов 1864 года в Сырдарьинской, Семи-реченской, Самаркандской, Ферганской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях. По этим Правилам определялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окружных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верховного кассационного суда. Нововведением было появление окружного суда, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей, и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, каждое отделение из двух частей - коронного суда и суда присяжных. Апелляционной инстанцией для окружного суда были судебные палаты, образованные в центрах генерал-губернаторств.
Положение 1886года. 2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уголовных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Последнее имело три отделения:
по вопросам управления и личного состава;
по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению и медицине;
по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными подданными.
Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально-азиатских протекторатов - Хивинского государства и Бухарского эмирата.
Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.
Городами управляли уездные начальники, а где их не было -участковые приставы при участии депутатов от городского общества. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город делился на русскую и туземную части с отдельным управлением. В 1877 году на Ташкент было распространено право самоуправления, существовавшее в Европейской части России. Избиралась Городская Дума, состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть - от «туземного».
Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась сущест-овавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тысяч рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, подведомственные народному суду.
Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10% средней валовой доходности земли.
Положение 1891 года. 25 марта 1891 года было принято «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиречен-ской, Уральской и Тургайской областями», согласно которому закреплялась система управления «Временных Положений». Степной генерал-губернатор получил те же полномочия, что и Туркестанский. Уездные начальники назначались генерал-губернатором, а в Уральской и Тургайской областях - военным-губернатором. В остальном система управления была схожей с туркестанской.
Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи назначались Министерством юстиции по согласованию со Степным генерал-губернатором во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты «Временные правила» о применении судебных уставов 1864 года в Сырдарьинской, Семи-реченской, Самаркандской, Ферганской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях. По этим Правилам определялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окружных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верховного кассационного суда. Нововведением было появление окружного суда, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей, и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, каждое отделение из двух частей - коронного суда и суда присяжных. Апелляционной инстанцией для окружного суда были судебные палаты, образованные в центрах генерал-губернаторств.
Административное устройство переселениев. В конце XIX века в Казахстане усиливается переселенческое движение, вызванное аграрным кризисом в России. Кроме того, переселение крестьянства на восточные окраины империи создавало социальную базу, опору правительства в колониях. Первоначально переселение было организовано в областях Туркестана. Так, в 1868 году были приняты «Временные правила» о крестьянских переселениях в Семиречье, по которым переселенцам давался ряд льгот. В1883 году были разработаны «Правила о поземельном устройстве оседлого населения Семире-ченской области», несколько урезывающие привилегии переселенцев. Принятое 13 июля 1889 года «Положение о добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время», допускало переселение только с предварительного разрешения Министерств внутренних дел и государственных имуществ. Тем не менее, поток переселенцев рос, многие из них размещались на землях Казахстана самовольно, частично арендуя землю у казахских общин, частично просто захватывая ее. К 1897 году русские и украинцы в Казахстане составили уже около 13% населения.
Управление русским населением в целом не отличалось от общеимперского. Общий контроль за крестьянскими органами самоуправления осуществлялся уездным присутствием по крестьянским делам, состоящим из уездного начальника, чиновника по крестьянским делам, мирового судьи и уездного инспектора. Органами самоуправления были: волостной съезд, волостные правления, волостной старшина, сельский сход и сельский староста. Волостной съезд состоял из членов волостного правления и представителей селений по одному из 10 дворов. Волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост, сборщиков податей и писаря. Волостной старшина избирался волостным съездом на 3 года и утверждался вышестоящим начальством. Сельский сход состоял из крестьян-домохозяев и сельского старосты, также избиравшегося на 3 года.
Заключение. Реформы 1867-68,1886 и 1891 годов окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов XIX века управление краем было передано из Министерства иностранных дел в ведение Министерства внутренних дел и военного Министерства. Казахстан перестал быть субъектом международного права. В то же время система управления здесь отличалась от общеимперской в сторону усиления военно-полицейских функций. Гражданская и военная администрация не разделялась, что означало фактически установление оккупационного режима. Даже те незначительные права и свободы, которые получало население России по буржуазным реформам 60-70-х годов XIX века, на Казахстан не распространялись. Несмотря на то, что казахи были объявлены «сельскими обывателями», абсолютно никакого участия в действительном управлении краем они не принимали. Дискриминация проводилась как в национальном, так и в религиозном плане. Делопроизводство, даже на аульном уровне, велось на русском языке, нерусские не могли занимать должностей выше волостного уровня, глава духовного управления мусульман назначался Министром внутренних дел, открытие мечетей и мектебов допускалось только с разрешения уездного начальника, убийство мусульманином христианина или лица, желающего принять христианство считалось одним из наиболее тяжелых уголовных преступлений и судилось военным судом, для принявших христианство предусматривались значительные льготы. Таким образом, правительство активно поощряло русификацию и христианизацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, лишало всех политических прав, разрушало традиционное хозяйство и социальную структуру. Ответной реакцией стал рост национально-освободительного движения в начале XX века, приведший к осознанию казахской интеллигенцией необходимости выработки новых принципов административно-правового регулирования.
Вопрос 10)Казахстан в годы революции 1905 -1907годов. XX век Казахстан встретил как колония России.. Казахи были полностью лишены всех политических прав, лишались лучших своих земель, традиционное хозяйство и социальная структура разрушались. Колониальные власти ставили вопрос о русификации Казахстана.
Вместе с тем, начало XX века ознаменовалось подъемом национально-освободительного движения, вступившего в новый этап. Определяющую роль в освободительной борьбе начинает играть национальная интеллигенция. События в России в 1905 году позволили перейти к качественно новым, легальным методам давления на власти.
Массовый протест против политики царизма в Центральной России, доходивший летом и осенью 1905 года до вооруженных столкновений, заставил царя пойти на уступки народу и начать реформирование системы управления. 17 октября 1905 года был опубликован Манифест, согласно которому в России гарантировались неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов.
Важнейшим новшеством стало объявление о выборах в Государственную Думу, представительный орган, который должен был обсуждать и одобрять принимаемые царем законы. 23 апреля 1906 года были изданы «Основные государственные законы Российской империи», близкие по содержанию к конституции. Согласно им образовался двухпалатный парламент, верхняя палата - Государственный Совет частично назначался царем, частично избирался по сословно-корпоративному признаку. Нижняя палата - Государственная Дума избиралась по четырем куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для первой и второй курии выборы были двухстепенными, для третьей - трехстепенные, а для четвертой -четырехстепенной. Таким образом, один голос землевладельца равнялся трем голосам состоятельных горожан, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и молодые до 25 лет. В результате выборов, прошедших в феврале - марте 1906 года от 30 миллионов населения восточных окраин было избрано всего 14 депутатов, в том числе от казахского населения - 4. Обязательным требованием для депутатов было знание русского языка.
I Дума настаивала на отчуждении помещичьих земель, поэтому, озлобленный ее упрямством царь подписал 9 июля 1906 года Манифест о ее роспуске. С конца декабря 1906 года началась выборная компания во II Думу, однако, ее работа была не более продуктивной, чем первой. Казахские депутаты А.Бокейхан, Ш. Кожагулулы, Б. Каратай активно использовали думскую трибуну для попытки проведения аграрного закона, позволяющего остановить переселение русских и украинских крестьян в Казахстан и изъятие земель у казахского населения. По аграрному вопросу начались ожесточенные дискуссии, причем большинство депутатов вновь настаивало на отчуждении помещичьих земель. Не желающий идти на уступки царь, 3 июня 1907 года распустил II Думу и издал «Положение» о выборах в III Государственную Думу.
Новый избирательный закон еще более усугублял существующее куриальное неравенство. Теперь один голос помещика приравнивался к четырем голосам состоятельных горожан, 68 голосам городских обывателей, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Коренное население Центральной Азии, в том числе казахи, были вообще лишены избирательных прав и права быть избранными в Думу.
Политическая активность казахского населения и крестьян-переселенцев в 1905 -1907 годах привела к тому, что правительство начало применять в Казахстане «Положение о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года. Оно предусматривало приостановление действия законов, введения особого режима трех типов: усиленной охраны, чрезвычайной охраны и военного положения. Именно военное положение было объявлено в Казахстане в 1905 году, что означало применение чрезвычайных законов военного времени и жестоких уголовных репрессий, направленных на подавление освободительного движения.
Юридические основы переселенческой политики. Как мы говорили выше, уже во временных Положениях 1867 -1868 годов были заложены нормы, превратившие земли казахских общин в государственную собственность. Некоторое время власти не предпринимали никаких попыток осуществлять присвоенное себе право распоряжения казахскими землями, однако, уже к концу XIX века начались изъятия для строительства городов и железных дорог. Широкомасштабная компания по изъятию казахских земель и колонизации Казахстана была связана с началом аграрной реформы, проводимой председателем Совета Министров П.Столыпиным. Направлена она была на разложение крестьянской общины и формирование крепких самостоятельных хозяйств. Однако, в то же время, Столыпин не хотел трогать крупные помещичьи владения и решил недостаток земли восполнить за счет «казенных» земель в Сибири и Казахстане.
10 июня 1903 года было принято «Правило о добровольном переселении на казенные земли в области: Сырдарьинскую, Ферганскую и Самаркандскую», предусматривающее изъятие «излишков» земли у местного населения. 25 июня 1903 года были приняты «Правила о пособиях от правительства переселяющимся в Сибирь и Степное генерал-губернаторство», определяющее размеры пособий и льгот крестьянам-переселенцам. В 1904 году было образовано Переселенческое управление, ведавшее всеми делами по переселению крестьян из центра на окраины. Оно выявляло т.н. «излишки» земель, изымало их у казахов и формировало Переселенческий фонд, из которого выделялись участки переселенцам. 6 июня 1904 года были приняты «Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан-ьмледельцев». Вместе с «Временными правилами» правительство Ьвердило специальную инструкцию «О порядке определения государственного земледельческого фонда в областях Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской для переселения, а равно иых государственных потребностей», ставшую основной нормативной базой для массового изъятия земли у казахов. В1905 году Переселенческое управление было включено в состав главного управления землеустройства и земледелия, что привело к юъединению всех работ по переселению и землеустройству в веде-ре одной организации. 9 ноября 1906 года был издан указ Столыпина о выделении крестьян из общины на хутора, закрепленный зако-Ьм от 14 июня 1910 года, усиливший поток переселенцев в Казахстан. I В результате проведения переселенческой политики в Казахстан из центральных губерний России в 1897 -1916 годах переселились !Иллион 301 тысяча крестьян, что привело к резкому изменению мографической ситуации. К 1917 году удельный вес русского и раинского населения в Акмолинской области вырос до 56%, в Се-Ьалатинской - до 22%, в Тургайской - до 38%, в Уральской - до к, в Семиреченской - до 22%. Обезземеливание казахов привело к обострению положения в Казахстане и новому подъему националь-1-освободительного движения, особенно обострившемуся в годы |рвой мировой войны, 1914-1917 годах.

Приложенные файлы

  • docx 23785204
    Размер файла: 90 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий