Учебное пособие исполнительское право


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Издание второе,
переработанное и дополненное
И.М. ВСТАВСКАЯ, С.А. САВЧЕНКО
Вставская Ирина Михайловна - руководитель лаборатории практических методов обучения Института государства и права. Всю трудовую деятельность посвятила практическому применению знаний исполнительного производства в Федеральной службе судебных приставов. В настоящее время преподает курс "Исполнительное производство" в ИГиП ТюмГУ. Является соавтором практикума по гражданскому процессуальному праву, автором более 10 работ по проблемам исполнительного производства.
Савченко Светлана Антоновна - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Тюменского государственного университета, автор более 80 научных и учебно-методических работ по актуальным проблемам конституционного процесса. Сфера научных интересов - становление и развитие конституционализма в России, структура и особенности гражданского процессуального права и исполнительного производства.
Рецензенты:
Замородских С.Г., руководитель Управления ФССП по Тюменской области, Главный судебный пристав Тюменской области.
Тордия И.В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса ИГиП ТюмГУ.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Исполнительное производство понимается в настоящее время в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспектах как целостное юридическое образование и относящееся к сфере действия исполнительной власти. Согласно действующим АПК РФ и ГПК РФ с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб и заявлений одним из его участников. Поэтому в Тюменском государственном университете исполнительное производство изучается как самостоятельный предмет, связанный не только с курсами гражданского и арбитражного процессов, но также и с материальным правом.
Цель преподавания спецкурса "Исполнительное производство" состоит в изучении исполнительного законодательства и правоприменительной практики в органах принудительного исполнения и судах.
Задачами обучения являются: углубленное изучение студентами актов органов гражданской юрисдикции, подлежащих принудительному исполнению в рамках исполнительного производства; различных способов реализации исполнительных документов; исполнительных процедур по отдельным видам судебных и иных юридических актов; форм организации исполнительного производства (соотношение государственных и частноправовых форм организации исполнения).
Таким образом, изучение данной учебной дисциплины позволяет уяснить основы исполнительного производства как комплексной отрасли права, способствует формированию у студентов навыков практической деятельности в этой области. При преподавании и при изучении спецкурса следует иметь в виду, что работа по реформированию исполнительного производства продолжается.
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
Пояснительная записка
Для функционирования любой судебной системы и системы государственной власти в целом необходимо надлежащее исполнение решений судов и соответствующих органов государственной власти.
Однако состояние новых гражданского и арбитражного процессуального законодательства все еще требует специального исследования, разработки теоретических предложений и научных рекомендаций для решения проблемы обеспечения стопроцентного исполнения судебных актов и актов других органов.
Предлагаемые методические материалы представляют собой пособие для закрепления полученных теоретических знаний по дисциплине "Исполнительное производство" студентами юридических специальностей/направлений.
Пособие объединяет материалы для проведения практических занятий и самостоятельной подготовки к ним.
Структурно каждая глава состоит из темы и плана практических занятий, даны основные вопросы для обсуждения и список рекомендуемых источников для подготовки к занятиям.
Тематический план
Название тем и разделов Всегочасов Аудиторные занятия, часы,в том числе: Количество часовна самостоятельную работу
лекция семинар 1. Понятие исполнительного производства 3 3
2. Правоотношения в исполнительномпроизводстве 4 1 3
3. Субъекты исполнительного производства 5 1 4
4. Исполнительные документы 5 1 4
5. Исполнительский сбор. Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве 7 1 6
6. Стадии исполнительного производства 4 1 1 2
7. Общие правила обращения взыскания на имущество 11 1 10
8. Особенности обращения взысканияна некоторые виды имущества юридических и физических лиц 6 1 1 4
9. Особенности исполнения исполнительных документов по деламнеимущественного характера 6 1 1 4
10. Защита прав участников исполнительного производства 11 1 10
11. Исполнение решений иностранныхсудов и арбитражей в России 8 8
Итого 70 8 4 58
Программно-информационные материалы,
рекомендуемые при изучении дисциплины
При изучении дисциплины "Исполнительное производство" для подготовки к лекционным и семинарским занятиям, при подготовке докладов и написании рефератов рекомендуется использовать следующие ресурсы Интернета:
- справочная правовая система "КонсультантПлюс: ВерсияПроф";
- справочная правовая система "КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство";
- информационный правовой ресурс с ежедневно обновляемой правовой информацией - http://www.garant.ru/;
- официальный информационный канал Государственной Думы РФ с ежедневно обновляемым банком проектов федеральных законов - http://www.akdi.ru/;
- официальный сайт Государственной Думы Совета Федерации РФ - http://www.duma.gov.ru/;
- банк правовых актов Государственной Думы РФ - http://ntc.duma.gov.ru/;
- официальный сайт Верховного Суда РФ - http://www.supcourt.ru/;
- официальный сайт Федеральной службы судебных приставов России - http://www.fssprus.ru/;
- официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области - http://www.pristavtmn.ru/.
Содержание дисциплины
Содержание лекционного курса
Раздел I. Общие положения
1. Понятие исполнительного производства
Понятие исполнительного производства. История развития исполнительного производства в России. Предпосылки правовой реформы 1980 - 1990-х гг. Место исполнительного производства в системе российского права. Принципы исполнительного производства.
Общая характеристика правовых источников исполнительного производства.
Правовая основа деятельности судебных приставов. Организация службы судебных приставов и ее деятельности. Современные проблемы организации службы судебных приставов и принудительного исполнения.
Правовой статус судебных приставов. Полномочия старшего судебного пристава по организации работы судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению. Судебный пристав-исполнитель, его полномочия. Полномочия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
2. Правоотношения в исполнительном производстве
Гражданское исполнительное правоотношение как самостоятельный тип правоотношений. Основания возникновения и развития гражданского исполнительного правоотношения.
Общая характеристика структуры гражданского исполнительного правоотношения. Классификация субъектов исполнительного производства. Состав субъектов исполнительного производства.
Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства. Суд общей юрисдикции и арбитражный суд как субъекты исполнительного производства. Стороны в исполнительном производстве, их права и обязанности. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов других органов. Участие понятых в исполнительном производстве. Специалисты в исполнительном производстве.
Органы, исполняющие требования исполнительных документов. Правовая основа участия органов, исполняющих требования исполнительных документов в процессе принудительного взыскания.
3. Исполнительные документы
Понятие исполнительных документов и их классификация. Характеристика отдельных видов исполнительных документов. Требования, предъявляемые к исполнительным документам.
Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.
4. Исполнительский сбор. Расходы по совершению
исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в
исполнительном производстве
Понятие и величина исполнительского сбора. Исчисление и взыскание исполнительского сбора по имущественным и неимущественным требованиям. Порядок взыскания исполнительского сбора.
Виды расходов по совершению исполнительных действий. Взыскание расходов по совершению исполнительных действий.
Штрафы в исполнительном производстве. Случаи наложения штрафов в исполнительном производстве. Основания и порядок их наложения. Штрафная ответственность банков и иных кредитных организаций.
Иные санкции, применяемые в исполнительном производстве. Основания и порядок их применения.
Раздел II. Особенная часть исполнительного производства
5. Стадии исполнительного производства
Общие условия возбуждения исполнительного производства. Процессуальный порядок возбуждения и отказа в возбуждении исполнительного производства.
Добровольное исполнение.
Отложение, приостановление и окончание исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа. Основания и процедура прекращения исполнительного производства.
Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Основания объявления розыска должника, его имущества, розыск ребенка. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска.
6. Общие правила обращения взыскания на имущество
Понятие и основания совершения исполнительных действий. Меры принудительного исполнения в исполнительном производстве.
Понятие обращения взыскания на имущество должника. Понятие и виды имущества. Проверка принадлежности имущества должнику.
Арест имущества должника. Понятие ареста имущества должника. Основания ареста. Ограничения по объему и характеру арестовываемого имущества. Документальное оформление процедуры описи и ареста имущества.
Хранение имущества должника. Оценка арестованного имущества.
Реализация арестованного имущества. Формы реализации арестованного имущества.
Очередность взысканий в исполнительном производстве. Распределение взысканных сумм между взыскателями. Очередность списания денежных средств при осуществлении безналичных расчетов.
7. Особенности обращения взыскания на некоторые виды
имущества юридических и физических лиц
Особенности обращения взыскания на имущество должника-гражданина. Особенности наложения ареста на имущество должника - юридического лица.
Особенности обращения взыскания на некоторые виды имущества, в том числе: недвижимость, дебиторскую задолженность, заложенное имущество.
Порядок исполнения исполнительных документов по имущественным взысканиям с должников - юридических лиц, в отношении которых применены процедуры банкротства.
Особенности принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа, назначенного за преступление, исполнение документа о конфискации имущества.
8. Особенности исполнения исполнительных документов
по делам неимущественного характера
Особенности исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения.
Особенности возбуждения исполнительного производства по делам неимущественного характера.
Исполнение исполнительных документов по трудовым делам. Исполнение исполнительных документов о восстановлении на работе. Исполнение иных исполнительных документов по трудовым делам.
Особенности исполнения исполнительных документов по делам о выселении, вселении и по другим жилищным делам.
Особенности исполнения исполнительных документов по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений. Специфика и сроки исполнения исполнительных документов по делам из брачно-семейных отношений.
9. Защита прав участников исполнительного производства
Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Понятие объекта и субъекта обжалования. Подведомственность жалоб на действия судебного пристава-исполнителя.
Порядок обжалования судебных актов. Порядок возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя. Поворот исполнения в гражданском и арбитражном процессах.
10. Исполнительное производство с иностранным элементом
Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций.
Особенности исполнения решений иностранных судов и арбитражей в России. Процедура принятия к исполнению решения иностранного суда на основании исполнительного листа, выданного компетентным судом.
Темы практических занятий
1. Организация службы судебных приставов.
2. Субъекты исполнительного производства.
3. Исполнительные документы.
4. Стадии исполнительного производства.
5. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве.
6. Обращение взыскания на денежные средства должника-организации и его имущество.
7. Обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника-гражданина.
8. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ
ОБУЧАЮЩЕГОСЯ
Календарно-тематический план работы обучающегося
Номертемы Название темы Время, отводимоена изучениетемы Виды учебной работы, рекомендуемое время навыполнение Форма контроля
1 Понятие исполнительного производства 3 часа Изучение теоретических материалов 1 Тестирование в конце семестра
Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 1 Всего 3 2 Правоотношения висполнительном производстве 9 часов Изучение теоретических материалов 2 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 1 Всего 4 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 2 Всего 5 3 Исполнительные документы 5 часов Изучение теоретических материалов 2 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 2 Всего 5 4 Исполнительский сбор. Штрафы и иные санкции в исполнительномпроизводстве 7 часов Изучение теоретических материалов 3 Ответы на вопросы для самопроверки 2 Выполнение практических заданий 2 Всего 7 5 Стадии исполнительного производства 4 часа Изучение теоретических материалов 1 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 2 Всего 4 6 Общие правила обращения взыскания на имущество 11 часов Изучение теоретических материалов 5 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 5 Всего 11 7 Особенности обращения взыскания на некоторые виды имущества юридических и физических лиц 6 часов Изучение теоретических материалов 3 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 2 Всего 6 8 Особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественногохарактера 6 часов Изучение теоретических материалов 3 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 2 Всего 6 9 Защита прав участников исполнительного производства 11 часов Изучение теоретических материалов 4 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 6 Всего 11 10 Исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России 8 часов Изучение теоретических материалов 3 Ответы на вопросы для самопроверки 1 Выполнение практических заданий 4 Всего 8 Методические указания (рекомендации) по отдельным видам
самостоятельной работы
Указания по изучению теоретической части
Предлагаемое учебное пособие подготовлено с учетом всех последних изменений действующего законодательства об исполнительном производстве.
При изучении соответствующей темы в пособии студентам предлагаются различные мнения ученых-процессуалистов относительно выработки основных теоретических понятий, проблем правоприменительной практики. С этой целью каждая тема содержит примерный перечень рекомендованной литературы, относящиеся к данной теме нормативно-правовые акты и материалы судебной и исполнительной практики. Завершают изучение конкретной темы основные выводы по рассматриваемым вопросам. Для закрепления изученного материала после каждого раздела содержатся вопросы для самоконтроля.
Первый блок тем: "Понятие исполнительного производства. Правоотношение в исполнительном производстве и его субъекты. Исполнительные документы. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве" - предусмотрен с целью усвоения студентами основных понятий, которые будут постоянно использоваться в процессе изучения основ исполнительного права, для этого дается некоторый экскурс в исторические аспекты развития принудительного исполнения в России, их взаимосвязь с материальным правом. В этом блоке все внимание направлено на изучение студентами основных институтов исполнительного права.
Второй блок тем: "Стадии исполнительного производства. Общие правила обращения взыскания на имущество должника" - направлен на изучение студентами особенной части исполнительного производства. При рассмотрении этих тем основное внимание уделяется непосредственно совершению исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства как основной целевой установки исполнительной системы.
Третий блок тем: "Особенности обращения взыскания на некоторые виды имущества юридических и физических лиц. Особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера" - включает изучение деятельности судебных приставов-исполнителей и лиц, участвующих в исполнительном производстве, по применению самой распространенной меры принудительного исполнения - обращение взыскания на имущество должника. Выделение этих вопросов в отдельный блок связано именно с тем, что обращение взыскания на имущество должника, а также принудительное исполнение требований неимущественного характера традиционно являются специфической процессуальной деятельностью в исполнительном производстве.
Завершают изучение данной дисциплины две темы: "Защита прав участников исполнительного производства. Исполнительное производство с иностранным элементом", направленные на выявление особенностей по защите прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном производстве, и иных лиц и устанавливающих основные правила совершения исполнительных действий в случае участия в российском исполнительном производстве иностранных лиц, а также принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений и актов других юрисдикционных органов.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1. Сущность и значение исполнительного производства
За последние годы принят ряд прогрессивных законодательных актов, создающих правовую основу для новых экономических отношений в России. Однако само по себе количество законов не самоцель, поскольку право, не обеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в фикцию. Исполнение является важнейшим участком правовой практики, отражающим эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, не выраженное в действиях его субъектов, пусть и подтвержденное судебным или иным актом органов гражданской юрисдикции, является несуществующим, что отражает ненормальность такой фактической ситуации.
Проблема исполнения судебных и иных юрисдикционных актов приобретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера - об исполнении законов в целом и, как их частного случая - принудительного исполнения судебных актов. Судебные акты как акты индивидуального регулирования, являющиеся результатом процесса, сами нуждаются в процедурно-процессуальных формах реализации. Процесс реализации судебных актов и актов других органов гражданской юрисдикции должен не только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его с тем, чтобы реализация таких актов прошла с наименьшими юридическими, временными и материальными издержками вовлеченных субъектов.
Оптимальным вариантом должна быть добровольная реализация решения обязанными субъектами через определенную систему действий. Но в случае их отказа от добровольного исполнения должен сработать такой юридический механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию юрисдикционных актов. Механизм исполнения таких актов должен обеспечить наступление именно такого варианта поведения, который в нем определен. Система норм исполнительного производства должна обеспечивать наступление неблагоприятных последствий при неисполнении юрисдикционных актов обязанным субъектом. Поэтому необходимо постоянно анализировать динамику исполнительного производства с тем, чтобы определять основные этапы реализации судебных актов и разрешать узловые вопросы этого процесса.
Институт специальных органов, занимающихся исполнением судебных решений, складывался постепенно. Происходящие в стране экономические преобразования, переход к рыночной реформе хозяйствования предопределили насущную необходимость в судебной реформе, одним из частных вопросов которой стала проблема невозможности эффективного принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Низкий уровень исполнения судебных решений уже давно был тревожным симптомом тяжелого недуга правоисполнительной структуры. Ее несовершенство было не так заметно в период существования командно-административной системы, когда можно было обратиться за содействием в партийные или хозяйственные вышестоящие структуры. Но в последнее время основная часть решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов исполнялась с большим трудом.
Механизм принудительного исполнения судебных решений формировался в иных условиях и не был рассчитан на реальное обращение взыскания на имущество юридических и физических лиц по долговым обязательствам. Исполнение судебных решений - заключительный этап защиты нарушенных прав и интересов. Реализация юрисдикционного акта и есть в большинстве случаев тот результат, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности. Тем самым неисполнение решений судов делает бессмысленным их вынесение и, следовательно, саму судебную деятельность по гражданским делам, что, по сути, означает отказ в государственной защите прав граждан и организаций.
До вступления в действие Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г., разд. V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (последнее по этому вопросу утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации") и Инструкции об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введенной в действие с 1 апреля 1986 г.
Судебные исполнители состояли при районных судах (ст. 348 ГПК РСФСР, ст. 77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: они назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции РФ (п. 6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. N 1187), а контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК).
Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.
Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, были разработаны Министерством юстиции РФ совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединенном Пленуме этих высших судов 28 февраля 1995 г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ.
12 мая 1995 г. законопроекты были внесены в Думу, в июле приняты в первом чтении и 16 апреля 1997 г. после значительной доработки приняты во втором чтении, 4 июня 1997 г. в третьем, одобрены Советом Федерации 3 июля 1997 г. и подписаны Президентом РФ 21 июля 1997 г. Как известно, оба Закона вступили в силу 6 ноября 1997 г.
Федеральные законы "О судебных приставах" <1> и "Об исполнительном производстве" <2> - важнейшая часть реформы исполнительного производства. Государство впервые после 1917 г. посчитало возможным и необходимым принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного исполнения исполнительных документов, главным образом судебных актов.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 3 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
<2> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. (Утратил силу.)
Практически сразу после принятия новых Законов об исполнительном производстве был поставлен вопрос "...по существенному совершенствованию законодательства об исполнительном производстве" <1>. Необходимость пересмотра Законов обсуждалась в научной литературе и на законодательном уровне. Создан проект Исполнительного кодекса РФ <2>, а 2 октября 2007 г. принята новая редакция Федерального закона "Об исполнительном производстве" <3>.
--------------------------------
<1> Рекомендации научной конференции "Судебная реформа: проблемы развития процессуального законодательства" // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: По материалам научно-практической конференции (Москва, 28 мая 2001 г.). М., 2001. С. 262.
<2> Исаенкова О.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. Концепция Исполнительного кодекса Российской Федерации (краткие тезисы) // Законодательство. 2002. N 5. С. 75 - 79; N 6. С. 56 - 61; Исаенкова О.В. К разработке Исполнительного кодекса Российской Федерации // Законодательство. 2002. N 1. С. 71 - 75.
<3> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Этими Законами, по сути, решены следующие основные вопросы исполнительного производства:
а) создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов, и таким образом осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов, заключающаяся в том, что принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти не является и не может быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства, а поэтому не может и не должно регулироваться ГПК РФ и АПК РФ.
Исполнительное производство - это самостоятельная отрасль права, поэтому нормы о нем должны быть сосредоточены в отдельном и специальном нормативно-правовом акте - федеральном законе (законах).
В соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции РФ - федеральному органу исполнительной власти.
Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи - защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ), которую исполнительное производство выполняет только одним способом - путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов (ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
б) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства. Государственная форма собственности в этом вопросе не имеет преимуществ по сравнению с иными формами;
в) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня.
Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним (полным) общим и специальным образованием, но их должности отнесены уже к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", требующей наличия высшего образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного ценза для названной категории государственных служащих.
Законом также предусмотрена профессиональная подготовка судебных приставов (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах");
г) этими законами усилена ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушений законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям предоставлено право самим налагать штрафы на организации (за исключением банков и иных кредитных организаций), их работников и граждан;
д) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль за действиями судебного пристава-исполнителя (гл. 17 и 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах").
1.2. Место исполнительного производства в системе
российского права. Принципы исполнительного производства
Данный вопрос определяет содержание и характер мер принудительного исполнения. Если рассматривать исполнительное производство как составную часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить сохраняющиеся существенные гарантии прав должника в стадии исполнения. Если исполнение рассматривать как административную процедуру, то тогда главной целью является реализация положений соответствующего юрисдикционного акта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны судебной процессуальной форме.
Представители российской юридической науки в разное время по-разному определяли место исполнительного законодательства в системе российского права.
Юристы в начале XX в. полагали, что исполнительное производство носит внепроцессуальный характер, так как оно бесспорно, или характеризовали его как "полицейское право". Ведь спор разрешен судом в ходе состязательного процесса и исполнение не охватывается понятием судебной власти. Поэтому правомерен вопрос о целесообразности рассмотрения норм исполнительного законодательства в качестве комплексной отрасли, имеющей определенную юридическую целостность и специфику.
Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию. Например, ученые-юристы Л.Ф. Лесницкая, А.В. Цихоцкий считают, что исполнение судебных решений представляет собой реализацию актов применения права, а не процесс реализации нормы права. Если же судебное решение не заменяет норму права, а лишь продолжает ее действие, тогда и вынесение решения, и его принудительное исполнение - этапы единого процесса реализации норм материального права.
Сегодня актуален вопрос о полностью внепроцессуальном характере исполнительного производства как совокупности системы определенных производств по исполнению юрисдикционных актов, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти.
В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера исполнительного производства говорят наличие принципиальных положений, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее.
Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему характеру, здесь иной характер носят права и обязанности его участников. Юрисдикционным актом уже установлены права и обязанности сторон, а выбор вариантов поведения для должника, который обязан исполнить соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязанных субъектов. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, так как он обязан исполнить акт - исполнительный документ. Должник только вправе выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант исполнения решения, при этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения, - в этом случае свобода выбора поведения еще более ограничена.
Во-вторых, следует исходить из сложности предмета правового регулирования исполнительного законодательства. Принудительное исполнение не является единым производством, а выступает в качестве системы определенных производств по исполнению конкретных юрисдикционных актов. Дифференциация исполнительных процедур происходит по некоторым критериям: в зависимости от вида исполняемого акта, обязанного субъекта-должника (физические или юридические лица, должностные лица, иностранные физические и юридические лица), характера действий, которые должны быть совершены должником, системы исполнительных действий, характерных для конкретного вида исполнения.
В-третьих, иной характер носят стадии исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства определяется в основном волей заинтересованных лиц. Остальной же процесс исполнения не связан с установлением большого количества юридических фактов, но такая необходимость возникает при решении практически всех вопросов исполнения юрисдикционных актов - от возбуждения исполнительного производства до фактического осуществления должником действий, прекращающих собой исполнительный процесс.
В-четвертых, при решении вопроса о взаимоотношениях с судебной властью задача судов сегодня заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнения при подаче жалобы одной из сторон исполнительного производства. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых ими же судебных актов и других исполнительных документов.
Возможно обоснование значительного снижения уровня гарантий интересов должника в исполнительном производстве, ужесточение мер административно-правового и уголовно-правового характера за неисполнение исполнительных документов. Спор уже разрешен судом или иным юрисдикционным органом, поэтому речь может идти только о механизме быстрого и эффективного исполнения юрисдикционного акта.
Однако влияние органов судебной власти на процесс исполнения происходит в тех пределах, которые необходимы для осуществления судебного контроля за действиями участников исполнительного производства. Воздействие органов судебной власти на исполнительное производство заключается в основном в следующем:
- на суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего его исполнения;
- судебные приставы-исполнители исполняют резолютивную часть решения, которая перенесена в исполнительный документ, от правильности и точности формулировки судом этой части решения, а также от полноты и правильности оформления исполнительных документов порой зависят быстрота и результативность исполнительных действий;
- суд решает такие вопросы исполнительного производства, как выдача исполнительного документа, восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного акта, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения и другие вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", ГПК РФ и АПК РФ;
- суд осуществляет контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, жалобы от сторон исполнительного производства или других заинтересованных лиц на его действия подаются в зависимости от вида исполнительного документа в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд.
Таким образом, исполнительное производство - это юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.
Границы удовлетворения конкретных интересов закрепляются в отраслевых принципах, поскольку они выражают основные идеи в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. При раскрытии содержания отдельных принципов выявляются закономерности, которые лежат в основе правоотношений по принудительному исполнению.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" провозглашает пять основных принципов исполнительного производства:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований и мер принудительного исполнения.
Из теории права следует под принципами права понимать основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. По сути, принцип - это первооснова права, исходное, отправное положение правового регулирования.
Все принципы права образуют взаимосвязанную и взаимообусловленную систему (от греч. systema - целое, составленное из частей, соединение). Несмотря на то что система принципов исполнительного производства носит объективный характер, в литературе высказывались разные точки зрения как в отношении количественного состава, так и наименования отдельных принципов, входящих в данную систему <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. М.: Экзамен, 2004 (автор главы 1 - А.А. Максуров); Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.15. Саратов, 2003; Чекмарева А.В. Защита прав человека в исполнительном производстве. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. Саратов, 2003.
Ученые приводили различные классификации принципов исполнительного права в зависимости от различных оснований: от источника их закрепления; от области правоотношений, на которую распространяется их действие; межотраслевые, специфически отраслевые; и принципы отдельных правовых институтов.
Одним из основных принципов исполнительного производства является принцип законности. Принцип законности - межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права. В то же время в каждой отрасли права, исходя из ее особенностей, он находит специфическое проявление. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Применительно к исполнительному производству принцип законности означает, что все действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий должны соответствовать закону. Действие принципа законности распространяется не только на судебного пристава-исполнителя, но и на других субъектов исполнительного производства - сторон, специалистов, понятых и др.
Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем своевременно, т.е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока, если только самим Законом об исполнительном производстве не установлено иное.
Закон об исполнительном производстве достаточно жестко регламентирует последствия пропуска сроков в исполнительном производстве. В частности, пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами. При этом пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Особо оговаривается тот момент, что пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной.
Общий порядок восстановления пропущенных сроков в исполнительном производстве регламентирует ст. 18 Закона "Об исполнительном производстве".
1. Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным.
2. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица службы судебных приставов не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы.
3. Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов, рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.
4. Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано.
5. Восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Закон об исполнительном производстве предоставляет судебному приставу-исполнителю право продлевать установленный им срок по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление, которое, впрочем, может быть обжаловано.
Особым, свойственным только исполнительному производству, выступает принцип уважения чести и достоинства гражданина (ранее называемый в литературе принципом неприкосновенности личности должника), означающий, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 июня 2008 г.) / Под ред. О.В. Исаенковой // СПС "КонсультантПлюс", 2008.
Принимая во внимание, что основой принудительного исполнения выступает метод принуждения, в исполнительном производстве говорят лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в праве относят телесные наказания, лишение свободы и др., непосредственно направленные на личность).
При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение непосредственно чести и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Судебный пристав-исполнитель должен учитывать, что согласно ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" он может использовать для хранения изъятого имущества нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а помещения, находящиеся в иной собственности, - лишь с согласия собственников.
В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении ими служебных обязанностей в соответствии со ст. 62 комментируемого Закона оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав. Сотрудники органов внутренних дел также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с общеправовым принципом социальной справедливости. Законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Закон об исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ. Статья 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указывает на те виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
Таким образом, принципы обладают объективно-субъективными качествами. Объективность обусловливается реально существующими экономическими, социальными и другими общественными отношениями. В связи с тем, что принципы права являются результатом сознательной волевой деятельности, правотворчества, в этом плане они субъективны.
Вместе с правовыми нормами принципы права оказывают значительное информационное, ориентационное и регулятивное воздействие на поведение людей.
1.3. Правовые источники исполнительного производства
Под источниками отрасли права понимают нормативные содержащие правовые нормы, регулирующие ту или иную функцию общественных отношений.
Исходя из этого, под источниками исполнительного производства следует понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, уполномоченных на то законом.
Вопросу об источниках исполнительного производства в Российской Федерации посвящена ст. 3 Закона "Об исполнительном производстве" - "Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве"; в ней, в частности, установлено, что правовой основой деятельности судебных приставов, в том числе и в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, следует считать совокупность нормативно-правовых актов, включающую в себя Конституцию РФ, Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам обеспечения исполнительного производства, международные договоры Российской Федерации.
Среди нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области исполнения актов юрисдикционных и не юрисдикционных органов, следует выделить прежде всего Конституцию РФ. Вообще говоря, в Конституции РФ нет норм, прямо регулирующих указанные отношения, однако многие нормы Конституции РФ, пусть и опосредованно, все же регламентируют порядок принудительного исполнения. К числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исполнительного исполнения, следует отнести также федеральные конституционные законы, посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и судебной властей. Например, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" <1> и др.
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Достаточно обширны федеральные законы в качестве источников гражданского исполнительного права. Среди них особое место занимает Федеральный закон "О судебных приставах" <1>. Он состоит из шести глав и 24 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности Службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц Службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения Службы судебных приставов.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (по состоянию на 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <1> состоит из 19 глав и 130 статей и является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Этот Закон устанавливает сферу действия и задачи исполнительного производства, определяет основополагающие принципы данной отрасли, регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам или организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения приостановления прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регламентируются не только названными выше нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
К федеральным законам, являющимся источниками исполнительного производства, относятся кодифицированные акты - Гражданский процессуальный кодекс РФ <1> и Арбитражный процессуальный кодекс РФ <2>, которые, в частности, предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д.
--------------------------------
<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
<2> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (по состоянию на 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3112.
Источниками исполнительного производства выступают и материально-правовые нормативные акты. Так, например, Гражданский кодекс РФ <1>, который содержит, в частности, нормы, регламентирующие отдельные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов (ст. 447 - 449) и др.
--------------------------------
<1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Семейный кодекс РФ <1> определяет порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), взыскания алиментов (разд. V), а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением.
--------------------------------
<1> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Кодекс РФ об административных правонарушениях - в части административной ответственности за воспрепятствование законности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8), и в отношении некоторых норм, касающихся принудительного исполнения административных взысканий, и др.
К источникам исполнительного производства закон относит и нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. Например, Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" <1>, которое регламентирует специальную деятельность органов, связанную с принудительной реализацией арестованного и конфискованного судебными приставами-исполнителями имущества, принадлежащего должникам, по исполнительному производству.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" (в ред. от 20 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5229.
1.4. Правовая основа деятельности судебных приставов
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов <1> Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.
--------------------------------
<1> Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (в ред. от 23 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.
Возглавляет ФССП России директор Федеральной службы судебных приставов - Главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Он руководит Службой в целом (в масштабах Российской Федерации) и ответствен за выполнение стоящих перед ней задач.
Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей Главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях) образованы Федеральные службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, возглавляемые в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах" Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, которые осуществляют руководство соответствующей службой судебных приставов, координируют и контролируют их деятельность.
В составе Федеральных служб судебных приставов субъектов Российской Федерации действуют районные, межрайонные или соответствующие им территориальные подразделения судебных приставов, возглавляемые в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старшими судебными приставами. Данные подразделения являются основным звеном Службы судебных приставов и включают в себя должности судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе:
- разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства;
- реализовывать изъятое имущество;
- производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами и актами иных уполномоченных законом органов;
- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);
- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;
- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками - судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширены сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.
Одни из них - судебные приставы-исполнители - возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.
Другие - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам - судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.
Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны, действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом полномочий.
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:
- обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
- выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
- исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
- обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
- проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;
- поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;
- взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
- предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;
- осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
- участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;
- проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В целях выполнения возложенных на них обязанностей судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов наделены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать содействия государственных органов и должностных лиц; получать необходимые документы и материалы; входить в помещения, занимаемые гражданами и организациями; в предусмотренных законом случаях применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие; проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю; осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
Полномочия судебных приставов-исполнителей имеют несколько иную направленность и состоят в том, чтобы, применив все предусмотренные законом меры принудительного воздействия на лиц, не выполняющих требования суда или иного уполномоченного законом органа, добиться неукоснительного исполнения судебного решения (либо иного акта, вынесенного судом) или решения иного компетентного органа.
Осуществляя данные полномочия, судебный пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный лист (либо иной исполнительный документ, предусмотренный законом), возбуждает исполнительное производство и выполняет комплекс мер принудительного характера (исполнительных действий), реализуемых в рамках установленных законом процессуальных процедур.
В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель прежде всего руководствуется положениями Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", предоставляющими право:
- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
- использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
- совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции.
При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются Министром юстиции РФ.
Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах"). При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк от штрафных санкций до уголовной ответственности.
Глава 2. ПРАВООТНОШЕНИЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ И ЕГО СУБЪЕКТЫ
2.1. Понятие правоотношений в исполнительном производстве
Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений. Правоотношения представляют собой волевые общественные отношения, возникающие на основе норм права, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. В правоотношениях можно выделить следующие элементы: субъекты - участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности; содержание - субъективное право и юридическая обязанность, принадлежащие участникам правоотношений; объект - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений являются юридические факты.
Правоотношениям, возникающим в исполнительном производстве по ранее действовавшему законодательству, были присущи черты гражданских процессуальных правоотношений. Частично эти черты сохранились и в действующем законодательстве, регулирующем исполнительное производство.
В результате реформирования законодательства об исполнительном производстве в 1997 г. существенно изменилась процедура принудительного исполнения актов судебных и других органов гражданской юрисдикции. В этой связи в юридической литературе развернулась широкая дискуссия по вопросу о том, какова природа правоотношений в исполнительном производстве. Высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, некоторые ученые-процессуалисты продолжали рассматривать исполнительные правоотношения в качестве гражданских процессуальных. Вместе с тем появилось мнение, что правоотношения в исполнительном производстве не входят в систему гражданских процессуальных отношений, поскольку являются административными, так как одна из сторон их - судебный пристав-исполнитель, состоящий на государственной службе в органе исполнительной власти. Впрочем, высказывалась и такая точка зрения, что "правоотношения в исполнительном производстве не являются ни "чисто" гражданскими процессуальными, ни "чисто" административно-правовыми отношениями" <1>. Профессор В.С. Анохин приходит к выводу, что "правоотношения в исполнительном производстве не являются однородными: те из них, которые возникают из выполнения судебных актов и осуществляются под контролем и при непосредственном участии суда, являются процессуальными; те, которые возникают из отношений власти и подчинения, субординации судебных приставов-исполнителей по отношению к своим вышестоящим органам и должностным лицам, а также из отношений по выполнению решений несудебных органов, иных органов, - административно-правовыми отношениями".
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова "Исполнительное производство" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (3-е издание, исправленное и дополненное).
<1> Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М., 1999. С. 51.
Причина возникновения столь различных взглядов на рассматриваемый вопрос заключается в том, что, во-первых, законодатель пошел по пути принятия самостоятельного специального закона об исполнительном производстве вместо внесения изменений и дополнений в процессуальные кодексы, во-вторых, в свете нового законодательства исполнительное производство оказалось организационно выведенным из сферы судебной власти и переданным в ведение органов исполнительной власти, что привело к сокращению контрольных функций суда в исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами. Следовательно, в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения.
Как и гражданские процессуальные правоотношения, отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами - судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.). Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного пристава-исполнителя. Данная особенность правоотношений в исполнительном производстве объясняется тем, что законом судебному приставу-исполнителю отведена главная роль в выполнении задач процесса реализации юрисдикционных актов. Судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, предлагает должнику в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, решает вопросы о применении к должнику мер принудительного исполнения, в том числе налагает арест, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество должника, объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка, применяет к участникам исполнительных правоотношений в случае невыполнения законных требований штрафные санкции и др.
Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. За невыполнение требований судебного пристава-исполнителя законом предусмотрена ответственность (ст. 6, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, правоотношения в исполнительном производстве как гражданские процессуальные и административно-правовые отношения являются "властеотношениями", так как в них отсутствует равенство субъектов правоотношений.
В правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали вышестоящим, что является признаком административно-правовых отношений. Этот признак правоотношений нашел подтверждение в действующем законодательстве, определяющем, что служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным судебным приставом - руководителем федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, которых назначает на должность и освобождает от должности Главный судебный пристав. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов и назначаются и освобождаются от должности Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности также судебными приставами субъектов Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах").
Однако подчинение в системе органов принудительного исполнения, в отличие от других властных структур, носит лишь организационный и методический характер и никак не связано с непосредственной деятельностью по исполнению юрисдикционных актов. Так, в отличие от должностных лиц таких государственных органов, как, например, таможенные органы или органы налоговой полиции, судебный пристав-исполнитель обладает большей процессуальной независимостью в своих действиях и самостоятельно решает многие вопросы. Данное утверждение основывается на том, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у него должников, а также совершать многие другие действия, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах". Причем список полномочий, приведенных в указанной статье, не исчерпывающий и может быть дополнен, так как судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Так же как и суд, наиболее важные решения, которые затрагивают интересы сторон и других лиц, судебный пристав-исполнитель выносит в форме процессуального акта-постановления. Постановление должно быть вынесено при возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), при отложении исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в случае объявления розыска должника, имущества или ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в случае наложения штрафа (ст. 115 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и т.д.
Только суд может признать действия судебного пристава-исполнителя незаконными и отменить принятое им решение. Подобными полномочиями, исходя из содержания ст. 14, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в настоящее время обладают также должностные лица Службы судебных приставов - главные и старшие судебные приставы, их заместители. Ограничены в своих полномочиях на стадии принудительного исполнения органы прокуратуры. Так, в отличие, например, от прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не наделяет прокурорских работников правом непосредственно вмешиваться в процесс принудительного исполнения юрисдикционных актов, давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и т.д.
Правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения по рассмотрению и разрешению, например, гражданских дел, обеспечивают непосредственную защиту гражданских и иных прав, они тем не менее не являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный пристав не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанных с этим доказательств, не судит о материальном праве. Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного исполнительным документом и законом, причем организует он исполнение судебных и иных актов в большинстве случаев императивными методами.
Как и гражданские процессуальные правоотношения, правоотношения в исполнительном производстве пронизывают правовая инициатива и диспозитивность. Установление диспозитивного начала во взаимоотношениях субъектов в процессе принудительного исполнения чрезвычайно важно, поскольку именно на этом этапе правоохранительной деятельности в большинстве случаев происходит реальная защита субъективных материальных прав.
Диспозитивное начало в исполнительном производстве обусловлено природой гражданских прав, материальных по сути, которые обрели бесспорный характер посредством закрепления их в судебном решении. Присущий исполнительному производству принцип диспозитивности означает, что правовые отношения в исполнительном производстве возникают, изменяются и прекращаются в основном по инициативе материально заинтересованных участников, которые имеют возможность с помощью судебного пристава-исполнителя распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Безусловно, решающее значение в этом играет позиция взыскателя.
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист к исполнению, что будет одним из оснований для возбуждения исполнительного производства. Принцип диспозитивности также непосредственно связан с положениями закона, определяющими основания прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа взыскателя от взыскания, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Следовательно, в соответствии с принципом диспозитивности процесс принудительного исполнения не может быть прекращен вопреки воле материально заинтересованного лица (взыскателя), если нет объективных оснований для прекращения исполнительного производства.
Диспозитивное начало в исполнительном производстве относительно должника выражается в праве последнего указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Повлиять на процесс принудительного исполнения должник может также посредством обращения в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Проявлением принципа диспозитивности в исполнительном производстве также является право взыскателя или должника обжаловать решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, и тем самым возбудить в суде соответствующее производство.
Отличительным признаком исполнительных правоотношений, как, впрочем, и гражданских процессуальных, является их обязательная урегулированность нормами права. Эти правоотношения возможны только в правовой форме. В отличие от материальных отношений, они не могут существовать как фактические, т.е. не будучи урегулированными нормами права.
Единство гражданских процессуальных правоотношений и правоотношений в исполнительном производстве проявляется в основаниях возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами в правоотношениях в исполнительном производстве, как и гражданских процессуальных правоотношениях, являются только юридические действия участников. При этом каждое действие субъекта исполнительного производства представляет собой осуществление предоставленных им прав или возложенных обязанностей и одновременно есть основание для возникновения прав или обязанностей у другого субъекта исполнительного производства на совершение определенных действий. Так, предъявление взыскателем к исполнению исполнительного документа с неистекшим сроком давности влечет за собой обязанности судебного пристава-исполнителя в трехдневный срок вынести постановление о возбуждении исполнительного производства и предоставить должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, порождает право и обязанность судебного пристава-исполнителя применить к нему меры принудительного исполнения, в том числе наложить арест на имущество должника, передать его на реализацию и т.д.
В отличие от материальных правоотношений, такие юридические факты, как события, не могут порождать правовых последствий в исполнительном производстве. Примером может стать смерть взыскателя или должника. Само по себе такое событие дает определенному лицу (правопреемнику) лишь право занять место умершего участника в исполнительном производстве, но не наделяет его соответствующими правами и обязанностями взыскателя или должника. Правовой результат наступает только после того, как судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своим постановлением произведет замену выбывшей стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, определяемым судом или иным уполномоченным органом.
В свою очередь, административно-правовые отношения могут возникать, изменяться и прекращаться не только в результате совершения участниками действий, но и посредством наступления событий. Этим административно-правовые отношения существенным образом отличаются от гражданских процессуальных отношений в исполнительном производстве.
По структуре правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, совпадают со структурой гражданских процессуальных правоотношений. С момента предъявления исполнительного документа к исполнению и возбуждения исполнительного производства возникает единое правоотношение, состоящее из элементарных правоотношений типа "судебный пристав-исполнитель - взыскатель", "судебный пристав-исполнитель - переводчик", "судебный пристав-исполнитель - должник", "судебный пристав-исполнитель - хранитель" и т.п. Как и гражданское процессуальное правоотношение, правоотношение в исполнительном производстве - это единое (комплексное) правоотношение, поскольку ни одно из элементарных правоотношений существовать самостоятельно не может. Конкретный состав элементарных правоотношений зависит от особенностей конкретного исполнительного производства. Завершается же правоотношение в исполнительном производстве моментом вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что правоотношения, возникающие в исполнительном производстве между судебным приставом-исполнителем и взыскателем, должником, а также иными участниками, весьма схожи с административно-правовыми отношениями, так как основным субъектом их является представитель органа исполнительной власти - судебный пристав-исполнитель. Вместе с тем ввиду того, что исполнительное производство в свете нового законодательства продолжает оставаться стадией гражданского и арбитражного процесса, на которой важная роль отводится судебным органам, а сам процесс исполнения пронизан принципом диспозитивности, основаниями для его возникновения являются только юридические действия участников, судебные приставы-исполнители независимы в принимаемых решениях и подконтрольны лишь суду, правоотношения в исполнительном производстве следует рассматривать как разновидность гражданских процессуальных. Подобное решение вопроса о природе исполнительных правоотношений не только основано на существующей правовой доктрине, но и находит подтверждение в правоприменительной практике.
2.2. Понятие и классификация субъектов
исполнительного производства
Правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства. Взаимосвязь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессуальной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства, для того чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника. В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ.
По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.
Проверку правового статуса организации проводит суд либо иной орган, выдавший или удостоверивший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель только проверяет идентичность названия организации в исполнительном документе с обратившейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от имени организации.
В отличие от организаций, правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства проверяет судебный пристав-исполнитель. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, АПК РФ и федеральных законах.
Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п. 4 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в том случае, если несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным.
Частичная дееспособность в исполнительном производстве заключается в возможности несовершеннолетних быть субъектами исполнительного производства по отдельным видам исполнения в тех случаях, когда материальное либо процессуальное законодательство допускает возможность участия несовершеннолетних в соответствующих материальных или процессуальных отношениях. Таким образом, возраст наступления частичной дееспособности в исполнительном законодательстве определяется правилами соответствующего материального законодательства. Если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоятельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. В этих случаях нет необходимости в привлечении законных представителей для защиты их прав.
Например, в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Аналогичное положение установлено и ст. 7 Федерального закона "О производственных кооперативах". Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.
На основании ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными, и следовательно, по спорам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обращаться в суд за судебной защитой, например если спор связан с распоряжением заработком, стипендией, иным доходом. Поэтому по соответствующим исполнительным документам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве.
Полностью недееспособными в исполнительном производстве являются граждане по различным причинам.
Во-первых, к полностью недееспособным гражданам в исполнительном производстве относятся как несовершеннолетние, не достигшие возраста 15 либо 16 лет в зависимости от возраста наступления дееспособности в соответствующих материальных правоотношениях, так и не достигшие 18 лет, если соответствующие материальные правоотношения не допускают более раннего наступления дееспособности в материальном праве.
Во-вторых, полностью недееспособными являются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими, и признанные по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК РФ). Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищают в исполнительном производстве их законные представители: родители, усыновители, опекуны и попечители.
Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Поэтому по процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру заинтересованности они делятся на следующие большие группы:
1) органы принудительного исполнения;
2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды;
3) стороны исполнительного производства;
4) органы, исполняющие требования исполнительных документов;
5) лица, содействующие процессу исполнения.
1. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства. Сегодня создан и успешно функционирует механизм государственной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, включающий в себя как органы, принимающие решения, подлежащие принудительному исполнению (судебные и иные органы), так и органы принудительного исполнения и обеспечения установленного порядка деятельности судов - Федеральная служба судебных приставов РФ.
2. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства. Участие органов судебной власти в исполнительном производстве сводится к следующему. Суды в основном осуществляют функции предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры.
Во-первых, в компетенции суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявлением исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", ГПК РФ и АПК РФ. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда).
Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.
3. Стороны исполнительного производства. В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником - истец. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридического процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей, чему посвящен целый ряд статей гл. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Исполнительному производству, в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства, в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т.п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства.
Взыскатель не всегда может быть истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец - должником. Поэтому в п. 2 ст. 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дается предельно широкое определение взыскателя - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист.
Кроме того, изыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов. Поскольку ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержит достаточно большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса взыскателем является участник подтвержденного судом либо иным органом материального правоотношения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыскатель также могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмотренных п. 5 - 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", взыскателями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который происходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в бюджеты.
В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или организация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит обязанность перед взыскателем. Указанная обязанность должна быть осуществлена как путем совершения должником активных действий, так и путем воздержания от определенных действий.
Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны при совершении исполнительных действий имеют право:
- знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
- представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства;
- участвовать в совершении исполнительных действий;
- давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;
- возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы;
- обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.
Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не полон. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного Закона; так:
- взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
- должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
- взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не было реализовано в месячный срок после снижения цены (ч. 11 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве") и др.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.
Необходимость соучастия в исполнительном производстве связана со сложной структурой материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие возможно как активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателей), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника).
В отличие от правил судебного процесса, в исполнительном производстве вряд ли возможно подразделение соучастия на обязательное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный характер в силу подтвержденности в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям либо возложении обязанности на нескольких должников.
Каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. Помимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе): они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.
На период до вступления в исполнительное производство правопреемника оно подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем (п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то поскольку в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" не содержится оснований для приостановления производства по делу в подобных случаях, надо полагать, что по заявлению правопреемника возможно отложение исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве") для того, чтобы правопреемник ознакомился с материалами дела и подготовился к участию в исполнительном производстве.
Для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил, например принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю.
Уступка требования регулируется ст. 382 - 390 ГК РФ, а перевод долга - ст. 391 - 392 ГК РФ. При этом необходимо соблюдение правил оформления уступки требования и уступки долга. Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершается путем индоссамента на этой ценной бумаге (п. 3 ст. 146 ГК РФ).
Поскольку речь идет об уступке требования по исполнительному документу в рамках исполнительного производства, то теперь возможно создание своеобразного рынка исполнительных документов, что, скорее всего, оживит исполнительное производство, позволит взыскателям получать хоть что-то, не ожидая длительное время.
4. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов. К числу лиц, содействующих процессу исполнения в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации. Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве - осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), освидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), оказание "силовой" помощи при совершении конкретных исполнительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными правами лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.
Участие переводчика в исполнительном производстве. В соответствии со ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий стороны или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.
Закон не устанавливает специальных квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии). Необходимы только достижение 18-летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении исполнительных действий. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назначения переводчика на основании постановления судебного пристава-исполнителя полагаем, что такой отбор должен производиться преимущественно из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве.
Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
В законодательстве не урегулирован вопрос об оценке достоверности перевода, связанный с уровнем квалификации переводчика. В таком случае недостоверность перевода, выявленная в ходе или после исполнительных действий, должна быть основанием для отказа от услуг данного переводчика в будущем. Споры, связанные с правомерностью совершенных исполнительных действий, когда одна из сторон утверждает о недостоверности перевода, должен разрешать суд, который в подобном случае оценивает влияние недостоверности перевода на характер и содержание совершенных исполнительных действий, наступившие правовые последствия.
Участие понятых в исполнительном производстве. Цель участия понятых как в исполнительном производстве, так и в ходе судопроизводства единая - обеспечить беспристрастность и подконтрольность соответствующих должностных лиц при совершении определенных юридических действий. Понятые выступают в качестве свидетелей, удостоверяющих правильность соблюдения законных процедур и сам факт совершения действий, зафиксированных в юридических документах.
Такова же цель участия понятых и в исполнительном производстве. Понятые сопровождают судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сторон исполнительных действий. Впоследствии при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава-исполнителя понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные, и их показания в качестве свидетелей будут учитываться при разрешении спора.
В соответствии со ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве" участие понятых в исполнительном производстве либо обязательно, либо факультативно. Случаи обязательного участия понятых перечислены в п. 1 ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Это - совершение исполнительных действий, связанных:
1) со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам;
2) с осмотром;
3) с арестом;
4) с изъятием и передачей имущества должника.
Кроме того, с обязательным участием понятых также производится выселение (п. 4 ст. 75 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя такие действия также производятся с обязательным участием понятых (п. 2 ст. 76 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Во всех остальных случаях участие понятых факультативно и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя. В том случае, если сторона исполнительного производства заинтересована в участии понятых с целью более высокой удостоверительной силы соответствующего документа, составляемого при совершении исполнительного действия, она вправе ходатайствовать об этом перед судебным приставом-исполнителем. По смыслу закона судебный пристав-исполнитель в случае отказа в привлечении понятых для совершения соответствующего исполнительного действия должен вынести мотивированное постановление.
Согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве" минимальные требования к лицу, которое привлекается к участию в совершении исполнительных действий в качестве понятого, заключаются в следующем. Понятой должен быть: полностью дееспособным гражданином, достигшим 18-летнего возраста и не заинтересованным в результатах совершения исполнительного действия, а также не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с участниками исполнительного производства.
Кроме того, общее количество понятых при совершении исполнительного действия должно быть не менее двух.
По смыслу п. 2 ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что в качестве понятых не могут выступать сотрудники службы судебных приставов, в том числе и технический персонал. Поэтому лицо, привлекаемое в качестве понятого, но имеющее к этому "противопоказания", например вследствие родственных отношений с взыскателем, должно сразу поставить об этом в известность судебного пристава-исполнителя. В противном случае при выявленной впоследствии заинтересованности понятого в совершении исполнительных действий либо наличии иных противопоказаний к привлечению лица в качестве понятого само исполнительное действие может быть оспоримо в суде.
Согласно ст. 60 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязанности понятого сводятся к следующему:
1) понятой участвует в совершении соответствующего исполнительного действия с момента его начала до его окончания;
2) понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.
Права понятого заключаются в следующем. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятой вправе делать замечания по поводу совершенных действий, при этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания он может заносить собственноручно. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени.
Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
2.3. Органы, исполняющие требования
исполнительных документов
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
При этом органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации не являются органами принудительного исполнения.
Приведенное нормативное предписание разрешило дискуссионный ранее вопрос о понятии и составе органов принудительного исполнения. Некоторые специалисты относили к числу органов принудительного исполнения банки, государственные и иные органы, так или иначе исполняющие требования исполнительных документов. Однако в настоящее время согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Поэтому органы, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, исполняющие требования исполнительных документов, относятся по своему правовому положению к органам, исполняющим требования исполнительных документов. Говоря о правовом положении данных органов, следует отметить, что, во-первых, они содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них обязанностями; во-вторых, такая обязанность возложена на них федеральным законом. Например, Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" <1> определены компетенция, полномочия и обязанности государственных органов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <2> определена компетенция органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
<2> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 8 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Следует обратить внимание на различие в правовом положении данных субъектов в зависимости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку являются должником в исполнительном производстве. Так, в случае разрешения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в качестве органа, который произведет регистрацию собственности на недвижимость в силу своей компетенции, т.е. на основании ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учреждения по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удовлетворении жалобы судом учреждение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в гражданском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положение ответчика либо органа, действия которого были предметом судебной проверки.
Круг специфических обязанностей банка как органа, содействующего исполнительному производству, можно вывести из анализа всей совокупности правовых норм, регулирующих правовой статус данных субъектов. В соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" <1> осуществление расчетов по банковским счетам клиентов является одним из видов банковских операций.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 28 апреля 2009 г., с изм. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями <1>, - взыскатель вправе представить исполнительный документ непосредственно в банк, в котором открыт счет должника, при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств.
--------------------------------
<1> Положение о порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями. Утв. Центральным Банком РФ 10 апреля 2006 г. N 285-П // Вестник Банка России. 2006. N 30.
Взыскатель (его представитель, действующий на основании соответствующей доверенности) представляет в банк подлинник исполнительного документа (его дубликат) и заявление, в котором указываются реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства.
Банк составляет инкассовое поручение в порядке, установленном Положением Банка России "О безналичных расчетах в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Положение Банка России от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" // Вестник Банка России. 2002. N 74.
Исполнение инкассового поручения, составленного на основании исполнительного документа, осуществляется банком в порядке, установленном нормативными актами Банка России, регулирующими осуществление безналичных расчетов, не позднее трех дней после принятия банком исполнительного документа.
Глава 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
3.1. Понятие и виды исполнительных документов
Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.
Перечень исполнительных документов дан в п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
Особенности основных исполнительных документов по видам заключаются в следующем.
1. Исполнительные листы. Исполнительный лист - это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов, и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником.
Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом (п. 3 ст. 319 АПК РФ и п. 1 ст. 428 ГПК РФ).
По каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (п. 1 ст. 429 ГПК РФ и п. 5 ст. 319 АПК РФ).
На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны общая сумма взыскания и все ответчики и их солидарная ответственность (п. 2 ст. 429 ГПК и п. 6 ст. 319 АПК РФ).
В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат исполнительного листа (судебного приказа). Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. Определение суда о выдаче дубликата или об отказе в выдаче дубликата может быть обжаловано (ст. 323 АПК РФ и ст. 430 ГПК РФ).
Впервые в Законе в качестве исполнительного документа указано постановление судебного пристава-исполнителя. И хотя в Законе нет четкого разграничения, исполнительным документом может быть далеко не каждое его постановление, а только те, которыми с должника, взыскателя, других участников исполнительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы, в частности постановления о взыскании судебных расходов, о наложении штрафа.
2. Судебные приказы - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121 - 130).
3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) урегулировано гл. 16 Семейного кодекса РФ <1>, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
--------------------------------
<1> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
4. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам. В соответствии со ст. 387 Трудового кодекса РФ <1> комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
--------------------------------
<1> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в трехдневный срок, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование, указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
Под таким актом в соответствии с действующим законодательством понимается постановление, вынесенное контролирующими органами о взыскании денежных средств с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 46 - 47 Налогового кодекса РФ <1> при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание.
--------------------------------
<1> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке.
6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. В частности судебный пристав-исполнитель исполняет:
а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ);
б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях определяет органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности:
- судьи (мировые судьи);
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
7. Постановления судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, Главным судебным приставом Российской Федерации, Главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
8. Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Федеральным законодательством предусмотрено право ряда федеральных органов исполнительной власти осуществления функций по контролю и надзору в различных сферах, например федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, является Федеральная служба по труду и занятости.
В соответствии со ст. 5 Постановления Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости" <1> Федеральная служба по труду и занятости вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Осуществляя свои полномочия, Федеральная служба по труду и занятости выносит постановления, которые имеют силу исполнительного документа и могут быть исполнены принудительно через Федеральную Службу судебных приставов. Порядок взаимодействия ФССП и Роструда урегулирован Соглашением от 14 августа 2008 г., заключенным между ФССП РФ (N 12/01-5) и Роструда (N 62-юр), "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов".
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости" (в ред. от 27 января 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901.
9. Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, а именно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, указанными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в силу ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, согласно ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". На основании этого исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может осуществлять такую меру принудительного исполнения, как изъятие у должника имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества (ст. 68 и 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
3.2. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
Содержание исполнительного документа четко и подробно регламентировано ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 320 АПК РФ.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2)наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);
б) для организаций - наименование и юридический адрес;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
В ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приведены не все, а только основные реквизиты, которые обязательно должны быть изложены в исполнительном документе. Среди них центральное место, безусловно, занимает резолютивная часть судебного акта или акта иного органа.
Резолютивная часть судебного решения должна содержать краткий и окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые требования: удовлетворение исковых требований полностью или частично, отказ в иске полностью или частично. Решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.
Содержание судебного приказа определяется ст. 127 ГПК РФ, в соответствии с которой в судебном приказе указываются:
1) номер производства и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
4) наименование, место жительства или место нахождения должника;
5) закон, на основании которого удовлетворено требование;
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме сведений, предусмотренных п. 1 - 5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписывает судья. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, второй направляется взыскателю или по его просьбе в ФССП для принудительного исполнения. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
Заключение нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется гл. 16 Семейного кодекса РФ. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
3.3. Сроки предъявления исполнительных
документов к исполнению
Статья 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Эти сроки зависят от того, каким органом были выданы исполнительные документы:
1. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
2. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
3. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей (например, взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, и пр.), могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
6. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
7. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.
Пропуск установленного законом срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в принятии исполнительного документа к исполнению (п. 3 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соответствующий акт. Право на обращение в суд с заявлением о восстановлении этого срока предоставлено только взыскателю (п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Пропущенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т.е. исполнительных документов, выданных только на основании судебных актов. По другим исполнительным документам, перечисленным в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пропущенные сроки восстановлению не подлежат.
Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ САНКЦИИ
В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
4.1. Исполнительский сбор. Порядок взыскания
Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа.
Его назначение - обеспечить добровольное исполнение исполнительного документа. Исполнительский сбор можно рассматривать как своеобразную штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Он взыскивается только один раз - при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Взыскание исполнительского сбора с должника законно только в том случае, если должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.
В ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, при этом Закон не раскрывает, какие обстоятельства считать чрезвычайными и непредотвратимыми, позволяющими должнику не выполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Такие критерии должна выработать практика применения закона. В качестве таких причин могут рассматриваться различные фактические обстоятельства, которые делают невозможным исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Во-первых, это непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также обстоятельства, влекущие отложение исполнительных действий, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения, обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства.
Во-вторых, несвоевременное получение должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства с предложением о добровольном или немедленном исполнении также должно расцениваться как уважительная причина.
В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсутствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Если учреждению предоставлено право в соответствии с учредительными документами осуществлять приносящую доходы деятельность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.
Наличие уважительных причин для неисполнения является основанием для отложения исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), а при их длительности - для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве") либо для возвращения исполнительного документа взыскателю (п. 4 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
День отпадения (устранения, прекращения действия, ликвидации) уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно собственно принудительное исполнение с взысканием исполнительского сбора.
В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора.
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор по имущественным спорам исчисляется из суммы взыскания, указанной в исполнительном документе, или от стоимости взыскиваемого с должника имущества.
По исполнительным документам неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается в твердых суммах, установленных законом.
Таким образом, размер исполнительского сбора градирован законодателем в зависимости от категории подлежащего исполнения судебных решений и актов других органов:
а) при исполнении исполнительного документа имущественного характера исполнительский сбор составляет 7% взыскиваемой суммы или стоимости имущественного должника. При этом законодатель не устанавливает разницы в размере взыскания исполнительского сбора с должника-организации или граждан;
б) в случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается:
- с должника-гражданина - в размере 500 руб.;
- с должника-организации - в размере 5000 руб.;
в) за неуплату периодических платежей исполнительский сбор исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:
1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
2) исполнительного документа;
3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Возврат исполнительского сбора в указанных случаях осуществляется в соответствии с Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3636.
4.2. Расходы по совершению исполнительных действий
Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с обращением взыскания на имущество должников, розыском этого имущества, судебные приставы-исполнители производят определенные действия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38 - 41 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), пользуются платными услугами различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы являются расходами по совершению исполнительных действий.
В соответствии со ст. 116 Федерального закона "Об исполнительном производстве" расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:
1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
5) проведение государственной регистрации прав должника;
6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю в процессе исполнения требований исполнительных документов предоставлено право обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения государственной регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право.
В соответствии с ч. 6 ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий, к которым относятся и расходы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию.
Согласно подп. 20 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества физическим лицам в размере 500 руб., юридическим лицам - в размере 7500 руб., федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - в размере 100 руб.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 22 января 2004 г. N 41-О <1> указал, что представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действия от имени и за счет собственных средств налогоплательщика (плательщика сбора) - представляемого лица. Платежные документы на уплату налога (сбора) должны исходить от налогоплательщика (плательщика сбора) и быть подписаны им самим, и уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика (плательщика сбора), т.е. за счет его собственных средств.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. N 41-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Сибирский Тяжпромэлектропроект" и гражданки Тарасовой Галины Михайловны на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации" // Экономика и жизнь. 2004. N 20.
За государственную регистрацию права собственности должника (организации или физического лица) на недвижимое имущество на основании требования судебного пристава-исполнителя, участвующего в исполнительном производстве в качестве представителя соответствующей организации или в качестве законного представителя сторон исполнительного производства, государственная пошлина может быть уплачена как за счет денежных средств плательщика (должника) - собственника недвижимого имущества, так и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, средств взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, с последующим возмещением федеральному бюджету, взыскателю или иным лицам, понесшим указанные расходы <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Минфина России от 29 декабря 2007 г. N 03-05-05-03/49.
В соответствии со ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждает старший судебный пристав. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий и возмещаются федеральному бюджету, а также лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника (гражданина или организации) - на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 21 сентября 2007 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)" (в ред. от 19 мая 2009 г.) // БНА РФ. 2007. N 42.
Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.
4.3. Штрафы в исполнительном производстве
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предоставил право налагать штрафы на неисправных должников:
а) за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. руб.;
б) за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;
в) за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;
г) за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника при их наличии на счетах должника - на банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание счетов должника, влечет наложение административного штрафа в размере половины денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн. руб.
В первых трех случаях штраф налагает судебный пристав-исполнитель. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.
В случае неисполнения в установленный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.
После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.
4.4. Иные санкции в исполнительном производстве
К иным санкциям, применяемым в исполнительном производстве, относятся:
1. Привод любого гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполнительных действий (п. 5 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Постановление о приводе может быть вынесено судебным приставом-исполнителем при соблюдении следующих условий:
а) вызов гражданина или должностного лица возможен только в связи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительному производству;
б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (повесткой, письмом и т.д.) о необходимости явки в точно указанное место и в точно обозначенное время;
в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вызову, уважительных причин неявки не имелось.
Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе подлежит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), организующим его выполнение силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности. Форма и содержание представления предусмотрены Методическими рекомендациями о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом ФССП РФ от 30 января 2008 г. N 26 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.
Резюме
Итак, исполнительное производство следует рассматривать как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.
Центральной фигурой исполнительного производства является судебный пристав-исполнитель, на которого возложена задача по принудительной реализации требований исполнительных документов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Вопросы для самопроверки
1. Каково место исполнительного производства в системе российского права?
2. Что следует понимать под принципами исполнительного производства?
3. Дайте общую характеристику правовых источников исполнительного производства.
4. Раскройте правовую основу деятельности судебных приставов.
5. Определите состав субъектов исполнительного производства.
6. Понятие исполнительных документов и их классификация.
7. Определите понятие и порядок взыскания исполнительского сбора.
8. В чем заключается штрафная ответственность участников и иных лиц в исполнительном производстве?
Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Глава 5. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
5.1. Возбуждение исполнительного производства
Возбуждение исполнительного производства - первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.
До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Данное правило вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.
Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает заявление и исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений.
Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
После устранения обстоятельств, предусмотренных п. 1 - 4 и 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", возможно повторное направление (предъявление) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.
Статьей 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены общие положения о месте совершения исполнительных действий. Так, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления соответствующего региона или иной причиной. Закон об исполнительном производстве установил новое правило, позволяющее взыскателю, в случае если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Согласно правилам ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию.
Статья 428 ГПК РФ устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.
В качестве исключений из общего правила закон содержит ряд случаев (например, п. 2 ст. 130 ГПК РФ), когда волеизъявления взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключение относится к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.
Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК РФ. Согласно п. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.
Предъявление исполнительного листа к взысканию - право, а не обязанность взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.
Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению.
С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).
Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.
Возбуждение исполнительного производства оформляет судебный пристав-исполнитель в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.
Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные.
Общие требования определены и содержатся в ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:
1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя целесообразно сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;
5) в случае если при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает решение об аресте имущества, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть в обязательном порядке не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направлено взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер и дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.
Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требования взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию.
Здесь же судебный пристав-исполнитель дает правовую оценку тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предмет оценки - отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя.
В заключительной, резолютивной части постановления формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависят правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:
- вывод по рассматриваемому вопросу, т.е. решение о возбуждении исполнительного производства;
- установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
- сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
- при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя целесообразно сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
- уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительного сбора;
- в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;
- разъяснение порядка и срока его обжалования.
Согласно п. 2 ст. 30 и п. 2 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.
Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.
По смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения.
Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливается в случаях возбуждения исполнительного производства:
- о восстановлении на работе;
- об административном приостановлении деятельности;
- о конфискации имущества;
- по исполнительному документу об обеспечительных мерах;
- при последующих предъявлениях исполнительного документа.
Основные последствия несоблюдения срока для добровольного исполнения для должника - это применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание исполнительского сбора возможно только в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин. Вопрос оценки причин пропуска срока и отнесение их к уважительным находятся в компетенции судебного пристава-исполнителя. Основным критерием отнесения причины пропуска срока к уважительной является объективность причин, т.е. когда неисполнение требований не зависит от воли должника.
Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество. Существует исключение для юридических лиц в форме учреждений, которые финансируются за счет бюджета и не отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам.
Рядом с вопросом о добровольном исполнении стоит и вопрос о самостоятельном исполнении должником требований исполнительного документа. Исполнительный документ обязывает должника исполнить определенную обязанность. Исполнение требования исполнительного документа - обязанность и одновременно право должника, которое может быть им реализовано в любой момент времени, независимо от истечения процессуальных сроков и стадии исполнительного производства (но до момента фактической реализации арестованного имущества). Даже в том случае, если к должнику применены меры принудительного исполнения, его имущество подвергнуто аресту и передано на реализацию, должник всегда вправе самостоятельно исполнить требования исполнительного документа. Однако в данном случае ему придется возмещать еще и сумму расходов по совершению исполнительных действий, а также уплатить сумму исполнительского сбора. После того как должник самостоятельно исполнил требования исполнительного документа и возместил все расходы по исполнению, судебный пристав-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры принудительного исполнения, в какой бы стадии исполнительное производство ни находилось, после чего исполнительное производство должно быть окончено.
5.2. Понятие приостановления исполнительного производства
Приостановление исполнительного производства также представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако, в отличие от иных юридических действий, приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо судом (ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), либо судебным приставом-исполнителем (ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Приостановление исполнительного производства возможно в обязательном порядке или по усмотрению органа, разрешающего вопрос. В любом случае приостановление исполнительного производства возможно только по основаниям, указанным в ст. 39 и 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Данные перечни носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат. Например, в судебной практике одним из распространенных оснований для ходатайств со стороны бюджетных организаций о приостановлении исполнительного производства является ссылка на отсутствие денежных средств. Однако данное основание хотя и уважительное, но не указано в ст. 39, 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с чем суды отказывают в подобных случаях в приостановлении исполнительного производства.
Суд приостанавливает исполнительное производство полностью или частично в обязательном порядке в следующих случаях:
1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключение из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, полностью или частично в случаях:
1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
6) в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;
6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.
Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка;
3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Главный судебный пристав Российской Федерации, Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители также обладают правом приостановления исполнительного производства, но только в одном случае - поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц Службы судебных приставов.
5.3. Прекращение исполнительного производства
Прекращение исполнительного производства как юридическое действие имеет ряд существенных признаков:
- оно производится только по основаниям, указанным в ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", указанный перечень расширительному толкованию не подлежит;
- после прекращения исполнительного производства его возобновление невозможно, за исключением случаев, когда определение о прекращении исполнительного производства было отменено в судебном порядке. В этом плане прекращение исполнительного производства близко по правовым характеристикам к прекращению производства по делу в гражданском (ст. 221 ГПК РФ) и арбитражном (ст. 151 АПК РФ) судопроизводствах.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Например, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" <1> указывает на такой случай: "Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 1.
При отказе взыскателя в указанных случаях от дальнейшего взыскания алиментов исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК РФ".
Действующее законодательство об исполнительном производстве, в отличие от первой редакции Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 119-ФЗ, предоставило право самому судебному приставу-исполнителю решать вопросы прекращения исполнительного производства, но по большей мере это фактическое дублирование определений соответствующих судов о прекращении исполнительного производства.
Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, а также по актам контролирующих органов, судебным актам, актам других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
Указанные вопросы, так же как и при решении вопросов приостановления исполнительного производства, должны разрешаться по смыслу закона в судебном заседании. О его рассмотрении извещаются лица, участвующие в деле, однако их неявка не является препятствием для разрешения указанных вопросов.
Судебный пристав-исполнитель рассматривает заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, с вынесением постановления о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства.
Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона "Об исполнительном производстве" о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен в трехдневный срок сообщить сторонам исполнительного производства, суду (если вопрос разрешался не тем судом, который выдал исполнительный документ) либо другому органу (например, комиссии по трудовым спорам, органу либо должностному лицу, наложившему административное взыскание), выдавшему исполнительный документ.
В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об исполнительном производстве" правовые последствия прекращения исполнительного производства в основном сводятся к следующему:
1) прекращенное исполнительное производство в соответствии с вступившим в законную силу судебным определением или постановлением судебного пристава-исполнителя не может быть возобновлено вновь;
2) после разрешения вопросов о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению;
3) в случае наличия неисполненных постановлений о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, по ним возбуждается отдельное исполнительное производство. В этом случае ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства;
4) исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.
5.4. Возвращение исполнительного документа
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском или арбитражном судопроизводстве. В отличие от прекращения исполнительного производства, возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Основание для возвращения исполнительного документа указано в ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
1. По заявлению взыскателя (п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Здесь имеются в виду случаи наличия требования о возврате исполнительного документа со стороны самого инициатора исполнительного производства - взыскателя, что в полной мере соответствует принципу диспозитивности. Такой возврат возможен в случае, когда взыскатель по каким-либо причинам не желает в данный момент заниматься взысканием с должника. Если же взыскатель отказывается от самого права на взыскание, то в таком случае исполнительное производство прекращается на основании п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
2. Если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена (п. 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
3. Если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом об исполнительном производстве предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Здесь имеются в виду случаи, когда изменились место жительства гражданина, юридический адрес организации, указанные в судебных актах и исполнительных документах, а установить новые не представляется возможным. В том случае, если объявлен розыск в порядке ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве", то на период розыска должника-гражданина или розыска ребенка возможно приостановление исполнительного производства в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
4. Если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными (п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Здесь имеются в виду случаи невозможности фактического исполнения исполнительного документа, в основном о взыскании денежных средств, когда у должника отсутствуют как денежные средства, так и имущество, которое можно реализовать с целью передачи вырученных средств взыскателю.
5. Если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа (п. 5 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии со ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 350 ГК РФ взыскатель при определенных в указанных нормативных положениях юридических условиях вправе оставить за собой в собственности не проданное с публичных торгов имущество должника в погашение задолженности по исполнительному документу. Однако решение вопроса об оставлении за собой непроданного имущества должника является правом, а не обязанностью взыскателя. Поэтому взыскателю в случае отказа в оставлении за собой имущества должника возвращается исполнительный документ.
6. Если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (п. 6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Здесь имеются в виду случаи, когда исполнение невозможно без участия самого взыскателя, а он препятствует реализации исполнительного документа. Например, при исполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка взыскатель не является для совершения данного исполнительного действия, в случае если он ранее заявил ходатайство о принудительном исполнении данного судебного решения.
В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в п. 2 - 6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждает старший судебный пристав. При этом возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
5.5. Окончание исполнительного производства
Под окончанием исполнительного производства понимаются различные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями, среди которых может быть как сохранение права на возбуждение исполнительного производства, так и утрата такого права либо продолжение исполнительного производства в другом подразделении Службы судебных приставов. В этом смысле окончание исполнительного производства - не самостоятельное основание завершения исполнительного производства, а институт, объединяющий различные основания для завершения исполнительного производства, содержащиеся в гл. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается по следующим основаниям:
1. Фактическое исполнение исполнительного документа (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Здесь имеется в виду самый оптимальный вариант окончания исполнительного производства - реальное исполнение должником или судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, т.е. передача имущества, денежных средств, совершение соответствующих периодических действий должником и т.д., следовательно, исполнение судебного акта либо акта иного органа.
2. Фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство.
3. Возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
4. Возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ.
Здесь имеются в виду случаи наличия требования о возврате исполнительного документа со стороны органа, выдавшего исполнительный документ. Например, арбитражный суд выдал исполнительный лист на принудительное исполнение определения об обеспечении иска о запрете на проведение общего собрания акционерного общества. Судебный пристав-исполнитель обратился в арбитражный суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения данного исполнительного документа. Арбитражный суд, убедившись, что в данном случае принудительное исполнение невозможно (до попыток проведения собрания), отозвал исполнительный лист.
5. Направление исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое.
В данном случае имеется в виду направление исполнительного документа в другую Службу судебных приставов по правилам ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
6. Ликвидация должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В силу ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. А в соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
После получения информации о принятии юридическим лицом решения о ликвидации судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, а исполнительный документ направляется для исполнения в ликвидационную комиссию. Ликвидационная комиссия, в свою очередь, принимает меры к выявлению кредиторов, письменно уведомляет их о ликвидации юридического лица, осуществляет продажу имущества юридического лица и выплату денежных сумм его кредиторам. То есть ликвидационная комиссия за счет имущества должника (как денежного, так и неденежного) удовлетворяет требования взыскателей, и исполнительное производство завершается в связи с фактическим исполнением требований исполнительного производства. Если же в процессе ликвидации выявится, что стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ, т.е. через процедуру несостоятельности (банкротства).
7. Признание должника-организации банкротом и направление исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <1> с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 28 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
8. Направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом (п. 8 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В данном случае при сохранении контроля Службы судебных приставов за реализацией исполнительного документа основной объем работы по исполнению возлагается на организацию по месту работы должника для удержания из заработка в порядке, установленном гл. 11 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
9. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных ч. 9 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве") независимо от фактического исполнения этого акта.
Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием основания окончания. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество. При окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов по основаниям, установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве", отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений может не производиться. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:
1) взыскателю и должнику;
2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;
4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
Постановление об окончании исполнительного производства в течение срока предъявления исполнительных документов к исполнению, по которым возбуждалось исполнительное производство, оконченное вынесением данного постановления, может быть отменено по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя старшим судебным приставом. Основанием для такой отмены является необходимость совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, принудительных мер исполнения (ч. 9 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, постановление об окончании исполнительного производства препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению. Исключение составляет возвращение исполнительного документа взыскателю; постановление об окончании исполнительного производства по этому основанию не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению с соблюдением установленных законодательством сроков. Постановление об окончании исполнительного производства по другим основаниям препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению. Повторное предъявление этих документов к исполнению возможно только после отмены постановления об окончании исполнительного производства. Следовательно, окончание исполнительного производства возможно при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:
- фактического исполнения требований исполнительного документа и по другим основаниям, перечень которых исчерпывающий;
- возможности возбуждения дополнительного исполнительного производства после окончания основного по основаниям, указанным в законодательстве, с целью взыскания расходов на совершение исполнительных действий, по применению мер принудительного исполнения, по взысканию штрафа, наложенного в ходе исполнительного производства;
- совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения для обеспечения исполнения требований о взыскании периодических платежей, а также возможного поручения совершения указанных действий и применения мер принудительного исполнения требований таких документов другой службе судебных приставов;
- возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению только путем отмены постановления об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом в пределах срока для его предъявления к исполнению, за исключением случая возвращения исполнительного документа взыскателю с окончанием исполнительного производства.
5.6. Розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
Субъекты розыскных мероприятий
На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительство должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.
В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.
В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждает старший судебный пристав. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру детское учреждение, школа-интернат. Следует особо отметить, что по делам указанных категорий окончание исполнительного производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не допускается.
Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляет Федеральная служба судебных приставов по заявлению взыскателя в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), утвержденным Приказом Минюста России от 21 сентября 2007 г. N 192 (в ред. от 19 мая 2009 г.) <1>.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2007. N 42.
Решению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать проведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:
1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации (прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета и предполагаемом месте выбытия должника;
2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел по месту предполагаемого убытия должника;
3) запросить Пенсионный фонд соответствующего субъекта;
4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они информацией о возможном месте жительства должника;
5) проверить полученные сведения, в случае если у должника в собственности имеются несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;
6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекции); рекомендуется запросить отделение Сбербанка РФ по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов). Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск.
Розыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом. В постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:
1) дату и место рождения должника;
2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;
3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;
4) дату и место рождения взыскателя;
5) место регистрации (прописки) взыскателя.
В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве", розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляют органы внутренних дел.
Розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляет Федеральная служба судебных приставов по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Копия постановления о розыске должника-гражданина или розыске ребенка не позднее следующего дня после его вынесения направляется в органы внутренних дел и взыскателю.
Копия постановления о розыске должника-организации или розыске имущества должника (гражданина или организации) не позднее следующего дня после его вынесения направляется судебному приставу-исполнителю по розыску и взыскателю.
Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий и возмещаются федеральному бюджету, а также лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника (гражданина или организации) - на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем взыскатель вправе подать ходатайство судебному приставу-исполнителю.
Глава 6. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО
6.1. Исполнительные действия.
Меры принудительного исполнения
В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия.
1. Вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок вызова сторон и иных лиц установлен гл. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.
Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме.
Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
2. Запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Данное положение в свое время подвергалось проверке на соответствие Конституции РФ, и Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 мая 2003 г. N 8-П <1> указал, что задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2058.
Судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения - в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу.
Вступившие в силу с 6 октября 2007 г. поправки к ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" наделили службу судебных приставов правом получать в кредитных организациях справки по счетам и вкладам физических лиц, а также справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ).
Судебный пристав-исполнитель вправе получать сведения о наличии у должника денежных средств, имущества, имущественных прав, если такие сведения отсутствуют, направив запрос в банки, иные кредитные организации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, а также лицам, осуществляющим учет прав на ценные бумаги.
Но получить запрашиваемую информацию у перечисленных организаций судебный пристав сможет только при наличии письменного разрешения старшего судебного пристава.
Судебному приставу предоставлено право запрашивать у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций следующие сведения:
- о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
- о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
- об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Органы и организации, получившие запрос судебного пристава, обязаны предоставить запрошенные сведения в течение семи дней.
3. Проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов.
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" организация или иное лицо, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и другие периодические платежи, обязаны представить приставу бухгалтерские и иные документы. Эти документы пристав вправе запросить у указанных лиц для проведения проверки правильности удержания у должника денежных средств и перечисления их взыскателю в рамках исполнения документов (п. 3 ч. 1 ст. 64).
4. Давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.
Например, в случае нахождения денежных средств, принадлежащих должнику, в банках или иных кредитных организациях исполнение исполнительных документов, содержащих требование о взыскании денежных средств, может быть возложено судебным приставом-исполнителем на банки и иные кредитные организации.
5. Входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов.
6. С разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.
Согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, а потому никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Теперь такой случай Закон об исполнительном производстве установил, и отныне должник уже не может считать жилище "своей крепостью".
Но, прежде чем приступить к производству такого исполнительного действия и вторгнуться в чье-то жилое помещение, судебный пристав-исполнитель обязан известить об этом должника. Это требование содержится в п. 1 ст. 24 Закона N 229-ФЗ. В извещении должны быть указаны время и место совершения исполнительного действия.
От такой обязанности пристав освобожден только лишь в определенных случаях, а именно:
- когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению;
- при наложении ареста на имущество;
- при принятии иных обеспечительных мер.
При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.
7. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.
По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяет судебный пристав-исполнитель в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.
После наложения ареста на имущество оно передается в соответствии со ст. 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под охрану должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.
8. В порядке и пределах, которые установлены Федеральным законом "Об исполнительном производстве", производить оценку имущества.
В соответствии со ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оценку имущества должника, на которое обращается взыскание, производит судебный пристав-исполнитель по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, например, вещи, стоимость которой по предварительной оценке не превышает 30 тыс. руб.
9. Привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик).
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки:
1) недвижимого имущества;
2) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;
6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.
Обязанность привлечь оценщика для оценки имущества возникает также, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. В этом случае сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.
10. Производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.
11. Запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.
12. Рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
13. Взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
14. Обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В Законе об исполнительном производстве установлен исчерпывающий перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган, а именно:
- если требование государственной регистрации имущества содержится в судебном акте;
- если судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
- если взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.
Реализация данного полномочия судебным приставом-исполнителем зависит от того, на какое именно имущество (движимое или недвижимое) необходимо зарегистрировать соответствующее право.
Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка - его кадастровый план и другие необходимые документы.
Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.
Расходы по такой регистрации и оформлению всех необходимых документов относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
15. Устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Возможность временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации установлена Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
В соответствии со ст. 15 указанного Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Естественно, что временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации может быть установлено, если должник является физическим лицом. Если же должник - юридическое лицо, то ограничивать выезд его руководителя неправомерно.
Механизм реализации этого ограничения регулирует ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", причем ч. 1 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляет судебному приставу-исполнителю право по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом. Такое право инициировать ограничение на выезд должника из Российской Федерации есть и у взыскателя.
Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждает старший судебный пристав. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
В случаях если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
16. Проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.
17. Совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Главная задача судебного пристава-исполнителя - надлежащая организация процесса принудительного исполнения, обеспечение защиты прав и исполнения обязанностей субъектами исполнительного производства, достижение результатов, указанных в находящемся в его производстве исполнительном документе. С целью лучшей организации исполнительного производства допускается привлечение граждан и различных специализированных организаций в определенных сферах деятельности, которые выполняют под контролем судебного пристава-исполнителя определенные виды юридически значимых действий.
Например, в соответствии со ст. 61 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон исполнительного производства может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов.
В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями.
Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.
Меры принудительного исполнения. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
После истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, применяются меры принудительного исполнения.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основаниями применения мер принудительного исполнения являются:
1) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
2) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Данная статья раскрывает последовательность юридических действий, совершение которых в результате приводит к началу принудительного исполнения.
С момента истечения срока для добровольного исполнения и применения мер принудительного исполнения должник становится обязан не только возместить взыскателю сумму долга, указанную в исполнительном документе, или исполнить иные требования исполнительного документа, но и уплатить в полном размере исполнительский сбор и расходы по исполнению исполнительного документа, предусмотренные гл. 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Итоговая сумма и предъявляется должнику к взысканию, именно в ее пределах накладывается арест на имущество, на счета в банках, изымаются наличные денежные средства.
Меры, которые могут применять судебные приставы-исполнители с целью практической реализации исполнительных документов, являются мерами принудительного исполнения и закреплены в ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
1. Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.
Наиболее часто используемой мерой обеспечения исполнения будущего судебного решения является наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику. Тем самым ответчик лишается возможности продать, заложить, обменять свое имущество на другое имущество и совершать с ним иные сделки.
Необходимо отметить, что понятие "обращение взыскания" более широкое и включает в себя два самостоятельных исполнительных действия - арест имущества и передачу его на реализацию, поэтому совсем необязательно, что на имущество, подвергнутое аресту, может быть впоследствии обращено взыскание, так как в соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест имущества должника применяется в том числе и для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации. Таким образом, до решения вопроса о том, на какое имущество судебный пристав-исполнитель считает возможным обратить взыскание, это имущество может быть подвергнуто аресту в целях его сохранности.
Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, в соответствии со ст. 82 Федерального закона "Об исполнительном производстве" означает запрет для должника распоряжаться ими (продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг (далее - держатель реестра)). При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.
2. Обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
В соответствии со ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:
1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;
2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;
3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.
3. Обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.
Законодательство об исполнительном производстве приведено в соответствие с действующим гражданским законодательством. Так, ст. 128 ГК РФ устанавливает, что в качестве объектов гражданских прав рассматриваются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
4. Изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях.
Указанная в п. 4 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мера принудительного исполнения - изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе, - отличается от иных мер способом действия (изъять у должника и передать взыскателю, а например, не арестовать, оценить и реализовать) и определенностью предмета исполнения (должны быть изъяты и переданы определенные предметы, указанные в исполнительном документе, тогда как для п. 1 и 2 ч. 3 этой статьи совершенно безразлично, что это за имущество или источники дохода, лишь бы их денежным выражением можно удовлетворить требования взыскателя). Конкретные предметы и необходимые действия с ними (изъятие и передача) прямо определены исполнительным документом, в связи с чем особых проблем с пониманием требований исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не возникает. Исполнено данное решение может быть, только пока существует подлежащая изъятию и передаче вещь, а фактически исполняется данное производство, только когда вещь изъята из фонда должника и поступила в фонд взыскателя, т.е. в его владение.
5. Наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, которые не являются сторонами исполнительного производства и не относятся к числу других его участников. В данном случае действует принцип полной имущественной ответственности должника, распространяющийся по сфере действия на любое его имущество, независимо от места его нахождения и правовых оснований нахождения этого имущества у других лиц. Имущество может находиться у других лиц на основании договоров хранения, аренды, комиссии, безвозмездного пользования, доверительного управления и других гражданско-правовых обязательств. Кроме того, часть имущества должника может быть внесена в виде вкладов в доли общества с ограниченной ответственностью. Другие лица могут иметь определенные обязательства перед должником, например непогашенную задолженность за оказанные услуги по каким-либо договорам - заказчик имеет задолженность по расчетам перед должником-подрядчиком. Наличие подобных задолженностей по взаиморасчетам характерно для современной хозяйственной практики. Необходимо дополнить, что данное исполнительное действие судебный пристав-исполнитель производит только при наличии соответствующего определения суда, которое выносится по ходатайству или судебного пристава-исполнителя, или взыскателя судом с учетом вида исполнительного документа: если исполнительный документ выдан арбитражным судом, то этот суд и должен рассмотреть поставленный вопрос, во всех остальных случаях этот вопрос будет решать суд общей юрисдикции.
6. Обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя.
В соответствии со ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке <1> государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.
--------------------------------
<1> Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 8 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
7. Совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника.
Данная мера принудительного исполнения направлена на достижение положительного результата в тех случаях, когда должник не исполняет требования исполнительного документа в добровольном порядке, а для исполнения указанных требований участие должника необязательно, тогда судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве.
Например, если в исполнительном документе установлена обязанность должника совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а он не исполняет решения в течение установленного срока, у взыскателя и судебного пристава-исполнителя возникает право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ст. 206 ГПК РФ).
8. Принудительное вселение взыскателя в жилое помещение.
В соответствии со ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - если должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель производит вселение взыскателя в принудительном порядке.
9. Принудительное выселение должника из жилого помещения.
Если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель освобождает жилое помещение, указанное в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и объявляет о запрете выселяемому пользоваться освобожденным помещением, т.е. производит принудительное выселение (ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
10. Освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.
Требования об освобождении нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества подлежат исполнению с установлением срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Фактически речь идет о выселении должника и предполагает освобождение нежилого помещения, хранилища, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением. Выселение производится с участием понятых, а в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел, с составлением акта о выселении и описи имущества должника, вынесенного в связи с освобождением нежилого помещения, хранилища при исполнении требований исполнительного документа.
11. Иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Закон указывает, что к мерам принудительного исполнения относятся иные меры, предпринимаемые в соответствии с федеральными законами, которые обеспечивают исполнение исполнительного документа, т.е. перечень этих мер не определен и, следовательно, не является исчерпывающим. Основными условиями применения этих мер является то, что они должны предприниматься в рамках закона и обеспечивать реализацию юрисдикционного акта.
Например, на практике иногда применяется такая мера принудительного исполнения, как контроль за отгрузкой продукции, с тем чтобы обеспечить локализацию финансовых потоков и контроль за поступлением денежных средств на счета должника за отгруженную продукцию.
Как правильно отмечает В.В. Ярков, перечисленные меры могут применяться как самостоятельно, так и в своей совокупности <1>. Выбор конкретной меры принудительного исполнения (или той или иной их совокупности) судебным приставом-исполнителем зависит от многих факторов, среди которых основные: мера должна соответствовать требованиям исполнительного документа, конкретной ситуации (положение сторон производства и т.п.), быть наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также соответствовать закону.
--------------------------------
<1> См.: Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М., 2000. С. 170.
Применение мер принудительного исполнения происходит путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. Данное постановление подлежит немедленному исполнению, хотя оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде, которые могут приостановить действие постановления о применении мер принудительного исполнения.
Меры принудительного исполнения, как правило, применяются на территории юрисдикции соответствующей службы судебных приставов, от имени которой выносит постановление судебный пристав-исполнитель. Применение этих мер вне территории юрисдикции службы судебных приставов, которая обеспечивает исполнение требований исполнительного документа, может происходить путем направления поручения судебным приставом-исполнителем в службу судебных приставов, на территории которой могут быть применены меры принудительного исполнения. Однако требования исполнительного документа, в частности об исполнении требований неимущественного характера, а также меры принудительного исполнения, применяемые наряду с исполнительными действиями, совершение которых возможно на территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора - и на территории других государств, также могут быть применены судебным приставом-исполнителем на территории Российской Федерации и других государств при наличии соответствующего договора.
6.2. Общие правила обращения взыскания
на имущество должника
Обращение взыскания на имущество должника - одна из наиболее распространенных мер принудительного исполнения. Форма реализации данной меры принудительного исполнения состоит в изъятии имущества и (или) его принудительной реализации либо передачи взыскателю (ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Приведенная формулировка достаточно спорна и порождает массу вопросов, так например, необходимо ли перед изъятием имущества его арестовывать?
Общие правила обращения взыскания на имущество должника регулируются гл. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Правила данной главы являются общими, т.е. применяются при обращении взыскания на имущество как физических, так и юридических лиц. В зависимости от вида имущества структура данной главы выделяет и устанавливает процедуры:
1) обращения взыскания на денежные средства;
2) порядка обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях;
3) порядка обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте;
4) особенности обращения взыскания на денежные средства и ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов;
5) особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников);
6) обращения взыскания на имущественные права;
7) обращения взыскания на дебиторскую задолженность;
8) обращения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц;
9) обращения взыскания на заложенное имущество.
Гражданско-правовое понятие "имущество", которым обозначается объект гражданского оборота, в гражданском праве употребляется в нескольких различных значениях. Чаще всего под имуществом понимаются отдельные вещи или их совокупность. Понятием "имущество" могут также охватываться вещи, деньги и ценные бумаги, в ряде случаев имуществом называют не только вышеперечисленные объекты, но и имущественные права. В исполнительном производстве под имуществом должника следует понимать совокупность имеющихся в собственности должника наличных вещей, денежных средств, ценных бумаг, имущественных прав.
В самом общем плане имущество должника можно классифицировать на материальные и нематериальные активы.
К материальным активам должника относятся прежде всего вещи, т.е. предметы материального мира. Следует отметить, что юридическое понимание вещей, необходимое судебному приставу-исполнителю, гораздо шире нашего обыденного представления о них. С точки зрения действующего гражданского законодательства вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства, но и живые существа (дикие и домашние животные), сложные материальные объекты (промышленные здания и сооружения, железные дороги и т.п.), различные виды контролируемой человеком энергии (тепловой, электрической, атомной и т.п.), жидкие и газообразные вещества.
Таким образом, под вещами понимаются все данные природой и созданные человеком ценности материального мира.
Правовой режим вещей во многом определяется естественными свойствами последних. В связи с этим практическое значение имеет юридическая классификация вещей, призванная служить ориентиром при определении их правового режима.
Вещи можно классифицировать на следующие категории.
Средства производства и предметы потребления. В настоящее время, когда средства производства могут находиться как в руках государства, так и в частных руках, данное деление во многом утратило свое значение, вместе с тем правовой режим предметов потребления и средств производства различен. Так, например, автомобиль, используемый его собственником в личных целях, подлежит аресту по общим правилам Федерального закона "Об исполнительном производстве", но тот же автомобиль, используемый собственником как средство производства, может быть арестован только с соблюдением очередности, установленной п. 1 ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Движимые и недвижимые вещи. Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Главный критерий (признак) отнесения имущества к разряду недвижимости - его неразрывная связь с землей.
Гражданский кодекс РФ относит к недвижимым вещам также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (искусственные спутники Земли, космические корабли, орбитальные станции и т.п.). Отнесение данных вещей к разряду недвижимого имущества обусловлено высокой стоимостью данных вещей, что гарантирует повышенную надежность их правового режима. Это выражается в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение права собственности на недвижимое имущество происходят в особом порядке, который обычно требует соблюдения обязательной письменной формы, как правило, нотариального удостоверения и государственной регистрации.
Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Например, Федеральный закон "Об основах федеральной жилищной политики" относит к объектам недвижимого имущества квартиры, элементы инженерной инфраструктуры и т.п.
Особым объектом недвижимости является предприятие как единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
Все остальные вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Сделки с ними не требуют столь сложной процедуры, как в случае с недвижимыми вещами, если это прямо не предусмотрено законом.
Вещи, не ограниченные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота. Большинство вещей не ограничены в обороте, они могут свободно отчуждаться, переходить по наследству, быть предметом гражданско-правовых сделок. Такие вещи могут принадлежать любым лицам. Свободное обращение вещей в гражданских правоотношениях - общее правило, но из него есть и исключения.
Ряд вещей, в силу важности их значения для экономических интересов государства или в целях обеспечения общественной безопасности, в обороте ограниченны. Их продажа и приобретение в собственность физическими или юридическими лицами сопряжены с определенной сложной процедурой либо требуют получения соответствующего разрешения - лицензии. Это оружие, яды, сильнодействующие лекарственные препараты, природные драгоценные камни и т.п. Данные вещи являются ограниченными в обороте, владеть и приобретать их может только лицо, у которого имеется соответствующее разрешение.
Изъятыми из гражданского оборота признаются те вещи, которые не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Это вещи, находящиеся в собственности государства и имеющие социальное значение (атмосферный воздух, реки, моря, животный и растительный мир и т.п.), и вещи, чей оборот на территории Российской Федерации запрещен законом (поддельные денежные знаки, кустарные ювелирные изделия и т.п.).
От правильной классификации судебным приставом-исполнителем арестовываемого имущества зависит определение его правового режима. В свою очередь, это определяет правовой порядок реализации арестованного имущества (форму реализации, требования по субъекту реализации, требования по кругу потенциальных покупателей, содержание договора купли-продажи (протокола торгов) и т.п.).
К нематериальным активам должника относятся имущественные права (по ценной бумаге); интеллектуальная собственность (право на использование результатов творческой деятельности); другие права требования (дебиторская задолженность); нематериальные блага (честь, достоинство, деловая репутация, деловые связи, личные права авторов, информация (неизвестные, недоступные знания, представляющие имущественную ценность, секреты производства (так называемые ноу-хау), коммерческие секреты, организационные технологии)). С позиции судебного пристава-исполнителя наибольший интерес из перечисленного представляют имущественные права и права требования.
Имуществом могут обладать как юридические, так и физические лица. Однако для обращения взыскания на имущество установления одного факта нахождения его у должника еще недостаточно. Судебный пристав-исполнитель должен еще установить характер правовой связи между должником и его имуществом, т.е. установить основание, по которому должник владеет своим имуществом.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержит общего правила, прямо указывающего на форму принадлежности имущества должнику. В п. 4 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указано, что при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Содержание права собственности включает в себя право должника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Право собственности должника в определенных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" случаях подлежит государственной регистрации. Подтверждением права собственности должника на ту или иную вещь является соответствующий правоустанавливающий документ (свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи, мены, дарения и т.п.).
Право собственности - родовое понятие, включающее в себя ряд предусмотренных законом форм и видов. В зависимости от формы и вида права собственности определяются правовой режим имущества должника и объем прав должника в отношении этого имущества.
Статья 8 Конституции РФ устанавливает, что в нашем государстве признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные формы собственности. Гражданский кодекс РФ предлагает нам еще более детальную дифференциацию права собственности. Частная собственность включает в себя собственность физических и юридических лиц; государственная собственность включает в себя собственность федеральную и собственность субъектов Российской Федерации; муниципальная собственность состоит из собственности городских и сельских поселений, а также собственности других муниципальных образований. Формы собственности подразделяются на виды, кроме того, формы собственности могут рассматриваться и в качестве ее видов. Вид частной собственности - общая собственность, а ее подвиды - долевая и совместная собственность.
Большое практическое значение для судебного пристава-исполнителя имеет вопрос о фиксации права собственности и отражения имущественного положения должника с целью выявления имущества для обращения на него взыскания.
6.3. Арест имущества должника. Понятие и основания
Понятие ареста имущества должника в настоящее время содержится и раскрывается в одном нормативном акте - в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". Статья 370 ГПК РСФСР (в старой редакции) определяла арест как опись имущества и объявление запрета распоряжения им. Развивает и конкретизирует данную норму ч. 4 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая определяет арест имущества через составляющие элементы ареста - запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.
Следовательно, арест имущества должника состоит из совокупности следующих процессуальных действий судебного пристава-исполнителя:
1) описи имущества должника;
2) объявления запрета распоряжаться имуществом;
3) ограничения права пользования имуществом;
4) изъятия имущества или передачи его на хранение.
Арест - мера исключительная, связанная с существенным ограничением прав должника, поэтому он может применяться только при наличии следующих оснований:
- наличие в производстве судебного пристава-исполнителя вступившего в законную силу исполнительного документа, по которому возбуждено исполнительное производство;
- неисполнение должником в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем;
- наличие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста на имущество должника одновременно с возбуждением исполнительного производства.
Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест применяется:
- для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
- при исполнении судебного акта о конфискации имущества;
- при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
Данный перечень оснований является исчерпывающим. В любых других случаях применение ареста как меры принудительного исполнения недопустимо. В целях защиты интересов граждан-должников и обеспечения им минимальных социальных гарантий ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в рамках исполнительного производства не может быть обращено взыскание, а следовательно, и наложен арест на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, перечисленное в ст. 446 ГПК РФ.
Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.
По правовой природе арест является очным и разовым действием. Заочный арест несостоятелен и ничтожен, поскольку ч. 5 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" четко определяет арест как опись имущества. Опись предполагает описание видимого, наблюдаемого объекта. Поэтому описи может быть подвергнуто только то имущество, которое непосредственно наблюдается судебным приставом-исполнителем. Арест имущества, наличие которого подтверждается различного рода справками, отражением в балансе и иными документами, без непосредственного наблюдения данного объекта судебным приставом-исполнителем недопустим.
В этой связи следует обратить внимание на существующую порочную практику, когда судебный пристав-исполнитель, получив из органов регистрации прав на недвижимое имущество или из органов ГИБДД справку о наличии в собственности должника соответствующего имущества (недвижимости или автотранспорта), выносит постановление о наложении ареста на это имущество и направляет его для исполнения в соответствующий орган. Указанные постановления этими органами зачастую принимаются и исполняются. Подобная практика, конечно же, недопустима. Цель, преследуемая судебным приставом-исполнителем в данном случае, - не допустить отчуждения принадлежащего должнику имущества - вполне понятна, но плохо достигаема, ибо ничто не препятствует должнику продать, к примеру, автомобиль, несмотря на то что в органах ГИБДД имеется постановление судебного пристава-исполнителя о наложении на него ареста. Органы ГИБДД производят не регистрацию права собственности, а регистрацию и учет транспортных средств и их владельцев. Поэтому, если должник продаст свой автомобиль и лицо, его купившее, придет для постановки на регистрационный учет в органы ГИБДД, то органы ГИБДД обязаны произвести регистрацию нового владельца, поскольку арест, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя, ничтожен. Если органы ГИБДД откажут новому владельцу в постановке на регистрационный учет, то он сможет принудить их произвести регистрацию через обращение в суд. Примерно аналогичная ситуация и с недвижимым имуществом должника.
Избежать этого возможно двумя способами.
Во-первых, надлежащим процессуальным оформлением ареста имущества в виде составления соответствующего акта и направления его в соответствующий регистрирующий орган, у которого возникнет соответствующее законное основание не регистрировать сделки по отчуждению имущества должника. Однако здесь возникает другая проблема. Составить акт описи и ареста недвижимого имущества несложно, поскольку оно статично и неперемещаемо. В отношении же транспортных средств ситуация несколько иная. В силу мобильности транспортных средств обнаружить их и подвергнуть описи достаточно сложно. Должник, зная, что есть решение суда и над ним висит угроза описи имущества, как правило, предпримет все меры к его сокрытию. Процедура же розыска может затянуться надолго, поэтому в данном случае возможно заключение между Службой судебных приставов и органов ГИБДД соглашения о сотрудничестве в рамках реализации положений Федерального закона "Об исполнительном производстве". Такое сотрудничество может выражаться, например, в задержании разыскиваемых судебным приставом-исполнителем автомобилей органами ГИБДД, информировании судебных приставов-исполнителей о поступивших заявлениях о снятии с регистрационного учета разыскиваемых транспортных средств и др.
Как уже отмечалось, арест - это способ обращения взыскателя на имущество должника. В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Данная норма устанавливает ограничения по объему имущества, подвергаемого аресту. Общая стоимость имущества, на которое накладывается арест, не должна превышать суммы долга по исполнительному документу, суммы исполнительного сбора и штрафы, если таковые взыскиваются с должника. Таким образом, если с должника взыскивается, скажем, штраф в размере 1000 руб., которые он отказывается платить добровольно, судебный пристав-исполнитель должен обратить взыскание на принадлежащее должнику имущество. Процедура ареста и реализации движимого имущества на такую сумму малоэффективна, а в силу названной нормы нельзя обратить взыскание, скажем, на принадлежащий должнику автомобиль, что стимулировало бы его к скорейшей уплате штрафа. Однако ничто не мешает судебному приставу-исполнителю обратить взыскание на какую-нибудь высоко ликвидную деталь автомобиля, разукомплектовать его, после чего должник, вероятнее всего, быстрее уплатит штраф. Цели и задачи исполнительного производства в данном случае будут достигнуты законными методами.
Юридические лица - должники также имеют определенные гарантии в плане иммунитета определенных видов имущества от ареста; например, согласно ст. 37 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" при отсутствии у сельскохозяйственного кооператива денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателей, взыскание может быть обращено на принадлежащее сельскохозяйственному кооперативу имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам (рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота, птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов).
Одним из видов юридических лиц в Российской Федерации является учреждение. Степень его имущественной ответственности ограничена. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждения. Поэтому при совершении исполнительных действий в отношении учреждений обращение взыскания (арест) на их имущество не допускается. При отсутствии у учреждения денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, последнему можно рекомендовать обратиться с иском к собственнику имущества учреждения.
Документальное оформление процедуры описи и ареста имущества. Опись имущества должника представляет собой процессуальный способ документальной фиксации факта ареста имущества должника, оформляемый путем составления соответствующего документа - акта описи и ареста имущества.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 Федерального закона "Об исполнительном производстве") производит судебный пристав-исполнитель с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны:
1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;
2) наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права;
3) предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест;
4) вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом;
5) отметка об изъятии имущества;
6) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица;
7) отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица;
8) замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.
В акте описи и ареста должны быть обязательно указаны название каждого занесенного в акт предмета, его отличительные признаки (вес, метраж, степень износа и т.п.), оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества. При наличии на арестовываемом имуществе серийных (заводских) номеров они также должны быть отражены в акте описи и ареста как один из основных идентифицирующих признаков имущества. Это важное правило иногда не учитывают судебные приставы-исполнители, что в итоге порождает немало споров и ведет к подаче жалоб. В акте описи и ареста должны содержаться все признаки имущества, позволяющие определить его как индивидуально определенную (незаменимую) вещь. В случае если описи и аресту подвергается имущество, не являющееся индивидуально определенным (сахар, песок, кирпичи, бревна, доски и т.п.), достаточно указания на количественный и качественный состав (ассортимент) арестовываемого имущества.
При аресте автотранспортных средств в акте описи ареста должны быть указаны марка, модель автотранспортного средства, государственный регистрационный знак (номер), цвет (согласно принятой классификации), год выпуска, номер двигателя, номер кузова, номер шасси (для грузовых автомобилей и автомобилей с ненесущим кузовом), отражено наличие запасного колеса, иных запасных частей и инструментов, зафиксировано наличие повреждений с каждой стороны и др.
Разъяснение прав и обязанностей сторонам исполнительного производства, понятым и иным лицам, участвующим в совершении исполнительных действий, - важный процессуальный момент процедуры ареста, несоблюдение которого может повлечь признание действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста незаконными. Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" разъяснение прав и обязанностей перед началом совершения исполнительных действий производится в основном в отношении двух участников исполнительного производства - понятых и сторон. Понятым в обязательном порядке разъясняются их обязанность удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали, а также смысл совершения исполнительных действий, для участия в которых они приглашаются, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также право понятого делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат обязательному занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Сторонам исполнительного производства - взыскателю и должнику также должны быть разъяснены их основные права и обязанности.
Акт об аресте имущества подписывают судебный пристав-исполнитель, понятые, взыскатель, должник, хранитель имущества и другие лица, которые присутствовали при его составлении. Копия акта описи и ареста в обязательном порядке вручается должнику под его роспись. Если опись и арест имущества производились в отсутствие должника и его представителя или представитель должника не имел надлежаще оформленной доверенности, копия акта описи и ареста должна быть направлена должнику заказным письмом. При этом в акте описи и ареста должно содержаться письменное разъяснение должнику сроков и порядка обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Одним из элементов ареста имущества должника является объявление запрета распоряжаться им, которое должно содержаться в каждом акте описи и ареста имущества. Такой запрет может выноситься только в отношении должника в случае, если имущество остается на ответственном хранении у него или судебный пристав-исполнитель не может своевременно обеспечить передачу арестованного имущества на хранение другому лицу.
На практике нередки случаи, когда арестованное имущество сразу изъять невозможно, а судебный пристав-исполнитель не может в силу различных причин передать профессиональному хранителю и не вправе передать арестованное имущество на ответственное хранение взыскателю, а должник отказывается принимать арестованное имущество на ответственное хранение. В этом случае судебный пристав-исполнитель не может принудительно заставить должника принять имущество на ответственное хранение в силу гражданско-правовой природы договора хранения. Однако в подобных ситуациях, чтобы обеспечить сохранность имущества, судебный пристав-исполнитель, произведя опись имущества, вправе запретить должнику распоряжаться им, т.е. объявить о том, что описанное имущество не может быть продано, обменено, подарено, сдано в аренду, заложено или отчуждено иным образом. Объявление такого запрета должно отражаться в акте описи и ареста имущества, который подписывают судебный пристав-исполнитель, должник, взыскатель, понятые и иные лица, участвующие при описи имущества. За нарушение данного запрета судебный пристав-исполнитель может применить к должнику все меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством, поскольку в данном случае между должником и судебным приставом-исполнителем возникнут отношения власти и подчинения, т.е. публичные отношения, а требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех.
Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывают судебный пристав-исполнитель, понятые, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иные лица, присутствовавшие при аресте. В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.
6.4. Передача арестованного имущества на хранение
В настоящее время вопросы хранения арестованного имущества регулируются двумя основными нормативными актами - Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ст. 86) и ГК РФ (гл. 47).
Передача арестованного имущества под охрану или на ответственное хранение - одна из составных частей процедуры ареста имущества. Цель передачи арестованного имущества под охрану или на хранение - обеспечение его сохранности, т.е. недопущение его растраты, отчуждения или сокрытия должником. Выполнение целей передачи имущества на хранение обеспечивается мерами гражданской и уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицу, назначенному хранителем арестованного имущества.
Недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным приставом, либо лицам, с которыми специально заключается договор. А движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается указанным выше лицам на хранение под роспись в акте о наложении ареста (ст. 86 Закона). К сожалению, в Законе не указана разница в рамках применения охраны и хранения имущества.
Передача арестованного имущества должника под охрану или на хранение по сложившейся практике оформляется соответствующей росписью лица, назначаемого хранителем, в акте описи и ареста имущества. Хранитель в обязательном порядке письменно, как правило, в этом же акте, должен быть предупрежден об уголовной ответственности за растрату, сокрытие или отчуждение имущества, подвергнутого описи и аресту и переданного ему на хранение в соответствии со ст. 312 УК РФ. При этом хранителем могут выступать должник, члены его семьи или лица, с которыми территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.
Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель не вправе давать такое согласие в отношении ценных бумаг, переданных на хранение депозитарию, а также в случае, когда пользование имуществом в силу его свойств приведет к уничтожению или уменьшению ценности данного имущества. Согласия судебного пристава-исполнителя не требуется, если пользование указанным имуществом необходимо для обеспечения его сохранности.
Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.
В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры страхования арестованного и изъятого имущества, определяется Министерством юстиции РФ.
При отказе должника без уважительных причин от исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об оплате расходов по приведению арестованного имущества в состояние, позволяющее обеспечить его сохранность, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на должника (руководителя организации-должника) штраф в размере и порядке, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Скоропортящиеся товары, а также товары, требующие специальных условий хранения, на которые налагается арест, подлежат изъятию в день наложения ареста, подвергаются проверке их качества соответствующими организациями и передаются на реализацию. В случае обнаружения судебным приставом-исполнителем у должника имущества, изъятого из гражданского оборота, судебный пристав-исполнитель незамедлительно вызывает представителя соответствующего государственного органа для принятия решения по существу и до его прибытия обеспечивает охрану такого имущества.
6.5. Оценка арестованного имущества
Наиболее спорным и важным вопросом в исполнительном производстве является вопрос об оценке арестованного имущества. В настоящее время процедура оценки арестованного имущества должника, как и большинство иных процедур исполнительного производства, имеет комплексное правовое регулирование. Основными нормативными актами здесь выступают Федеральные законы "Об исполнительном производстве" (ст. 85) и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает основания оценки, определяет субъект оценки и, в определенной степени, методику определения цены и порядок возмещения расходов по оценке арестованного имущества.
Согласно этой статье оценку имущества должника производит судебный пристав-исполнитель по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
К сожалению, понятие "оценка имущества производится по рыночным ценам" остается несколько неясным, так как оценка и является деятельностью, направленной на определение этой рыночной цены. Вероятно, данной нормой законодатель хотел установить, что цена арестованного имущества устанавливается равной стоимости аналогичного имущества в условиях открытого рынка соответствующего региона.
Закон более подробно урегулировал порядок оценки имущества, четко определил случаи, когда пристав обязан привлечь независимого оценщика (ст. 85). Сторонам исполнительного производства предоставляется право оспорить результат оценки (стоимость объекта оценки), указанный оценщиком в отчете. Данное право взыскатель и должник могут реализовать путем предъявления иска об оспаривании результатов оценки непосредственно к оценщику.
По общему правилу оценку имущества производит судебный пристав-исполнитель.
Судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки:
1) недвижимого имущества;
2) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;
6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.
Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.
В случае привлечения оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права судебный пристав-исполнитель:
1) в акте (описи имущества) указывает примерную стоимость вещи или имущественного права и делает отметку о предварительном характере оценки;
2) назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков;
3) выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.
Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, судебный пристав-исполнитель устанавливает путем запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли на рынке ценных бумаг, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам, а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов - путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
В случае когда при описи имущества оценщика нет, а оценка имущества затруднительна для судебного пристава-исполнителя, следует также извещать об этом стороны, а в акте описи и ареста указывать балансовую стоимость арестовываемого имущества, при этом в акте обязательно следует отразить, что для квалифицированной оценки имущества будет назначен специалист. При этом мнение сторон по поводу оценки также подлежит выяснению и фиксации в акте описи и ареста.
При аресте имущества физических лиц, которое составляют в основном предметы быта, специалисты, как правило, не привлекаются, однако и в этих случаях у судебного пристава-исполнителя может возникнуть затруднение в оценке определенных предметов. В этом случае судебному приставу-исполнителю надлежит выяснить и зафиксировать в акте мнение сторон, произвести примерную оценку имущества, детально описать его, указать в акте на необходимость назначения специалиста для его оценки и назначить его своим постановлением.
Субъектами оценки, согласно положениям ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве", могут выступать судебный пристав-исполнитель и специалист-оценщик. Об участии судебного пристава-исполнителя в оценочном процессе было сказано выше.
Следует более подробно остановиться на статусе специалиста, чье участие в исполнительном производстве регулируется ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Данная норма предъявляет к специалисту-оценщику единственное требование: он должен обладать необходимыми познаниями и не должен быть родственником сторон, их представителей или быть заинтересованным в определенном исходе исполнительного производства.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам или юридическим лицам, регулируются в настоящее время Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1>. При оценке арестованного имущества необходимо привлечение не просто специалиста, а специалиста-оценщика, т.е. субъекта оценочной деятельности, под которым согласно ст. 4 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона (оценщики).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
Результат работы оценщика оформляется в виде письменного документа - отчета (заключения), который согласно ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" должен отвечать следующим требованиям:
- отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение;
- в отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки;
- приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, отраженных в отчете.
Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.
6.6. Реализация арестованного имущества
Статьей 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что реализация имущества должника, если иное не установлено Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
Имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
Приказом ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25 июля 2008 г. утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 <1>, Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 <2>).
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 31 декабря 2008 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 1 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.
<2> Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (в ред. от 30 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
Реализация недвижимого имущества путем проведения торгов. Предметом реализации с открытых торгов в форме аукциона в порядке исполнения судебных актов и актов других органов согласно п. 3 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" являются:
- недвижимое имущество должника;
- ценные бумаги (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов);
- имущественные права;
- заложенное имущество, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем;
- предметы, имеющие историческую или художественную ценность;
- вещи, стоимость которых превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность).
Реализация недвижимого имущества путем проведения торгов в форме открытого аукциона - самая ответственная и сложная процедура исполнительного производства.
Цель торгов - реализация арестованного имущества по наивысшей предложенной цене - обеспечивается возможностью участия в торгах неограниченного круга лиц, желающих стать собственниками продаваемого имущества.
Аукционы и конкурсы согласно ст. 448 ГК РФ могут быть открытыми и закрытыми. Понятие открытых и закрытых аукционов и конкурсов по-разному раскрывается в действующих правовых актах. Критерию открытости (возможности участвовать любому лицу) отвечает понятие "публичные торги", используемое в законодательстве (ст. 56 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)"). Однако критерий открытости в отдельных случаях подвергается ограничениям, направленным на отстранение от участия в публичных торгах отдельных категорий лиц.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не устанавливает каких-либо ограничений по субъектному составу лиц, участвующих в проведении публичных торгов. На публичных торгах в любом случае имеют право присутствовать лица, имеющие право пользования продаваемым имуществом или вещные права на это имущество.
Критерий "закрытости" аукционов и конкурсов согласно ст. 448 ГК РФ следует понимать как избирательный подход к кругу лиц, допускаемых к участию в них: таковыми названы особо приглашенные для этой цели лица. Кроме того, некоторые виды имущества могут быть проданы исключительно на закрытых торгах в силу императивного указания в законе. Таким, в частности, является имущество, ограниченное в обороте. Следовательно, в закрытых торгах могут принимать участие лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или ином вещном праве указанное имущество.
Реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (организатор торгов).
Передачу специализированной организации имущества должника для реализации осуществляет судебный пристав-исполнитель по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника.
Обязательным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем при подготовке торгов, является внесение постановления о передаче имущества должника на реализацию и направление в адрес специализированной организации заявки на проведение торгов с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. Одна из особенностей договора продажи недвижимости - придание существенного значения таким его условиям, как предмет и цена. Поэтому в заявке должны быть указаны данные, которые позволяют точно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю, в том числе данные, определяющие расположение его на земельном участке либо в составе другой недвижимости (ст. 554 ГК РФ).
Заявка обязательно должна содержать также стартовую цену реализуемого имущества, определяемую в соответствии с требованием ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, не может быть ниже цены, определенной судебным актом.
При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:
- копия акта о наложении ареста на имущество должника;
- правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
- копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.
При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных выше, прилагаются:
- копия решения об отводе земельного участка;
- копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
Копии исполнительного документа и акта о наложении ареста на имущество снимает судебный пристав-исполнитель с подлинных документов и заверяются подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов.
К документам, характеризующим объект недвижимости, относятся как правоустанавливающие документы (различные виды гражданско-правовых договоров на приобретение имущества, свидетельство о праве собственности и др.), так и документы, содержащие технические характеристики строения (технический паспорт, паспорт на здание, справки БТИ и т.п.).
Указанные правоустанавливающие документы могут быть истребованы судебным приставом-исполнителем непосредственно у должника или в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью. Это относится и к документам, содержащим технические характеристики строений.
По смыслу ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указанные документы должны быть предоставлены в подлинниках.
При передаче для реализации права долгосрочной аренды судебный пристав-исполнитель в дополнение к вышеуказанным документам прилагает:
1) копию договора аренды;
2) копию свидетельства о регистрации договора аренды;
3) копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, из которого следует возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя, если право аренды было получено арендатором в результате торгов.
Эти документы могут быть истребованы непосредственно у должника или в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью.
При продаже права на объект незавершенного строительства дополнительно прилагаются:
1) копия решения об отводе земельного участка (она истребуется непосредственно у должника или в органах по земельным ресурсам);
2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство, которая может быть истребована как непосредственно у должника, так и в органах местного самоуправления в архитектурной службе.
Законом установлены требования и по срокам проведения торгов. Так, торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.
Обязанности организаторов торгов определяются нормами действующего законодательства и соответствующим договором между специализированной организацией и органом юстиции субъекта Российской Федерации. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ст. 448 ГК РФ).
Вместе с тем определенные обязательные условия возлагаются и на участников торгов. Они обязаны внести задаток в тех размере, сроке и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Эта обязанность возлагается на участников торгов с той целью, чтобы отсечь от торгов недобросовестных участников гражданского оборота, и тем самым обеспечить выполнение обязательств, возникших в результате проведения торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также тем, кто участвовал в торгах, но не выиграл их.
При заключении договора с лицом, выигравшим торги, задаток насчитывается в счет исполнения обязательств по договору.
Торги согласно ст. 63 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя.
Торги, как и любая сделка, могут быть оспорены. С иском в суд о признании торгов недействительными по причине проведения их с нарушением установленных законом правил могут обращаться заинтересованные лица. Публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", могут быть признаны недействительными в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом.
В законодательстве не определено, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов и что конкретно может служить основанием к признанию торгов недействительными.
Оспаривая торги, истец должен доказать суду конкретные факты нарушения установленных правил организации и проведения торгов. Поэтому современная судебно-арбитражная практика рассматривает споры о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 <1>). Вместе с тем нарушение установленных законом правил проведения торгов является специальным основанием их недействительности. Торги можно признать недействительными по признаку их оспоримости в случае нарушения правил их проведения, только если речь идет о так называемых процедурных нарушениях. В редких случаях можно говорить и о ничтожности торгов, но исключительно в случае нарушения общих норм, установленных законодательством <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.
<2> Об основаниях оспаривания торгов см. подробнее: Беляева О.А. Обзор практики разрешения споров, связанных с признанием торгов недействительными // Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 13 / Под ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2006. С. 73 - 113.
Процедурные нарушения при проведении торгов являются специальным основанием для признания их недействительными, следовательно, и заинтересованность в оспаривании результатов торгов должна носить специальный, а не общий характер. К оспариванию допускаются лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены в результате совершения оспоримой сделки. Для признания ее недействительной необходимо установить, что совершение сделки повлекло реальное нарушение охраняемых законом прав и интересов заявителя.
В силу ст. 449 ГК РФ публичные торги могут быть признаны судом недействительными:
- если имущество было продано лицу, не имевшему права участвовать в торгах;
- в случае допущения судебным приставом-исполнителем, взыскателем или покупателем злоупотреблений;
- в случае нарушения процедуры торгов.
К нарушениям установленных правил судебная практика относит проведение торгов ранее предусмотренных сроков, отсутствие надлежащего оповещения о торгах и т.п. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8).
В ст. 91 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены основания, при наличии хотя бы одного из которых торги признаются несостоявшимися, а именно:
- если заявки на участие в торгах подали менее двух лиц;
- если на торги не явились участники торгов либо прибыл один участник торгов;
- если из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества;
- если лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.
В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги, которые объявляются и проводятся в порядке, аналогичном первичным. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на 15%. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано неоплатой стоимости имущества в полном объеме лицом, выигравшим торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов.
В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой.
В случае объявления вторичных торгов по продаже дебиторской задолженности несостоявшимися судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить имущественные права за собой по цене на двадцать пять процентов ниже их начальной цены на первичных торгах, засчитав эту сумму в счет погашения взыскания. За дебитором сохраняется обязанность по погашению дебиторской задолженности (кредитором по которой становится взыскатель) в прежнем объеме.
6.7. Распределение взысканных сумм между взыскателями
В соответствии со ст. 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вопрос об установлении очередности распределения взысканной суммы между взыскателями разрешает судебный пристав-исполнитель только в случае недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам.
Согласно ст. 110 Федерального закона "Об исполнительном производстве" денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Если исполнительный документ направляется непосредственно взыскателем в банк или иную кредитную организацию, то исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем. В этом случае очередность списания денежных средств со счетов должника определяется ст. 855 ГК РФ.
Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:
- в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;
- во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;
- в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;
- в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Оставшаяся денежная сумма после всех вышеперечисленных оплат должна быть направлена взыскателю. Судебный пристав-исполнитель при недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам распределяет ее по очередности:
- в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда;
- во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
- в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- в четвертую очередь удовлетворяются остальные требования.
При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.
Несоблюдение установленной законом очередности приводит к нарушению прав взыскателей более ранней очереди и дает основание для обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
При недостаточности взысканных сумм для полного удовлетворения требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально присужденной каждому взыскателю сумме. В этом случае судебный пристав-исполнитель составляет расчет по суммам, подлежащим выплате каждому из взыскателей, и утверждает его у старшего судебного пристава. После чего производит расчет.
Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.
Резюме
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать все действия только после возбуждения исполнительного производства. В процессе совершения исполнительных действий возможно как отложение, так и приостановление исполнительного производства. В случаях, определенных законом, исполнительное производство может быть прекращено или окончено.
В случае неисполнения должником добровольно требований, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения.
Одной из наиболее часто применяемых мер является обращение взыскания на имущество должника путем его ареста, оценки и принудительной реализации.
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под возбуждением исполнительного производства?
2. Как происходит приостановление исполнительного производства?
3. Что понимается под прекращением исполнительного производства?
4. Каков порядок окончания исполнительного производства?
5. Укажите случаи обязательного и факультативного проведения розыскных мероприятий в исполнительном производстве.
6. При каких условиях возможен арест имущества должника?
7. Укажите цель и основания участия специалистов-оценщиков и реализаторов арестованного имущества.
Раздел III. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО
ДОЛЖНИКОВ - ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
7.1. Особенности обращения взыскания на имущество
должника-гражданина
Как уже отмечалось, среди недостатков Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует отметить отсутствие дифференциации регулирования институтов обращения взыскания на имущество юридических и физических лиц. В Законе отсутствует самостоятельное и полноценное нормативное регулирование процедуры обращения взыскания на имущество должника - физического лица. При осуществлении данной процедуры следует в комплексе применять нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также руководствоваться рядом иных нормативных актов.
Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника - одна из мер принудительного исполнения, не связанная с описью и арестом имущества должника. Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - физического лица регулируется гл. 11 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Нормами этой главы подчеркивается закрепленная в законодательстве приоритетность обращения взыскания на денежные средства должника. Указанный принцип призван обеспечить исполнение требований исполнительного документа наиболее экономически целесообразным способом. Наличие четких оснований, по которым возможно обращение взыскания на заработную плату, гарантирует взыскателю реальное исполнение требований исполнительного документа.
Согласно ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на заработную плату возможно в следующих случаях:
1) при исполнении решений о взыскании периодических платежей (алиментов, платежей в возмещение ущерба, причиненного здоровью, смертью кормильца, и иные периодические платежи);
2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;
3) при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
Данная норма изложена не совсем удачно, гораздо более эффективной была норма ст. 368 ГПК РСФСР (утратившего силу в настоящее время), согласно которой взыскание на имущество гражданина не обращалось, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которое по закону может быть обращено взыскание. На практике возможны случаи, когда сумма долга составляет, к примеру, 11 тыс. руб., а заработная плата должника равняется 35 тыс. руб. Формально по смыслу закона в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа возможно исполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника, и такой способ исполнения безболезнен для должника, наиболее экономичен и эффективен для судебного пристава-исполнителя.
Особенности обращения взыскания на имущество должника-гражданина состоят в следующем:
1) действующим законодательством определены объем и виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание ни при каких условиях. Перечень видов такого имущества содержится в ст. 446 ГПК РФ;
2) действующим законодательством определены объем и виды имущества должника, не подлежащие конфискации по приговору суда ни при каких условиях. Перечень видов такого имущества определен в приложении N 1 к УИК РФ;
3) действующим законодательством определены виды доходов должника, на которые также не может быть обращено взыскание ни при каких условиях (ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
4) при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника законом установлен предельный максимальный размер денежных средств, допустимых для удержания:
- 70% (при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением);
- 50% (во всех остальных случаях);
5) размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов;
6) действующим законодательством специально определен порядок начисления суммы взыскания из заработка должника, отбывающего наказание (ст. 100 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
7) с момента вступления в силу Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" и внесенными им изменениями в ст. 48 части первой НК РФ при принудительном взимании задолженности по налогам и сборам, образовавшейся перед таможенными органами, обращение взыскания на имущество гражданина возможно только по решению суда.
При обращении взыскания на имущество должника взыскание может быть обращено не только на имущество, принадлежащее исключительно ему персонально, но и на его долю в имуществе, которым он владеет на праве общей собственности совместно с другими лицами (п. 6 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Поскольку порядок выделения доли должника в совместной собственности с другими лицами в рамках исполнительного производства прямо не урегулирован, следует сделать вывод, что выделение доли должника производится либо по соглашению участников общей собственности, либо решением суда по иску кредитора (см., например, ст. 245, п. 4 ст. 256 ГК РФ и ст. 38, 46 СК РФ).
Порядок исполнения требований по взысканию алиментов определяется ст. 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и хотя статья так и называется - "Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам", фактически она разрешает вопросы определения и взыскания только задолженности по алиментам.
Согласно ст. 112 СК РФ взыскание алиментов в первую очередь производится из заработка и иного дохода должника; во вторую - из денежных средств должника, находящихся на счетах в банках и в иных кредитных учреждениях; в третью - путем обращения взыскания на имущество должника, на которое согласно закону может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Виды доходов, на которые может быть обращено взыскание по алиментам, установлены Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" (в ред. от 15 августа 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.
1. Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
а) с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), выданной в неденежной форме, или с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки;
б) с денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат, начисленных за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избиркомов муниципальных образований, действующих на постоянной основе;
в) с денежного содержания и иных выплат, начисленных муниципальным служащим за отработанное время;
г) с гонораров, начисленных в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплаты труда, осуществляемой по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
д) с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и др.;
е) с выплат, связанных с условиями труда, в том числе выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенной оплатой труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также с выплат за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с оплаты сверхурочной работы;
ж) с сумм вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя;
з) с денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) "Скорой медицинской помощи", а также врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей);
и) с премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда;
к) с суммы среднего заработка, сохраняемого за работником во всех случаях, предусмотренных законодательством о труде, в том числе во время отпуска;
л) с суммы дополнительного вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе;
м) с других видов выплат к заработной плате, установленных законодательством субъекта Российской Федерации или применяемых у соответствующего работодателя.
2. Удержание алиментов производится:
а) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;
в) с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов;
г) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
д) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
е) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
ж) с доходов от передачи в аренду имущества;
з) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.);
и) с сумм материальной помощи, кроме единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также в виде гуманитарной помощи и за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
к) с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью;
л) с компенсационных выплат за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
м) с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации (нотариальная, адвокатская деятельность и т.д.);
н) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, за исключением лечебно-профилактического питания, а также иных выплат, осуществляемых работодателем в соответствии с законодательством о труде, за исключением денежных сумм, выплачиваемых в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику.
3. Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц, в том числе:
а) с военнослужащих - с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер;
б) с сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работников таможенной системы - с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер;
в) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.
Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.
7.2. Особенности наложения ареста на имущество
должника-организации
Обращение взыскания на имущество юридического лица начинается с обращения взыскания на его денежные средства. Данное правило четко закреплено в ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой при совершении исполнительных действий в отношении юридических лиц взыскание в первую очередь обращается на денежные средства в рублях и иностранной валюте.
Согласно ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество юридического лица возможно только в случае отсутствия у должника денежных средств для полного удовлетворения требований взыскателей. Однако, чтобы обратить взыскание на имущество, в том числе и наличные деньги, необходимо это имущество выявить.
Для выявления наличных денежных средств у должника истребуется кассовая книга, ведущаяся в единственном экземпляре, в которой отражается остаток наличных денежных средств в кассе должника. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе произвести визуальный осмотр любых помещений должника, в том числе и помещений кассы, складов готовой продукции, гаражей. Согласно п. 1 ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте подлежат незамедлительному изъятию по их обнаружении. Продажа иностранной валюты для обеспечения взыскания в рублях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 71 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Изъятие денежных средств по общему правилу оформляется актом изъятия, составляемым судебным приставом-исполнителем с обязательным участием понятых. Изъятые денежные средства приходуются по квитанционной книжке судебного пристава-исполнителя.
По логике ст. 70 и ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель должен выявить все расчетные счета организации-должника, которые открыты в банках и иных кредитных организациях. Денежные средства могут находиться на счетах самых различных видов: расчетном, текущем, депозитном, валютном, ссудном и т.д., открываемых для совершения самых различных операций. Кроме того, денежные средства могут находиться в сейф-ячейках или хранилищах, арендуемых должниками в банках. Банковские реквизиты счетов судебный пристав-исполнитель получает в соответствующей территориальной налоговой инспекции. При совершении исполнительных действий в отношении безналичных денежных средств важно понимать, что аресту подвергается не сам счет, а лишь денежные средства, имеющиеся на этом счете, причем в размерах, необходимых для взыскания.
Списание денежных средств с расчетных счетов по исполнительным документам осуществляется в безакцептном порядке на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.
Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.
Следует иметь в виду, что очередность списания денежных средств со счета должника установлена ст. 855 ГК РФ. При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления распоряжения клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.
При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
1) в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
2) во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
3) в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования;
4) в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
5) в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
6) в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
Порядок наложения ареста на имущество должника - юридического лица регулируется ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Данной нормой установлена очередность ареста и реализации имущества должника - юридического лица и определена последовательность совершения указанных исполнительных действий при недостаточности у должника денежных средств для полного удовлетворения требований взыскателей:
- в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
- во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
- в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
- в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
Цель установления очередности - сохранение за юридическим лицом возможности осуществления его уставных целей, поэтому основные средства, оборудование и другие материалы, непосредственно участвующие в производстве, подлежат аресту и реализации в последнюю очередь.
Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяет судебный пристав-исполнитель.
Для выявления того или иного имущества в собственности должника истребуется бухгалтерский баланс за последний отчетный период, иные бухгалтерские документы, оборотная ведомость, справка о последней инвентаризации, где обобщена информация о составе и количестве имущества, находящегося на балансе организации-должника. Исполнительные действия по аресту и обращению взыскания на имущество осуществляются в порядке, указанном в ст. 80, 84 - 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Суд не вправе вмешиваться в определение порядка исполнения решения, определяя при вынесении решения о взыскании денежных сумм либо в иных судебных актах конкретный перечень имущества, на которое следует обратить взыскание. Исключение из этого правила составляют решения об обращении взыскания на предмет залога.
При совершении действий по обращению взыскания на заложенное имущество судебный пристав-исполнитель в настоящее время руководствуется ст. 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и Методическими рекомендациями Управления организации исполнительного производства ФССП России <1>.
--------------------------------
<1> Методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество. Приложение к письму ФССП России от 5 ноября 2008 г. N 12/01-14744-НВ // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 4.
Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.
При обращении взыскания на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса судебный пристав-исполнитель на основании соответствующего ходатайства залогодержателя осуществляет обращение взыскания на заложенное имущество в ходе исполнительного производства. В случае отсутствия ходатайства залогодержателя об обращении взыскания на предмет залога и о его реализации в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании исполнительной надписи нотариуса изымает предмет залога у залогодателя и передает его залогодержателю для последующей реализации в порядке, установленном ГК РФ, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Законом РФ "О залоге".
Если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества. Обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания.
Оценка имущества, на которое залогодержателем обращено взыскание как на предмет залога, в порядке, предусмотренном ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не производится. Для переоценки заложенного имущества профессиональный оценщик не привлекается.
Арест и изъятие заложенного имущества производятся в присутствии понятых.
В соответствии с п. 1 ст. 350 ГК РФ реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством.
О необходимости реализации заложенного имущества судебный пристав-исполнитель сообщает в территориальный орган ФССП России в заявке на реализацию, с указанием начальной продажной цены имущества.
В случае ареста имущества четвертой очереди, т.е. непосредственно используемые в производстве товары, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество должен направить в Федеральную налоговую службу, а в случае когда должником является банк или иная кредитная организация - в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей.
В 30-дневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества до получения от Федеральной налоговой службы либо Банка России сведений об осуществлении или отказе в осуществлении указанных действий.
Если Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства.
Если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, то судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, за исключением производства по исполнительным документам:
1) о взыскании задолженности по заработной плате;
2) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
3) об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
4) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
5) о компенсации морального вреда;
6) о взыскании задолженности по текущим платежам.
Если в отношении должника арбитражный суд ввел процедуры наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, то в соответствии со ст. 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, снимает аресты с имущества должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом, наложенные в ходе исполнительного производства.
Данное правило не действует в отношении исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе судебных приказов, о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, компенсации морального вреда, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. По таким делам судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, т.е. арестованное имущество, стоимость которого не превышает размера задолженности, необходимого для исполнения требований исполнительных документов, может быть реализовано для удовлетворения требований по исполнительным документам, исполнение по которым не приостанавливается.
При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.
Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору), а также сторонам исполнительного производства.
7.3. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность
Дебиторская задолженность должника является одним из источников погашения его обязательств. К примеру, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" рассматривает выявление и ликвидацию дебиторской задолженности как существенный элемент процедуры восстановления платежеспособности должника.
Как вид имущества должника дебиторская задолженность представляет собой совокупность имущественных прав (прав требования), принадлежащих должнику как кредитору по не исполненным перед ним денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Порядок ареста и реализации дебиторской задолженности в процессе принудительного исполнения установлен в ст. 83 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Для совершения исполнительных действий по аресту и реализации дебиторской задолженности судебному приставу-исполнителю необходимо прежде всего установить ее наличие, проверить ее реальность и произвести предварительную оценку степени ее ликвидности.
Установить дебиторскую задолженность должника возможно путем анализа текущего баланса должника. В балансе предприятия она отражается по строкам 230, 240 раздела II актива.
Кроме баланса судебному приставу-исполнителю необходимо истребовать в налоговой инспекции или у самого должника перечень его дебиторов с указанием их местонахождения и размера дебиторской задолженности. Определенную помощь при совершении подобных действий может оказать заранее полученная информация из налоговых органов. В частности, Приказом Министра финансов РФ от 10 марта 1999 г. N 19Н утверждена форма "Расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности организации" <1>, которая представляется в налоговый орган в составе бухгалтерской отчетности. Поэтому судебному приставу-исполнителю целесообразно перед выходом на арест дебиторской задолженности запросить эту расшифровку из налогового органа, изучить ее и приступить к совершению исполнительных действий - аресту дебиторской задолженности не вслепую, а достаточно подготовленным.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 1999. N 15.
Далее, судебный пристав-исполнитель должен затребовать акты сверок. При этом в актах сверок присутствует не только запись о долге, а должны быть отражены обороты расчетов по данному отношению либо запись о том, что оборотов не было. Дебитор в акте должен подтвердить имеющееся сальдо.
По общему правилу арест дебиторской задолженности оформляется актом описи и ареста и состоит в описи документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности, в случае необходимости - их изъятия, передачи их на хранение и объявлении запрета на совершение должником любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, в силу которых образовалась дебиторская задолженность должника, либо на передачу соответствующих требований третьим лицам. Помимо общих сведений в акте ареста дебиторской задолженности указываются точное наименование договора, номер и дата заключения этого договора, а также другие обстоятельства, имеющие значение для оценки и реализации дебиторской задолженности. Кроме того, в том случае, если изъятие документов не производится и они остаются у должника, судебный пристав-исполнитель должен с момента наложения ареста на дебиторскую задолженность обязать должника, а в необходимых случаях и дебитора должника обеспечить сохранность документов, ее подтверждающих, включая соответствующие договоры, акты, накладные, свидетельствующие об отгрузке товаров, выполнении работ, оказании услуг, платежные документы и др.
Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.
Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится:
1) при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов;
2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов.
Взыскание на дебиторскую задолженность не обращается в случаях, когда:
1) срок исковой давности для ее взыскания истек;
2) дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи;
3) дебитор находится в процессе ликвидации;
4) дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц;
5) в отношении дебитора введена процедура банкротства.
Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.
Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.
Дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава-исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
7.4. Особенности исполнения исполнительных документов
о взыскании штрафа, назначенного за преступление,
исполнение документа о конфискации имущества
В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный лист о взыскании штрафа, назначенного в виде наказания за преступление, может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу в следующие сроки:
1) в течение двух лет при осуждении за преступление, максимальное наказание за которое не может превышать двух лет;
2) в течение шести лет при осуждении за неумышленное преступление, за совершение которого уголовным законодательством предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;
3) в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более двух, но не более пяти лет;
4) в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за которое уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;
5) в течение 15 лет при осуждении за умышленное преступление, за которое уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет.
Вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставов направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаются судебному приставу-исполнителю в день их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом и направляется в суд в день его вынесения.
Требование о взыскании штрафа, являющегося уголовным наказанием, должно быть исполнено в течение 60 календарных дней, а при возбуждении исполнительного производства по истечении пяти дней с даты вступления приговора суда в законную силу - в течение 15 календарных дней с даты возбуждения исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства об уплате штрафа за преступление устанавливается срок для добровольного исполнения в 30 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу, а при возбуждении исполнительного производства в срок, превышающий 25 календарных дней с даты вступления приговора в законную силу, для добровольного исполнения устанавливается срок в пять календарных дней.
Злостное уклонение от уплаты штрафа, назначенного в виде основного наказания за преступление, может повлечь замену штрафа другим видом наказания. Злостной считается неуплата штрафа в течение 30 календарных дней с момента вступления приговора суда в законную силу.
При неуплате штрафа должником судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на имущество должника, подвергнутого штрафу за уголовное деяние, на общих основаниях в следующих случаях:
1) при отказе суда в замене штрафа, назначенного в виде основного наказания за преступление, другим видом наказания;
2) при неуплате должником штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, в срок, установленный для добровольного исполнения;
3) при неуплате штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним, лицом, на которое судом возложена обязанность по его уплате, в добровольном порядке.
Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление судебный пристав-исполнитель приостанавливает в следующих случаях:
1) при направлении судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
2) при обращении должника с заявлением в суд об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа;
3) смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим лица, на которое судом возложена обязанность по уплате штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
4) утраты должником дееспособности, что подтверждается вступившим в силу решением суда о его признании недееспособным;
5) нахождения должника на стационарном лечении в лечебном учреждении;
6) нахождения должника в длительной служебной командировке;
7) участия должника в боевых действиях в воинских формированиях и в органах, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
8) просьбы должника, проходящего воинскую службу по призыву. На время приостановления исполнительного производства приостанавливается течение всех сроков, применяемых на стадии исполнительного производства, в том числе установленных судебным приставом-исполнителем с соблюдением действующего законодательства сроков добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В ст. 104 Федерального закона "Об исполнительном производстве" конфискация имущества определена как безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передача его государственным органам или организациям для обращения данного имущества в собственность государства в пределах имеющейся у них компетенции. Передача конфискованного имущества происходит по акту приема-передачи с отменой постановления судебного пристава-исполнителя об аресте имущества и без снятия ареста, примененного другими органами.
В ходе исполнения требований исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок до пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации. С момента конфискации имущества у организации она теряет на него право собственности и не вправе каким-либо образом определять дальнейшую судьбу данного имущества.
Отказ государственного органа или организации, которым передается конфискованное имущество, от его получения законодательством не допускается. В связи с этим они пользуются правами взыскателя в исполнительном производстве, за исключением права отказа от получения взысканного имущества, отзыва исполнительного документа, заключения мирового соглашения.
Конфискация имущества, за исключением денежных средств, находящихся в банках и иных кредитных организациях, а также ценных бумаг участника профессионального рынка ценных бумаг, производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых путем составления акта описи и изъятия имущества. В постановлении о конфискации денежных средств указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который банк или иная кредитная организация должны перечислить конфискованные денежные средства должника, конфискованные бездокументарные ценные бумаги по постановлению судебного пристава-исполнителя лицом, осуществляющим права на данные бумаги, списываются со счета должника и зачисляются на счет государственного органа или организации в соответствии с их компетенцией (ст. 104 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Глава 8. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПО ДЕЛАМ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА
8.1. Особенности исполнения исполнительных документов,
обязывающих должника совершить определенные действия
либо воздержаться от их совершения
Если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава-исполнителя в большинстве случаев является отыскание денежных средств и иного имущества должника и обращение на них взыскания, то при исполнении названной категории исполнительных документов, обязывающих должника совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения этих действий, судебный пристав-исполнитель должен, используя предоставленные ему законом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения (если судом не постановлено немедленное исполнение) и разъясняется, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 500 (с гражданина) или 5000 (с организации) руб. по совершению исполнительских действий (ст. 30, ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Целесообразно это разъяснение дополнить предупреждением о возможности наложения на должника административного штрафа в соответствии со ст. 17.15 КоАП на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей (если исполнительный документ исполнить может только сам должник).
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 70 тыс. рублей.
В случае если исполнение исполнительного документа возможно в отсутствие должника, он должен быть предупрежден, что при неисполнении исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку исполнение будет организовано без участия должника с взысканием с него штрафа и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 105, ст. 116 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При немедленном исполнении (об этом должна содержаться запись в самом исполнительном документе) в постановлении о возбуждении исполнительного производства следует указывать о немедленном исполнении в день вручения должнику этого постановления.
В тех случаях, когда в исполнительном документе содержится запись о том, что, если должник не выполнит указанных в нем требований в течение установленного срока, то взыскатель вправе выполнить эти требования за счет должника (п. 3 ст. 174 АПК РФ, п. 1 ст. 206 ГПК РФ), или когда орган, выдавший исполнительный документ, установил конкретный срок исполнения требований, которые может выполнить только лично должник, в постановлениях о возбуждении исполнительного производства должно быть указано, что исполнительский сбор с должника будет взыскан по истечении установленных сроков, и во втором случае к должнику будут применяться удваивающиеся штрафные санкции до выполнения исполнительного документа помимо взыскания с него расходов по исполнению.
По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении - через день после вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение. Если исполнение состоялось, об этом делается запись в исполнительном документе, которая удостоверяется подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов. После этого исполнительное производство оканчивается вынесением соответствующего постановления, которое может быть обжаловано в суд (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В необходимых случаях об исполнении исполнительного документа составляется акт, удостоверяемый подписями участвующих лиц и самого судебного пристава-исполнителя.
Если исполнение исполнительного документа заключается (полностью или частично) в издании какого-то официального документа (приказа, распоряжения), публикации в печати или сообщении в телерадиопередаче, то копии этих документов, сообщений в печати, справки о телерадиопередачах также должны приобщаться к исполнительному документу (с оставлением их копий в исполнительном производстве) в качестве подтверждения исполнения.
Такие же действия судебный пристав-исполнитель выполняет и при завершении принудительного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения требования исполнительного документа к установленному сроку без уважительных причин судебный пристав-исполнитель совершает следующие действия:
1) при указании в исполнительном документе, что в случае неисполнения должником определенных требований эти требования вправе выполнить взыскатель за счет должника, - разрешает взыскателю выполнить требования исполнительного документа и по предоставлении им подтверждений о понесенных расходах относит необходимые из них к расходам по совершению исполнительных действий и взыскивает их с должника в пользу взыскателя (ст. 117 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
2) при исполнении исполнительного документа, в котором участие должника необязательно, - организует и осуществляет исполнение путем привлечения необходимой рабочей силы, взыскивает с должника в затраченные на исполнение денежные средства как расходы по совершению исполнительных действий;
3) при исполнении исполнительного документа в случае, когда возможно только личное исполнение должником, - выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель при повторном неисполнении организацией без уважительных причин требований исполнительного документа вносит в соответствующие органы представление о привлечении к уголовной ответственности виновных в неисполнении работников организации (п. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В необходимых случаях, когда факт неисполнения исполнительного документа в назначенный судом или судебным приставом-исполнителем срок может быть оспорен должником, составляется акт о неисполнении, в установленных законом случаях - с участием понятых (ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В остальных случаях о факте неисполнения, доказательствах и лицах, его подтверждающих, должно быть указано в постановлении судебного пристава-исполнителя, которым назначается срок исполнения, а должник подвергается штрафу.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Однако в некоторых случаях, когда исполнение носит длительный характер (ликвидация предприятия и др.) или когда суд указывает в решении не только дату (время) окончания действий, предписанных должнику, но и дату (время) их начала или их продолжительность (с окончанием отопительного сезона произвести в 2008 г. ремонт отопительной системы дома, закончив его к 1 сентября 2008 г.; в течение полугода к 1 октября 2008 г. завершить прокладку водопровода к определенному зданию или сооружению и т.д.), исполнительный документ будет находиться у судебного пристава-исполнителя более двух месяцев.
Если сроки или время исполнения указаны в исполнительном документе, то очевидно, что в течение всего этого времени исполнительный документ может находиться у судебного пристава-исполнителя. При этом обращаться в суд с заявлением об отсрочке окончания исполнения нет необходимости.
8.2. Особенности исполнения исполнительных документов
по трудовым делам
Особенностью всех исполнительных документов по трудовым делам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник-работодатель, и срока их выполнения.
Более наглядно действия судебного пристава-исполнителя по трудовым делам можно рассмотреть по исполнению исполнительного листа о восстановлении на работе.
Исполнение исполнительных документов о восстановлении на работе (ст. 106 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). В соответствии с п. 3 ч. 14 ст. 30 и ч. 4 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно.
В настоящее время в соответствующих законодательных и иных актах отсутствует легальное понятие немедленного исполнения решения компетентного органа о восстановлении на работе. Скорее всего, это непросто сделать хотя бы потому, что возможны различные ситуации, условия, обстоятельства и т.п. при фактическом исполнении такого решения.
Но при всех вариантах немедленное исполнение решения о восстановлении на работе - это не право, а обязанность работодателя, согласно которой он в день обращения к нему гражданина с таким решением или исполнительным документом должен по возможности в кратчайший срок допустить его к прежней работе, оформить это юридически и оплатить время вынужденного прогула в пределах трехмесячного заработка.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа и уведомление о том, что в случае невосстановления работника без уважительных к тому причин в день вручения ему постановления с должника на следующий день будет взыскан:
- исполнительский сбор в установленной ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сумме;
- он будет подвергнут штрафу в размере от 30 тыс. до 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), который при продолжении неисполнения возрастет до 70 тыс. руб.;
- с должника, за все время вынужденного прогула восстановленного работника, т.е. со дня вынесения решения о восстановлении по день исполнения исполнительного документа, судом будет взыскан его средний заработок (или разница в заработке в случае незаконного перевода);
- кроме того, работники должника-организации, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (ст. 73, 74, 85, 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника) организации или его представителю и выяснить, не имеется ли уважительных причин невыполнения требования исполнительного документа.
Не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа.
Восстановление на работе считается завершенным при наличии двух обстоятельств:
- издания должником приказа (распоряжения) об отмене своего незаконного приказа (распоряжения) об увольнении или переводе работника;
- фактического допуска восстановленного работника к исполнению своих прежних обязанностей.
Если работник не восстановлен без уважительных к тому причин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительский сбор и налагает на него штраф, если должник - организация, то возможно наложение штрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.
Если восстановленный работник не допущен к выполнению своих прежних обязанностей, круг которых был определен трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией, положением и др., исполнительный документ следует считать неисполненным.
При повторном неисполнении и последующих неисполнениях процедура с назначением нового срока исполнения повторяется. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вносит представление о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ работника должника-организации, который в силу своих служебных обязанностей должен восстановить работника.
При добровольном исполнении исполнительного документа должник в день вручения ему постановления о возбуждении исполнительного производства обязан выполнить все эти требования.
По завершении восстановления работника судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (ч. 2 ст. 106 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), если этот вопрос не был разрешен судом.
Исполнение иных исполнительных документов по трудовым делам. Судебному приставу-исполнителю поступают на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, обусловленных законодательством (ТК РФ и другие федеральные законы) или трудовым договором (контрактом), а также и о материальной ответственности работника перед работодателем. К примеру, о выполнении должником-работодателем определенной обязанности, предусмотренной законом или трудовым договором (контрактом), и в частности о предоставлении преимуществ и льгот в связи с особыми условиями труда, о предоставлении очередного отпуска, об отмене дисциплинарного взыскания, о выплатах заработной платы, иных денежных выплатах и компенсациях, взыскании с должника-работника материального ущерба, причиненного им в связи с выполнением трудовых обязанностей, об изменении даты и формулировки причин увольнения, о внесении определенной записи в трудовую книжку или об изменении в ней записи, о выдаче трудовой книжки, об обязании должника-работодателя заключить трудовой договор (контракт) и т.д.
Как мы уже отметили, особенностью всех исполнительных документов по трудовым делам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник-работодатель, и срока их выполнения.
Как правило, осуществление должником этих обязанностей производится путем издания соответствующего приказа и его точным выполнением должником и подчиненными ему работниками.
Выполнение именно этих действий должен обеспечить судебный пристав-исполнитель, используя предоставленные ему правомочия (ст. 30, 105, 112, 114 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке, например об изменении в ней даты или формулировки увольнения, о внесении определенной записи, об изменении записи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования (юридически организация существует, т.е. надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается), - судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязан своим постановлением, утверждаемым старшим судебным приставом, возвратить исполнительный документ взыскателю. Закон не наделил судебного пристава-исполнителя правом в этом и других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке.
При исполнении исполнительного документа в нем производится соответствующая запись: о восстановлении работника на работе, заключении трудового договора (контракта) с работником и начале осуществления им своих трудовых обязанностей, об издании приказа об отмене дисциплинарного взыскания, о произведенном изменении записи в трудовой книжке и т.д.
В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта с участием сторон и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа с приложением официальных документов, подтверждающих исполнение (приказ, распоряжение и т.п.).
8.3. Особенности исполнения исполнительных документов
по делам о выселении, вселении, по другим жилищным делам
Большинство исполнительных документов по жилищным делам неимущественного характера в тех или иных комбинациях связывают с выселением или вселением граждан.
Исполнение исполнительных документов о выселении. По общим правилам ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель своим постановлением возбуждает исполнительное производство; устанавливает должнику срок для добровольного выселения из помещения, указанного в исполнительном документе, и предупреждает о всех последствиях неисполнения этого требования.
В случае неисполнения без уважительных причин в установленным судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника своим постановлением, утвержденным старшим судебным приставом, исполнительский сбор (ст. 105, 107, 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.
Принудительное выселение производится с участием понятых (ч. 3 ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел и с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Выселение - это освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.
Граждане и (или) организации, не указанные в исполнительном документе, выселению не подлежат.
Вне зависимости от того, производится принудительное выселение в присутствии должника или в его отсутствие, изъявил ли должник желание взять находящееся в помещении имущество или нет, судебный пристав-исполнитель обязан в присутствии понятых составить акт о выселении с описью имущества, от которого освобождается указанное в исполнительном документе помещение.
Если должник не изъявил желания распорядиться своим имуществом, от которого освобождено помещение при выселении, судебный пристав-исполнитель обязан составить об этом акт и обеспечить хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов по хранению, что также должно быть разъяснено должнику.
Имущество, не востребованное должником в течение двух месяцев со дня выселения, передается судебным приставом-исполнителем после предупреждения должника в письменной форме на реализацию в порядке, установленном ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Невостребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.
Самовольное вселение должника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную или уголовную ответственность.
Если самовольное вселение произошло до вынесения постановления об окончании исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель должен составить об этом соответствующий акт, который направляется прокурору для возбуждения уголовного дела или решения вопроса об административной ответственности виновных лиц.
Самовольное вселение, произошедшее после окончания исполнительного производства, для судебного пристава-исполнителя никаких обязанностей не порождает. К прокурору или иному соответствующему органу в этом случае может обратиться заинтересованная сторона.
Исполнение исполнительного документа о вселении. Как и при выселении, судебный пристав-исполнитель постановлением о возбуждении исполнительного производства устанавливает должнику срок для добровольного исполнения исполнительного документа о вселении указанных в нем лиц или организаций и предупреждает обо всех последствиях неисполнения этого требования.
В случае неисполнения без уважительных причин в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа о вселении судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя, в соответствии с ч. 1 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве", будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.
Вселение - это обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании).
Как и при выселении, уклонение должника от присутствия при вселении не является препятствием для производства принудительного вселения, хотя об этом прямого указания в ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержится.
Произведенное вселение оформляется судебным приставом-исполнителем актом о вселении.
Если вселение производится в отсутствие должника, судебный пристав-исполнитель в акте о вселении обязан разъяснить должнику, что произведено принудительное вселение и что он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании) в помещении, в которое взыскатель вселен, и обеспечить получение этого акта должником.
Если должник каким-либо образом воспрепятствует вселению, судебный пристав-исполнитель обеспечивает участие во вселении понятых, а при необходимости привлечение к исполнению решения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и представителей органов внутренних дел (ч. 3 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). С их участием принудительное вселение должно быть завершено.
Законодатель, установив в ч. 2 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве", что принудительное вселение состоит в обеспечении судебным приставом-исполнителем не только беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение, но и его проживание (пребывание) в нем и что исполнительный документ считается исполненным лишь в том случае, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования помещением, в которое он вселен, тем самым допустил повторное принудительное вселение по одному и тому же исполнительному документу.
В случае, если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.
В случае воспрепятствования вселению взыскателя гражданином или организацией, не являющимися должником согласно исполнительному документу, судебный пристав-исполнитель должен проверить отношение этого лица к помещению, в которое производится вселение.
Если названное лицо имеет право на спорное помещение (в исполнительном листе указан лишь должник - его собственник, а против вселения возражают совершеннолетние члены его семьи), то вопрос о вселении в приведенном случае вновь должен решаться в судебном порядке.
Воспрепятствование вселению гражданином или организацией, не имеющими права на спорную площадь, будет самоуправством или противодействием (сопротивлением) судебному приставу-исполнителю при выполнении им своих служебных обязанностей и в зависимости от интенсивности воспрепятствования может повлечь наложение на виновного (виновных) штрафа в порядке ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" или привлечение физического лица к уголовной ответственности.
Во всяком случае такое воспрепятствование должно быть преодолено в установленном законом порядке (разъяснение закона, обеспечение старшим судебным приставом участия во вселении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов или вызов наряда милиции и т.п.) и вселение произведено.
Исполнение исполнительных документов по другим жилищным делам. Большинство судебных актов по другим жилищным спорам неимущественного характера (кроме вселения, выселения) обязывают должника совершить другие, указанные в них действия, или воздержаться от их совершения (иски об устранении (нечинении) препятствий).
Так, в исполнительном документе о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает, должник (муниципальный орган или другая соответствующая организация) обязывается предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это помещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения.
Получив на руки решение суда или исполнительный лист, взыскатель может сам занять освободившееся помещение, право на которое признано за ним судом, и (или) вообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъявить исполнительный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части. Его действия в этом случае не могут считаться самоуправством.
В любом случае судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и обеспечить средствами, предоставленными ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве", выполнение должником предписанных ему исполнительным документом действий.
При исполнении исполнительного документа по спору об исполнении гражданско-правового обязательства о предоставлении жилого помещения гражданину (например, в доме, построенном организацией с трудовым участием работников организации), в котором будут указаны адрес дома, номер квартиры с обозначением ее площади или другие индивидуальные ее признаки, право на занятие которой признано за взыскателем, судебный пристав-исполнитель с выполнением всех требований закона вселяет его в эту квартиру; при указании в исполнительном документе о выдаче ордера на квартиру и заключении на нее договора найма - обеспечивает выполнение этого указания органом или организацией, названными в исполнительном документе.
При указании в исполнительном листе только размера квартиры и количества комнат (решение вынесено, когда дом еще не заселен, но имеются свободные квартиры, подпадающие под параметры, указанные в исполнительном листе) судебный пристав-исполнитель при необходимости в обеспечение исполнения накладывает на одну из них арест и производит вселение в нее взыскателя.
Исполненный исполнительный документ с соответствующими отметками и приложением акта о вселении постановлением судебного пристава-исполнителя направляется в орган, выдавший исполнительный документ, и исполнительное производство оканчивается п. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В случае если окажется, что указанное в исполнительном документе помещение занято, судебный пристав-исполнитель составляет по этому поводу акт и, выяснив основания проживания находящихся в этом помещении лиц, разъясняет взыскателю его право обратиться с иском в суд.
По исполнительному документу об устранении (нечинении) препятствий в производстве перепланировки или переустройства жилого помещения, в котором содержатся, как правило, ссылка на принятый судом проект (план) перепланировки или переустройства и требование к должнику не препятствовать работам, производимым взыскателем согласно этому проекту (плану), судебный пристав-исполнитель при выполнении требований ст. 30, 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязывает должника не препятствовать взыскателю в производстве работ по принятому судом проекту (плану) и разъясняет ему последствия неподчинения требованиям исполнительного документа.
Требование добровольности исполнения исполнительного документа в данном случае не ограничивается пятью днями, а распространяется на все время производства работ. Однако срок до пяти дней должен быть предоставлен должнику для добровольного устранения материальных, вещных препятствий работам взыскателя (открыть запертую на замок комнату, убрать свою мебель и другое имущество и т.д.).
Если по истечении этого срока должник будет продолжать чинить препятствия предусмотренным работам, судебный пристав-исполнитель, установив с достоверностью эти обстоятельства (при необходимости составив по этому поводу акт), применяет к должнику нормы о штрафной ответственности и обеспечивает взыскателю возможность продолжения разрешенных исполнительным документом работ до их окончания, в необходимых случаях - с обращением в суд об отсрочке исполнения.
Меры обеспечения исполнения решения зависят от способов и характера противодействия. Если препятствия чинит лично сам должник, то в постановлении назначается новая дата их устранения и при новом неисполнении повторяется привлечение к штрафной ответственности и вновь назначается дата их устранения. Эти действия производит судебный пристав-исполнитель до исполнения исполнительного документа. Если препятствия возможно устранить без должника, судебный пристав-исполнитель организует их устранение с взысканием расходов по совершению исполнительных действий.
8.4. Особенности исполнения исполнительных документов
по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений
Исполнительные документы (исполнительные листы судов общей юрисдикции неимущественного характера) по делам из брачно-семейных отношений касаются защиты прав и интересов несовершеннолетних, нарушений взрослыми своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним и некоторых правомочий взрослых, возникающих из факта родства с несовершеннолетними.
Как и в других исполнительных документах неимущественного характера, исполнительные документы этой категории обязывают должника совершить определенные действия или не препятствовать совершению таких действий взыскателем.
Неспособность несовершеннолетнего защитить свои права и интересы обусловила необходимость вмешательства в семейную жизнь граждан государства в лице его судебных и исполнительных органов в тех случаях, когда эти права и интересы несовершеннолетних нарушаются как его родителями и другими родственниками, так и иными лицами.
Эта особенность обязывает судебных приставов-исполнителей к проявлению особой чуткости и деликатности при осуществлении принудительного исполнения исполнительных документов названной категории.
Принудительное исполнение исполнительных документов, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, проводится с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел (ст. 79 СК РФ).
В различных ситуациях при исполнении исполнительных документов рассматриваемой категории может возникнуть необходимость участия в исполнительных действиях педагогов, психологов, врачей-психоневрологов и др., которых судебный пристав-исполнитель должен привлекать к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов (ст. 61 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
На исполнение судебному приставу-исполнителю могут поступать исполнительные документы:
а) о передаче ребенка одному из родителей при расторжении брака (ст. 24 СК РФ), при раздельном проживании родителей (ст. 65, 66 СК РФ); о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав (ст. 71 СК РФ); об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав (ст. 74 СК РФ); о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления (ст. 143 СК РФ); о возврате ребенка родителям (ст. 68 СК РФ), в том числе и при восстановлении родительских прав (ст. 72 СК РФ);
б) об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников (ст. 67 СК РФ); об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК РФ);
в) о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ).
Исполнение исполнительных документов о передаче (отобрании) ребенка. Во всех случаях передачи (отобрания) ребенка, равно как и его возврате, сторонами (одной из сторон) могут быть родители, другие родственники несовершеннолетнего, иные физические лица, а также детские учреждения.
После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о всех последствиях неисполнения и неисполнения должником в установленный срок в добровольном порядке требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения и, лишь убедившись в том, что они неуважительные, принудительно исполнить исполнительный документ, постановлением взыскать исполнительский сбор, применить к должнику штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению, если таковые имелись (ст. 105, 112, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Заранее невозможно предусмотреть, какие причины в конкретной обстановке могут быть признаны уважительными. Во всяком случае, поскольку передача ребенка должна производиться с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства, судебный пристав-исполнитель в затруднительных случаях этот вопрос может решить после консультации с этим представителем.
Удостоверившись в уважительности причин неисполнения судебный пристав-исполнитель постановлением откладывает принудительное исполнение (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве") или обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При наличии оснований для приостановления исполнения (ст. 39, 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве") необходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства.
В случае сокрытия должником ребенка или когда должник скрылся вместе с ребенком, судебный пристав-исполнитель принимает меры к их обнаружению. При необходимости постановлением объявляет розыск должника и ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнение исполнительного документа удостоверяется соответствующей записью в исполнительном листе, подписью судебного пристава-исполнителя и печатью. При необходимости о передаче ребенка составляется акт, приобщаемый к исполнительному документу. Копии акта выдаются должнику, взыскателю и представителю органа опеки и попечительства.
Исполнение исполнительных документов об устранении препятствий в общении с ребенком. При судебном рассмотрении спора об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, суд с участием органа опеки и попечительства определяет условия, периодичность и продолжительность контактов этого родителя с ребенком, излагает их в своем решении и обязывает должника не препятствовать родителю осуществить свои права на этих условиях.
Такие же указания содержатся в судебном решении по иску родственников ребенка об устранении препятствий в общении с ребенком.
Поэтому обязанностью судебного пристава-исполнителя при поступлении к нему исполнительного листа по одному из упомянутых решений является обеспечение выполнения сторонами условий, изложенных в исполнительном документе.
Возбуждая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель обязывает должника не препятствовать контактам и общению взыскателя (взыскателей) с ребенком на условиях, содержащихся в исполнительном документе, и предупреждает его о последствиях принудительного исполнения (ст. 112, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Вместе с тем судебный пристав-исполнитель должен разъяснить взыскателю его обязанность соблюдать установленные судом условия и предупредить о прекращении исполнения при нарушении им этих условий.
В случае неисполнения должником без уважительных причин требований исполнительного документа (полностью или в части) судебный пристав-исполнитель фиксирует это нарушение отдельным актом или указывает об этом в постановлении о взыскании с должника исполнительского сбора и применении к нему штрафных санкций и вновь обязывает его выполнить требования исполнительного документа.
Поскольку штрафные санкции могут применяться только к должнику, нарушение требований исполнительного документа взыскателем (также без уважительных к тому причин) должно влечь за собой обращение в суд судебного пристава-исполнителя или сторон с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Такое же обращение в суд должно последовать и в случае изменений в положении сторон, влияющих на осуществление ими своих родительских функций или на возможности общения с ребенком его родственников.
При исполнении исполнительного документа, поступившего к судебному приставу-исполнителю в то время, когда ребенку не было 10 лет, изменение им своего мнения по вопросам, решенным судом, после достижения им указанного возраста (ст. 57 СК РФ) также является основанием для обращения в суд судебного пристава-исполнителя или сторон в порядке ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
При исполнении исполнительных документов, рассчитанных на длительное время (об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников; об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом), может возникнуть необходимость совершения исполнительных действий в нерабочие дни, так как для работающих родителей и родственников самые удобные для общения и контактов с ребенком - именно такие дни, и именно они могут быть указаны в исполнительном документе.
Такие случаи следует признавать не терпящими отлагательства и совершать исполнительные действия в нерабочие дни с письменного разрешения старшего судебного пристава (ст. 35 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), которым может быть его гриф утверждения на соответствующем постановлении судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий пристава и незамедлительное уведомление об этом Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.
При неизменности положения сторон исполнение таких исполнительных документов должно продолжаться до достижения несовершеннолетним 18 лет, а также при вступлении несовершеннолетнего в брак и в других установленных законом случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 61 СК РФ).
Однако это не значит, что все это время исполнительный лист должен находиться у судебного пристава-исполнителя.
В течение двух месяцев (ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве") судебный пристав-исполнитель должен обеспечить методами принуждения выполнение должником требований исполнительного документа и постановлением возвратить исполнительный лист, но не в суд, а взыскателю по его заявлению (п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), и окончить исполнительное производство. Поскольку обязательства, возложенные на должника, носят длящийся характер, их выполнение должником прерывает течение срока предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению (ч. 4 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), которое может последовать (и неоднократно) в случае нового уклонения должника от выполнения требований исполнительного документа. Так как закон не предусмотрел возобновления оконченного по названному основанию исполнительного производства, по возвращенному взыскателем на принудительное исполнение исполнительному документу вновь должно возбуждаться исполнительное производство и совершаться предусмотренные законом действия.
Если от взыскателя такого заявления не поступит, то исполнительное производство оканчивается по п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а исполнительный лист остается в оконченном производстве.
В исполнительном производстве об устранении препятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и в общении с ребенком его родственников (ст. 66 и 67 СК РФ) сторонами могут быть только физические лица.
В отличие от этого правила, в исполнительном производстве об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (п. 4 ст. 74 и ст. 75 СК РФ), и о получении информации о своем ребенке из учреждений, названных в ст. 66 СК РФ, родителем, проживающим отдельно от ребенка, должником будет организация.
8.5. Особенности исполнения исполнительных документов
по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации
Статьей 152 ГК РФ предусмотрена судебная защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций (юридических лиц), посягательства на которые могут осуществляться распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, путем опубликования их в печати, трансляции по радио и теле-, видеопрограммам, демонстрации в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложения в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам и организациям, в служебных характеристиках или сообщения в иной, том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу.
В судебных решениях и исполнительных документах (исполнительных листах) по таким делам суд указывает, какие сведения признаются порочащими, каким образом и в какой срок их должен опровергнуть должник.
Если порочащие сведения были распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации; если они содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.
Гражданин или организация, в отношении которых средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы, имеют право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации (пп. 2, 3, 7 ст. 152 ГК РФ).
Закон РФ "О средствах массовой информации" <1> установил порядок опровержения не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан или организаций сведений, по которому:
--------------------------------
<1> Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.
1) в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации;
2) опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком "Опровержение", как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал;
3) по радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал;
4) объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала;
5) нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста;
6) опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
Верховный Суд РФ рекомендовал судам общей юрисдикции, чтобы они в резолютивной части решения по таким делам указывали способ опровержения порочащих сведений, признанных не соответствующими действительности, и при необходимости излагали текст такого опровержения, где должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены, а также определяли срок, в течение которого опровержение должно последовать <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 4.
Знание перечисленных требований, обращенных к судам и средствам массовой информации, безусловно, окажет помощь судебным приставам-исполнителям в исполнении исполнительных документов по этой категории дел.
Возбуждение и окончание исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации, в постановлении о возбуждении исполнительного производства может предоставить должнику (должникам) срок для добровольного исполнения лишь в том случае, если срок опровержения порочащих сведений, замены или отзыва документа, содержащего такие сведения, опубликования ответа гражданина или организации в средстве массовой информации не установлен судом и, следовательно, не указан в исполнительном документе.
Если срок установлен судом и он не истек, судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает этот срок и предупреждает, что последствия неисполнения в добровольном порядке (ст. 105, 112, 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве") наступают для должника и его работников со следующего дня после окончания установленного судом срока.
Если срок, установленный судом, истек и неисполнение исполнительного документа произошло без уважительных к тому причин, установленные Законом об исполнительном производстве последствия наступают со следующего дня после дня вынесения постановления в порядке ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", о чем должник уведомляется в этом постановлении.
Если у должника были уважительные причины для неисполнения, все средства принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после устранения (окончания действия) этих причин.
Выполнять исполнительный документ об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в средствах массовой информации судебный пристав-исполнитель должен с учетом порядка, предусмотренного в приведенной выше ст. 44 Закона РФ "О средствах массовой информации".
Исполнительное производство оканчивается исполнением должником требований исполнительного документа. В случае невозможности исполнения исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему, в суд, если возможность исполнения утрачена, или взыскателю, если возможность исполнения не утрачена.
Глава 9. ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
9.1. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя
Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя являются следствием специфики исполнительного производства. Практически по каждому исполнительному производству может быть подана жалоба на действия либо бездействие судебного пристава-исполнителя, отказ на совершение им исполнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя. Жалоба может быть подана только стороной исполнительного производства - взыскателем или должником.
В настоящее время действующий Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает порядок внесудебного обжалования действий судебного пристава-исполнителя путем подачи жалобы старшему судебному приставу, либо Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, либо Главному судебному приставу Российской Федерации. При этом у заинтересованного лица сохранилось право самому решить - подать заявление сразу в суд или использовать порядок досудебного разбирательства, который не является обязательным.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.
Если лицо не было извещено о времени и месте совершения обжалуемых действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Вопросы подведомственности Законом об исполнительном производстве урегулированы достаточно подробно:
- на постановление судебного пристава-исполнителя (за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом), а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя жалоба подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель;
- на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) жалоба подается Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав;
- на постановление заместителя Главного судебного пристава Российской Федерации, Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) жалоба подается Главному судебному приставу Российской Федерации.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.
Если заинтересованное лицо направило жалобу должностному лицу службы судебных приставов, не правомочному ее рассматривать, то это должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
В соответствии со ст. 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Решение по жалобе должностное лицо службы судебных приставов принимает в форме постановления, обязательные реквизиты которого установлены ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо вправе принять одно из следующих решений:
1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;
2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) отменить принятое постановление и принять новое решение;
4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.
9.2. Исковый порядок защиты нарушенных прав
Этот путь защиты не является обжалованием действий судебного пристава-исполнителя в буквальном смысле слова. Но именно действия судебного пристава-исполнителя послужили поводом возникновения спора. В отличие от жалобы, в исковом производстве существует спор о праве. Часть 2 ст. 119 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает возможность возмещения вреда, причиненного гражданам и организациям действиями судебного пристава-исполнителя. Нормативное регулирование подобного возмещения причиненного вреда содержится в нормах гражданского права, в частности ст. 16, 1064 и прочих статьях ГК РФ, в которых предусмотрена имущественная ответственность государства за причиненные его должностными лицами и органами убытки.
Подведомственность такого рода дел определяется в соответствии с правилами, установленными в ст. 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве", - постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
2) исполнения требований, содержащихся в таких исполнительных документах, как акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств и судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
4) в иных случаях, установленных арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.
В остальных случаях заявление подается в суд общей юрисдикции.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 <1> указал, что по таким делам ответчиком в соответствии с положениями ч. 1 ст. 257 ГПК РФ будет соответствующий орган (его структурное подразделение), судебный пристав-исполнитель, иное должностное лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 4.
Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Другой формой защиты прав является подача иска об исключении имущества из описи. В соответствии со ст. 119 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
Глава 10. ИНОСТРАННЫЙ ЭЛЕМЕНТ В ГРАЖДАНСКОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
10.1. Совершение исполнительных действий в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства
и иностранных организаций
В качестве общего принципа совершения совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций, находящихся на территории Российской Федерации, законодатель устанавливает принцип распространения на указанных субъектов действия национального правового режима.
Указанное вытекает прежде всего из провозглашенного Конституцией РФ суверенитета Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Согласно ч. 2 той же статьи Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Данный принцип согласуется и с принципом равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).
Наконец, на основании ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Принцип распространения на иностранный элемент, пребывающий на территории Российской Федерации, отечественного законодательства об исполнительном производстве прямо определен ст. 10 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым при исполнении судебных актов и актов иных органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на них распространяются положения настоящего Федерального закона.
Однако из названного принципа имеются два существенных изъятия.
Во-первых, это правило не действует в отношении иностранных граждан и международных организаций, пользующихся иммунитетом. Такого рода исключение вполне разумно, учитывая сложность современной политико-экономической жизни, а также практику и традиции международного сотрудничества. К тому же такой принцип, как правило, взаимен: он соблюдается практически повсеместно и в отношении российских граждан, пребывающих за рубежом и пользующихся соответствующим иммунитетом.
Например, в соответствии с п. 1 ст. 31 Конвенции от 18 апреля 1961 г. N 1138 "О дипломатических сношениях", заключенной в Вене, дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев: вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
На основании п. 3 указанной статьи никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые подпадают под п. 1 ст. 31 Конвенции, и не иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции. Однако иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (п. 4 ст. 31 Конвенции).
Во-вторых, при исполнении решений российских судом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций следует руководствоваться международными договорами и соглашениями Российской Федерации с другими государствами. Пока таких соглашений немного, и затрагивают они в основном лишь вопросы исполнения решений юрисдикционных органов в отношении ряда категорий граждан иностранных государств (как правило, государств - членов СНГ).
10.2. Особенности исполнения решений иностранных судов
и арбитражей в России
Действие судебного решения, вынесенного судом одного государства (или иного юрисдикционного акта, выданного уполномоченным на то органом), в принципе ограничено пределами территории этого государства. Допустимость признания и исполнения иностранного судебного решения определяется законодательством конкретной страны и международными соглашениями, в которых она участвует.
Признание решения иностранного суда означает, что оно служит подтверждением гражданских и иных прав и обязанностей в такой же степени, что и решение отечественного суда. Законодательству государств известны различные системы исполнения решений иностранных судов. Общим для этих систем, однако, является требование взаимности как условия для исполнения решения.
В странах первой группы (например, в Италии) для исполнения судебного решения требуются проверка его правильности лишь с формальной точки зрения, а также установление непротиворечия его публичному порядку страны суда и выполнение ряда других формальных условий. Для второй группы стран (например, Бельгии) для осуществления принудительного исполнения необходима выдача экзекватуры: суд после рассмотрения соответствующего ходатайства выносит постановление о разрешении исполнения. Во Франции возможна и проверка решения по существу в том случае, когда оно вынесено против французского гражданина. В третьей группе стран (например, в Великобритании) необходима регистрация решений в особом реестре, которая возможна при наличии ряда условий.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей устанавливается соответствующими международными договорами Российской Федерации, процессуальным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Таким образом, законодатель прямо указывает три группы источников права при решении данных вопросов: Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (и не противоречащие ему нормативно-правовые акты того же уровня), российское процессуальное законодательство и международные договоры.
В частности, до настоящего времени в Российской Федерации действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (с изм. от 24 июля 2002 г.) // Ведомости ВС СССР. 1988. N 26. Ст. 427.
Указом предусмотрены следующие основные положения (с учетом правопреемства Россией обязательств СССР).
Решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению, признаются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством. При этом под решениями иностранных судов в Указе понимаются решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, акты иных органов иностранных государств.
Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда рассматривает по ходатайству взыскателя высший суд общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в Российской Федерации либо место жительства (нахождения) должника неизвестно, - по месту нахождения его имущества.
На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист, который направляется судебному приставу-исполнителю по месту исполнения судебного решения. Действия по принудительному исполнению решения иностранного суда производятся судебным приставом-исполнителем на основании российского законодательства об исполнительном производстве.
Резюме
Реализация мер принудительного исполнения в отношении различных субъектов - граждан и организаций достаточно специфична, что прямо отражено в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". Специфика начинает проявляться уже с применения самой распространенной меры принудительного исполнения - обращения взыскания на имущество должника.
В целях защиты законных интересов должника и недопущения без необходимости его разорения, наступления невозможности для него продолжать хозяйственную деятельность Закон устанавливает определенную очередность в наложении взыскания на его имущество.
В зависимости от вида имущества Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает специальные правила совершения принудительных действий, например в отношении денежных средств в наличной и безналичной форме; движимого и недвижимого имущества; имущества, являющегося предметом залога.
Неимущественный характер определенной категории исполнительных документов вызвал необходимость законодательного закрепления особого комплекса мер для их принудительной реализации. Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия (передать ребенка, восстановить на работе, выселить из жилого помещения и др.) или воздержаться от их совершения (не чинить препятствий в проживании вселяемого лица и т.д.), закреплены в ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В целях устранения нарушений, допущенных приставами, и для усиления контроля за принимаемыми ими различного рода решениями по исполнительному производству в Законе предусмотрена возможность обжалования постановлений, действий или бездействия судебных приставов-исполнителей Главному судебному приставу Российской Федерации, Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации и старшему судебному приставу территориального подразделения службы. Действия и бездействие пристава-исполнителя и его руководителей могут быть обжалованы не только в порядке подчиненности, но и оспорены в суде.
Положения нового Закона позволяют сделать вывод о совершенно новых подходах к исполнительному производству, его нормы стали ближе к стандартам аналогичного законодательства европейских стран, что существенно повышает эффективность работы судебных приставов-исполнителей и поднимает авторитет правосудия в стране, восстанавливая нарушенные права граждан, организаций и бизнес-структур.
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под мерами принудительного исполнения?
2. Каков порядок обращения взыскания на имущество, дебиторскую задолженность, заложенное имущество?
3. Раскройте порядок наложения ареста на имущество должника - юридического лица.
4. В чем заключаются особенности обращения взыскания на имущество граждан?
5. На какие виды доходов может быть обращено взыскание?
6. Каков порядок исполнительных действий принудительного характера при решении жилищных вопросов?
7. Каков порядок взыскания штрафа как наказания за уголовные преступления?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по обеспечению принудительного исполнения актов юрисдикционных органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5).
Принудительная реализация судебных и приравненных к ним законом актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом, т.е. в Законе закреплен исчерпывающий перечень процедур, которые могут применяться в ходе исполнительного производства.
Легитимный, жестко-прикладной характер процедур исполнительного производства есть проявление основной цели этого процесса - принудительного исполнения легитимных имущественных предписаний. Основанием для возбуждения исполнительного производства является неисполнение в добровольном порядке обязанным лицом (должником) своих обязательств имущественного и неимущественного характера, правомерность которых подтверждена преюдициально. Поэтому применение мер принуждения - фактор, обеспечивающий реализацию обязанностей в условиях нежелания должника выполнять свои обязанности. Вместе с тем Законом предусмотрены гарантии защиты прав и интересов не только взыскателей, но и должников. Эти гарантии проявляются и в установлении жестких оснований обращения взыскания на имущество, а также установления иммунитетов от взысканий, как в отношении должников-граждан, так и в отношении должников-организаций.
Исполнительное производство, предполагающее возможность применения мер принуждения и предусматривающее случаи привлечения к ответственности, не может обойтись без специальных мер защиты прав и законных интересов участников этого процесса. Основополагающая форма защиты прав и законных интересов субъектов в ходе исполнительного производства - правовосстановление, осуществляемое путем подачи жалобы в порядке подчиненности, а также в судебном порядке.
ПРАКТИКУМ
Тема 1. Организация службы судебных приставов
План практического занятия
1. Общая характеристика системы службы судебных приставов Министерства юстиции РФ.
2. Структура и организация работы территориального подразделения судебных приставов.
3. Взаимодействие территориального подразделения с органами государства.
4. Организация работы судебных приставов-исполнителей.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "О судебных приставах".
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 1.
3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".
4. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ от 17 марта 1998 г. N С1-7/ОУ-202 и от 24 марта 1998 г. N 1873-СС "О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Российской Федерации".
5. Приказ Министерства юстиции РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов".
6. Приказ ФССП РФ от 20 декабря 2007 г. N 643 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов".
Литература
1. Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / Под ред. Д.Х. Валеева и М.Ю. Челышева. М.: Статут, 2007.
2. Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Российская юстиция. 2000. N 4.
3. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.
4. Паленина А.Н. Организационно-правовые проблемы исполнения судебных актов арбитражных судов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. М., 2003.
5. Шерстюк В. Новое в законодательстве об исполнительном производстве // Хозяйство и право. 2008. N 5.
6. Францифоров А.Ю. Место исполнительного производства в системе российского права // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 2.
7. Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляющими взыскание по исполнительным документам // Российская юстиция. 2000. N 5.
Задача
1. Иванов обратился в Сорокинский районный суд с заявлением о признании незаконным постановления о наложении ареста, принятого старшим судебным приставом районного подразделения Службы судебных приставов. В обоснование заявления он указал следующее.
Исполнительный лист о взыскании с него денежной суммы в пользу Петрова находился на исполнении в Сорокинском подразделении судебных приставов. На момент исполнения судебного постановления в подразделении работали два судебных пристава-исполнителя во главе со старшим судебным приставом. Однако в связи с тем, что один судебный пристав-исполнитель находился в очередном отпуске, а второй отсутствовал по болезни, исполнением занимался старший судебный пристав. Он принимал решения и выносил соответствующие постановления по принудительному исполнению постановлений юрисдикционных органов.
Разрешите ситуацию. Дайте оценку действиям взыскателя и старшего судебного пристава. Как в данном случае должен поступить суд?
Контрольные вопросы
1. Назовите основные законодательные акты, регулирующие организацию деятельности территориального подразделения судебных приставов.
2. Какой орган выступает в судах и органах исполнительной власти от имени Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, территориального подразделения судебных приставов?
3. Назовите семь основных организационных вопросов, решение которых находится в компетенции старшего судебного пристава.
4. Назовите акты судебного пристава-исполнителя, утверждаемые старшим судебным приставом.
Тема 2. Субъекты исполнительного производства
План практического занятия
1. Состав субъектов исполнительного производства. Классификация субъектов исполнительного производства.
2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства.
3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства.
4. Стороны в исполнительном производстве.
5. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве. Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.
6. Правопреемство в исполнительном производстве.
7. Представительство в исполнительном производстве.
8. Органы, исполняющие требования исполнительных документов.
9. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "О судебных приставах".
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 2.
3. Гражданский кодекс РФ. Глава 47, ст. 27.
4. Семейный кодекс РФ. Статья 79.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Раздел VII.
6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Раздел VII.
7. Приказ Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание".
8. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества".
9. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 апреля 1998 г. N 4095/97: Суд производит замену стороны в спорном правоотношении ее правопреемником, указывая об этом в определении. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 6.
10. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 марта 2009 г. N 2391/09 по делу N А50-4265/2008-Г-8 "В передаче дела по иску о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя иск, пришел к правильному выводу о том, что именно глава муниципального района, а не финансовое управление администрации района является главным распорядителем бюджетных средств данного публично-правового образования".
Литература
1. Валеев Д.Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве: монография. Казань: Унипресс, 2001.
2. Валеев Д.Х. Правопреемство в исполнительном производстве // Российская юстиция. 2004. N 4.
3. Деготь Е.А., Деготь Б.Е. Исполнительный процесс: Науч.-практ. пособие. М.: Новый индекс, 2006.
4. Ерш А. Закон об оценочной деятельности: проблемы правоприменения // ЭЖ-Юрист. 2004.
5. Кузнецов В.Ф. Предмет правового регулирования и субъекты исполнительного производства // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития: межвузовский сборник научных трудов / Под ред. В.В. Яркова (отв. ред.), М.А. Викут, Г.А. Жилина и др. Екатеринбург, 2000.
6. Любимова Р.Н. Ответственность органов власти за вред, причиненный актами, не соответствующими закону, незаконными действиями (бездействием) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. N 3.
7. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001. Глава 6.
8. Шакитько Т.В. Процессуальный порядок рассмотрения судом дел, возникающих из исполнительных правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. Саратов, 2004.
Задачи
1. Актом описи и ареста имущества с участием представителей должника и взыскателя судебным приставом-исполнителем была произведена опись имущества - обоев - с указание рыночной стоимости. Однако в этот же день судебный пристав-исполнитель вынес постановление о проведении экспертной оценки имущества ввиду того, что оценка имущества для него затруднительна. Должник обжаловал действия судебного пристава-исполнителя в части назначения специалиста по оценке арестованного имущества в арбитражный суд. Арбитражный суд признал действия судебного пристава-исполнителя противоречащими закону и постановление о проведении экспертной оценки отменил.
Правомерно ли поступил судебный пристав-исполнитель? Правильно ли разрешена данная жалоба арбитражным судом? В каких случаях привлекается специалист для проведения оценки имущества? Кто может выступать в качестве оценщика?
2. ОАО обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО о взыскании долга, пеней за просрочку оплаты поставленной продукции на основании договора поставки и процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением арбитражного суда иск был удовлетворен и выдан исполнительный лист. Впоследствии взыскатель заявил судебному приставу-исполнителю ходатайство о замене взыскателя по указанному исполнительному листу, поскольку им был заключен договор уступки требования с ООО в соответствии со ст. 382 ГК РФ.
Руководствуясь ст. 32 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель своим постановлением произвел замену взыскателя ЗАО на его правопреемника ООО и продолжил совершение исполнительных действий.
Правильно ли поступил судебный пристав-исполнитель?
Контрольные вопросы
1. Приведите классификацию субъектов исполнительного производства: какие группы можно выделить и по каким критериям?
2. Дайте определение сторон исполнительного производства.
3. Каким образом оформляется правопреемство в исполнительном производстве?
4. Охарактеризуйте правовой статус органов, исполняющих требования исполнительных документов.
5. В каких случаях в исполнительном производстве участвуют понятые?
6. Каким образом и в каких случаях участвуют в исполнительном производстве органы исполнительной власти и местного самоуправления?
Тема 3. Исполнительные документы
План практического занятия
1. Понятие исполнительных документов и их классификация.
2. Содержание исполнительного документа.
3. Требования, предъявляемые к исполнительным документам.
4. Подлинники и дубликаты.
5. Сроки предъявления исполнительных документов к взысканию.
6. Характеристика отдельных видов исполнительных документов.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Статьи 7 - 8, 14, 88.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статьи 428 - 432.
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Статьи 318 - 323, 331.
4. Федеральный закон "О международном коммерческом арбитраже". Статьи 35, 36.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части полномочий органов исполнительной власти, местного самоуправления и должностных лиц по наложению административных взысканий.
7. Налоговый кодекс РФ. Статья 47.
8. Семейный кодекс РФ. Глава 16.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Пункт 51.
Литература
1. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юристъ, 1998. Глава 20, § 9. Исполнение решений третейского суда.
2. Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. Казань, 2000. N 2. С. 53 - 55.
3. Комолов В. Особенности применения удостоверения КТС как исполнительного документа // Хозяйство и право. 2000. N 1. С. 92.
4. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001. Глава 7.
5. Павлов Н. О юридической природе исполнительного листа // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. N 7. С. 128.
6. Ярков В.В. Исполнительные документы // Юридический мир. 1999. N 1-2. С. 23 - 31; N 3. С. 11 - 17.
Задачи
1. Для принудительного исполнения в Службу судебных приставов поступило удостоверение КТС на взыскание заработной платы. Судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства, ссылаясь на то обстоятельство, что удостоверение КТС не содержало такого обязательного реквизита, как печать. Вызванный в судебное заседание председатель КТС сообщил, что КТС не является юридическим лицом, в силу чего не располагает печатью.
Как следует разрешить данную ситуацию? Какие обязательные реквизиты должен содержать исполнительный документ?
2. Перед обращением в Службу судебных приставов взыскатель обнаружил, что утратил текст нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, однако сохранилась нотариально удостоверенная копия такого соглашения. Взыскатель обратился в Службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив к нему копию указанного соглашения.
Судебный пристав-исполнитель предложил представить подлинник либо дубликат соглашения об уплате алиментов, однако взыскатель настаивал на принятии копии соглашения, поскольку копия также нотариально удостоверена.
Как разрешить данную ситуацию? Кто в данной ситуации прав?
3. На основании исполнительной надписи нотариуса, сделанной на нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов, Барина получила в районном суде исполнительный лист, который предъявила в бухгалтерию предприятия должника для взыскания.
Проанализируйте действия Бариной и суда.
4. Трунин обратился в суд с просьбой выдать исполнительный лист на исполнение судебного приказа о взыскании заработной платы. Судья удовлетворил просьбу Трунина и направил исполнительный лист в банк должника.
Какие ошибки допущены судьей? Может ли быть выдан исполнительный лист на исполнение судебного приказа?
5. Банк возвратил в инспекцию МНС инкассовое поручение налогового органа с отметкой о невозможности списания денежных средств ввиду их отсутствия на счетах налогоплательщика - юридического лица. Налоговая инспекция направила данное инкассовое поручение с отметкой банка об отсутствии денежных средств в службу судебных приставов для обращения взыскания на имущество должника.
Является ли такое инкассовое поручение налогового органа исполнительным документом? Как производится принудительное исполнение по требованиям налоговых органов? Составьте образец соответствующего документа.
Контрольные вопросы
1. Какие документы Закон относит к исполнительным?
2. В чем значение резолютивной части решения суда для исполнительного документа?
3. Каков порядок выдачи дубликата исполнительного документа?
Тема 4. Стадии исполнительного производства
План практического занятия
1. Понятие стадий в исполнительном производстве.
2. Возбуждение исполнительного производства.
3. Подготовка к осуществлению исполнительного производства.
4. Общие правила осуществления исполнительного производства:
- место и сроки совершения исполнительных действий;
- меры принудительного исполнения и основания их применения;
- розыск должника, его имущества и розыск ребенка;
- приостановление исполнительного производства;
- отложение исполнительных действий;
- приостановление исполнительного производства;
- отсрочка или рассрочка исполнительных действий, изменение способа и порядка исполнения.
5. Окончание исполнительного производства:
- прекращение исполнительного производства;
- возвращение исполнительного производства;
- поворот исполнения.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "О судебных приставах".
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 2.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статьи 433 - 440.
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Статьи 324 - 328.
5. Жилищный кодекс РФ. Статья 90.
6. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
7. Приказ ФССП России от 9 ноября 2007 г. N 585 "Об утверждении Методических рекомендаций по исполнению актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений".
8. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июня 2009 г. N 7105/09 по делу N А70-3917/27-2008 "В передаче дела по заявлению о прекращении исполнительного производства, возбужденного по иску о взыскании денежных средств, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как статья 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривает в качестве основания для прекращения исполнительного производства лишение гражданина статуса индивидуального предпринимателя".
9. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 апреля 2009 г. N ВАС-4777/09 по делу N А66-2131/2008 "В передаче дела по заявлению о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, актов о возвращении исполнительного документа взыскателю и об окончании исполнительного производства для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как указанные судебным приставом в оспариваемых актах основания для возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства и для окончания исполнительного производства не соответствуют закону".
Литература
1. Клепикова М.А. Реализация интересов в исполнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 2.
2. Малешин Д.Я. Исполнительное производство. Функции суда. М.: Городец, 2005.
3. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001. Глава 6.
4. Олегов М.Д. Исполнение судебных решений и актов иных органов // Гражданский процесс / Под ред. М.С. Шакарян. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2007.
5. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. И.В. Решетникова. М.: Статут, 2000.
6. Рогожин Н.А. Судебная практика по спорам в сфере исполнительного производства: Сборник судебных актов с комментариями. М.: Юстицинформ, 2007.
7. Чекмарева А.В. Защита прав человека в исполнительном производстве: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. Саратов, 2003.
Задачи
1. В день и время, назначенные судебным приставом-исполнителем для производства ареста имущества, представитель должника - ОАО "Авторемонт", извещенный о дне, времени и месте совершения ареста имущества, - не явился.
Каковы действия судебного пристава-исполнителя? А если не явились один из понятых и специалист по оценке имущества? Вправе ли в этом случае судебный пристав-исполнитель произвести арест имущества должника?
2. Решением Н-ского районного суда был удовлетворен иск ОАО "Завод" о выселении К. из занимаемой им комнаты в общежитии завода. На основании данного решения судом был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению. Однако в последующем судебному приставу-исполнителю поступило заявление ОАО "Завод" об отказе от взыскания, подписанное юрисконсультом завода Хомяковым. К заявлению была приложена доверенность на имя Хомякова, подписанная генеральным директором завода и скрепленная печатью, которой ему предоставлялись полномочия представлять интересы завода в суде, арбитражном суде, а также при исполнении судебных решений, где "Завод" выступает должником или взыскателем. На основании данного заявления судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возвращении исполнительного листа взыскателю.
Правильно ли поступил судебный пристав-исполнитель?
3. Открытое акционерное общество "Заря" обратилось в арбитражный суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, который произвел арест принадлежащего ОАО имущества. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что производственно-коммерческая фирма "Стимул", выступающая взыскателем по данному исполнительному производству ликвидирована и исключена из государственного реестра. На этом основании, по мнению заявителя, исполнительное производство должно быть прекращено в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. Арбитражный суд, рассмотрев материалы исполнительного производства, в удовлетворении жалобы отказал, ввиду того что соответствующие нормы Закона "Об исполнительном производстве" применяются в отношении физических лиц, а не юридических.
Как следует поступить судебному приставу-исполнителю и должнику в данном случае? Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
4. 15 января 2009 г. по исполнительному листу, выданному Центральным районным судом, было возбуждено исполнительное производство о передаче от Иванова автомобиля БМВ, которым он управляет по доверенности, взыскателю Петрову.
2 февраля 2009 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление об аресте указанного автомобиля, обязав управление ГИБДД г. Тюмени произвести задержание автомобиля.
12 февраля 2009 г. судебному приставу-исполнителю поступило письмо руководителя ГИБДД, из которого следовало, что по имеющейся в распоряжении ГИБДД информации указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя автомобиль БМВ находится за пределами города. Сведениями о точном местонахождении автомобиля управление ГИБДД города не располагает.
13 февраля 2009 г. судебный пристав-исполнитель направил взыскателю заказное письмо с уведомлением, в котором пояснил, что в подобных обстоятельствах требуется объявление розыска автомобиля, который может быть объявлен только в том случае, если взыскатель возьмет на себя обязательство по авансированию розыска.
Не получив ответа взыскателя на предложение об авансировании розыска, судебный пристав-исполнитель 17 марта 2009 г. вынес постановление о возвращении исполнительного листа и окончании исполнительного производства.
Обоснованно ли решение судебного пристава-исполнителя о возвращении исполнительного листа и окончании исполнительного производства?
5. 15 января 2009 г. Центральным районным судом с Управления внутренних дел были взысканы денежные средства в пользу Крыловой. Получив исполнительный лист, Крылова направила его в Центральное подразделение судебных приставов для принудительного исполнения, однако судебный пристав-исполнитель вернул исполнительный лист без исполнения. При этом он сослался на то, что Служба судебных приставов не занимается принудительным взысканием денежных средств в отношении должников, являющихся получателями средств федерального бюджета. Крылова обратилась в Центральный районный суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, мотивируя это тем, что в соответствии с законодательством об исполнительном производстве Служба судебных приставов наделена правом принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
Какое решение должен принять суд в данном случае? Как следует поступить взыскателю?
Контрольные вопросы
1. Назовите общее правило о месте совершения исполнительных действий.
2. Каков порядок возбуждения исполнительного производства?
3. Кто и какой акт выносит при прекращении исполнительного производства?
4. Кто вправе решать вопросы по отложению исполнительных действий?
5. Назовите основания применения мер принудительного исполнения.
6. Укажите основания окончания исполнительного производства.
Тема 5. Исполнительский сбор. Расходы по совершению
исполнительных действий. Штрафы и иные санкции
в исполнительном производстве
План практического занятия
1. Исполнительский сбор. Понятие и порядок взыскания.
2. Расходы по совершению исполнительных действий.
3. Штрафы и иные меры принуждения в исполнительном производстве.
Законодательство и судебная практика
1. Федеральный закон "О судебных приставах".
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Главы 15, 16.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Статьи 17.14, 17.15.
4. Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 "Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора".
5. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 516 "О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц".
6. Приказ Минюста России от 21 сентября 2007 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)" (в ред. от 19 мая 2009 г.).
7. Приказ Минюста России N 11, Минфина России N 15н от 25 января 2008 г. "Об утверждении Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" (в ред. от 6 августа 2008 г.).
8. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 мая 2009 г. N 5879/09 по делу N А75-6503/2008 "В передаче дела об уменьшении размера исполнительского сбора для пересмотра в порядке надзора отказано, так как, снижая размер подлежащего взысканию исполнительского сбора, суд правомерно учел, что согласно Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П суд вправе по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на 1/4, кроме того, учтены незначительность срока просрочки исполнения, отсутствие достаточных средств на счетах заявителя для уплаты долга".
9. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 апреля 2009 г. N 4448/09 по делу N А58-4555/2007 "В передаче дела по заявлению о рассрочке взыскания исполнительского сбора для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, учитывая тяжелое материальное положение должника и невозможность единовременно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя, суд обоснованно пришел к выводу о целесообразности предоставления обществу рассрочки по уплате исполнительского сбора".
Литература
1. Агеев А.Х. Частноправовые и публично-правовые начала в исполнительном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
2. Кархалев Д.Н. Соотношение мер защиты и мер ответственности в гражданском праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
3. Малешин Д.Я. Исполнительное производство. Функции суда. М.: Городец, 2005.
4. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.
5. Чернышов Г.П. К вопросу о форме установления незаконности действий судебного пристава-исполнителя // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2004. N 2.
Задачи
1. За неявку к судебному приставу-исполнителю без уважительных причин Кузьмин был подвергнут судебным приставом-исполнителем штрафу в размере 1000 руб.
Правильно ли поступил судебный пристав-исполнитель?
2. Председатель правления АКБ "Золотой век" Федоров А.А. обратился в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, мотивируя тем, что судебный пристав-исполнитель неправомерно направил постановление о наложении штрафа в отношении его в размере 10 МРОТ на принудительное исполнение в банк для удержания из заработной платы Федорова А.А.
В свою защиту судебный пристав-исполнитель пояснил, что постановление было вынесено в порядке ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" за невыполнение Федоровым А.А. как должностным лицом требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации по клиенту банка - должнику по другому исполнительному производству. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Федоров штраф не заплатил, поэтому постановление было направлено по месту работы должника для удержания из заработной платы.
Дайте оценку аргументам судебного пристава-исполнителя. Какие действия судебный пристав-исполнитель должен был предпринять?
3. В рамках исполнительного производства о взыскании денежной суммы с Лосева судебный пристав-исполнитель своим постановлением наложил арест на автомобиль, принадлежащий должнику, и направил его в районную ГИБДД. Впоследствии судебный пристав-исполнитель установил, что в результате утраты постановления в канцелярии ГИБДД арест реально наложен не был, и Лосев за это время продал автомобиль другому лицу. На этом основании судебный пристав-исполнитель наложил штраф на начальника районной ГИБДД.
Начальник ГИБДД обратился к Главному судебному приставу области с заявлением о сложении штрафа, ссылаясь на следующие обстоятельства. Во-первых, постановление судебного пристава-исполнителя утрачено не им, а сотрудником канцелярии, и во-вторых, он не является участником исполнительного производства в отношении Лосева. Таким образом, штраф на него налагаться не может.
Проанализируйте ситуацию. Решите, является ли в данном случае ГИБДД участником исполнительного производства? Если да, то начальник или работник канцелярии будет отвечать за утрату документа и невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя? Вправе ли судебный пристав-исполнитель наложить штраф на начальника ГИБДД в случае, если работник канцелярии уже наказан в административном порядке за халатное отношение к работе?
Контрольные вопросы
1. Какова юридическая природа исполнительского сбора?
2. Какие условия установлены законодателем при решении судебным приставом-исполнителем вопроса о взыскании исполнительского сбора?
3. Какие причины следует считать уважительными при неисполнении требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок?
4. Что понимается под расходами по совершению исполнительных действий? Их виды?
5. При наличии совокупности каких условий возможно наложение штрафных санкций?
6. Какие требования судебного пристава-исполнителя считаются законными?
Тема 6. Обращение взыскания на денежные средства
должника-организации и его имущество
План практического занятия
1. Арест имущества должника. Процессуальное оформление ареста имущества.
2. Оценка арестованного имущества должника.
3. Хранение арестованного имущества должника.
4. Реализация арестованного имущества должника.
5. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации.
Законодательство и судебная практика
1. Гражданский кодекс РФ. Глава 23.
2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
3. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
4. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
5. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июня 2009 г. N ВАС-7305/09 по делу N А32-8628/2008-12/97-5СП "В передаче дела по заявлению о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, поскольку спорная задолженность является дебиторской, так как возникла у фирмы на основании договора, и, следовательно, при отсутствии у должника имущества, относящегося к первой очереди взыскания, обращение взыскания на дебиторскую задолженность, относящуюся ко второй очереди, правомерно и не нарушает прав заявителя".
6. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 2009 г. N ВАС-6938/09 по делу N А43-7648/2008-43-185 "В передаче дела по заявлению о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в оставлении без рассмотрения заявления и прилагаемых документов для внесения изменений ЕГРЮЛ для пересмотра в порядке надзора отказано, так как суды, отказывая в иске, исходили из того, что регистрирующим органом не допущено нарушений действующего законодательства, повлекших нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности".
Литература
1. Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации в вопросах и ответах. М.: Городец, 2000.
2. Анохин В., Щербатых И. Проблемы исполнения решений арбитражных судов // Хозяйство и право. 1999. N 11. С. 24 - 31.
3. Военчер Д.А. Долги: эффективное взыскание. Исполнительное производство. Нормативные акты. Комментарии. Рекомендации. М.: Право и закон, 2001.
4. Кузнецов Е.Н. Иммунитет от взыскания в отношении определенных видов имущества должника (сравнительно-правовой анализ на основе законодательства России и Франции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 4.
5. Куракова Н.В. Обращение взыскания на имущество должника-организации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. М., 2004.
6. Лапач Л. Понятие "имущество" в российском праве и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Российская юстиция. 2003. N 1.
7. Лебедева Н., Никитова А. Иммунитет от взыскания: современное состояние и тенденции развития // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 5.
8. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2002.
9. Попов А.Г. Об имуществе граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 11.
10. Скловский К. Реализация имущества неисправного должника // Закон. 1999. N 1. С. 108 - 109.
11. Устьянцев С.Е. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность // Хозяйство и право. 2001. N 7. С. 24 - 26.
Задачи
1. В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании судебных приказов о взыскании с ОАО "НИИнефтемаш" денежных средств, судебный пристав-исполнитель наложил арест на принадлежавший должнику грузовой автотранспорт и автобусы. Предприятие-должник обжаловало действия судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что арест произведен с нарушением очередности обращения взыскания, арестованный грузовой автотранспорт относится к имуществу третьей очереди, а автобусы используются для перевозок сотрудников предприятия, на нем осуществляется доставка работников к месту работы и домой.
Правильно ли поступил судебный пристав-исполнитель, обратив взыскание на грузовой автотранспорт и автобусы должника, учитывая, что доказательств, подтверждающих наличие имущества первой и второй очереди, заявителем не представлено ни судебному приставу, ни суду?
2. Судебный пристав-исполнитель произвел арест дебиторской задолженности, принадлежащей должнику. После этого пристав-исполнитель истребовал у дебитора акты сверки задолженности и бухгалтерские балансы, удостоверяющие наличие и размер дебиторской задолженности на день наложения ареста. Дебитор от выдачи указанных документов отказался, мотивируя это тем, что он не является стороной исполнительного производства.
Прав ли дебитор? Что следует предпринять судебному приставу-исполнителю дальше?
3. Для производства описи и ареста имущества судебный пристав-исполнитель направился по месту нахождения имущества должника. При описи имущества судебный пристав-исполнитель периодически обращался к пришедшему с ним человеку, представленному судебным приставом-исполнителем остальным присутствующим профессиональным оценщиком. После устного согласования между судебным приставом-исполнителем и оценщиком стоимости арестованного имущества цену заносили в акт описи и ареста имущества должника. Впоследствии все имущество было передано торгующей организации по цене, указанной в названном акте.
Должник, не согласный с произведенной оценкой, обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о назначении специалиста-оценщика. Судебный пристав-исполнитель отказал в удовлетворении данного заявления, мотивируя отказ тем, что при описи имущества его оценка производилась и цена устанавливалась с участием специалиста-оценщика.
Дайте правовую оценку действиям судебного пристава-исполнителя.
4. ООО "Апрель" (взыскатель) обратилось в арбитражный суд к производственному кооперативу "Мебель" (должник) и Службе судебных приставов Центрального подразделения службы судебных приставов (Служба судебных приставов) с жалобой на неосновательное окончание исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Ивановым.
В обоснование своих требований взыскатель пояснил суду, что, по его мнению, Службой не было принято всех зависящих от нее мер для исполнения решения: не изъяты наличные денежные средства из кассы должника; не проверено движение денежных средств по счетам; не истребованы баланс и бухгалтерские документы должника; не приняты меры по розыску как должника, так и принадлежащего ему имущества, в том числе не исследовано наличие денежных средств на счетах должника.
Судебный пристав-исполнитель в своих возражениях относительно заявленных требований пояснил суду следующее. Решением арбитражного суда с ПК "Мебель" в пользу ООО "Апрель" было взыскано 337 635,44 руб. Судом выдан исполнительный лист, на основании которого Службой судебных приставов было возбуждено исполнительное производство и совершены исполнительные действия по определению места нахождения должника и его имущества: направлены запросы в налоговые органы, ГИБДД, БТИ, регистрационную палату учреждения юстиции; вынесены постановления о наложении арестов на имущество и денежные средства должника; проверено наличие самого должника и принадлежащего ему имущества по адресу, указанному в исполнительном листе. Однако должник обнаружен не был, о чем приставом составлен акт. Денежные средства на счетах и имущество отсутствуют.
В связи с невозможностью установления адреса должника, места нахождения его имущества судебный пристав вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвратил исполнительный лист взыскателю.
Суд, исследовав материалы дела и заслушав объяснения сторон, пришел к выводу, что Службой судебных приставов не были предприняты все законные меры для исполнения решения. Арбитражный суд постановил решение о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и подлежащим отмене. При этом он сослался на соответствующие положения Федерального закона "Об исполнительном производстве", в частности ст. 28, дающую право судебному приставу-исполнителю в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа арбитражного суда, объявить розыск должника или его имущества, при согласии взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы.
Оцените сложившуюся ситуацию и дайте ее юридический анализ.
5. ОАО "Социальный Банк" обратилось в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя в части наложения ареста на хранилище банка. В обоснование жалобы заявитель указал следующее. Во-первых, арест был наложен одновременно с вручением постановления о возбуждении исполнительного производства, а согласия взыскателя на наложение ареста не было. Во-вторых, арест был произведен в отсутствие понятых.
Судебный пристав-исполнитель заявил возражения относительно требований заявителя. Он пояснил, что, во-первых, в отношении ОАО "Социальный Банк" было возбуждено исполнительное производство и копия постановления была вручена президенту банка. Во-вторых, арест на хранилище банка не налагался. Когда судебный пристав-исполнитель пришел осмотреть хранилище с целью возможного наложения ареста на имеющуюся там валюту и ценные бумаги, он встретил противодействие работников банка. Они отказались открыть хранилище, и в итоге судебный пристав-исполнитель его опечатал. А это является временной мерой обеспечения исполнения исполнительного документа. Кроме того, свои действия он оформил актом.
Взыскатель, в свою очередь, пояснил суду, что дал согласие на арест по телефону.
Проанализируйте приведенную ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Приведите аргументы в обоснование жалобы. Какие бы аргументы вы привели в обоснование возражений относительно жалобы?
Контрольные вопросы
1. Каким образом устанавливается наличие имущества у должника?
2. На какое имущество должника-организации судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание?
3. Какова имущественная ответственность учреждений?
4. Какой порядок установлен Законом при обращении взыскания на недвижимость и иное имущество третьей очереди?
Тема 7. Обращение взыскания на денежные средства
и иное имущество должника-гражданина
План практического занятия
1. Понятие обращения взыскания на имущество должника-гражданина.
2. Порядок и правила осуществления ареста имущества должника.
3. Ограничения по объему и характеру подлежащего аресту имущества должника.
4. Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.
Законодательство и судебная практика
1. Гражданский кодекс РФ. Статьи 209, 219, 256, 349 и др.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статьи 208, 211, 446 и др.
3. Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
4. Трудовой кодекс РФ. Статьи 137, 138 и др.
5. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
6. Методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество. Приложение к письму ФССП России от 5 ноября 2008 г. N 12/01-14744-НВ.
7. Соглашение ФССП России N 12/01-5, Роструда N 62-юр от 14 августа 2008 г. "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов".
8. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Литература
1. Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации в вопросах и ответах. М.: Городец, 2000.
2. Валеев Д.Х. Правопреемство в исполнительном производстве // Российская юстиция. 2004. N 4.
3. Ермолинская Т. Имущество граждан, на которое не может быть обращено взыскание // Хозяйство и право. 2007. N 8.
4. Кузнецов Е.Н. Иммунитет от взыскания в отношении определенных видов имущества должника (сравнительно-правовой анализ на основе законодательства России и Франции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 4.
5. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2002.
Задачи
1. По исполнительному производству в отношении гражданина Иванова П.Н. судебному приставу-исполнителю стало известно, что принадлежащие должнику телевизор и видеомагнитофон импортного производства находятся в квартире его двоюродной сестры Моисеевой О.И.
После того, как Моисеева О.И. в телефонном разговоре с судебным приставом-исполнителем подтвердила факт нахождения у нее имущества гражданина Иванова П.Н., судебный пристав-исполнитель прибыл к ней в квартиру и в присутствии понятых наложил арест на телевизор и видеомагнитофон, которые, по словам Моисеевой О.И., принадлежат Иванову П.Н.
Оцените правомерность действий судебного пристава-исполнителя.
2. По исполнительному производству о взыскании с гражданина Сорокина алиментов на содержание несовершеннолетних детей и образовавшейся по ним задолженности судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника денежных средств в размере 70% начисляемой ему пенсии.
Сорокин обратился в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, в которой указал, что данным постановлением нарушаются его имущественные права и действующее законодательство.
В судебном заседании Сорокин пояснил, что он получает пенсию за выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации, поэтому постановление судебного пристава-исполнителя об удержании 70% причитающейся ему пенсии противоречит требованиям ст. 62 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Из ее содержания следует, что "во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся ему пенсии".
Судебный пристав-исполнитель, доводы жалобы не признал и заявил, что вынесенное им постановление об удержании 70% причитающейся пенсионеру пенсии в полной мере соответствует законодательству об исполнительном производстве.
Проанализируйте ситуацию. Какое решение должен вынести суд в данном случае?
Контрольные вопросы
1. В чем отличие обращения взыскания на имущество граждан от обращения взыскания на имущество организаций?
2. Какие исполнительные документы подлежат исполнению немедленно?
3. Каковы конституционные гарантии защиты имущественных прав граждан?
4. В чем смысл ограничений, установленных законом для обращения взысканий на имущество граждан?
Тема 8. Исполнение исполнительных документов по спорам
неимущественного характера
План практического занятия
1. Общий порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера.
2. Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам.
3. Особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам.
4. Особенности исполнения исполнительных документов по делам из брачно-семейных отношений.
5. Особенности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Законодательство и судебная практика
1. Гражданский кодекс РФ. Глава 59.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статьи 204, 206, 211. Раздел VII.
3. Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
4. Жилищный кодекс РФ.
5. Уголовный кодекс РФ.
6. Трудовой кодекс РФ.
7. Закон РФ "О средствах массовой информации". Статьи 35, 44.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц". Пункт 13.
Литература
1. Исаенкова О.В. Дефекты правотворчества // ЭЖ-Юрист. 2008. N 38.
2. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод. пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2002. С. 575 - 627.
КонсультантПлюс: примечание.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (под ред. В.М. Шерстюка, М.К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное).
3. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. М.К. Юкова, В.М. Шерстюка. М.: Городец-издат, 2001. С. 170 - 181.
4. Незаконное увольнение: Науч.-практ. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009.
5. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. И.В. Решетникова. М.: Статут, 2000.
Задачи
1. Управление муниципального жилья города обратилось в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, который вынес постановление об отложении исполнительных действий по выселению семьи Ковалевых из занимаемой ими квартиры.
В судебном заседании заявитель пояснил, что перевозка вещей должников будет осуществляться силами управления муниципального жилья и гр. Ковалева К.Я. будет перевезена в отдельной машине.
Судебный пристав-исполнитель пояснил свои действия тем, что гр. Ковалевой К.Я. был представлен больничный лист и заявление об отложении исполнительных действий.
Суд, учитывая, что во всем доме осталась проживать только семья Ковалевых, дом полностью отселен, все коммуникации отключены, оставление Ковалевой К.Я. в данном доме может повлечь дальнейшее ухудшение ее здоровья, отменил постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий по выселению семьи Ковалевых из занимаемой ими квартиры.
Оцените доводы каждой стороны. Составьте план принудительного исполнения исполнительного листа о выселении в указанной ситуации.
2. Судебному приставу-исполнителю поступил на принудительное исполнение исполнительный документ, об обязании автора порочащей организацию статьи, опубликованной в областной газете, принести в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу через эту же газету свое извинение организации, а редакцию газеты - опубликовать текст извинения и текст опровержения, сформулированного судом и изложенного в исполнительном документе.
По требованию судебного пристава-исполнителя ежедневная областная газета тексты извинения и опровержения опубликовала, но лишь спустя месяц и не снабдив текст опровержения, который был сокращен вдвое и был короче стандартной страницы машинописного текста, заголовком "Опровержение".
Считается ли исполненным указанный исполнительный документ?
3. Решением арбитражного суда на ООО "Инвестпроф" была возложена обязанность по внесению в реестр акционеров ОАО "Сатурн" сведений по переходу прав собственности на 130 акций от ООО "Прометей" к ЗАО "Агрофирма "Сургутская".
Получив от взыскателя исполнительный лист, судебный пристав-исполнитель направил должнику - ООО "Инвестпроф" постановление о возбуждении исполнительного производства, предоставив ему срок - 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа. По истечении данного срока судебный пристав-исполнитель запросил у должника выписку из реестра для установления реального исполнения требований исполнительного документа. Такую выписку должник предоставил. Вместе с тем он пояснил, что изменений не внес, поскольку для данной процедуры ему необходим исполнительный лист, а также сам взыскатель с пакетом правоустанавливающих документов.
Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о привлечении ООО "Инвестпроф" к ответственности в виде штрафа за неисполнение требований исполнительного документа. При этом он пояснил, что он не имеет права вручать исполнительный лист должнику. Должник обжаловал постановление судебного пристава-исполнителя в суд.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Какое решение примет суд? Какие действия следует предпринять судебному приставу-исполнителю и должнику?
Контрольные вопросы
1. В чем отличие принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера от принудительного исполнения исполнительных документов по имущественным делам?
2. Какими методами судебный пристав-исполнитель обеспечивает исполнение исполнительных документов неимущественного характера?
3. В каких случаях судебный пристав-исполнитель может сам, без должника, исполнить исполнительный документ неимущественного характера?
4. При соблюдении каких условий исполнительное производство может считаться оконченным:
а) по делам о восстановлении на работе;
б) по делам о вселении взыскателя;
в) по делам об опубликовании опровержения.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ
Тесты для самоконтроля
1. Какие органы в Российской Федерации являются органами принудительного исполнения?
а) прокуратура;
б) милиция;
в) суды, служба судебных приставов, банки;
г) служба судебных приставов.
2. Какие из нижеперечисленных нормативных актов не являются источниками исполнительного производства:
а) Указ Президента РФ;
б) постановление Правительства РФ;
в) инструкция Центрального банка РФ;
г) методические рекомендации Министерства труда РФ.
3. В систему каких органов входит Служба судебных приставов?
а) прокуратуры РФ;
б) Министерства внутренних дел РФ;
в) Министерства юстиции РФ;
г) Министерства по чрезвычайным ситуациям.
4. Кто является руководителем территориального подразделения судебных приставов?
а) судебный пристав-исполнитель;
б) судебный пристав по ОУПДС;
в) старший судебный пристав;
г) Главный судебный пристав.
5. Как принимается на должность старший судебный пристав?
а) выбирается судебными приставами;
б) выбирается Главным судебным приставом;
в) назначается Главным судебным приставом;
г) назначается начальником управления юстиции.
6. Кто из нижеперечисленных должностных лиц вправе давать старшему судебному приставу обязательные для исполнения указания:
а) Главный судебный пристав субъекта РФ;
б) прокурор района;
в) председатель районного суда;
г) начальник районного управления внутренних дел.
7. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на:
а) старших судебных приставов и судебных приставов-исполнителей;
б) старших судебных приставов и судебных приставов по ОУПДС;
в) судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС;
г) судебных приставов по ОУПДС.
8. Какие задачи возложены на судебных приставов-исполнителей?
а) по защите интересов государства;
б) по исполнению исполнительных документов;
в) по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
г) по усмотрению старшего судебного пристава.
9. Какие задачи возложены на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов?
а) по соблюдению правопорядка в обществе;
б) по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
в) по исполнению исполнительных документов;
г) по усмотрению старшего судебного пристава.
10. Когда старший судебный пристав вправе лично осуществлять принудительное исполнение исполнительных документов?
а) при наличии у него свободного времени;
б) при наличии указания Главного судебного пристава;
в) по собственной инициативе;
г) не вправе ни при каких условиях.
11. Кто не является обязательным субъектом в исполнительном производстве?
а) суд;
б) судебный пристав-исполнитель;
в) взыскатель;
г) должник.
12. Кто является сторонами исполнительного производства:
а) судебный пристав-исполнитель;
б) взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель;
в) взыскатель и должник;
г) должник.
13. Гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ и должно быть осуществлено взыскание, является:
а) взыскателем;
б) должником;
в) заинтересованным лицом;
г) третьим лицом.
14. Кто является взыскателем в исполнительном производстве по исполнительному листу о взыскании алиментов с Иванова на содержание его несовершеннолетней дочери Марины, предъявленному к исполнению Ивановой:
а) Иванова;
б) дочь Иванова Марина;
в) Иванова солидарно с органом опеки и попечительства;
г) Иванова вместе с дочерью Мариной.
15. Гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить какие-либо действия, является:
а) взыскателем;
б) должником;
в) заинтересованным лицом;
г) судебным приставом-исполнителем.
16. Что считается соучастием в исполнительном производстве?
а) совместное участие взыскателя и его представителя;
б) совместное участие взыскателя и прокурора;
в) участие нескольких должников или нескольких взыскателей;
г) совместное участие нескольких судебных приставов-исполнителей.
17. Определите обязательных субъектов, которые должны участвовать при совершении судебным приставом-исполнителем ареста имущества должника:
а) должник, взыскатель, понятые;
б) должник и участковый милиционер;
в) старший судебный пристав и понятые;
г) должник, понятые, помощник прокурора района.
18. В чем заключается роль судов в исполнительном производстве?
а) суд не играет никакой роли в исполнительном производстве;
б) в исполнении судебных решений;
в) в предварительном и последующем судебном контроле;
г) в осуществлении внутриведомственного контроля.
19. При каких исполнительных действиях участие понятых обязательно?
а) при беседе с должником;
б) при принятии денежных сумм от должника;
в) при аресте, изъятии имущества, принадлежащего должнику;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
20. Сколько понятых необходимо для участия в исполнительных действиях?
а) один понятой;
б) не менее двух понятых;
в) три и более понятых;
г) на усмотрение судебного пристава-исполнителя.
21. Какие полномочия представителя должны быть специально оговорены в доверенности?
а) предъявление и отзыв исполнительного документа;
б) ознакомление с материалами исполнительного производства;
в) участие в исполнительных действиях;
г) заявление отводов судебному приставу-исполнителю.
22. Лица, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве?
а) родственники сторон;
б) адвокаты, исключенные из коллегии адвокатов;
в) судьи, следователи, прокуроры;
г) бывшие судебные приставы-исполнители.
23. Переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве, это:
а) правопреемство;
б) представительство;
в) соучастие;
г) цессия.
24. Какой из нижеперечисленных документов является исполнительным:
а) решение арбитражного суда;
б) исполнительный лист;
в) определение суда;
г) не оплаченное в срок платежное требование, акцептованное плательщиком.
25. Исполнительный документ, содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции или арбитражных судов, - это:
а) решение;
б) постановление;
в) определение;
г) исполнительный лист.
26. На основании какого исполнительного документа может быть возбуждено исполнительное производство о принудительном взыскании с должника-организации задолженности по налогам и сборам:
а) исполнительная надпись нотариуса;
б) постановление налогового органа;
в) исполнительный лист, выданный судом;
г) исполнительный лист, выданный арбитражным судом.
27. Какой юрисдикционный орган вправе выдать судебный приказ?
а) арбитражный суд;
б) третейский суд;
в) суд общей юрисдикции;
г) нотариальная контора.
28. Какие процессуальные документы в процессе исполнительного производства старший судебный пристав вправе составить за своей подписью?
а) постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю;
б) постановление об отводе судебного пристава-исполнителя;
в) постановление о наложение штрафа на неисправного должника;
г) постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.
29. Кем должен быть подписан исполнительный лист, выданный на основании решения арбитражного суда?
а) секретарем суда;
б) судьей;
в) председателем арбитражного суда;
г) заведующей канцелярии арбитражного суда.
30. В течение какого срока может быть предъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов исполнительный лист, выданный арбитражным судом?
а) 10 дней после выписки исполнительного листа;
б) 6 месяцев после выписки исполнительного листа;
в) 3 лет после вступления судебного акта в законную силу;
г) 3 лет после выписки исполнительного листа;
31. Что из перечисленного будет основанием для перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению?
а) утрата должником дееспособности;
б) смерть взыскателя или должника;
в) предъявление исполнительного документа к исполнению;
г) нахождение должника в стационарном лечебном учреждении.
32. Каким органом пропущенный срок для принудительного исполнения может быть восстановлен?
а) судебным приставом-исполнителем;
б) судом;
в) нотариусом;
г) заведующей канцелярии суда.
33. Кто вправе предъявить исполнительный документ в Службу судебных приставов для принудительного исполнения?
а) взыскатель, орган, выдавший исполнительный документ;
б) прокурор;
в) должник;
г) любое заинтересованное лицо.
34. Как следует поступить судебному приставу-исполнителю, если одна из сторон исполнительного производства является его родственником:
а) заявить самоотвод;
б) продолжать исполнительные действия, пока другая сторона не заявит ходатайства об отводе судебного пристава-исполнителя;
в) совершать все исполнительные действия;
г) обратиться в суд с заявлением о разъяснении.
35. Какое действие должен совершить судебный пристав-исполнитель при поступлении к нему исполнительного документа для возбуждения исполнительного производства?
а) обратиться в суд за разрешением о возбуждении;
б) обратиться к старшему судебному приставу за разрешением;
в) сам возбуждает исполнительное производство;
г) спросить мнение сторон.
36. В какой срок после поступления исполнительного документа выносится постановление о возбуждении исполнительного производства:
а) немедленно;
б) в течение 3 дней;
в) в течение 5 дней;
г) конкретный срок законом не установлен.
37. В течение какого времени законом предусмотрено исполнение требований исполнительного документа?
а) в течение 2 месяцев;
б) в течение 1 года;
в) конкретный срок законом не установлен;
г) до фактического исполнения требований исполнительного документа.
38. Укажите срок, устанавливаемый для добровольного исполнения:
а) до 5 дней;
б) 1 месяц;
в) 2 месяца;
г) на усмотрение судебного пристава-исполнителя.
39. Какой документ выносит судебный пристав-исполнитель, если принимаемые им решения при совершении исполнительных действий затрагивают интересы сторон и иных лиц:
а) решение;
б) определение;
в) акт;
г) постановление.
40. Судебный приказ о взыскании неустойки по налогам с Попова направлен в Службу судебных приставов судом, его выдавшим. Что следует предпринять судебному приставу-исполнителю:
а) вернуть в суд, ввиду отсутствия заявления взыскателя;
б) вернуть надлежащему взыскателю;
в) принять к исполнению, но запросить от взыскателя заявление о возбуждении;
г) принять к исполнению и возбудить исполнительное производство.
41. Укажите часть, отсутствующую в постановлении судебного пристава:
а) вводная часть;
б) особенная часть;
в) резолютивная часть;
г) мотивировочная часть.
42. Какое условие влияет на определение территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа?
а) место жительства или нахождение взыскателя;
б) место жительства или нахождение должника;
в) желание взыскателя;
г) место нахождения органа, выдавшего исполнительный документ.
43. Кто и какой акт выносит при приостановлении исполнительного производства:
а) судебный пристав-исполнитель - постановление;
б) старший судебный пристав - определение;
в) главный судебный пристав субъекта - приказ;
г) прокурор - постановление.
44. Какие действия вправе производить судебный пристав-исполнитель по приостановленному исполнительному производству:
а) все, направленные на реальное исполнение;
б) все, с письменного разрешения старшего судебного пристава;
в) все, с устного разрешения старшего судебного пристава;
г) никакие исполнительные действия не допускаются.
45. Кто вправе разрешить вопрос об отсрочке исполнения постановления налогового органа о налоговом взыскании с налогоплательщика-организации:
а) суд общей юрисдикции;
б) налоговые органы;
в) финансовые органы;
г) судебный пристав-исполнитель.
46. Кто вправе разрешить вопрос о правопреемстве по исполнительному документу, выданному арбитражным судом (замена лица в кредитном обязательстве)?
а) соответствующий коммерческий банк;
б) арбитражный суд;
в) старший судебный пристав;
г) судебный пристав-исполнитель.
47. В каких случаях судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника?
а) по делам, установленным федеральным законом;
б) только по имущественным взысканиям;
в) только по неимущественным взысканиям;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
48. Какой документ выносит судебный пристав-исполнитель при объявлении розыска должника?
а) решение;
б) определение;
в) постановление;
г) приказ.
49. Какой орган проводит розыск должника по исполнительному документу о взыскании алиментов?
а) управление по налогам и сборам;
б) управление внутренних дел;
в) управление исполнения наказания;
г) управление Министерства юстиции.
50. Какой орган проводит розыск имущества должника-организации?
а) управление по налогам и сборам;
б) управление внутренних дел;
в) управление исполнения наказания;
г) управление Федеральной службы судебных приставов.
51. В случае смерти должника при исполнении решения о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель должен:
а) своим постановлением заменить выбывшую сторону правопреемником;
б) обратиться в суд о прекращении исполнительного производства;
в) обратиться в суд о замене выбывшей стороны правопреемником;
г) обратиться в суд о приостановлении исполнительного производства.
52. Кто вправе дать разъяснения содержания нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов?
а) нотариус, удостоверивший это соглашение;
б) суд, по месту нахождения нотариуса;
в) прокурор, по месту нахождения нотариуса;
г) сами стороны соглашения.
53. Кто вправе разрешать вопросы об отложении исполнительных действий?
а) старший судебный пристав;
б) судья и судебный пристав-исполнитель;
в) судья и прокурор;
г) взыскатель.
54. На какой срок возможно отложение исполнительных действий?
а) до 5 дней;
б) до 10 дней;
в) по просьбе заинтересованного лица;
г) на усмотрение судебного пристава-исполнителя.
55. Что такое исполнительский сбор?
а) денежный сбор за возбуждение исполнительного производства;
б) плата взыскателя за совершение исполнительных действий;
в) вид имущественной ответственности должника;
г) оплата услуг судебного пристава-исполнителя.
56. С кого взыскивается исполнительский сбор?
а) с должника;
б) с взыскателя;
в) с обоих - должника и взыскателя пропорционально;
г) с любых граждан и должностных лиц.
57. Какое решение вправе принять судебный пристав-исполнитель при отмене исполнительного документа, на основании которого было возбуждено исполнительное производство по поводу взысканного исполнительского сбора?
а) перечислить взысканный исполнительский сбор в бюджет;
б) перечислить во внебюджетный фонд развития исполнительного производства;
в) направить взыскателю;
г) вернуть его должнику.
58. Каким документом оформляется возврат исполнительского сбора?
а) определением соответствующего суда;
б) решением соответствующего суда;
в) постановлением старшего судебного пристава;
г) постановлением судебного пристава-исполнителя.
59. Какие меры применяет судебный пристав-исполнитель за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя?
а) предупреждает;
б) штрафует;
в) подвергает принудительному приводу;
г) взыскивает исполнительский сбор.
60. Кто вправе налагать штраф на граждан и должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве?
а) глава администрации данного населенного пункта;
б) прокурор;
в) старший судебный пристав;
г) судебный пристав-исполнитель.
61. Каким актом оформляется привлечение к штрафной ответственности должника - физического лица?
а) определением;
б) постановлением;
в) представлением;
г) решением.
62. Кто и каким актом вправе налагать штраф на банки и иные кредитные учреждения за неисполнение исполнительных документов?
а) суд - определением;
б) прокурор - постановлением;
в) старший судебный пристав - постановлением;
г) судебный пристав-исполнитель - постановлением.
63. Кем и с кого взыскиваются расходы по совершению исполнительных действий по розыску имущества должника при его отказе или уклонении от возмещения?
а) судебный пристав-исполнитель с должника;
б) судом с должника;
в) распределяются судом между должником и взыскателем;
г) засчитываются судебным приставом-исполнителем в счет внесенного взыскателем аванса.
64. Что понимается в исполнительном производстве под определением "имущество"?
а) совокупность вещей и материальных ценностей;
б) совокупность вещей и имущественных прав;
в) совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей;
г) только предметы материального мира, т.е. вещи.
65. Какие из нижеперечисленных закон предусматривает в качестве основания применения мер принудительного исполнения?
а) отказ должника от исполнения;
б) истечение срока для добровольного исполнения;
в) истечение срока для принудительного исполнения;
г) заявление взыскателя.
66. Какие из нижеперечисленных закон называет в качестве меры принудительного исполнения?
а) привлечение должника к штрафной ответственности;
б) принудительный привод должника;
в) обращение взыскания на имущество должника;
г) обращение в суд с заявлением о банкротстве должника.
67. По делу о взыскании с работодателя начисленного, но невыплаченного заработка несовершеннолетний взыскатель вправе участвовать в исполнительном производстве:
а) самостоятельно, без ограничения по возрасту;
б) только после достижения 14-летнего возраста;
в) только после достижения 16-летнего возраста;
г) его права защищаются законными представителями.
68. В каком порядке обращается взыскание на имущество должника?
а) должник сам указывает имущество;
б) судебный пристав-исполнитель определяет порядок;
в) порядок установлен законом;
г) взыскатель вправе указать имущество должника.
69. С чего начинается обращение взыскания на имущество должника-организации?
а) с обращения взыскания на дебиторскую задолженность;
б) с обращения взыскания на наличные денежные средства;
в) с обращения взыскания на недвижимое имущество;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
70. Каким процессуальным документом оформляется арест имущества, принадлежащего должнику?
а) постановлением судебного пристава-исполнителя;
б) определением суда;
в) актом описи и ареста имущества;
г) определенной формы документа не требуется.
71. На какое имущество должника-организации судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание?
а) специально указанное в федеральном законе;
б) непосредственно участвующее в производстве;
в) на недвижимое имущество;
г) никаких ограничений нет.
72. В какой срок должен быть наложен арест на имущество должника?
а) в месячный срок;
б) в двухмесячный срок;
в) по мере необходимости;
г) законом срок не установлен.
73. При каких обстоятельствах возможно применить арест имущества должника?
а) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
б) по указанию старшего судебного пристава;
в) по требованию прокурора;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
74. На основании какого процессуального акта судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц?
а) постановления судебного пристава-исполнителя;
б) распоряжения старшего судебного пристава;
в) определения суда;
г) решения суда.
75. В каких случаях оценка арестованного судебными приставами-исполнителями имущества оценщиком обязательна в исполнительном производстве?
а) во всех случаях ареста имущества;
б) если имущество особо ценное;
в) предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
76. В какой форме происходит реализация арестованного недвижимого имущества:
а) путем проведения публичных торгов;
б) на иных договорных началах;
в) с торгов, в случае его нереализации, передается на комиссию;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
77. В какой форме происходит реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем?
а) путем проведения открытых торгов в форме аукциона;
б) на иных договорных началах;
в) с торгов, в случае его нереализации, передается на комиссию;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
78. В какой срок передается арестованное имущество на реализацию?
а) по усмотрению судебного пристава-исполнителя;
б) без ограничения времени, пока не будет реализовано;
в) в 2 месяца со дня наложения ареста;
г) в течение 10 дней с момента оценки имущества должника.
79. С чего начинается обращение взыскания на имущество должника-гражданина в случае взыскания алиментных платежей?
а) с обращения взыскания на заработную плату;
б) с обращения взыскания на наличные денежные средства;
в) с обращения взыскания на недвижимое имущество;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
80. Судебный пристав-исполнитель при аресте имущества должника-гражданина включил в опись арестованного имущества ковер, набор корпусной мебели, телевизор и детскую коляску импортного производства. Какие из указанных вещей арестованы незаконно?
а) ковер;
б) набор корпусной мебели;
в) детская коляска;
г) все указанные вещи арестованы законно.
81. В каких случаях судебный пристав-исполнитель не вправе обратить взыскание на заработную плату должника?
а) при несогласии должника;
б) при несогласии взыскателя;
в) при наличии иного имущества, принадлежащего должнику;
г) никаких ограничений нет.
82. При каком условии может быть обращено взыскание на пособие по беременности и родам, причитающееся должнику?
а) при взыскании ущерба, причиненного в результате ДТП;
б) при взыскании задолженности по налогам и сборам;
в) при возмещении вреда в связи со смертью кормильца;
г) ни при каких условиях.
83. На основании какого документа возможно обращение на имущество должника-гражданина по взысканию задолженности по налогам и сборам?
а) исполнительной надписи нотариуса;
б) постановления налогового органа;
в) исполнительного документа, выданного судом;
г) на основании любого исполнительного документа.
84. Взыскание алиментов не производится из следующих видов дохода должника:
а) из пенсий, стипендий;
б) с суммы авторского вознаграждения;
в) с материальной помощи в связи с регистрацией брака;
г) никаких ограничений нет.
85. Оплата перевода по почте взысканных сумм алиментных платежей производится за счет:
а) должника;
б) взыскателя;
в) местного бюджета;
г) распределяются между взыскателем и должником поровну.
86. Какие действия необходимо произвести судебному приставу-исполнителю при отказе взыскателя от принятия указанных в исполнительном документе предметов:
а) с участием понятых вручить предметы взыскателю;
б) продать предметы, а денежную сумму перечислить взыскателю;
в) вернуть предметы должнику;
г) указанные предметы обращаются в доход государства.
87. Какое решение должен принять судебный пристав-исполнитель по поводу авансового взноса, внесенного взыскателем, в случае прекращения исполнительного производства по причине необоснованного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника, при исполнении исполнительного документа о передаче соответствующего предмета от должника взыскателю?
а) перечислить во внебюджетный фонд развития;
б) перечислить в федеральный бюджет;
в) возвратить взыскателю полностью;
г) взыскателю возвращается часть, превышающая расходы.
88. В какой срок судебный пристав-исполнитель должен исполнить исполнительный лист о восстановлении на работе:
а) в двухмесячный срок;
б) по истечении срока, на добровольное исполнение;
в) немедленно;
г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
89. При выполнении каких условий исполнительный лист о восстановлении на работе незаконно уволенного работника считается исполненным:
а) вручение предписания о принудительном исполнении должнику;
б) издание должником приказа о принятии на работу незаконно уволенного работника;
в) фактического допуска восстановленного работника к исполнению своих прежних обязанностей;
г) издание должником приказа об отмене своего незаконного приказа об увольнении и фактического допуска восстановленного работника к исполнению своих прежних обязанностей.
90. Как следует поступить судебному приставу-исполнителю, если принудительному вселению взыскателя препятствует взрослый сын должника, проживающий вместе с ним на спорной жилой площади:
а) продолжить принудительное вселение;
б) наложить штраф на препятствующего и продолжить вселение;
в) составить акт о препятствии и прекратить вселение;
г) обратиться в суд за разъяснением.
91. Что должен предпринять судебный пристав-исполнитель, если должник - бабушка ребенка, не желая исполнять исполнительный лист о передаче ребенка его отцу, уехала с ребенком в другую местность, не оставив своего адреса:
а) вернуть лист в суд с актом о невозможности исполнения;
б) вернуть лист взыскателю с актом о невозможности исполнения;
в) объявить розыск должника;
г) объявить розыск ребенка.
92. Какие действия должен предпринять судебный пристав-исполнитель, если по исполнительному листу о публикации в газете изложенного в нем текста опровержения статьи, порочащей деловую репутацию хозяйствующего субъекта, должник - автор статьи скрылся?
а) объявить его розыск;
б) вернуть исполнительный лист взыскателю без исполнения;
в) обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения;
г) сам обеспечивает публикацию опровержения.
93. Какие судебные средства защиты прав участников исполнительного производства предусмотрены законодательством?
а) подача заявления о выдаче судебного приказа;
б) подача иска;
в) подача жалобы;
г) подача ходатайства.
94. Что является объектом обжалования в исполнительном производстве?
а) действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;
б) действия (бездействие) взыскателя;
в) действия (бездействие) должника;
г) действия (бездействие) прокурора.
95. В какой срок может быть подана жалоба в рамках исполнительного производства?
а) в 10-дневный срок;
б) в трехмесячный срок;
в) в трехлетний срок;
г) конкретный срок законом не установлен.
96. В каких случаях жалобы на действия судебного пристава-исполнителя рассматривает арбитражный суд?
а) если взыскатель - юридическое лицо;
б) если должник - юридическое лицо;
в) если собственник арестованного имущества - юридическое лицо;
г) если исполняется исполнительный лист арбитражного суда.
97. В какой орган подается жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению удостоверения комиссии по трудовым спорам:
а) в комиссию по трудовым спорам;
б) в арбитражный суд;
в) в суд общей юрисдикции;
г) в третейский суд.
98. В какой орган подается жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по сводному исполнительному производству, в которое объединено несколько исполнительных документов, выданных арбитражным судом и судом общей юрисдикции относительно одного должника:
а) в прокуратуру;
б) в арбитражный суд;
в) в суд общей юрисдикции;
г) в третейский суд.
99. Кто является ответчиком по предъявленному иску о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями судебного пристава-исполнителя:
а) судебный пристав-исполнитель;
б) Управления Министерства юстиции РФ соответствующего субъекта РФ;
в) Министерство юстиции РФ;
г) Министерство финансов РФ.
100. По каким делам не допускается поворот исполнения решения?
а) по всем неимущественным спорам;
б) по делам о взыскании алиментов;
в) по делам об отобрании ребенка;
г) по всем реально исполненным.
Ключи к тестам для самоконтроля
1 - г 26 - б 51 - б 76 - а
2 - г 27 - в 52 - г 77 - а
3 - в 28 - б 53 - б 78 - г
4 - в 29 - б 54 - б 79 - а
5 - в 30 - в 55 - в 80 - в
6 - а 31 - в 56 - а 81 - в
7 - в 32 - б 57 - г 82 - в
8 - б 33 - а 58 - г 83 - в
9 - б 34 - а 59 - в 84 - г
10 - б 35 - в 60 - г 85 - а
11 - а 36 - в 61 - б 86 - в
12 - в 37 - а 62 - а 87 - г
13 - а 38 - а 63 - б 88 - в
14 - б 39 - г 64 - б 89 - г
15 - б 40 - г 65 - б 90 - в
16 - в 41 - б 66 - в 91 - г
17 - а 42 - б 67 - б 92 - в
18 - в 43 - а 68 - в 93 - б
19 - в 44 - г 69 - б 94 - а
20 - б 45 - г 70 - в 95 - а
21 - а 46 - б 71 - а 96 - г
22 - в 47 - а 72 - г 97 - в
23 - а 48 - в 73 - а 98 - в
24 - б 49 - б 74 - в 99 - б
25 - б 50 - г 75 - в 100 - б
Вопросы для подготовки к зачету
1. Система и источники исполнительного производства как отрасли права.
2. Раскройте сущность принципа законности и принципа уважения чести и достоинства гражданина в исполнительном производстве.
3. Предмет и метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве.
4. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства.
5. Место исполнительного производства в системе права Российской Федерации.
6. Действие норм исполнительного производства во времени, в пространстве и по кругу лиц.
7. Виды и сущность мер принудительного исполнения в исполнительном производстве.
8. Стадии исполнительного производства.
9. Ответственность в исполнительном производстве: понятие, особенности, виды.
10. Распределение взысканных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя.
11. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника.
12. Иммунитеты от взыскания в исполнительном производстве.
13. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника.
14. Условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
15. Способы защиты прав участников исполнительного производства.
16. Поворот исполнения.
17. Предъявление исков в исполнительном производстве.
18. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
19. Участие в исполнительном производстве прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления.
20. Лица, содействующие исполнительному производству: понятие, особенности, состав.
21. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения.
22. Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие, особенности, состав.
23. Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства.
24. Арест имущества должника: понятие, порядок, процессуальное оформление.
25. Взаимодействие исполнительного производства с гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным правом.
26. Возникновение и развитие законодательства об исполнительном производстве.
27. Гражданское исполнительное правоотношение: понятие, основания возникновения, виды.
28. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации.
29. Исполнительский сбор: понятие, основания взыскания, порядок оформления и исполнения.
30. Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов.
ГЛОССАРИЙ
Арест имущества должника - состоит в описи имущества, объявлении запрета распоряжаться им, а при необходимости ограничении права пользования имуществом, его изъятие или передачу на хранение.
Взыскатель - гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
Вселение - состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.
Выселение - освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.
Дееспособность - способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю в исполнительном производстве.
Должник - гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
"Законная сила" исполнительного документа - момент времени, после наступления которого возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению.
Исполнительная давность - установленный законом срок предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению.
Исполнительные документы - указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.
Исполнительский сбор - вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа.
Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязательства по уплате обязательных платежей.
Обращение взыскания на имущество должника - состоит в описи, аресте и последующей принудительной реализации имущества должника.
Опись имущества должника - представляет собой процессуальный способ документальной фиксации факта ареста имущества должника, оформляемый путем составления соответствующего документа - акта описи и ареста имущества.
Постановление - форма процессуального акта, принимаемого судебным приставом-исполнителем.
Правоспособность - способность иметь права и нести обязанности, в частности в исполнительном производстве.
Привод - принудительная доставка любого гражданина или должностного лица по указанию судебного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполнительных действий.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
Основная литература
1. Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2008.
2. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. М.: Экзамен, 2004.
3. Деготь Е.А., Деготь Б.Е. Исполнительный процесс: Научно-практическое пособие. М.: Новый индекс, 2006.
4. Исполнительное производство: Учеб. пособие / Под ред. Я.Ф. Фархутдинова. СПб.: Питер, 2003.
5. Исполнительное производство: Учеб. пособие / Под ред. С.С. Маиляна, А.Н. Кузбагарова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
Дополнительная литература
1. Агеев А.Х. Частноправовые и публично-правовые начала в исполнительном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
2. Валеев Д.Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве: Монография. Казань: Унипресс, 2001.
3. Вердиян Г.В. Судебный контроль в исполнительном производстве // Юстиция. 2007. N 3. С. 30 - 36.
4. Вставская И.М. Некоторые проблемы исполняемости судебных актов // Закон и право. 2008. N 5. С. 16 - 17.
5. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2007.
6. Гуреев В.А. Реализация имущества должника на торгах в рамках обновленного законодательства об исполнительном производстве // Законодательство. 2008. N 5. С. 56 - 61.
7. Дернова Д. Поворот исполнения судебного акта // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 8. С. 38 - 40.
8. Ермолинская Т. Имущество граждан, на которое не может быть обращено взыскание // Хозяйство и право. 2007. N 8. С. 109 - 114.
9. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Саратов, 2002.
10. Корнеев В.А., Ерш А.В. Некоторые особенности исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым арбитражными судами // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. N 5. С. 76 - 81.
11. Лесницкая Л.Ф. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя: Комментарий судебной практики М.: Юридическая литература, 2004. Вып. 9.
12. Михалев И. Оценка в исполнительном производстве: Новеллы законодательства (сравнительный анализ) // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 1. С. 31 - 33.
13. Мкртчян А.Ф. Формы и основания временной остановки исполнительного производства в процессе реализации судебных актов арбитражного суда // Законодательство. 2007. N 3. С. 39 - 47.
14. Опалев Р. Оценочные термины в законодательстве об исполнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 1. С. 42 - 38.
15. Пиляева В.В. Исполнительное производство: Учеб. пособие для студ. вузов. 3-е изд., стер. М.: КноРус, 2007.
16. Рогожин Н.А. Судебная практика по спорам в сфере исполнительного производства: Сборник судебных актов с комментариями. М.: Юстицинформ, 2007.
17. Россинский Б.В. Новеллы в законодательстве об административной ответственности в сфере исполнительного производства // Юстиция. 2008. N 1. С. 30 - 39.
18. Шерстюк В. Новое в законодательстве об исполнительном производстве // Хозяйство и право. 2008. N 5. С. 3 - 12.
19. Ширяева Т.В. Производство по делам об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.15 "Гражданский процесс", "Арбитражный процесс". Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2007.
20. Шпачева Т.В. Новый закон об исполнительном производстве: юридические статьи // Арбитражные споры. 2008. N 2. С. 77 - 101.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
8. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
12. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.
13. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5229.
14. Приказ Федеральной службы судебных приставов РФ от 30 января 2008 г. N 26 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.
15. Приказ Министерства юстиции РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.
16. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2006. N 4.
17. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.

Приложенные файлы

  • docx 23592042
    Размер файла: 338 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий